“人人为健康健康为人人”创建省级健康促进县实施方案

“人人为健康，健康为人人”创建省级健康促进县实

施方案

健康是人全面发展的基础，关系千家万户的幸福，关系全民健康

素质的提高和经济社会进步。为贯彻落实《基本医疗卫生与健康促进

法》，全面推进健康促进工作，提高全民健康水平，按照**要求，我

县实施省级健康促进县创建工作，结合实际，制定如下实施方案。

一、指导思想

以《省健康促进县（市、区）建设项目方案》为依据，与创建国

家卫生县城、基本公共卫生服务健康教育项目、健康素养促进行动和

健康中国行动等相关工作有机结合，引导居民养成良好的卫生健康行

为习惯和生活方式，树立“人人为健康，健康为人人〃的核心健康观，

增强居民的健康意识和自我保健能力，全面提高居民健康素养水平，

达到省级健康促进县标准。

二、工作目标

（一）实施"将健康融入所有政策〃策略，相关部门制定有利于居

民健康的公共政策。

（二）分析全县存在的主要健康问题，明确需要优先解决的问题

和领域，研究制定适合全县经济社会发展和卫生工作能力的健康促进

工作策略和措施，建设促进健康的支持性环境、无烟环境，多形式开

展环境卫生整洁行动，使全县居民健康素养水平在原基础上提高20%；

成人吸烟率下降3%；经常参加体育锻炼人数比例达到32%以上；成

人肥胖率控制在12%以内；儿童青少年肥胖率不超过8%；95%以上

的学生达到《国家学生体质健康标准》合格以上等级。

（三）建设促进健康的支持性环境，充分发挥健康村（社区）、

健康家庭、健康促进医院、学校、机关和企业的示范和辐射作用，提

高全县居民参与程度。经过建设，实现以下目标：

一一全县30%的村（社区）符合健康村（社区）标准；健康家庭

每村（社区）达到5户以上；城镇社区居民对健康促进县的知晓率达

到70%以上；

一一全县60%的医疗卫生机构（包括综合医院、专科医院、公共

卫生机构、基层医疗卫生机构等）符合健康促进医院标准；

一一全县50%的中小学校符合健康促进学校标准，教师、学生的

健康素养水平在原有基础上提高20%；

一一全县50%的机关和事业单位符合健康促进机关标准，职工对

健康促进机关的知晓率达70%以上；

一一全县20%的大中型企业符合健康促进企业标准，职工对健康

促进企业的知晓率达70%以上。

（四）建设健康主题公园、健康步道、健康广场、健康教育一条

街及健康教育基地等支持性健康场所，建设指标达到省级考核标准。

（五）建立完善的覆盖城乡的健康促进工作网络，单位、社区有

负责健康教育与健康促进工作专（兼）职人员和相应设备、场所、工

作制度。

（六）创新体制机制，总结适合我县实际的、可推广的多部门健

康促进综合干预模式，建立健康促进工作发展长效机制。

三、时间安排

根据全省健康促进项目统一安排，我县创建工作分为三个阶段:

第一阶段：政府承诺、工作启动（5-7月）。制定《创建省级健

康促进县实施方案》、《创建省级健康促进县承诺书》，成立县创建

工作领导小组及办公室，全面部署启动创建省级健康促进县工作。

第二阶段：综合干预、全面达标（8-10月）。各乡镇（街道）和

县直有关部门制定健康促进公共政策、建设健康促进场所、细化分解

目标任务、落实责任、创建支持性环境、组织实施并开展监督指导,

全面推进健康促进县建设。

第三阶段：考评督导、效果评价（11-12月）。对照标准自查提

高，完善创建工作相关资料并整理归档，确保各项工作指标达到省级

健康促进县标准；按照分类标准进行创建效果评估，并提交评估资料,

迎接省级验收。

四、组织实施

（一）加强组织领导，搞好协作配合。健康促进县创建工作在县

创建工作领导小组统一组织领导下进行。县创建工作办公室要充分发

挥纽带、指导和协调作用。落实项目实施主体，建立工作网络，明确

优先领域，组织开展各项综合干预活动。各乡镇（街道）负责所辖区

域的创建工作，调动社区和辖区单位创建工作的积极性，搞好责任区

段的综合协调和监督检查。各部门、单位要根据各自职责分工，做好

本职工作与促进县创建工作相结合的文章，主动发挥专业队伍作用，

确保全面完成各自创建任务。广泛动员社会各界和广大人民群众，共

同为创建工作献策献力，让广大人民群众真正成为创建工作主力军和

受益者。县财政部门要将省级健康促进县创建工作运行管理经费纳入

政府预算，保障经费投入。县卫健部门、县疾控机构要主动做好与省、

市级相关部门（单位）的协调沟通，积极争取政策，适时邀请有关专

家来我县指导，要在省、市级指导下完成基线调查，发现我县的主要

健康问题，研究制定适合我县的健康促进工作策略和措施。开展健康

促进县综合干预工作，在规定时间节点前提交相关资料，接受省级和

市级的监督指导和考核评估。

（二）细化目标责任，严格目标考核。按照省级健康促进县标准

要求，根据我县实际，细化分解创建工作任务，明确工作标准和完成

时限，定期召开工作会议，调度各乡镇（街道）和有关责任部门（单

位）工作进展情况，协调解决存在的问题。切实把创建目标层层落实

到各乡镇（街道）、有关部门（单位），做到一级抓一级、层层有人

抓、事事有人管。要把创建工作任务列入有关部门（单位）的责任目

标，强力推进目标责任落实。要开展阶段性检查验收，力争达标一项、

验收一项、巩固一项、发展一项。各乡镇（街道）、有关部门（单位）

对各自承担的创建工作指标，也要定期进行自查。对完成任务好、工

作成效大的单位给予表扬奖励；对工作不力、严重影响全县创建工作

的责任单位进行通报批评，并严肃追究相关责任人的责任。

（三）加大宣传力度，营造良好氛围。在创建工作中，要积极开

展经常性的宣传报道，让广大人民群众充分理解创建工作的目的意义

和具体任务，增强责任心和紧迫感。全县每年要组织1-2次大型宣传

活动，各主要公共场所、人口密集地带设立户外广告宣传牌或利用户

外电子屏幕开展健康知识宣传，各乡镇（街道）要充分发挥健康教育

宣传栏的主阵地作用，宣传部门及各新闻媒体要不断加大宣传力度,

努力营造创建省级健康促进县的良好氛围。

省级健康促进县创建工作任务分解一览表

牵头单配合部

序号工作任务

位门

建立健全全县健康促进体制机制、领导协调机制、制定相关政策

县政府公开承诺开展创建工作，把省级健康促进县建设

县创建

纳入政府重点工作，制定健康促进县发展规划和相关政各有关

1工作办

策；坚持政府统一领导、卫健部门牵头负责、各有关部部门

公室

门联合行动、全社会共同参与的原则，成立以县政府主

要领导同志为组长、各乡镇（街道）、县直有关部门（单

位）负责人为成员的创建工作领导小组及办公室。定期

召开领导协调会议，通报工作进展。

实施“将健康融入所有政策”的策略，梳理各部门与健康

2相关政策的制定和落实情况，督导各部门制定创建省级

健康促进县实施方案。

督导建立覆盖城乡社区、医院、学校、机关、企业的健

康促进工作网络，每单位有负责健康教育与健康促进工

3

作的专（兼）职人员，建立健康促进网络工作人员队伍

和相应工作制度。

将创建健康促进县工作纳入政府财政预算给予支持，并

县财政

4根据经济发展和财政增长情况逐年增加，做到专款专用,

局

规范管理。

二健康促进综合干预

开展需求评估。了解全县人口、资源、经济和社会发展

基本情况，人群健康素养、健康状况和疾控负担情况，

1

多部门健康相关政策开发情况，健康促进与健康教育工

作现状和工作能力基本情况。

m叫蛙各有关

确定优先领域。结合健康促进县评价标准和指标体系，

工作办部门、单

分析全县存在的主要健康问题，明确需要优先解决的问

公室位

题和领域，研究制定适合全县经济社会发展和卫生健康

2

工作的健康促进工作策略和措施，制定全县健康促进工

作实施方案和推进计划，明确工作目标、责任部门和完

成时限。

牵头单配合部

序号工作任务

位门

县创建各有关

3定期评价干预效果。根据实际调整需要干预的优先领域。工作办部门、单

公室位

三建设促进健康的场所和公共环境

建设促进健康的支持性环境。在全县范围内开展健康村

（社区）、健康家庭和健康促进医院、学校、机关、企

1

业等健康促进场所建设，充分发挥其示范和辐射作用，

提高场所内人群的健康素养水平。

建设无烟环境。全县所有室内公共场所、工作场所和公

各乡镇

共交通工具全面禁止吸烟，医疗卫生机构和学校全面禁

2县创建（街

烟。此项条件是健康促进医院、学校、机关和企业建设

工作办道）、有

的必要前提条件。

公室关部门

开展环境卫生整洁行动。在全县范围内开展环境卫生整

（单位）

洁行动，切实做到生活污水和粪便无害化处理，能为群

众提供安全的饮用水和食品，提供锻炼场地和设施。对

3

有健康困难的家庭开展适当的社会救助和社区帮扶活

动，建设健康、安全、愉快的自然环境和和谐互助的社

会人文环境。

四项目监测评估督导

负责全县统一的基线调查。

负责全县工作阶段进展督导。

负责省、市联合开展的健康促进县效果评估。县创建各有关

负责编写年度辖区人群健康状况及创建工作进展情况报活动办部门、单

告。公室位

负责组织对健康村（社区）、健康家庭和健康促进医院、

学校、机关和企业开展考核、表彰和命名。

负责健康促进县评价指标体系各项内容落实。

五健康促进项目重点建设

县疾控

围绕创建省级健康促进县，制定系列配套文件和实施方中心

县卫健

1案，组织实施各项健康促进建设重点任务，加强与部门各医疗

局

间的沟通，推进落实“将健康融入所有政策”。卫生单

位

牵头单配合部

序号工作任务

位门

以健康教育专业机构为核心，覆盖辖区内医院、公共卫

生机构、社区卫生服务中心（站）、乡镇卫生院、村卫

2生室的健康教育专业机构网络，每单位有负责健康教育

与健康促进工作的专职人员。为辖区各单位开展健康教

育和健康促进工作提供技术支持。

创新健康促进工作机制，积极探索基层医疗卫生服务人

3

员在健康促进工作中发挥作用。县疾控

落实健康促进医院创建工作。经过建设，全县60%的医中心

县卫健

4疗卫生机构（包括综合医院、公共卫生机构、基层医疗各医疗

局

卫生机构等）达到健康促进医院标准。卫生单

全县卫生健康系统全面禁烟（全面无烟是健康促进医院位

5

建设的必要前提条件）。

按照国家规定落实基本公共卫生服务健康教育项目，通

过发放健康教育资料、设置宣传栏、健康讲座、健康咨

6询、个体化健康指导、参与式体验等服务，鼓励全县居

民广泛参与健康促进县建设活动，有效落实健康教育服

务内容，考核合格率达到95%以上。

负责“健康促进医院、健康促进学校、健康促进机关、健

7康促进企业、健康村（社区）、健康家庭”等指标内容的

分解落实。

指导各相关单位完成各类健康促进创建活动材料的整理

8归档工作（通知、签到、工作记录、现场图片、讲座课

件、材料发放记录、各类统计等）并分类规范建档。

负责对肥胖人群、吸烟人群进行分类统计，经过建设，

9

吸烟率下降3%,肥胖率下降5%。

全县卫生健康系统开展工间操活动。职工参加体育锻炼

10

比例提高20%,健康素养水平提高20%o

组织卫生健康系统内专业技术人员每年至少一次全员培

11

训，掌握健康教育基本技能。

牵头单配合部

序号工作任务

位门

负责协调各小美容院、小旅店、小浴室等设置固定宣传

县疾控

栏，开展健康生活方式的健康促进宣传。各类宣传活动

12中心

有视频截图、现场图片、宣传播放记录等资料并完整归县卫健

各医疗

档。局

卫生单

负责卫生健康系统健康促进医院，健康促进机关材料审

13位

核上报。

六培训和能力建设

成立由县疾控中心、县级医疗卫生机构专业人员组成的县疾控

健康教育师资团队，采取逐级培训的方式，提升各级健中心

1县卫健

康促进主管部门和专业机构对健康促进县理念、方法和各医疗

局

建设内容的理解，提升开展二级培训的能力。卫生单

2采用理论讲授、案例分析、小组讨论、模拟演练等方式,位

针对健康教育专业人员开展健康教育与健康促进专业技

能培训，使其熟悉健康教育理论和方法，熟悉健康素养、

烟草控制、优生优育等基本内容，掌握健康教育计划制

定和实施、健康传播材料设计制作、健康讲座和健康咨

询、社区诊断和现场调查等基本专业技能。

通过工作会议、专题培训、健康讲座等形式，针对政府

及其组成部门健康促进网络工作人员进行定期培训。提

3升县政府、有关部门（单位）、社区和重点场所对健康

促进县理念和策略的认识，提升其发挥部门（单位）优

势促进居民健康的能力。

七健康促进项目重点宣传

开展健康素养促进行动。以提升辖区居民科学健康观、县融媒

基本医疗素养、慢性病防治素养、传染病防治素养、妇体中心

幼健康素养、中医养生保健素养为重点内容，在电视、县疾控

县卫健

1移动媒体和新媒体播放健康公益广告，传播健康素养核中心

局

心信息，组织开展健康巡讲，发放健康教育传播材料，各医疗

组织丰富多彩的宣传教育活动，提高健康素养促进行动卫生单

的质量和覆盖面，每年直接受益人数达总人口的30%。位

牵头单配合部

序号工作任务

位门

开展“健康中国行”主题活动。围绕“健康中国行”主题，发

县疾控

挥健康教育专业机构优势，有效利用传统媒体和新媒体,

2中心

将主题宣传教育活动深入人心，形成规模效应和品牌效县卫健

各医疗

应。局

卫生单

在世界卫生日、世界无烟日、全国高血压日、联合国糖

3位

尿病日、结核病日、艾滋病日等时段内，多部门联合，

深入开展卫生日健康主题活动，普及健康知识，提高群

众参与程度，增强宣传教育效果。坚持日常宣传教育与

主题日宣传教育活动有机结合。

负责对各部门、各医疗卫生机构健康促进宣传提供技术

4支持和业务指导；负责对医院、社区卫生服务中心基本

公共卫生健康教育项目督导。

县疾控

负责健康主题公园、健康步道、健康主体广场、健康教中心

5

育一条街等支持性环境建设。县综合

执法局

负责印发各类健康促进标准，发布健康生活方式核心信

县疾控

6息，多形式开展健康促进活动，提高城乡居民对健康促

中心

进项目的知晓率。

八健康村（社区）建设

1.将健康村（社区）建设纳入发展规划，制定促进居民健

康的系列政策和相关措施。

2.建立乡镇（街道）、村（社区）两级健康促进领导小组

县卫健

和有专（兼）职人员的两级工作网络。

局

3.组织开展健康村（社区）、健康家庭创建活动，村（社

县疾控

区）公开承诺并倡导全体居民参与健康村（社区）建设,各乡镇

中心

有具体实施方案。（街道）

各医疗

4.广泛组织村（社区）开展健康教育宣传活动，开展健康

卫生单

讲座和多种形式的健康主题活动。

位

5.居民对健康村（社区）的知晓率达到70%,30%的村（社

区）符合健康村（社区）标准，每村（社区）评选出5

户以上健康家庭。

牵头单配合部

序号工作任务

位门

6.居民对健康素养行动知晓率达60%以上；经常参加体

县卫健

育锻炼的人数比例达32%以上，对健康村（社区）的知

局

晓率达到70%以上。

县疾控

7.各类健康活动促进活动有完整的材料支持（通知、签到、各乡镇

中心

工作记录、现场图片、讲座课件、材料发放记录、各类（街道）

各医疗

统计等）并分类规范建档。

卫生单

8.负责健康村（社区）评价标准、各类指标的具体落实,

位

负责健康村（社区）、健康家庭材料的审核上报。

九健康促进学校建设

1.成立局、校两级健康促进工作领导小组并明确两级专

（兼）职健康教育人员。

2.将健康促进学校建设纳入规划，明确学校创建职责，公

开承诺并呼吁师生参与健康促进学校建设。

3.各中小学校健康教育工作年度有计划总结、活动有记

录、档案资料完整、管理规范。

4.组织学校开展健康促进相关培训、巡讲，提高师生建设县卫健

健康促进学校的能力；组织开展中小学生健康手抄报、县教体局

知识竞赛等两次以上的健康促进实践活动，教师、学生局县疾控

的健康素养水平在原有基础上提高20%o中心

5.经过建设，50%的中小学校在2019年达到健康促进学

校标准和健康促进机关标准；95%以上的学生达到《国

家学生体质健康标准》合格以上等级；儿童青少年肥胖

率不超过8%。建立和完善学生健康体检制度，在校学生

每年进行一次常规健康体检。

6.负责组织实施“健康促进学校”评价标准、指标的落实。

7.负责健康促进学校和健康促进机关（教育范围）材料审

核上报。

牵头单配合部

序号工作任务

位门

十健康促进企业建设

1.成立局、企业两级健康促进工作领导小组并明确两级专

（兼）职健康教育人员；公开承诺开展健康促进企业建

设，倡导全体员工积极参与。

2.制定配套的政策、文件和管理制度；健康教育年度有计

划总结、活动有记录，各类档案资料规范完整。开展职

工查体、建立职工健康档案，出台健康促进政策。

3.开展无烟环境建设，有控烟阵地和定期宣传。

县卫健

4.组织各企业开展职业安全和职业防护培训，举办防护技

县工信局

能、应急演练。

局县疾控

5.组织各企业开展以健康生活方式为主题的健康讲座，有

中心

固定宣传阵地。

6.负责组织督导、考核各企业对健康促进企业评价指标的

落实。

7经.过建设，职工健康素养水平提高20%；职工吸烟率

下降3%；职业防护知识、技能有所提高；职工对健康促

进企业的知晓率达70%以上。

8.全县大中型企业20%达到健康促进企业标准。

十一健康促进机关建设

1.书面承诺建设健康促进机关，倡议动员县直部门全体职县总工

县委宣

工参与建设。A

传部

2.各单位有健康促进领导小组，有专（兼）职人员负责健县文明

康教育，有系列健康促进文件、制度、计划总结。办

3.各项健康促进活动有记录，档案资料管理规范。县卫健

4.积极开展无烟单位创建，有控烟宣传；单位所有室内公局

共场所、工作场所禁止吸烟。县疾控

5.有固定健康教育宣传阵地，每年更换不少于6期。|||心

6.每年4次以上健康讲座和2次以上以健康为主体的戒

烟、健康知识竞赛等活动，有通知、签到、现场图片、

工作记录、讲座课件等全部资料。

7.组织各单位对职工吸烟人群、肥胖人群进行统计，经过

建设，职工肥胖率下降5%、吸烟率下降3%。

牵头单配合部

序号工作任务

位门

县总工

8.开展工间操活动、提高职工身体素质，职工健康素养水

4

平提高20%,经常参加体育锻炼比例提高20%。

县文明

9.积极参与创建活动，职工对健康促进机关的知晓率达

县委宣办

70%以上。

传部县卫健

10.负责组织督导考核“健康促进机关”各项指标的落实和

局

健康促进机关的材料上报。

县疾控

11.全县机关和事业单位50%的达到健康促进机关标准。

中心

十二健康促进媒体宣传

1.成立健康促进工作领导小组并有专人负责健康教育工

作。县融媒

2.负责督促相关部门围绕“健康促进”主题及核心信息，积县委宣体中心

极开展各种形式的健康促进县创建工作宣传活动，加强传部县卫健

健康观念和健康生活方式的宣传引导，使各乡镇（街道）、局

各部门（单位）和广大群众了解和支持健康促进县创建

工作，组织电视台、网站开设健康教育专栏，充分利用

电视、广播等传统媒体和网络、微博、微信等新媒体，

全方位宣传健康促进县理念，宣传出台的促进居民健康

的公共政策、开展的重点工作以及活动成效，提高公众

知晓率和参与程度，为健康促进县营造良好的舆论氛围,

提高社会影响力。

3.所有宣传报道或专题栏目的资料规范入档。

十三其他重点单位省级健康促进县工作分工

研究制定国民经济和社会发展计划时，注重健康促进与

经济社会发展相协调。加强与上级部门沟通对接，及时县发改

1

了解国家和省、市的扶持政策、领域和条件，争取在健局

康促进项目中对我县的最大支持。

将健康促进县创建工作运行管理经费纳入政府预算，保县财政

2

障经费投入，规范管理中央项目补助资金，专款专用。局

结合农民工职业技能培训活动，对外出或外来务工人员县人社

3

组织开展卫生保健知识培训与指导。局

牵头单配合部

序号工作任务

位门

负责落实汽车站各项健康促进宣传工作，站内全面禁烟,

大厅设置健康教育宣传栏，定期更新内容。提升公众对

“省级健康促进县''的知晓率。县交通

4

对全县所有客运车辆进行全面禁烟，在内部明显位置张运输局

贴禁烟、健康素养及健康促进项目建设工作的宣传内容,

确保所有客运车辆内部环境整洁。

协助开展健康主题公园、健康步道、健康广场、健康教县综合

5

育一条街创建活动，落实公园、广场等大型公共场所健行政执

康促进宣传工作，提高公众对“健康促进县”的知晓率。法局

进一步完善环境卫生基础设施，做好生活垃圾处理工作,

县综合

建立健全城乡环境卫生长效管理机制。负责协调所有公各乡镇

6行政执

众场所、主要商场、单位、门店设置的电子广告、电子（街道）

法局

字幕上滚动显示健康促进核心信息标语。

加强卫生健康知识宣传，播放健康素养相关内容和公益

广告，至少开设1档健康教育类固定专题节目或栏目，

县融媒

7新闻报道或专题节目每年累计20次以上，定期宣传健康