吕丹丹论文定稿

本科生毕业论文我国工会维权机制问题研究2014年5月16日摘要改革开放以来，在建设中国特色社会主义过程中，伴随着我国经济体制和政治体制的改革，我国劳动关系发生了深刻变化，劳动纠纷增加、人民收入差距拉大、社会利益矛盾凸显，诸如“过劳死”、“吸尘肺”等严重侵犯职工合法权益的事件也屡出不穷。作为以维护职工合法权益为基本职责的工会组织面临质疑和巨大挑战。因此，在当前新的劳动关系下，工会组织如何在更大程度上发挥维权职能，缓解劳资冲突，成为我国经济发展和构建和谐社会的重要前提，是摆在每一位工会工作者面前亟待解决的突出题。Sincethereformandopeningup,ChinahasundergonegreatchangesinlaborrelationsalongwithChina'seconomicandpoliticalsystemreformsduringtheprocessofbuildingsocialismwithChinesecharacteristics.Withtheadditionoflabordisputes,theincreaseofincomegapandtheprominentcontradictionsofsocialinterests,seriousviolationsofthelegitimaterightsandinterestsofworkersoftenoccurs,suchas"deathfromoverwork"and"dustlung".Sothetradeunions,whosebasicdutyistoprotectemployee’slegitimaterightsandinterests,arefacinggrandchallengeandquestioning.Therefore,inthecurrentnewlaborrelations,thewaystomakethetradeunionsplayagreaterfunctioninprotectingrightsandrelievinglabor-managementconflictbecomesapremiseofbuildingharmonioussocietyanddevelopmentofeconomy,aswellasanoutstandingproblemshouldberesolvedbyeverytradeunionists.Unionfunctionsmainlyas"maintenance,construction,participationandeducation"thesefouraspects.Givefullplaytothefunctionsoftradeunions,thelaborrelationscoordination,businessdevelopmentandgrowth,buildingaharmonioussocietyareofgreatsignificance.Basedonthebasicfunctionsoftradeunions,thenatureofpropertyandrightstoperformthefunctionsofthestatusquo,problemsandcausesandinfluencingfactorsanalysisoftradeunionfunctionsproposedrestructuringinthedirectionoftradeunionrightsinthepathofdevelopmentundertheguidanceofsocialismrightsconcept.Keywords：Corefunctions；Rightsmechanisms；SocialismwithChinesecharacteristicsrightsconcept 一、我国工会组织的维权职能（一）工会的基本性质与职能1.工会的性质特征（1）工会的阶级性和群众性《工会法》规定：“工会是职工自愿结合的工人阶级的群众组织”。这一规定表明了中国工会具有鲜明的阶级性和群众性相统一的本质特征。工会的阶级性，是指工会是真正的工人阶级队伍，并以工人阶级作为自己的阶级基础。其主要体现在以下两个方面：第一，工会会员必须是工人阶级成员；第二，工会必须维护工人阶级利益。工会的群众性是指工会是在工人阶级范围内最广泛的群众组织，而不是个别行业或部分职工的组织，它是最大限度地团结、联合了广大职工群众的组织。其主要体现在一下三个方面：第一，广泛的群众性是工会存在的根本。第二，广泛的群众性主要包括组织成员的广泛性、职工加入工会的自愿性、工会内部的民主性。其三，广泛的群众性决定了工会履行维权的基本职责。工会的阶级性和群众性是不可分割的。阶级性以群众性为基础，群众性受阶级性的制约。这两个方面如果缺少任何一方，工会就不称其为工会了。（2）工会的经济性和政治性工会具有政治属性和经济属性两个特性。工会的政治属性和经济属性是辨证统一的，两者的关系由特定的历史条件和社会背景所决定。我国工会职能的演变经历了由注重经济属性向注重政治属性再回归注重经济属性的过程。工会建立之初，工人出于保护自身利益免受侵犯而自发组织工会，强调工会的经济属性，这是工人自发意识和自我保护的体现，也是我国早期工会组织产生的基础。随后，在党的领导下，工人阶级和工会组织积极投身新民主主义革命和社会主义建设，始终与党保持高度一致，政治属性突显。随着市场经济体制逐步建立，劳资纠纷不断增多，职工权益常受侵害的条件下，工会组织开始重新重视和强调工会职能的经济属性，以适应市场经济体制的要求。与早期工会组织相比，虽然都是强调经济属性，但此时工人的地位发生了变化，工会的作用和地位发生了变化，维护的具体经济利益也有所提升。2.工会的基本职能伴随着改革开放的春风和经济的市场化，工会的职能一步步得到回归，工会也进入了积极探索适应社会主义现代化建设和建立社会主义市场经济体制要求的工会工作新路子的发展阶段。1978年10月召开的中国工会九大明确提出，在本世纪内把我国建设成为现代化的社会主义强国，是新时期工人运动的主要任务。1983年10月，中国工会十大提出新时期工会工作要“以四化建设为中心，为职工说话、办事，维护职工的合法权益，加强对职工的思想政治教育和文化技术教育”。1984年底城市改革开放后，工会的职能引起了理论界的关注，工会的职能归纳为维护、教育、建设、参与四项。1988年10月9日，全国总工会第十届执委会第六次会议通过的《工会改革的基本设想》中明确提出:“在社会主义初级阶段，我国工会要充分履行自己的社会职能：(1)维护职工群众的合法利益和民主权利；(2)吸引职工群众参加改革，努力完成经济与社会发展任务；(3)参与国家和社会事务的管理，参与企业、事业单位的民主管理；(4)通过工会这个特殊的学校提高职工队伍素质。”。1988年10月，中国工会十一大召开。倪志福同志在大会上所作的《推进工会改革团结亿万职工在全面深化改革中发挥主力军作用》工作报告中，再次论述了“维护、建设、参与、教育”四项职能，并强调这些职能体现了社会主义国家工会的性质和特点，是工会不同于党、政府和行政方面的社会职能。1992年4月3日，第七届全国人民代表大会第五次会议通过了中国历史上的第二部《中华人民共和国工会法》，这部工会法也设置了专章规定了“工会的权利和义务”，从四个方面规定了工会的职责：第一，工会组织职工参与管理的职责；第二，工会的两个维护职责——维护全国人民总体利益与维护职工群众具体利益；第三，工会动员职工参与经济建设职责；第四，工会对职工的教育职能。从改革开放后召开的工会九大到1988年召开的工会十一大，再到1992年《工会法》修订，工会的职能得到了恢复和发展，逐步形成并明确了“维护、建设、参与、教育”四项基本职能。（二）工会维权是工会组织的核心职能在资本主义条件下，工会维护工人阶级权益的主要手段是组织工人利用罢工、怠工等形式同资本家进行不懈斗争，迫使资本家妥协，争取增加工资、减少劳动时间、改善劳动条件，以及争取与此有关的劳动立法，保证工人集会、结社、罢工等政治权利，这是历史发展中的阶段性阶级对立的产物。由此可见，维权是工会的天然使命。我国的工会立法也反映了这一特征，《中华人民共和国工会法》在2001年进行修改时，第六条加入了这样的表述：“维护职工合法权益是工会的基本职责”，这是具有划时代意义的。表明了我国以法律形式明确了维权是工会的基本职能，要求各级工会组织要适应社会发展的变化，把维护职工合法权益作为工会工作的重中之重，充分体现了工会作为劳动者利益代表的社会性质。工会承担维权职责是法律赋予工会的基本权利，是社会主义市场经济的客观要求，是职工自身权益维护的需要。1.工会维权的基本内容随着我国社会主义市场经济体制的建立和完善，国家、企业、职工三方利益格局逐步形成，《工会法》、《劳动法》等相关法律法规都明确了工会在国家和企业面前代表和维护职工合法权益的权利。特别是当职工的利益受到企业或者国家的不当政策或者行为侵害时，工会有义务出面代表职工据理力争，采取有效措施，主动维护职工的合法利益。工会代表和维护职工合法权益主要表现在以下七个方面：第一，维护职工的民主权利。第二，帮助、指导职工与企事业单位签订劳动合同，代表职工与企事业单位进行平等协商，签订集体合同并监督集体合同的履行。第三，对企事业单位处分职工，工会认为不适当的，有权提出意见。第四，对企业、事业单位违反劳动法律、法规规定，严重侵犯职工合法权益的，工会应当代表职工与企业、事业单位交涉。第五，对危及职工生命安全的情况提出解决的建议。第六，企业、事业单位发生停工、怠工事件，工会应当代表职工同企业、事业单位或者有关方面协商，反映职工的意见和要求并提出解决意见。第七，参加劳动争议的调解和仲裁工作，有权为其所属的工会和职工提供法律服务。2.工会维权的途径方式第一，参与立法。立法参与是工会进行源头维权的重要手段。工会可以充分利用法律赋予的权利，在涉及职工切身利益及企业破产、改制的重大问题上，向人大及其常委会提出立法建议，并直接起草有关涉及劳动关系的法律法规。第二，强化法律监督。及时的法律监督是劳动法律得以实施的重要保证。工会在广泛征集职工反映强烈的问题和重要的建议基础上，可对企事业单位的违法行为进行有效的监督，并建立劳动关系预防、预警、预报的机制和机构，及时向司法机关和劳动行政部门报告涉及劳动关系的重大问题的有关情况，监督企事业单位纠正违法侵权行为。第三，建立不同层次的劳动关系协调机制。首先，要积极推动和建立劳动关系三方协调机制，采用定期和不定期的方式约请劳动行政部门和企业方代表针对本地区的劳动关系重大问题进行讨论和协调；其次，要针对重大的劳动关系问题提出基本的建议和主张，做到有的放矢，协调三方立场，及时有效的处理劳动关系重大问题；第三，要建立重大劳动关系问题的上报机制，重大问题要及时提请地方劳动关系三方协调机构。第四，健全劳动争议机构，参与劳动争议仲裁。对涉及职工切身利益的重大劳动关系问题，要及时与企业进行沟通协调，重点要处理好职工劳动就业、劳动报酬、劳动保险等方面的争议问题。工会维权现状和问题分析（一）工会维权现状八十年代开始的市场经济体制改革，从根本上改变了中国的劳资关系。在市场化的改革过程中，工人尤其是国企工人，在计划经济体制下国家职工身份所拥有的种种权利已经丧失殆尽。随着改革的不断深入，非公有制经济的迅速发展，中国的劳动关系发生了重大变化。随着契约化的劳动关系的逐步建立，计划经济体制下形成的职工—企业(单位)—国家之间的依附关系逐步走向解体，国家的力量逐渐退出对企业的直接行政干预，资方的主体地位日益明显，劳方的利益意识、权利意识在不断增强。但是，一些工人的劳动就业、收入分配、社会保障等权益受到侵犯的现象也屡有发生。工人，特别是农民工，没有劳动合同和集体合同，没有工伤保险，没有安全防护，工作条件恶劣，工资遭受恶意拖欠和克扣，加班加点得不到加班费等问题更是日渐突出。这些问题导致了工人与企业经营管理者的普遍利益抵触，由此引起了经常性的、频繁的工人抗议活动。工人权利不断受到侵犯己成为当今中国社会的严重弊病，在社会关系层面主要表现为:一次分配中严重存在着不规范、违规和违法现象，使社会成员在市场竞争中机会不平等，权利和权益被侵犯，造成了社会的不公正问题；市场机制的优胜劣汰使一部分社会成员和地区被边缘化，收入差距拉大，就业压力增加，形成了经济转型时期比建国以来以往任何时期都更大的劳资矛盾。基于以上分析，我们不难看出，随着经济的快速发展，工会工作方式及运行机制等很多配套措施并没有跟上经济发展的需要，有些甚至远远滞后。与计划经济时期相比，当前“职工”范围扩大，职工队伍庞大，职工利益需求多元化；工会维权机制不完善，工会各项职能作用发挥不到位；社会认识和重视程度不高，工会自身运行机制压力大等等。这些境况就是当前工会维权工作面临的现状，工会维权形势不容乐观，面临很大挑战：1.职工队伍庞大，工会维权“吃力”职工范围扩大，工会组织服务对象已从过去的单纯指国有企业职工扩大了包括体力和脑力劳动者的所有职工，职工队伍庞大；职工权益维护多元化，在庞大工会会员队伍中，由于经济社会发展水平总体不平衡、职工队伍状况及其文化素质不同，职工维权要求呈个性化、多样化和复杂化的发展趋势，工会维权“吃力”。2.工会维权机制不完善，工会维权“乏力”首先，维权渠道不畅通，劳动关系矛盾预防、预报、预警机制不健全，且由于各种原因，对所谓的负面信息情况不上报或上报不及时，职工群众反映强烈的问题和合理诉求、要求被层层压制，工会信访工作没有体现出倾听职工呼声、关心职工疾苦、维护职工合法权益的特色服务，未能真正发挥桥梁与纽带作用。其次，维权机制不健全，劳动合同、平等协商集体合同制度和工资协商谈判制度等维护职工权益的主要手段未能在企业，尤其是非公企业全面实现，即便是建立了这些制度的企业，工会或职工也很难真正获得与业主平等协商的权利，关于职工工资、福利等权益的事项，往往由企业主说了算，不经职工代表大会讨论通过，签订的合同重点不够明确、突出，针对性差，实际效果也不尽如人意。最后，劳动争议案件递增，基层调解工作难，工会劳动法律监督力量薄弱、职工法律援助缺乏依据，资金面临困境，工会维权“乏力”。3.工会自身维权运行不畅，维权“削力”首先，工会组织及其工作机构得不到有效维护，在实际工作中，在相当部分机关、事业单位的机构改革过程中，特别是部分国有企业的改组、改制、重组过程中，工会往往成为被“改革”对象；其次，工会经费收缴难，工会财产得不到有效保护，在实际操作中，部分行政机关和企业认为工会的资产就是自身的资产，可以随意支配、管理、使用或挪用。部分地方工会的工人文化宫、工人俱乐部和职工文化活动中心等不动产流失，或被用于企业生产厂房，或被强迫拆迁挪为他用；最后，工会干部的合法权益得不到有效维护，在企业工会，工会干部的升迁调动和工资福利等方面都是掌握在企业主的手中，工会干部代表职工依法要求企业纠正不合法行为时，工会干部就处在了纠纷的矛盾焦点上，导致维权“削力”。由此可见，工会一方面作为职工自愿结合的群众性组织、作为职工合法权益的维护者，却不能切实有效地维护职工的合法权益，使得职工对工会严重不满，由此导致工会会员流失、工会组织被忽视或撤并现象时有发生；另一方面，工会作为一个因维权而生、为维权而存的组织，其自身的合法权益却得不到有效的维护，使得工会人员既不愿、也不敢去履行其维权职责，由此最终导致工会不能有效地维护职工的合法权益。工会维权面临如此困境，这显然是与工会的宗旨是相违背的，是与党和国家、人民群众的期望相背离的，然而这却恰恰正是当前我国工会的真实写照。（二）工会维权弱势的原因分析1.现行法律关于维权机制的规定滞后并且不完善其一，《工会法》对侵权者没有明确的制裁规定；其二，《工会法》没有明确工会执法的主体地位，所涉及到的执法权，均为劳动行政部门；其三，《工会法》执行常显软弱、力不从心。由于中国工会的特殊性质，不具备强制性权力，法律也没有赋予工会组织“维权”所必须具有的约束性权力，工会“维权”法律责权的不明确性，又缺乏其它法律法规对《工会法》的充分照应和保障，使得工会组织软弱、工会干部腰杆不硬、“维权”不力、在现实工作中不敢并且无权“维权”现象存在。2.社会各方对工会维权认识不足，缺乏良好的社会氛围其一，从外部环境来看，社会对工会的地位和作用明显认识不足。这主要表现在：一是有的地方党政、企业领导对我国工人阶级队伍的发展变化和工会在社会主义经济体制中的作用认识不到位，不了解工会实际价值和效能，把工会当作党委和行政的一个职能部门；二是有的地方领导片面强调GDP的增长，而忽视相关社会政策与劳动者权益的维护的“软力量”；三是部分企业尤其是中小型非公有制企业只追求短期经济效益，缺乏社会责任感和依靠职工办企业的意识，管理方式陈旧。其二，从维权的主体来看，工会干部队伍自身建设仍需加强。一是思想观念和工作方式机关化、行政化突出；二是干部素质有待提高；三是工会组织体制和工作机制不健全。3.劳动关系日益复杂，工会与企业平等协商难工会通过平等协商和集体合同制度维护职工劳动权益，这是《工会法》赋予工会组织的一项权力。而现实中工会代表职工签订的集体合同不经职代会或全体职工讨论通过、签订内容空泛化和形式化、合同中职工义务多于企业权利，以及企业不兑现承诺却无人敢监督、纠正，如此不正常或大量的违法现象，都可以进一步佐证我国工会，特别是企业工会无法、无力与企业进行平等协商。同时，由于劳动力市场用工形式日益多样化越来越多的企业选择劳务派遣用工形式，导致劳动关系更加复杂化，增加了工会的维权难度。4.职工群体分化加剧，不同维权需求落实难计划经济体制下，职工成份相对单一，政治地位基本平等，经济收入差距不大，愿望要求基本一致，统一的工会工作模式完全能够涵盖整个职工队伍。但随着经济转轨和社会转型，职工队伍发生了重大变化，职工队伍总量快速增长，职工就业方式多样化、市场化，职工收入差距拉大，不同利益群体出现。在根本利益一致的前提下，职工内部不同群体之间存在的利益差异决定了他们的社会主张、利益诉求不尽相同。面对内部结构复杂化、利益诉求多元化的新时期职工群体，如何把握好各类不同身份职工的利益要求，处理好职工队伍内部不同群体和工人阶级与其他社会阶层的利益关系，是工会组织在维护职工权益时面临的重大挑战。5.新兴社会组织的工会工作仍是空白随着市场经济的深入发展，一些新社会组织，如事务所、行业协会、中介机构等不断发展壮大，但在这些新社会组织中如何开展工作，维护职工权益，各级工会目前没有具体明确的要求，也缺乏有针对性的调查研究。三、完善工会维权机制的对策（一）树立科学的工会维权观中共中央政治局委员、全国人大常委会副委员长、中华全国总工会主席王兆国同志，代表党中央在2006年12月8日召开的全总十四届十一次主席团（扩大）会议上，从中国的国情出发，站在历史和时代发展的高度，首次鲜明地提出了“以职工为本，主动依法科学维权”的中国特色社会主义工会维权观。中国特色社会主义工会维权观的提出是长期以来对工会维权实践的总结,也是应对当前形势任务的迫切需要，有着充分的理论依据与实践依据。同时，树立科学的工会维权观是中国特色社会主义工会发展道路的本质要求，是符合中国特色、时代特征以及工会特点的现实要求，给予当前工会维权工作新的启示和指导。1.坚持以人为本。以人为本是科学发展观的本质和核心，也是科学维权观的本质和核心。以人为本落实到工会工作领域，就是以职工为本，把实现好、维护好、发展好广大职工的利益作为工会一切工作的根本出发点和落脚点，在充分保障职工主体地位的基础上，努力实现职工生存权与发展权的统一，经济、政治、文化和社会权益的统一，现实利益和长远利益的统一。2.突出依法维护。中国特色社会主义工会发展道路既是基于国情的一种选择，也是基于法律的一种构架，维护职工权益已成为《工会法》赋予工会的神圣职责。因此，树立和落实科学的维权观，就不能忽视法律在其中的作用，就必须把依法维护作为科学维权观的基础。新的形势要求工会在履行基本职责时必须解决“敢于维护和善于维护”这两个问题，而能否敢于维护、能否善于维护却同系于一个基本依据，这就是法律。所以只有突出依法维护，才能实现敢于维护和善于维护的统一，才能达到维护的权威性和实效性的结合。3.统筹“两个维护”。树立和落实科学维权观，就要统筹“两个维护”，坚持职工群众具体利益和全国人民整体利益的一致性，坚持服务大局和服务职工相统一，通过实现职工群众的具体利益推动全国人民整体利益的发展；通过全国人民整体利益的发展带动职工具体利益的实现，这也是坚持走中国特色社会主义工会发展道路的题中之义。4.满足不同需求。从某种意义上说，满足职工需求的过程，就是推动经济发展和社会进步的过程；而从工会履行基本职能角度讲，满足不同职工的需求，则是增强维权工作科学性的重要体现。把工会维权的视野覆盖到全体职工，针对职工中不同利益群体的不同需求，体现维权的多样化，做到按类维权、按需维权，以实现不同群体、不同层次职工的不同需求。（二）改善工会维权现状的对策基层工会是我国工会的重要组织基础和工作基础。市场经济体制下经济关系和劳动关系的深刻变化，给基层工会工作带来了许多新的挑战和冲击，而加强工会基层组织建设，必须找准抓住“一线基层”的承载和结合点。第一，把握企业工会、非公有制企业工会两个“重头”；第二，组织和吸引农民工加入工会组织；第三，加强县级工会规范化建设；第四，着力加强乡镇（街道）和村（社区）工会建设；第五，发挥区域性工会、行业性工会的突出作用。第一，大力推行工会干部竞争机制；第二，建立健全科学民主的决策目标体系、权责统一的执行责任体系和严格有效的考核监督体系；第三，加强对工会干部的教育培训；第四，健全完善工会干部权益保障机制；第五，探索推广主席职业化和非企业化道路；第六，加快工会专业服务型维权队伍建设。第一，强化工会组织对劳动法律监督机制。首先，要健全劳动法律监督制度，对用人单位执行劳动法律的情况进行监督，参与调查处理，提出意见要求改正，要求政府劳动监察部门处理，支持职工依法举报、控告；其次，健全劳动关系三方协调机制，就本地区、本系统贯彻执行劳动法律法规的情况，实行劳动合同和集体协商集体合同制度的情况，以及企业劳动关系出现的一些重大问题，进行沟通研究和协调处理，对劳动关系突发矛盾的预测、预防、预警、预报作用，保证企业和社会的稳定。第二，全力推进工资集体协商制度。工资集体协商是指用人单位与本单位职工以集体协商的方式，根据法律、法规和有关规章的规定，就劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、职业培训、保险福利等事项，签订集体的书面协议。工会组织要借助工资集体协商制度，促进职工工资与企业效益同步增长，维护职工经济权益，实现广大职工充分享受经济发展所带来的成果。社会日新月异，职工群众利益高于一切，切实维护职工权益已成为各级工会组织亟待解决的重大课题。工会是职工群众实现主