加强质量安全危机应对

加强质量安全危机应对对于质量安全，胡锦涛总书记有过重要的论述，一是讲“要加强农业标准化和农产品质量安全工作，严格全程监控，切实落实质量安全监管责任，杜绝不合格产品流入市场”；二是讲“一些产品暴露出的严重质量缺陷，从一个侧面反映了我国经济发展质量不高问题，反映出一些企业趋利行为过度，经营者守法意识淡薄和社会责任缺失问题，也反映出政府监管制度存在较大漏洞，监管能力和水平不适应经济发展需要的问题”；三是讲“增强质量和产品质量关系发展的可持续性，关系人民群众切身利益，关系国家形象。如果增长粗放和产品质量不高的问题，不能得到全面有效解决，总有一天会引发系统性经济风险，甚至会引发信任危机和社会动荡，影响发展进程。”可以看出，质量安全不仅仅只是一种单纯的质量安全事故，质量安全更关系到政治稳定、经济发展、社会和谐、政府信誉和人民群众的切身利益。近年来质监系统遇到的大事多、急事多、难事多，质监工作随时都面临重大危机的考验。三聚氰胺、地沟油、苏丹红、瘦肉精、毒胶囊等事件都给质监工作留下了太多值得深刻思考的问题，质监工作为什么会处在这么尴尬的境地？这是由质监工作的性质决定的。质量安全不仅是安全问题，同时也是社会问题，更是政治问题。所以，从事质监工作必须树立质量安全危机意识，了解各种危机的性质，掌握应对危机的基本方法，这样才能真正完成党和人民交给我们的重任。同样是面对公共安全危机，公安部门打击刑事案件越多越有成绩，安监部门查获安全事件越多也越有成绩，而只要是质量安全问题就被当成质监工作本身的问题，其实造成质量安全事故的原因有很多，质监部门仅是预防质量安全链条中的一环而已。那么，质监部门的职责到底是什么？在中编办给国家质检总局下达的职责规范中，出现最多和最重要的字眼就是质量安全监管。所以，从职能职责角度来讲，质监部门就是做安全监管的，安全监管是职责，是底线，而服务是方向，是落脚点。质监部门又该如何监管呢？是采用全程监管，还是采用关键节点监管，或是采用区域监管，但不论哪种监管，其目的只有一个，那就是避免出现重大质量安全危机。所以，从事质监工作必须树立质量安全危机意识，了解各种危机的性质，掌握应对危机的基本方法，这样才能真正完成党和人民交给我们的重任。一、危机概述什么是危机？危机，是一种紧急的情形、境况、状态和事件。危机的本质是风险，风险失控便成危机，危机是风险的极端表现形式。现代社会侧重研究的是公共危机，随着现代社会的不断发展，由于联系的密切性、传递的快捷性、利益的相关性，危机的几率在提高，危机的影响在扩大，危机的致命性在增强，一旦出现和暴发，严重影响社会的正常秩序，对生命、财产、环境等造成威胁、损害，超出了政府和社会正常状态下的管理能力，要求政府和社会采取特殊的措施加以应对。危机有很多特征，主要表现在以下几个方面：一是突发性。危机事件一般在组织毫无准备的情况下突然发生的。这些事件容易给组织带来混乱和惊慌，使人措手不及，如果对事件没有任何准备就可能造成更大的损失。二是难以预测性。组织所面临的危机往往是在正常生产情况下难以预料的，它在某种程度上具有不可预测性，会给组织带来各种意想不到的困难。特别是那些组织外部的原因造成的危机，如自然灾害、国家政策的改变、科技新发明带来的冲击等，它们往往是组织始料不及并难以抗拒的。三是严重的危害性。无论是伤人损物的危机还是形象危机，对组织、对社会都会造成相当的损害。对组织来说，它不仅会破坏目前的正常生产秩序，使组织陷入混乱，而且还会对组织未来的发展、经营带来深远的影响，特别是发生了有人身伤亡的事故之后。从社会角度看，组织危机会给社会公众带来恐慌，有时还会给社会造成直接的物质损失，如产品不合格或是机毁人亡的事故，抑或污染公害，给人造成终生残疾或对生态环境造成不可逆转的破坏。四是舆论的关注性。现代社会，大众传播十分发达，组织危机常常会成为舆论关注的焦点、热点，成为媒介捕捉的最佳新闻素材和报道线索。有时候它会牵动社会各界，乃至在世界上引起轰动。所以说危机对组织带来的影响是非常深刻和广泛的。危机应对的特点：一是实效性。舆论危机的黄金4小时、黄金2小时、灾害救人的72小时，非常宝贵。抓住实效性就是要力争做到危机不扩大、不升级、不蔓延。二是阶段性。一般来说可以分为事前、事中、事后三个阶段，也可分为预防、准备、处置、恢复四个阶段。三是强制性。公共危机应对主要依法行使公权力进行，公权力应当带有一定的强制性，采取非常规的手段。四是专业性。专业知识和技能所蕴藏的巨大力量在未来危机应对中将显得愈加重要，不可替代。政府及相关部门是公共危机应对的责任人和厉害关系者，这是由政府的本质、职责和能力决定的。一是维护公共安全是政府及部门的本质要求。公共安全是社会文明的基本价值，当公共危机严重威胁到公共安全的时候，政府当仁不让地带领人民去应对危机，战胜危机，这是政府本质要求。二是公共危机应对是政府及部门的应尽职责。现代政府的重要职责之一是提供公共物品和公共服务，公共安全是一种重要的公共物品，保护人民生命和财产安全，是服务型政府及部门的基本职能。三是政府及部门应当具备公共危机应对的能力。政府及部门掌握大量资源，享有合法的权力，具有强大的动员能力和组织能力，所以，在危机应对中责无旁贷。二、应对质量危机的方法发生质量安全危机不可怕，可怕的是没有采取正确应对危机的方法。当发生质量安全危机时，作为质量安全的监督管理者如何去应对，采取什么样的方法，这将直接关系到质监部门的形象，更直接影响到政府的公信力。因此，作为行政执法部门在进行有效监督管理的同时，更应该掌握质量安全危机的应对方法。在应对质量安全危机时，应该遵循速度第一原则、系统运行原则、承担责任原则、真诚沟通原则、权威证实原则，切实把握“三快”、“三有力”、“一冷静”。“三快”，一是反应快。面对突如其来的矛盾和危机事件，要快速反应，快是处理任何问题的关键。二是行动快。遇到问题要立即行动，不能只说不做，不能只开会不行动，不能因行动迟缓而贻误时机。三是处置快。所有事件的发生都力求在最短时间内快速处置，不能长时间搁置，不然会形成难以估量的后果。“三有力”，一是组织有力。要针对问题发生的根源、涉及到的后果，统一指挥综合调度，集聚各方力量形成合力。要分清轻重缓急，要科学合理地处理，不能有盲目急躁情绪。二是措施有力。要汇集各个方面的可行性办法及经验，制定出周密的方案，每个细节都要高度重视，同时，还要制定出完整的预案，保留好后备力量。三是保障有力。在处置应急事件中，各种保障必须首先考虑，不能滞后，不能因保障不力而在中途出现问题，延误处置时机。“一冷静”，任何时候都要头脑清醒，不能遇到问题心里先乱，导致指挥失误、决策失误，形成新的事端。（一）质量安全中的涉职危机应对涉职危机一般具有四个方面的特征：一是职责法定。二是失职属实。履职存在过错，不作为或乱作为；三是存在危害。履职对社会、个人造成危害或不良后果；四是连带问责。直接责任人和单位负责人都要承担失职责任。应对质量安全中的涉职危机，首先是预防，依靠教育，使质监工作人员牢固树立危机意识，时时警示，增强预防质量安全事故，避免造成重大质量安全事故的工作思维；其次是依靠制度，强化规范，消除管理的不安全状态；第三是依靠科技，提升能力，消除可能引发质量安全事故的环境。（二）质量安全中的舆论媒体危机应对可采取以下方法：一是高度重视媒体、善待媒体、善用媒体。以人为本，执政为民，不仅是我们党执政的根本宗旨，也是有效引导舆论的基础和保证。对媒体越开放、越透明，舆论氛围就越有利。媒体的监督报道，是对我们工作的一种检验。工作中出了一点问题，只要我们问心无愧，就不要害怕媒体。对于媒体的监督采访，越公开、越透明，就越能减少或避免产生消极影响。媒体对我们工作中的成绩和不足，进行全面、完整的报道，有利于我们正确认识自己，有利于我们正确决策，有利于消除误会和隐患，获得群众的信任和支持；二是要提高应对媒体的能力，掌握应对舆论媒体的方法；要坚决摒弃封堵思想，广大民众的民主意识显著增强，知情权需求和话语权诉求空前提高，这就决定了我们的新闻管理应主要采取以疏为主的方式。当前，新闻管理应以疏为主，这是形势发展的必然选择。实事求是地讲，就是想堵，也很难堵住。所以，有时权威部门如果不及时主动地向媒体发布新闻，很可能会使事态急剧恶化，甚至造成无法收拾的局面；三是高度关注媒体，养成“第一读者”的良好习惯，做到早发现早介入早预防；要把握好先机，引导媒体客观公正地进行报道，并及时披露相关最新信息，先声夺人。危机中期，要向媒体展示采取的具体措施及取得的效果，展示处置危机的具体行动，尽早赢得公众的谅解和信任。危机后期，要利用媒体重建声誉，重塑形象。只有自身声誉和公众形象重新建立起来，危机处理才谈得上成功。四是积极应对舆论危机。危机事件的爆发最能刺激人们的好奇心，常常成为舆论关注的焦点、媒体捕捉的新闻素材和报道线索。在危机事件中，领导干部要通过正确、有效的新闻发布与信息传播扭转危机，摆脱被动。如果在危机处理中表现不当，则会使突发事件进一步恶化，造成新一轮危机。在危机事件中平息事端、释疑解惑、疏导情绪、化解矛盾，不仅是一种智慧，更是一种能力，需要一定的面对媒体的经验、方法和技巧。面对危机事件，可以分阶段采取不同的策略。危机初期，要临危不惧、处变不惊，切忌封锁消息、隐瞒事实。三、加强质量安全危机应对一是加快推进法制建设，依法开展危机管理。要进一步研究完善有关质量安全危机应对方面的法律法规，抓紧制定各项配套地方规章，完善突发事件分级、预防、应急准备、监测预警、信息发布等具体制度，把危机管理工作纳入法制化轨道。二是健全危机管理体制，确保逐级落实责任。要进一步加强危机管理的领导和办事机构建设，强化机构职能，落实人员编制，完善工作制度，形成快速反应、高效运转、协调有效的危机管理工作机制，确保各项工作逐层落实，逐级负责，横向到边，纵向到底。三是完善安全预案体系，抓好实战培训演练。要规范编制和修订完善各类预案，组织开展应急预案评估，加强预案之间的衔接，科学完善应急预案体系，赋予应急预案相应的法律约束力。要定期组织预案的实战实兵培训和演练，特别是一些重要预案以及社会民众参与的预案，提升应急合成协同作战能力和水平。四是加强领导干部应对危机能力培养。基本做到