中小学生综合素质评价研究

中小学生综合素质评价研究河北师范大学苗培周专题结构历史回顾成就与问题展望（对策）第一节中小学生综合素质评价改革的历史回顾基本概念历史回顾一、基本概念（一）什么是综合素质广义：德、智、体、美狭义：教育部2002年26号文件的6个方面道德品质公民素养学习能力交流与合作运动与健康审美与表现（二）什么是综合素质评价综合素质评价是指在一定教育价值观指导下，根据一定的标准，运用现代教育评价的一系列方法和技术，对中小学生的德、智、体、美等诸方面素质的发展状况与发展水平进行价值判断的一种活动。作为教育评价的重要组成部分，综合素质评价对促进中小学生全面成长与发展、教师改进教学和提高教育质量以及学校管理等具有重要意义。（三）综合素质评价的提出1.《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》中明确要求：“建立符合素质教育要求的对学校、教师和学生的评价机制。”“加快改革招生考试和评价制度，改变”一次考试定终身“的状况。”2.《国务院关于基础教育改革与发展的决定》继续强调要“改革考试评价和招生选拔制度。”“探索科学的评价办法，发现和发展学生的潜能，帮助学生树立自信心，促进学生积极主动地发展。”3.《基础教育课程改革纲要》中明确指出：“建立促进学生全面发展的评价体系。不仅要关注学生的学业成绩，而且要发现和发展学生多方面潜能，了解学生发展中的需求，帮助学生认识自我，建立自信。”4.教育部于2002年12月27日发布《关于积极推进中小学评价与考试制度改革的通知》（教基[2002]26号）该文件继续重申上述各文件的精神，提出要建立以促进学生发展为目标的评价体系。

该文件还提出了中小学评价与考试制度改革的全新理念：“中小学评价与考试制度改革要全面贯彻党的教育方针,从德、智、体、美等方面综合评价学生的发展,充分发挥评价促进发展的功能。评价内容要多元,既要重视学生的学习成绩,也要重视学生的思想品德以及多方面潜能的发展,注重学生的创新能力和实践能力。”在上述文件中，以促进学生发展为目标的评价体系的标准主要包括基础性发展目标和学科学习目标两个方面：（1）基础性发展目标。道德品质；公共素养；学习能力；交流与合作能力；运动与健康；审美与表现（2）学科学习目标。学生评价的措施与方法

教师要在教育教学的全过程中采用多样的、开放的评价方式（如行为观察、情景测验、学生成长记录等）了解每个学生的优点、潜能、不足以及发展的需要。

5.教育部2004年印发《国家基础教育课程改革实验区2004年初中毕业生考试与普通高中招生制度改革的指导意见》（教基[2004]2号）的通知，在这一文件中正式出现综合素质评价的提法。通知要求17个国家级实验区认真组织新课程实施一轮后的首次中考与普通高中招生工作,改变以升学考试分数简单相加作为普通高中唯一录取标准的做法,力求在初中毕业生学业考试、综合素质评定、高中招生录取三方面予以突破。对初中毕业生综合素质评价的结果应作为衡量学生是否达到毕业标准和高中阶段学校招生的重要依据。从实际情况看，参加实验的各个省区不约而同借用“综合素质评价”概念,教育部也在2006年2月15-17日召开了“普通高中新课程实验省(区)综合素质评价工作研讨会”。这标志着综合素质评价将在全国范围内陆续展开。二、中小学生综合素质评价的基本特征1．价值取向的教育性和发展性上述各文件在学生评价的根本目的的表述是一致的，即突出学生评价的教育性，促进学生的全面发展。2．评价内容的全面性和综合性不仅关注学生的学业成绩，而且要从知识与技能、过程与方法、情感态度价值观等多维度，从德智体美等方面全面考察学生的发展情况。3．评价主体多元化建立学生、同学、家长、教师共同参与的评价机制，使评价工作变为多主体共同参与的教育和学习活动。从一定意义上来说，是评价者和被评价者“协商”进行的共同的心理建构过程，从不同的视角为学生提供有关学习、发展状况的多种信息，有助于提高对学生评价的客观性和公正性，有利于促进学生的发展。4．评价实施过程化综合素质评价主要是在日常性记录的基础上对学生开展的评价，充分体现了过程性的特点。把平时表现、学期评价、学年评价和学段评价有机结合起来。2003年3月，在教育部颁布的《普通高中课程改革方案》中指出“全面推行反映学生状况的过程性评价。”5.评价方式多样化采用多样的、开放的评价方式（如行为观察、情景测验、学生成长记录等）了解每个学生的优点、潜能、不足以及发展的需要，建立每个学生的成长纪录，对学生进行综合素质评价。三、为什么要进行综合素质评价1.素质教育的需要2.课程改革的需要教育过程中为促进学生发展、改进教育教学、办学质量、高校招生等方面都需要评价。日常综合素质评价，为中小学教育服务；让综合素质进入中高考。四、如何进行综合素质评价1.综合素质能不能评价理论上说，只要有“差异”存在，就是可以评价的。人与人在综合素质上是存在差异的。2.综合素质评价的内容紧紧围绕以下六个方面：

道德品质、公民素养、学习能力、交流与合作、运动与健康、审美与表现《国家基础教育课程改革实验区2004年初中毕业考试与普通高中招生制度改革的指导意见》综合素质评价的内容应以《通知》中提出的道德品质、公民素养、学习能力、交流与合作、运动与健康、审美与表现等六个方面的基础性发展目标为基本依据，各地可结合实际情况将其具体化，使综合素质评价的方法具有可行性，并力求评价结果的科学和公正。

3.综合素质评价的方法（1）综合素质评价结果由谁来评？

A班主任及任课教师

B同伴群体

C学生自己

D家长及重要他人（2）高中生综合素质评价的途径问卷法操作法展示法观察法测验法

（3）可以作为综合素质评价依据的资料对学生综合素质的评价主要依据的资料可以包括：

（1）各类课程学习的阶段性或终结性考试或考查成绩；（2）考勤、教师观察等日常记录的统计资料；（3）关键性作品、作业；（4）综合实践活动（包括社区服务）的有关记录和证明；（5）经教育行政部门认可的表彰、获奖证明；（6）关键性评语（班主任、授课老师或其他重要人士）；（7）经教育行政部门或学校认可的特长鉴定、医学检查等证明；（8）自我描述；（9）学生违规、违纪行为及处分材料；（10）学校平时积累的学生成长记录或其它材料等。

——河北省初中生综合素质评价实施指导意见（试行）

要注意的事项

A学生日常的表现是学生综合素质的重要依据，这需要评价者日常的观察和积累

B将日常表现用作评价依据也要非常小心，一定要将其进行综合性地分析后再作为评价依据，而不能简单将日常片段的记录经过累加和计算直接得出结论。C应该具有明确的导向性、典型性、普遍性，能够对该行为进行清晰的描述，即要找出关键的有代表性的资料D资料的真实性问题，防止作假（4）综合素质评价结果的呈现综合素质评价的结果包括两部分：1）综合性评语。对学生的综合素质予以整体描述，尤其应突出学生的特点、特长和潜能。2）等级。建议采用“优”、“良”、“合格”、“不合格”四档。对学生某一方面表现评为“不合格”时应非常慎重。（5）综合素质评价结果的使用A指导改进日常教育教学实践；B评估和监控教育教学质量的重要依据；C作为学生毕业的主要依据之一；D作为高中和高校招生的重要依据。第二节综合素质评价改革的成就和问题经过各实验区多年的不懈努力和艰辛探索，中小学生综合素质评价取得了相当大的成绩，学生评价改革进步明显。但对这几年综合素质评价改革的进程进行反思，也不难发现其中存在的一些突出问题。一、综合素质评价的成就（一）实施综合素质评价，突出评价的发展性功能，促进学生全面发展已成为共识1.更加注重对学生日常学习和发展的评价，关注学生在学习过程中的点滴进步和变化，及时给予学生评价和反馈；2.大部分学校都为学生建立了成长记录袋，收集了学生方方面面的资料；3.试图将日常评价、阶段评价和期末评价有机地结合起来。在期末成绩中日常表现和作业、单元测验以及期末考试各占一定的比例。4.人们现在争论的主要是综合素质评价的具体操作总之，综合素质评价已经取得广大学校、教师、家长、社区及学生的赞同，这无疑是今年综合素质评价改革取得的一个重大进步。（二）各地结合国家相关文件规定，相继制订了学生综合素质评价方案，并在评价标准和赋值建议方面有着非常细致的设计，使之具有较强的操作性以河北省为例，既给出了基础性发展目标每个评价维度的具体评价要素，还给出了参考的主要行为表现（评价的现象依据）和参考的实证材料（评价的实物依据），在实证材料中，又规定了一些敏感材料（包括获奖材料、体质报告、各类作品等）必须经过审核才可采用。

在最难处理的“如何给予等级”的问题上，河北省特别制定了《河北省初中生基础性发展素质等级评定参考标准》，对这一问题给予明确指导。比如，“学习能力”和“交流与合作”能力维度的B级评定标准有三点：“1.所提供的证据与数据客观、原始、真实，能比较好地证明其在该维度目标中达到的程度与发展的状况；2.所修课程平时考试或考查成绩80%为‘良’以上；3.语文口语交际终结性评价成绩必须为‘良’。”这样，就从内部减少了综合素质评价的不确定性和随意性，使得这一重要的评价更加科学、更加可靠。

（三）综合素质评价结果在中高考招生中得到初步的应用，也有利于基础教育课程计划的全面实施各实验区存在这样几种情况：（1）浙江省余杭区：作为中考招生的一个门槛或者一个前置条件，限定学生可报考某类学校的综合素质评价等级。（2）山东省潍坊市：将初中毕业生综合素质总评的权利放在高中，由高中确定综合素质评价的等级标准，并将综合素质总评成绩作为其招生的一个依据，在中考成绩相同的情况下按照综合素质评价成绩的高低录取。（3）广东省佛山市：评价结果只和毕业成绩挂钩，但是不涉及到高中招生，不影响中考成绩。（4）山东省青岛市：根据招生名额，限定一定比例的同学参考综合素质评价结果，其他同学按照中考成绩录取。（山东青岛80%的招生名额按照中考成绩录取，另外20%规定在某一分数线以上的底线按照综合素质评价结果录取学生。）陕西省提出，高中招生与综合素质评价挂钩，综合素质评价的6个维度中任意2个维度达到B级以上（含B级），就具备省级标准化高中录取资格。（资料来源：《中国教育报》2008年4月14日第2版）广东省教育厅规定，从2007届普通高中毕业生开始，将实行全面的综合素质评价，其内容主要包括模块修习记录、基本素质评价、实验操作考查与信息技术等级考试四方面，该评价结果将作为高等学校录取新生的重要条件。（资料来源：《广州日报》，2006-12-20）综合素质评价结果，将作为初中毕业生被各类普通高中学校录取的资格条件、各类普通高中学校差额投档录取新生时学业考试成绩同等条件下的优先录取条件，以及初中毕业生作为保送生或特长生，向普通高中学校推荐或录取的资格条件。2005年武昌“新中考”中，有数十名考生因综合素质评价等级不合要求而未被报考学校录取或被降等录取。（资料来源：《湖北日报》，2006-01-16）（四）注重评价内容的全面性，不仅仅是学业成绩，还包括非学业方面的评价将学科教学目标中的非学业目标、内容提炼出来，在日常教学和评价中有意识地对这些方面给予关注，提高了非学业评价的导向性和实效性。（五）注重评价主体的多元化学生自评家长评价学生互评（六）突出了评价的发展性、教育性功能，促进了评价与教学的结合，对基础教育课程改革也起到了重要的推动作用通过评价，让学生全面地认识自己，看到自己的优势与进步，对未来的学习充满信心；通过评价，反馈学校教育教学的不足，有利于推进素质教育；（七）在综合素质评价的制度建设上也取得了一定的成绩各地相继建立和完善综合素质评价工作的研训制度、公示制度、诚信制度、申诉制度和评估制度，尽可能保证评价工作的客观、公正、全面。如山东青岛市建立了“四统一”、“四公开”、“两监督”和“六项制度”。（八）综合素质评价工作信息化取得明显进展二、现存的一些突出问题（一）评价的可操作性有待于进一步完善综合素质评价的每一个方面该怎样评价，具体的标准是怎样的，综合素质A、B、C、D等不同等级确定的标准是什么，教师评价和学生自评以及同学互评的关系是怎样的，怎样来计算综评结果，这些都是操作性方面的问题。不同校、不同区的评价标准差异非常大，一所高中在招生时，如何对来自不同地区、学校的学生的综合素质评价结果进行比较和筛选，目前并没有明确、科学的答案。有些地区在公民道德素养这个维度评定中，要求太宽泛，评价不够科学、不够客观，会产生负面影响。（二）综合素质评价结果在中高考招生中的应用还存在不少问题

1.作为中高考的依据和条件。但一些地方学生毕业和升学对综合素质评价结果要求过低，以至于绝大多数学生都能达到，几乎没有难度。2.大部分中考改革负责人、初中校长和高中校长均对评价的公平、公正表示怀疑,认为一旦综合素质评价所占比重过大，教育部又没有相应的监督保障举措，则为暗箱操作、腐败现象的滋生提供了温床。3.初中学校之所以对于综合素质评价的价值尚存疑虑，一个非常重要的影响因素就是高考政策的导向作用。因此，教育行政部门的领导、初中的校长和教师普遍认为如果高中招生制度不改革，综合素质评价工作就很有可能成为走过场。如果高考制度不改革，综合素质评价工作极有可能无法落实。（三）相关保障制度建设有待于加强综合素质评价需要一定的经费投入，尤其是计算机和信息技术的引入，要求实验区在硬件和软件方面投入经费，经费的来源和运行机制还有待考察和实践，所有的方案对于这个方面都没有予以说明。在我国诚信制度不健全的情况下，进行综合素质评价时，在进行等级评价和以实证性材料为依据方面，都有可能出现作假现象。根据素质教育调研组的调查，有68%的初中校长和中考负责人都担心目前综合素质评价工作的结果可信度不高。（四）多元评价的实效性不强对于教师评，问题可能出现在象体育、美术等学科，要一个任课老师去回忆一个班甚至一个年级学生的情况，也许还是一年、两年以前的情况，也是很难做到全面、公正的。对于学生自评和家长评价，由于高利害的影响，可能会出现诚信问题，学生互评时往往注重成绩和等级,有时同学之间互不服气,评价成了“挑错”和“指责”,学生的评价不一定都是客观公正的,特别是在评价自己的朋友及平时与自己矛盾较大的同学时尤为明显（五）部门之间的协调不力，给综合素质评价工作的开展造成了很大阻力

政府、教育行政部门、学校等对综合素质评价存在不一致的理解。综合素质评价方案是在教研室拟定，但并不具备督察综合素质评价工作的权利，所以加强部门协调也是工作顺利开展的一个有力保障。第三节对策与建议一、进一步加强研究评价内容、标准，完善评价方案将各评价维度分解为二级或三级指标时，尽量避免抽象化，要科学筛选最具有代表性、典型性的行为表现，制定综合素质表现行为评价量表，使评价的内容可以观察和量化，注重可操作性。综合素质评价内容的各个维度之间也不应有主次之分，否则会导致学生偏废某一方面的发展，使教育走向“畸形”。在确定评价指标(要素)时，既要设定“规定动作”，也要设定“自选动作”，将促进学生全面发展与培养学生个性特长与潜能有机结合起来，给学生留出自由发展的空间。同时还必须确定各个维度优秀、良好、合格与不合格的等级标准。对于关键性材料除看数量外，还要必要的定性分析。组织力量对评价内容在当地进行适应性试评，以确定方案的可行性。二、创设良好的评价改革的制度环境充分利用各种媒体宣传先进的教育理念及教育评价改革的意义,在全社会树立素质教育的教育观、质量观、人才观和评价观,使学生评价改革成为全社会的共识。教育行政部门对相关政策和措施进行配套改革,将综合素质评价纳入到中高考招生制度改革当中,将学校综合素质评价实施的情况作为学校是否规范化办学的一个硬性指标。各行政部门之间要以实施素质教育大局为重，加强彼此之间的协调与配合。要建立和完善评价工作的公示、诚信、监督、申诉等制度，加强对综合素质评价评价工作的监督和管理，如可以签订诚信协议书，建立责任追究制等等。同时要加强评价反馈制度的建设，通过评估反馈的情况，适时修改完善综合素质评价方案，确保综合素质评价