《综合性博物馆能源管理体系建设与实施指南-编制说明》

一、项目背景

公共机构是我国节能减排工作的重要领域，公共机构节能具有引

导、示范作用，公共机构节能标准为公共机构节能工作提供技术支撑。

管理节能是提高用能单位能源利用水平的有效手段，部分公共机构仍

存在对能源管理工作不够重视，管理不规范、科学，法规政策落实不

到位，节能潜力挖掘不够等情况。能源管理体系（以下简称“EnMS”）

对强化结构节能与技术节能，构建长效节能机制具有重要意义。能源

管理体系是通过实施一套完整的标准、规范，在组织内建立起一个完

整有效的、形成文件的管理体系。注重建立和实施过程的控制，使组

织的活动、过程及其要素不断优化；通过例行节能监测、能源审计、

能效对标、内部审核、组织能耗计量与测试、组织能量平衡统计、管

理评审、自我评价、节能技改、节能考核等措施，不断进行持续改进，

实现能源管理方针和承诺并达到预期的能源消耗或使用目标。

综合性博物馆具有地区文化属性强、人员流动量大、设备高耗能

等特点。我国综合性博物馆能耗不断攀升，且用能特点与学校、国家

机关和医疗机构等公共机构差异较大。因此综合性博物馆节能标准的

制定工作将成为开展公共机构节能工作的重要组成部分。ISO50001、

GB/T23331《能源管理体系要求》以及GB/T29456《能源管理体系

实施指南》在提升相关用能单位能源管理水平上起到重要作用、为进

一步挖掘用能单位节能潜力、探索用能单位制度化可持续的管理机制

上提供了解决方案。在公共机构领域，目前已经发布GB/T32019-2015

《公共机构能源管理体系实施指南》、GB/T30260-2013《公共机构能

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源资源管理绩效评价导则》主要面向所有公共机构，但对综合性博物

馆的能源管理体系建设及绩效评价工作指导性不强。急需制定综合性

博物馆能源管理体系建设和实施指南的标准来指导节能管理工作，旨

在通过建立综合性博物馆EnMS相关标准，使得综合性博物馆更系统、

更高效的控制降低成本，提高能源及环境绩效。

《综合性博物馆能源管理体系建设与实施指南》（计划号：

TB-20190002）由中国节能协会主管，由中国节能协会标准化专委会

归口。

二、适用范围和拟解决问题

1、适用范围

本标准给出了综合性博物馆建立、实施、保持和改进能源管理

体系的系统性指导建议。本标准适用于综合性博物馆能源管理体系建

设及实施，其他相关机构可参照使用。

2、拟解决问题

本标准给出综合性博物馆建立、实施、保持和改进其EnMS的系

统性指导建议；为综合性博物馆提升能源管理水平建立能源管理绩效

评价指标体系；基于能源管理体系的PDCA循环，指导综合性博物馆

基于先进系统理念，建立和实施EnMS；开展能源管理绩效评价工作，

促进管理和技术节能工作的有效开展，促进节能水平的提升。

三、标准制定原则

本标准的制定依据以下原则：

1、适用性原则

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本标准的编制充分考虑与我国现行法律法规和国家节能政策等相

符合性，充分考虑可操作性，便于标准的实施。

2、规范性原则

本标准经过了科学的研究，进行了预先设计，在制定标准过程中

遵守制定程序和编写规则。

四、主要工作过程

1、开展调研

2018年10月国家博物馆联合中国标准化研究院在北京地区综

合性博物馆馆开展相关调研。

2、成立标准起草组

本标准的主要起草单位为国家博物馆、首都博物馆、中国标准

化研究院等。

3、领域及行业专家研讨，形成标准草案文本

标准起草组并先后经过多次讨论和专家咨询，进一步确定标准

的主体内容，形成标准草案。

4、通过标准立项答辩

按照中国节能协会团体标准立项要求，完成标准立项。

5、持续研究，形成征求意见稿

标准起草组讨论稿通过立项评估之后，起草组组织专家研讨会，

对草案进行修改和完善，现形成标准征求意见稿，拟向全国广泛征求

意见。

五、标准主要技术内容

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1、基础部分（第一至三章）

对标准的使用范围、所涉及规范性引用文件和术语和定义进行

规定。

2、能源管理体系（第四章）

本章规范了综合性博物馆能源管理体系的总则、组织管理、能

源方针、策划、实施与运行、检查、管理评审。同时对各环节进行解

释，并给出相应示例。能源管理体系运行模式如图1所示，其中，

1.总则提出了能源管理体系建设的总要求，包括最高管理者要

求、能源管理体系范围界定、节能手段等相关要求；

2.组织管理对管理机构设置、管理者职责做出了规定；

3.能源方针。包括对降低能源消耗、提高能源利用效率并持续

改进的要求，以及对遵守与能源管理适用的法律法规、政策、

标准及其他要求；为制定和评价能源目标、指标提供框架；

4.策划。包括法律法规及其他要求、能源评审、能源评审结果

应用（能源管理基准及标杆、能源目标和指标、能源管理方

案等）；

5.实施与运行。包括能力、培训和意识、信息交流，文件控制、

运行控制等方面的要求。

6.检查。包括监视、测量与评价、合规性评价、不符合，纠正、

纠正措施和预防措施、内部审核等方面的要求；

7.管理评审。包括总则、评审输入、评审输出等方面的要求。

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图1能源管理体系运行模式

六、预期作用和效益

标准的发布实施为综合性博物馆建立、评价能源管理体系提供

系统的路径和方法，推动综合性博物馆加强能源管理、提升能源绩效，

促进节能减排。标准的发布实施为综合性博物馆建立、评价能源管理

体系提供系统的路径和方法，推动综合性博物馆加强能源管理、提升

能源绩效，促进节能减排。该标准有利于落实《中华人民共和国节约

能源法》、《重点用能单位节能管理办法》等节能法律、法规的要求。

同时，该标准对本省其他公共机构、其他省份公共机构建设和评价能

源管理体系具有示范带头作用，引导全国综合性博物馆向资源节约型

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公共机构发展。

七、采用国际标准和国外先进标准的程度，以及与国际、

国外同类标准水平的对比情况

本标准与国际标准ISO50001能源管理体系建设要求保持一致。

八、与有关的现行法律、法规和强制性国家标准的关系

本标准与现有的法律、法规和强制性国家标准无冲突。

九、重大分歧意见的处理经过和依据；

目前无