工会参与社会管理与创新的几点思考

PAGEPAGE4工会参与社会管理与创新的几点思考一、认真理解社会管理创新的内在涵义创新社会管理是指在现有社会管理条件下，运用现有的资源和经验，依据政治、经济和社会的发展态势，尤其是依据社会自身运行规律乃至社会管理的相关理念和规范，研究并运用新的社会管理理念、知识、技术、方法和机制等，对传统管理模式及相应的管理方式和方法进行改造、改进和改革，建构新的社会管理机制和制度，以实现社会管理新目标的活动或者这些活动的过程。社会管理创新问题是中央早已明确提出的执政理念，并写入了中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议。今年2月，胡锦涛总书记在“省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式”上作重要讲话时明确指出，要加强和创新社会管理，提高社会管理科学化水平。胡锦涛强调，社会管理，说到底是对人的管理和服务，涉及广大人民群众切身利益，必须始终坚持以人为本、执政为民，切实贯彻党的全心全意为人民服务的根本宗旨，不断实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益。胡锦涛同志还从社会管理格局、维护群众权益、特殊人群管理、基层社会管理和服务体系、公共安全体系、社会组织管理、信息网络管理、社会诚信等8个方面提出具体的工作意见。解读一：社会管理创新问题是中央早已明确提出的执政理念，并写入了中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议。关于社会管理问题“十二五”规划建议中如下表述，各地各部门，按照健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局的要求，加强社会管理法律、体制、能力建设。完善法律法规和政策，健全基层管理和服务体系，加强和改进基层党组织工作，发挥群众组织和社会组织作用，提高城乡社区自治和服务功能，形成社会管理和服务合力。“十二五”规划建议还要求健全党和政府主导的维护群众权益机制，完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系，整合各方面力量，建立调处化解矛盾纠纷综合平台。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，建立重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估机制，正确处理人民内部矛盾，把各种不稳定因素化解在基层和萌芽状态。社会管理是政府职能的重要组成部分，是指国家通过制定一系列社会政策和法规范，对社会组织和社会事务进行规范和引导，培育和健全社会结构，调整各类社会利益关系，回应社会诉求，化解社会矛盾，维护社会公正、社会秩序和社会稳定，维护和健全社会内外部环境，促进政治、经济、社会、文化和自然协调发展的一系列活动以及这些活动的过程。而创新社会管理是指在现有社会管理条件下，运用现有的资源和经验，依据政治、经济和社会的发展态势，尤其是依据社会自身运行规律乃至社会管理的相关理念和规范，研究并运用新的社会管理理念、知识、技术、方法和机制等，对传统管理模式及相应的管理方式和方法进行改造、改进和改革，建构新的社会管理机制和制度，以实现社会管理新目标的活动或者这些活动的过程。当今中国在经济高速发展过程中所面临的社会民生问题，已成为重要的经济、社会和政治问题。艾君认为，要保证经济快速增长和社会和谐稳定，就必须在强化改善民生的同时创新社会管理。进一步讲，要保证经济平稳发展和社会资源的优质良性配置，保证政治与民意科学契合，提高社会民众有尊严有体面地劳动和生活的幸福指数，就必须在强化改善民生同时创新社会管理。没有科学有效的社会管理模式和手段就难以保证社会的稳定、经济高速发展，谈改善民生就缺少基础，就是无源之水；同样，没有一个和谐的百姓能安居乐业的生存环境作基础，一些新的、科学的社会管理模式和手段也就难以推行实施，强国富民、民族复兴大业也就会望尘莫及，这两者应该是相辅相成的关系。艾君认为，这是极为庞大、复杂的政治和社会系统管理工程；又是对改革开放三十多年来在发展中所遇到的新问题而必须采取的完整科学的全新意义上的管理社会的新理念。这是一种与时俱进，科学有效的、动态发展的管理社会的新思维和执政理念。这为新时期执政党怎样为国家强盛、民族复兴、人民富裕注入丰富的时代内涵指明了方向，也为建设责任型、效能型、服务型政府提出更高要求。针对强化和创新社会管理问题，前不久胡锦涛总书记在“省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式”上作重要讲话时明确指出，要加强和创新社会管理，提高社会管理科学化水平。胡锦涛强调，社会管理，说到底是对人的管理和服务，涉及广大人民群众切身利益，必须始终坚持以人为本、执政为民，切实贯彻党的全心全意为人民服务的根本宗旨，不断实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益。要坚持贯彻党的群众路线，坚持人民主体地位，发挥人民首创精神，紧紧依靠人民群众开创新形势下社会管理新局面。要坚持思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，把群众满意不满意作为加强和创新社会管理的出发点和落脚点。要以人民群众利益为重、以人民群众期盼为念，着力解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，始终保持党同人民群众的血肉联系。胡锦涛同志还从社会管理格局、维护群众权益、特殊人群管理、基层社会管理和服务体系、公共安全体系、社会组织管理、信息网络管理、社会诚信等8个方面提出具体的工作意见。总书记重要讲话，深刻阐述了加强和创新社会管理的重大意义，深入分析了我国社会管理领域存在的突出问题及其原因，明确提出了当前和今后一个时期加强和创新社会管理的指导思想、基本任务、重点工作，标志着我们党对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律认识的深化，对新形势下加强和创新社会管理具有重要指导意义。省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式2月１９日上午在中央党校举行。[2]中共中央总书记、国家主席[3]、中央军委主席胡锦涛发表重要讲话。他强调，加强和创新社会管理，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全面建设小康社会的总目标，牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，提高社会管理科学化水平，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，加强社会管理法律、体制、能力建设，设和管理，在参与中发挥工会国家政权重要社会支柱的作用。这是工会主动适应和谐社会建设的时代要求，也是工会在新的历史阶段更好履行参与职能、提升参与社会管理水平的需要。三、准确定位目标任务参与社会管理是工会的优良传统，在新的历史发展阶段又赋予新的历史使命。在全面建设小康社会的进程中，工会参与社会管理要担当起职工利益代表者的角色，发挥好协同管理的作用，切实维护职工合法权益，促进社会公平公正；保持职工队伍稳定，维持社会秩序正常运作；完善社会管理格局，推动社会和谐发展。其主要任务包括：（一）增强职工主体参与意识。工人阶级是我国的领导阶级，职工群众是社会管理的主体力量，包括职工在内的“公众参与”是社会管理的重要组成部分，体现了人民当家作主的精神。激发职工的社会主体意识，增强职工的主体参与意识，促进职工群体与其他社会群体互动，是工会参与社会管理的重要任务。工会要积极发挥“职工学校”的功效，最大限度地把职工组织到工会中来，加强教育和引导，增强职工履行民主权利与义务的责任，提高职工在民主制度下的参与意识和技能，规范职工参与的行为和秩序，提升职工参与的层次和水平，使社会管理具有广泛的群众基础。（二）参与社会政策制定。社会政策是社会管理的重要依据，社会政策的执行成效取决于政策本身的合理性和社会公众的认同度。工会参与社会政策制定要体现职工对社会政策的参与权，扩大社会政策的透明度，提高社会政策的有效性，把职工最关心、最直接、最现实的劳动就业、工资分配、社会保障、医疗住房和企业改制等问题作为工会政策参与的重点，充分了解、收集、综合来自职工的呼声和建议，通过工会组织优势反映职工的利益诉求，准确表达职工意愿，为政府宏观调控、制定社会政策提供有价值的信息和建议主张，确保政策的科学性和决策的正确性。（三）协调社会利益关系。利益关系是一切社会关系的纽带，而劳动关系是最基本的社会关系。工会参与利益关系协调，关键是要协调好劳动关系，站在职工的立场上，维护职工合法权益，妥善解决和处理企业与职工的劳动矛盾，保持企业与职工的和谐发展。同时，由于现阶段大量劳动关系矛盾是由不同利益群体之间的利益失衡产生的，因此，工会还要积极参与社会利益的协调，保持职工群体与其他社会阶层群体的利益平衡，推进社会各方面利益均衡发展，避免因社会利益调整或社会利益关系失衡而引发利益冲突，谋求社会秩序的和谐稳定，维护安定团结的政治局面。（四）增强服务社会功能。服务社会是工会参与社会管理的基本功能，是提升工会社会地位的实现途径。工会要协同党委政府管理社会公共事务，促进就业再就业，加强职业教育培训，推进收入分配制度改革，推动建立企业工资正常增长机制和支付保障机制，完善养老、医疗和最低生活保障等社会保障制度，督促企业加强环境保护和能源资源节约，促进生态文明建设。要向社会宣传工人阶级的先进思想和先进事迹，为企业提供有关职工利益的政策法律咨询，提高企业经营管理和人性化管理的水平，推动企业和职工的全面发展。要为下岗职工、农民工等弱势群体提供利益保护，在代表他们具体利益、反映他们相关诉求方面发挥积极作用。（五）发挥群众监督作用。群众监督是社会管理的重要方面，是政府管理社会的必要补充。在社会管理中，工会代表职工实施群众监督，一方面要通过建立热线电话、互联网投诉等群众监督的制度化渠道，发动组织职工积极、广泛地参与社会监督，影响社会政策的制定，督促社会制度的执行。另一方面要善于把职工个体资源和能量聚集起来，将职工零散的呼声和要求转化为团体的诉求，在政府决策、立法听证中代表职工群众的集体意愿提出主张。要借用新闻媒体的力量，对政府、企业和社会的违规行为特别是公共部门的失范问题进行揭露和曝光，真正发挥群众监督的威慑作用。四、努力探索实现途径我国正处在改革发展的关键时期，工会组织的多种作用也更加凸显。工会参与创新社会管理，就要坚决履行维护职工合法权益这一基本职责。工会要依靠法律法规，在加强和创新社会管理中发挥其积极作用。加强和创新社会管理是社会管理领域的一场改革。工会要积极参与到这场社会管理领域伟大改革中，就要努力探索新形势下做好工会工作的新思路新办法；就要紧紧依靠职工群众，坚持思想上尊重、感情上贴近、工作上依靠，把为职工服务、维护其合法权益作为参与创新社会管理的出发点和落脚点，着力解决好职工群众最关心最直接最现实的利益问题，始终保持党同人民群众的血肉联系。工会要积极参与到这场社会管理领域伟大改革中，就要树立以人为本、服务为先的理念，发挥自身优势，努力在和谐社会建设，社会公平正义发展与小康社会建设中发挥自己不可替代的作用。工会要积极参与到这场社会管理领域伟大改革中，就要在依法推行“两个普遍”，扩大工会覆盖面、增强凝聚力，切实维护职工劳动经济权益上做文章；就要在发挥工会组织在整合社会资源上的优势，进一步提高服务能力，在为职工办实事、做好事、解难事等方面发挥关键性作用。当前我国正处在经济转轨、社会转型、企业转制的发展阶段，一些地方和企业劳动关系矛盾时有发生。面对职工群众的新诉求、新期待，工会在保护、调动、发挥职工的积极性和创造性，团结动员广大职工共创伟业，共谋发展，共享改革发展的文明成果方面，具有不可替代的地位和作用，工会任务繁重而艰巨，需要坚持有所为有所不为，扎实推行“两个普遍”，一方面把广大职工最广泛地组织到工会中来，一方面推动解决广大职工最关心最直接最现实的利益问题，以起到“纲举目张”的作用，有效带动工会各项工作的开展。随着改革开放的深化和社会主义市场经济的发展，经济关系、劳动关系出现一系列新变化，工会工作的内容、对象、范围、环境也出现了新变化，迫切需要强化自身，练好内功，应对挑战。工会的最大优势是联系职工群众，最大危险是脱离职工群众，如果不加强自身建设，增强对职工群众的吸引力、凝聚力，就有脱离职工群众的危险。这要求我国工会组织在建立有中国特色社会主义攻会理论体系的指导下，只有积极推行“两个普遍”，切实维护劳动者的合法权益，做职工的代言人，方能有着广大的群众基础，方能顺利完成党所交付的各项历史任务。与此同时，工会要参与加强和创新社会管理就要努力做职工的代言人，创新三方机制的内涵，力争在劳资双方利益上谋求找到最佳的结合点。现在三方机制更多的是运用在劳动争议的调处阶段。劳动争议的爆发，多是由于用人单位的用工制度以及用工制度的执行状况有损劳动者利益造成的，工会作为劳动者的代表在这个矛盾体中，更有利于有效沟通劳资双方，找到自己化解矛盾的有效策略，在政府的主导下将其制度化，使得劳资双方的权利、义务均有保障，均有约束。因此，工会在参与加强和创新社会管理中，应更好地在三方机制中发挥自己的独特的协调作用。胡锦涛总书记曾指出，要以改革创新精神不断加强工会自身建设，充分激发工会组织特别是基层工会活力，进一步扩大工会工作覆盖面，不断增强工会组织凝聚力。这为工会组织努力探索新形势下做好工会工作的新思路新办法，以改革创新精神加强工会自身建设指明了方向。工会组织要发挥自身的组织优势，协助党和政府多做稳人心、暖人心、得人心、聚人心的工作，更加积极地承接政府委托或者转移出来的部分服务于职工的社会职能，主动承接事关职工生存、发展的职能和项目，积极完善职工服务（帮扶）中心管理体制和高效的工作机制，依托职工服务（帮扶）中心，培育工会自己的协会和中介组织。社会在发展，创新无止境。加强和创新社会管理，是社会管理领域的一场改革。工会理应以改革创新的精神积极参与其中，发挥自身优势，努力在和谐社会建设、社会公平正义发展与小康社会建设中发挥自己不可替代的作用。（艾君2011年3月4日草于北京）工会广泛深入地参与社会管理，既是对原有社会管理体制的完善，也是工会自身观念创新、制度创新和工作创新的有益实践。（一）确立工会参与社会管理的新理念。目前，相当部分工会干部缺乏对参与社会管理意义、作用、定位的了解，对社会管理的认识还停留和局限在做一些社会事务的拾遗补缺上，还没有形成自觉地、系统地参与社会管理的意识和理念。面对建立社会管理新格局的要求，工会应确立三种新理念：一是促进经济、政治、文化与社会“四个建设”协调发展的理念。加强社会管理是中国特色社会主义的本质要求。只有建立起与社会主义经济、政治、文化体制相适应的社会管理体制，才能形成与社会主义经济、政治、文化秩序相协调的社会秩序，保持经济社会可持续发展。二是经济关系和社会关系互为作用的理念。经济社会的发展使经济结构、社会形态、利益格局、公共需求等发生了深刻的变化，但同时也带来一系列社会矛盾和社会问题。解决这些矛盾和问题，既需要更好更快地发展经济，也需要加强和改进社会管理，统筹协调各种利益关系，维护和保障人民群众的合法权益，形成和谐的社会关系，以适应经济关系的深刻变化，促进经济建设的健康发展。三是履行工会社会责任的理念。参与社会建设和管理、推动建立社会管理新格局、促进和谐社会建设是工会的社会责任。工会履行好社会责任，就要在参与社会管理中发挥提供服务、反映诉求、规范行为等作用，激发职工的民主法制意识、政治参与意识，扩大职工民主参与的社会认同感，提高社会共识，形成政府、社会、公众共同管理社会和服务社会的合力。（二）完善工会参与社会管理的保障机制。工会参与社会管理机制不够完善、渠道不够广泛、程度不够深入的问题，已经成为制约工会参与社会管理的主要因素。完善社会协同管理机制，政府责无旁贷，应在社会管理体制设计、机制创新、制度安排时，创造有利于社会组织协同管理的体制环境。但对工会来说，则需要建立一系列的制度作保障。一是建立健全横向协同机制，明确与政府职能部门的分工、协作，与其他社会组织的相互配合，有效促进社会管理体制的健全完善。二是建立健全源头参与机制，除了保持已有的工会与政府联席会议制度、劳动关系三方协调机制、企业职代会为基本形式的民主管理制度外，要积极提高职工在人大、政协中代表、委员的比例，加大立法制定和执法监督的力度，聘请政府部门负责人担任工会工作顾问，定期相互通报政府工作和工会工作情况，反映职工的意见要求。三是建立健全社会利益协调机制，不仅要协调好工会组织内职工之间的利益关系，还要积极协调职工群体与其他社会群体的利益关系，包括职工与企业家之间的利益关系，促进企业与职工和谐发展。四是建立健全矛盾调处机制。按照“以职工为本，主动依法科学维权”的要求，把劳动矛盾、劳动纠纷作为工会调处社会矛盾的重点，综合运用法律、政策、协商和人文关怀、心理疏导等多种方法，为职工维权提供调解、仲裁、诉讼全方位服务，有效化解劳动矛盾纠纷。（三）培养工会社会管理专门人才。培养一批具有组织、协调、服务能力的社会管理专门人才，是工会参与社会管理一项刻不容缓的任务。这支专门人才队伍应具备相关的社会管理知识，了解我国社会结构和利益格局的新变化，掌握我国社会管理的问题和规律，善于用新的知识和新的理论指导参与工作。具备一定的政策理论水平，在参与社会管理中，善于运用社会政策，能够参与社会政策的制定，推进社会政策的完善，维护社会公平公正。具备协作精神，主动与政府部门加强合作，有效争取政府的管理资源；主动与企业协作互动，吸引高层次的企业管理人员参加到工会志愿服务中来，提高工会参与社会管理的层次；主动与其他社会组织的协作，借风借力，提高参与效率，提升参与水平。具备监督能力，对社会不和谐现象尤其是涉及职工利益的问题，据理力争，敢于陈词。同时，发挥职代会、厂务公开等对企业落实劳动法律法规、履行社会责任的民主监督作用；具备强烈的服务意识，把参与社会管理作为服务职工的重要渠道，不断增强服务意识，提高服务能力，改善服务手段，拓宽服务领域，更好地为职工谋利益、争权利、做好事、解难事、办实事，使广大职工学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，共享社会发展成果。（四）明确工会分级参与社会管理的不同要求。不同工会组织处于不同的社会管理层次，无论是省、市工会还是县区、镇乡工会都有参与社会管理的责任，分级参与社会管理是工会的一大特色。从当前工会在社会管理中的地位、作用看，市级工会应提升在社会管理中的参与水平。各市总工会已经具备一定的参与社会管理的意识、方法和能力，也取得了一定的成果。在新型社会管理格局中，市级工会应加强对社会管理的研究，找准工会参与的重点和方向，在广度、深度、频度上有一个新的突破和发展。县（区）工会要巩固社会管理的参与地位。目前县（区）总工会参与社会管理的程度很不平衡，主要原因是缺乏制度机制保障，党政领导的主观意志和民主意识决定了工会参与的程度。对县（区）工会而言，当务之急是建立一套参与社会管理的制度，减少人为干预因素，巩固工会的参与地位。镇乡工会要发挥在社会管理中应有的作用。镇乡工会作为工会组织结构中一个新的层次和组织形式，其参与社会管理对工会对社会来说都是一个新课题。目前镇乡工会参与社会管理，可以沿用工会已有的参与模式和渠道，如建立与政府联席会议，增强工会在镇乡决策中的话语权，但随着镇乡工会体制的逐步完善，应不断调整和提高镇乡工会参与社会管理的要求。五、认真处理几个关系工会要更加主动地参与社会管理，在新型社会管理格局中发挥主体作用，需要切实把握好几个关系：（一）政府主导与工会协同的关系。新型社会管理格局明确了政府是社会管理的主导力量，负责整个社会管理的指导和协调，工会等社会组织是社会管理的主体资源，协同承担提供服务、反映诉求、规范行为的职责。实行政