论城乡规划实施与土地规划管理关系

论城乡规划实施与土地规划管理关系

摘要：现阶段，市场经济的快速进步在一定程度上加速了我国城镇化建设的速度，为了满足人民的居住、商用、轨道交通等方面的额需求，城市土地用量不断增加，造成土地供需失衡，对城市的进一步扩展和长期发展不利。土地滥用以及城市不合理扩张等等一系列的问题，不只侵害了一些民众的合法权益，也给社会的和谐发展带来了不安定因子。目前，我国的土地规划管理与实际的城乡规划实践之间的矛盾和冲突不断升级，通过编制实施新一轮的国土空间规划，加快统筹二者之间的关系并制定科学、合理的土地管理和使用政策，以不断提高土地的利用率，已经成为社会发展中的关键和核心问题。关键词：城乡规划；土地规划；关系引言作为两种土地管理方式，城乡规划和土地规划管理，二者尽管有着本质上的区别，但是也存在着共同之处，其在土地资源的使用和开发当中表现的尤为突出。所以，必须要确保规划方案的科学、合理化，做好城乡土地的统筹管理工作，进而确保土地资源利用率。1实施土地规划管理与城乡规划的意义土地是人们赖以生存的根本保障，是国家和集体的重要财产，同时也是国民经济发展的重要支撑，在工业化和现代化进程中，每个国家和地区都要面临土地资源规划方面的问题。随着我国经济进入新常态化发展阶段，产业结构面临转型和升级，对土地规划管理和城乡规划提出了更高的要求。优化土地规划管理和城乡规划，不仅是我国经济建设的重要内容，同时可以在很大程度上改善农民居住环境，提升农民生活质量，推动我国经济的协调发展。在开展城乡规划的过程中，土地管理意味着要规范其使用，这有助于缩小城乡差距，并且为经济建设提供重要的支持。土地资源的有效管理，可以优化城乡规划建设方案，提高人民的生活水平，加快城乡规划建设，使城乡建设更加美观，从而促进我国城乡建设的进一步发展。2土地规划管理与城乡规划实施的关系城乡规划和土地规划管理都是对我国现有土地资源实行规划利用的一种手段，其目的都是为了提升经济发展水平，推动综合国力的发展。不过由于两者在管理模式上存在一定差异，使得两者之间既存在联系性，又存在相互对立性。2.1两者之间存在的矛盾2.1.1规划目的上的矛盾城乡规划与土地管理规划在发展目的上存在一定的差异性。城乡规划是按照经济发展要求对现有资源实行合理规划，确保城乡经济发展符合社会建设标准要求；土地规划管理则主要指的是合理控制和规划农村土地资源，从根本上降低浪费情况的发生。因为现阶段大量的农村劳动力涌入城市市场进行务工，从而导致农村出现了劳动力匮乏、大量土地资源荒废闲置等情况，通过土地规划管理能够将这些闲置的土地资源予以重新开发利用，进而有效促进农村经济的健康可持续发展。但是在实际进行规划的时候，因为对短期效益过于看重，而忽略了长远发展的目标，以至于土地规划管理和城乡规划在目的上出现了一定的矛盾，对土地资源的合理利用造成了一定的影响。2.1.2两者对土地规划的不科学性城乡规划中对土地规划存在不科学的地方，城镇化建设的速度呈逐渐上升的趋势，以至于耕地用地不断缩小，建筑用地面积不断扩大，在城乡规划当中缺乏对耕地等土地的合理控制，以至于耕地不断受到建筑用地的侵蚀。在实际进行土地规划管理的过程当中，征用土地是很常见的现象，对农民的土地补偿远远达不到土地本身的价值，这就造成了农民本身强烈的不满，加剧了土地征用在社会上的不合理性和不规范性，导致了土地规划管理的不科学性。2.2土地规划管理与城乡规划的关系因为土地规划管理和城乡规划的目标具有一定的统一性，因此两者之间的关系相辅相成，如果二者能够进行有效合作的话，可以进一步促进城镇化建设的发展，为我国的总体建设目标打下坚实的基础。具体来说，城乡规划和土地规划管理之间的关系为：土地规划管理的科学性、合理性能够为城乡规划提供更多可供使用的土地资源，在避免资源浪费的基础上，实现城乡规划建设目标，增大整体经济效益；而城乡规划的合理性，则为土地规划管理指明了方向，保证规划方案制定的合理性。两者之间的相互协作，统一管理为城市化进程的推进奠定了坚实基础。3土地规划管理和城乡规划实施关系的调节针对城乡规划与土地规划管理之间存在的相互作用、相互矛盾的关系，采取合理措施做好两者之间的协调工作尤为必要，具体内容为：3.1注重土地征用的规范化建设土地征用时的尾款与土地价值之间存在着一定差距，很容易加剧农民的不满情绪，影响征用效果。为了保证征用的合理性，需要对原有的征用流程进行改善和优化，增强其规范性、科学性。首先，完善补偿机制的相关内容，对土地征用中农村的损失给予适当的补偿，减少不满情绪的产生，推动征地作业的顺利进行；其次，结合市场经济发展需求开展土地征用工作，以此来保证征地的科学性、合理性；最后，在土地征用中，应做好引导工作，让农民明确未来发展的主流趋势，深化农民的思想意识，以此来实现多元化经济构建的梦想，促进农村经济前行。3.2“两规”协调发展随着经济的发挥,体制机制不断增长,规划管理部门要根据目前的实际状况进行探索和研究新的规划方式。如此就诞生了新型规划方式。在这种大环境下就需要建立一种新的机制就是“两规”发展机制,更要在实践中不断地总结并借鉴前人经验,不断地进行改造和创新,建立起环节制度化和沟通信息化的模式。为保证两者的一致性,我们可以采取以下措施:①以审批土地利用规划与建设为基础,进行建设区内的项目建设。②城市是人们的物质家园和精神家园,常有地质灾害威胁和水资源保护带的地区在土地利用中都会重视对土地的保护。③在限定建设区,工作人员要提前与有关部门沟通协调,达成共识。④指定与限制建设区规定相对应的方案,提高开发商的保护意识。3.3促进土地规划与城乡规划的统筹协调土地规划和城乡规划是相辅相成的关系，只有两者实现统筹协调才能促进整个社会的发展，实现两者之间的统筹协调要加强两者的交流性和共享性，在具体实施过程中注意以下两个方面。一是探索规划统筹协调新机制，加快推进规划理念、规划重点、规划方法、规划实施等方面的改革，不断完善国土空间规划体系。二是在制定土地管理和规划的政策时，要充分考虑当地城乡发展和规划的基本情况，确保政策的针对性和可操作性使土地资源的利用达到最大化。结束语总而言之，在具体实施城乡规划和土地规划管理的过程当中，为了有效确保二者之间的协调性，将城乡土地资源利用率提升上来，相关土地、规划管理部门认识到土地规划管理与城乡规划实施之间的差异性，通过土地规划管理与城乡规划关系的整合以及相互协调，提升土地资源的规划及使用效率，充分满足现代城乡土地经济发展的需求，展现土地规划管理与城乡规划实施的有效性。通常状况下，土地资源管理部门应该通过土地规划管理与城乡规划实施管理制度的统一、管理行为的规范以及信息化管理制度的构建等，进行政策管理项目的整合，充分满足城市发展中土地规划管理与城乡规划实施的协调需求，为现代城市的经济发展以及土地资源的可协调发展提供支持。参考文献[1]房淑媛.基于“规划单元”的城乡规划监测与评估方法研究[D].北京工业大学,2016.[2]陆远.城市规划实施后评估机制法治化研究[D].东