汽车行业重大事件回顾

2008年汽车行业重大事件回顾

1.应对国际金融危机冲击，《汽车产业调整和振兴规划》出台2008年下半年以来，随着国际金融危机在全球的蔓延、深化和向实体经济的扩散，我国经济发展形势严峻。汽车产业是国民经济重要的支柱产业，在国民经济和社会发展中具有举足轻重的地位，出台《汽车产业调整和振兴规划》是我国政府为抵御国际金融危机冲击、提振经济发展的一项重大举措。2009年1月14日，《汽车产业调整和振兴规划》获国务院常务会议审议并原则通过，2009年3月20日由国务院办公厅正式发布。进入新世纪以来，我国汽车产业持续高速发展，已经成为世界汽车生产大国。但是，产业结构调整滞后、自主开发能力薄弱、关键零部件发展落后于整车、产品结构不尽合理、新能源汽车发展方向不甚明晰、汽车消费环境有待进一步改善以及汽车产业发展面临能源、资源和劳动力成本上涨压力不断加剧等一系列深层次的矛盾和问题始终困扰着我们。近来，在金融危机冲击下我国汽车产业发展呈现出的严峻态势，无疑使这些矛盾和问题更加凸显，但与此同时也为我们下决心正视、下力气解决这些矛盾和问题提供了难得的机遇。如果这些问题处理得好，将有利于我国汽车产业从高速增长期向稳健发展期的顺利过渡。因此，“扩内需，度当前危机”和“调结构，谋长远发展”是汽车产业调整和振兴三年规划的两大主题。首先，规划中提出的一系列积极的消费政策，将有助于提升消费者信心，促进汽车内需增长，推动汽车产业尽快走出困境。其次，规划中针对产业组织结构、产品结构、技术结构和市场结构等项产业结构调整内容提出的一系列目标、任务和措施，是对未来一个时期我国汽车工业发展方向和发展道路的明确导向，对我国汽车工业的持续、健康、稳定发展意义重大。2.纪念改革开放30年，汽车工业站上由大到强的新起点11月6日～9日，由中国汽车工业协会、中国汽车工程学会、中国汽车技术研究中心和中国国际贸易促进委员会汽车行业分会等行业机构共同主办的“纪念中国汽车工业改革开放30年”大型系列活动在天津滨海新区举行。本次活动围绕“中国特色·改革开放·科学发展”的核心主题展开，由“2008中国汽车产业发展国际论坛”、“中国汽车工程学会年会”、“中国汽车工业杰出人物表彰大会”和“纪念中国汽车工业改革开放30年展览会”四个板块组成。“中国特色”表明中国汽车工业走出了一条自主发展、不同于其他国家汽车工业的发展道路；“改革开放”成为中国汽车工业发展战略的两个轮子；“科学发展”统领中国汽车工业从生产大国迈向产业强国。改革开放30年，正是我国汽车工业从小到大、快速发展的30年。1978年，我国汽车总产量不足15万辆，占世界总量的比例只有微不足道的3.5‰。当时的情况是：资金短缺、技术落后、缺重少轻、轿车几乎空白、零部件基础薄弱等。30年来，我国汽车产业高速发展，形成了多品种、全系列的各类整车和零部件生产和配套体系，产业集中度不断提高，产品技术水平明显提升，2008年汽车总产量为934万辆，占世界总量的比例超过13%，已经成为世界汽车生产和消费的大国。但是，中国汽车产业与国际汽车产业发展水平还有较大差距，我们还面临许多严峻的挑战。“纪念中国汽车改革开放30年”大型系列活动将成为我国汽车产业发展的新起点，我国汽车产业不仅要成为国民经济的支柱产业，还将走出一条具有中国特色的从汽车大国迈向汽车强国的发展道路。3.燃油税等四项政策作用于小型车，节能目标明确近年来，我国汽车保有量大幅攀升，对汽、柴油的需求急剧增加，据有关统计，2007年我国汽车汽、柴油消耗量占我国汽、柴油消耗总量的比例分别达到87%和40%左右，因此推进汽车节能已刻不容缓。2008年以来，我国政府出台了一系列对汽车市场产生重要影响的政策措施。其中包括：第一，消费税调整。从2008年9月1日起调整汽车消费税政策，提高大排量乘用车消费税率，降低小排量乘用车消费税率，排量在3.0升至4.0升（含4.0升）的乘用车，税率由15%上调至25%，排量在4.0升以上的乘用车，税率由20%上调至40%，排量在1.0升及以下的乘用车，税率由3%下调至1%；第二，燃油税改革。从2009年1月1日起实施成品油价税费改革方案，提高成品消费税额并取代公路养路费等六项收费，确定国产原油价格和国内成品油价格分别与国际市场直接轨和间接接轨的价格形成机制；第三，购置税减征。从2009年1月20日至12月31日，对1.6升及以下小排量乘用车减按5%征收车辆购置税；第四，汽车下乡。从2009年3月1日至12月31日，对农民购买1.3升及以下排量的微型客车，以及将三轮汽车或低速货车报废换购轻型载货车，给予销售价格10%（或最高5000元）的财政补贴。我们可以看到，这些政策措施的特点都是将节能作为一项最重要的政策目标，而且均精确作用于最简便易行的节能途径——促进小型车的发展。4.再制造试点管理办法出台，汽车零部件再制造步入正轨2008年3月6日，发改委正式发布《汽车零部件再制造试点管理办法》（以下称《办法》），确定了首批14家汽车零部件再制造试点企业，同时将开展再制造试点的汽车零部件产品范围暂定为：发动机、变速箱、发电机、启动机、转向器五类产品。发展汽车零部件再制造产业，有利于汽车产业的加速发展，有利于为WTO关于再制造汽车产品市场准入谈判准备应对措施，有利于充分利用旧产品中蕴含的再生资源。据统计，2007年我国汽车保有量已达到5696万辆，报废车辆近300万辆。报废汽车当中含有多种重金属、化学液体、塑料等物质，不当的拆解会造成环境污染。汽车生产要使用数百种材料，包括钢铁、塑料以及大量的橡胶、玻璃、纺织品、铝、铜、铅、铬、各种化工产品等，消耗大量资源，特别是大量不可再生资源。如何利用好这些报废汽车材料成了我们解决环境问题、资源问题的一项迫在眉睫的重要任务。《办法》指出，试点企业包括4家整车企业和11家零部件企业。这些试点企业暂不允许从报废汽车拆解企业收购“五大总成”进行再制造；再制造产品原则上不得低于同类原产品新件的质量保修期，并且不得回收或再制造未获得授权的其他企业产品；再制造产品应进入汽车生产企业售后服务系统进行流通，不得直接向社会零售市场销售；这些企业获得可再制造旧件的原生产企业的商标使用权等。《办法》强调，国家将对试点企业实行严格的产品及市场流通监督管理，要求这些企业生产的再制造产品不得用于新车生产，其技术性能和安全质量应当符合原产品相关标准的要求，并且保修标准和责任应当达到原产品同样的要求。试点企业和授权企业对再制造产品的质量共同负责，承担相应保修责任和售后服务。此外，再制造产品除保留授权企业商标外，应加注再制造企业商标，还应有明确的“再制造产品”说明。“绿色制造，循环经济”是人类社会可持续发展的基础，是制造业未来的发展方向。以《办法》的出台为标志，我国汽车零部件再制造开始步入正轨。可以预见，国家在2～3年试点工作过程中，将探索推进汽车零部件再制造产业发展的政策、管理制度和监管体系，开展国内旧汽车零部件交易和再制造产品销售等方面相关经验及应对措施研究，为相关管理政策和法规的调整提供依据，为建立再制造相关技术标准、市场准入条件、流通监管体系等积累经验，相关的标准、政策也必将陆续出台。5.重型车国Ⅲ标准如期实施，技术路线多种选择从2008年7月1日起，我国机动车全面实施国Ⅲ排放标准。根据《轻型汽车污染物排放限值及测量方法（中国Ⅲ、Ⅳ阶段）》（GB18352.3-2005）标准，2008年7月1日后，所有新生产的轻型车必须符合国Ⅲ标准，仅达到国Ⅱ标准的轻型车将停止生产。同时，该标准给每个汽车生产企业提供一年的过渡期，即到2008年6月30日之前仍可销售国Ⅱ产品。乘用车作为此标准的主要实施对象，由国Ⅱ提升至国Ⅲ比较顺利。但是，与最大总质量不超过3.5吨的轻型车相比，最大总质量超过3.5吨的商用车在实施国Ⅲ的进程中有所延期。根据《车用压燃式、气体点燃式发动机与汽车排气污染物排放限值及测量方法（中国Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ阶段）》（GB17691-2005）标准，2007年7月1日后，所有新生产的3.5吨以上的商用车必须符合国Ⅲ标准，仅达到国Ⅱ标准的轻型车将停止生产。同时，该标准给每个汽车生产企业提供一年的过渡期，即到2008年1月1日之前仍可销售国Ⅱ产品。后经国家环保部同意，商用车企业经核准后的库存车在除上海、南京、杭州、深圳市以外的城市和地区可以继续销售至2008年6月30日。也就是说，2008年7月1日我国机动车全面实施了国Ⅲ排放标准。商用车达到国Ⅲ排放标准的关键是柴油发动机的燃油喷射系统实现从机械式到电子式的升级，其技术路径有多种选择，包括电控高压共轨、电控单体泵和电控泵喷嘴。但由于我国汽车企业并未完全掌握电控燃油喷射系统的核心技术，商用车企业受到极大困扰。与此同时，中国重汽自主研制了电控EGR国Ⅲ排放发动机，采用电控直列泵燃油喷射系统和冷却的电控EGR技术，为实现国Ⅲ排放标准开辟了一条新的道路。这一事件告诉我们，我国汽车产业的快速健康发展不仅需要整车研发和制造技术的提升，还将在很大程度上取决于关键零部件技术的重大突破。6.借北京奥运会契机，新能源汽车发展迈上新台阶在北京奥运会和残奥会示范运行期间，共有595辆电动汽车示范应用在奥运中心区和36个比赛场馆，中心区外围公交环线、奥运交通保障公务、出租保点，马拉松等赛事服务，累计运行371.4万公里，累计载客达441.73万人次，公务车执行任务近970车次。如此大规模的应用节能与新能源电动汽车在奥运历史上是第一次。同时，如此规模的燃料电池车队、混合动力车队、纯电动汽车车队在奥运和残奥会期间载客运行，在国内外也是最大规模的一次示范应用行动。位于奥林匹克南公交场站的电动汽车充电站拥有240台充电机，是世界上最大的电动汽车电池快换充电站。车辆在快速更换区域通过自动更换机械实施电池分箱组合式快速更换，10分钟内可以完成一辆车的电池更换工作。全国规模最大，拥有天然气重整制氢装置，有两种压力标准的加注能力（200bar和350bar）的北京永丰氢能基地及加氢站；技术保障团队24小时为新能源汽车提供技术支撑服务。借助远程实时监控系统，实时了解车辆运行状态，为运行及技术保障提供科学依据。通过这次大规模的示范应用，我国在电动汽车方面积累了丰富的车辆制造、示范运营和技术保障经验，探索了产学研密切结合的研发、生产及产业化合作模式，为电动汽车更大规模的推广应用奠定了产品和技术基础。7.中发联与博格华纳合资，破解自动变速器技术难题2008年11月25日博格华纳双离合器传动系统有限公司正式成立。博格华纳双离合器传动系统有限公司是博格华纳（中国）投资有限公司与中国中发联投资有限公司（由一汽、上汽、东风、长安、奇瑞、华晨、江淮、长丰、吉利、广汽、中顺、长城组成）共同投资成立的合资公司，双方股比为66∶34。合资公司投资总额为2亿美元（约合人民币13.8亿元）。合资公司的地点位于大连经济开发区，计划于2011年建成并投入使用。合资公司将生产和开发双离合器自动变速器中的核心产品：双离合器模块、扭振减震器模块和控制模块。参股的整车企业将在购买这些核心产品的基础上，自行设计生产DCT总成。目前，我国销售的轿车中，有约1/3采用了自动变速器，自动变速器的使用有逐年扩大的势头。但自动变速器技术长期被国外公司垄断，致使我国每年因进口自动变速器产品而花费100多亿元人民币，自动变速器被称为我国自主品牌汽车的“最后一个堡垒”。双离合器自动变速器DCT产品具有经济、节能、环保的优势，是一种基于和利用手动变速器高效结构的自动变速器。而中国有着庞大的手动变速器生产体系和技术积累，因此采用DCT技术可以使中国现有的手动变速器的制造能力得到很好的利用，有利于中国汽车企业突破自动变速器的技术壁垒，推动产业升级。为了避免重复投资，分担研发费用，实现互利共赢，国家发改委倡导和协调了这一联合项目。中联发与博格华纳的这一合作项目，是市场经济下新的联合模式，是利用外资方式的一种创新，也为今后汽车行业的整合树立了榜样。8.针对汽车零部件进口管理办法争端败诉，零部件工业应积极应对《构成整车特征的汽车零部件进口管理办法》（以下简称《办法》）于2005年4月1日起实施，其中，几经延期的“进口零部件的价格总和达到该车型整车价格60%及以上的构成整车特征”的核定标准也已于2008年7月1日起实施。对于中国与美国、欧盟和加拿大就该管理办法的争端，2008年7月18日WTO争端解决机构专家组公布了裁决报告，认为中国对超过整车价格60%及以上的进口零部件按整车进口税率25%而不是按零部件进口税率10%征税的做法违反相关贸易规则。9月15日，中国向世贸组织上诉机构提出上诉，12月15日上诉机构裁定我国“进口零部件的价格总和达到该车型整车价格60%及以上的构成整车特征”违规，而CKD和SKD装车的进口零部件构成整车特征符合相关贸易规则。按照世贸规则，裁决生效后，中国须在一定期限内修正违规措施。《办法》实施伊始，乘用车CKD产量未受到太大影响，2005年12月达到最高值4.99万辆，于2006年后下降至2.5万辆左右并小幅震荡。2006～2007年尽管我国乘用车产量增长超过20%，但其中的CKD部分却以63.44%的速度大幅下降至1.5万辆左右，2007～2008年乘用车CKD产量始终在1万辆左右徘徊。因此，《办法》中“进口全散件（CKD）或半散件（SKD）组装汽车的进口汽车零部件构成整车特征”的规定，对抑制CKD产量发挥了很大作用。中国早在汽车零部件领域取消了对外资的股比限制，以及2005年起《构成整车特征的汽车零部件进口管理办法》的实施，从某种程度上鼓励了外资零部件企业在华投资的积极性，很多国外汽车零部件厂商纷纷选择合资或独资的方式在华经营，实现充分的本地化生产。近来，虽然我国争端败诉，但跨国公司并未放缓在我国投资建立零部件生产企业的步伐。在投资环境和市场容量方面，中国市场仍是世界上最有优势的投资地区之一。在当前金融危机的形势下，这一点更加明显。此外，从成本考虑，国产化的过程将会继续推进，汽车零部件企业应进行积极应对。9.“十城千辆”示范工程启动，节能与新能源汽车发展进入推广应用阶段2009年2月17日，财政部、科技部、国家发改委、工信部联合召开节能与新能源汽车示范推广试点工作会议，“十城千辆”新能源汽车大规模示范工程全面启动。所谓“十城千辆”指在今后三年内，在十个以上有条件的大城市进行千辆级的节能与新能源汽车的示范运行。试点城市为北京、上海、重庆、长春、大连、杭州、济南、武汉、深圳、合肥、长沙、昆明、南昌共13个；试点领域为城市的公交、出租、公务、环卫和邮政等公共服务用车；试点车型为混合动力汽车、纯电动汽车和燃料电池汽车。在试点的三类车型中，由于混合动力汽车技术基本成熟、生产成本较低、基本不需要另行建设基础设施，并且企业实力较强、基本可以实现规模化、批量化生产，因而是这次示范推广的重点车型。参加此次示范推广的节能与新能源汽车必须符合五项条件，其中包括必须是纳入《节能与新能源汽车示范推广应用工程推荐车型目录》的车型。这些车型的示范推广将获得政府的财政补贴。根据节能与新能源汽车与同类传统汽车的基础差价，并按节油率和技术含量的高低，乘用车和轻型商用车可获得4千～25万元不等的补贴，10米以上城市公交客车可获得5万～60万元不等的补贴。我国电动汽车经过连续两个“863”五年计划的发展，以及2003年开始的局部区域商业化示范运行考核和2008年北京奥运会期间的示范运行，已经具备了商业化示范推广的条件。本次在政府主导下的大规模示范运行，将通过财政支持政策刺激政府部门和公共服务部门对节能与新能源汽车的购买需求，缓解高技术产品市场推广