农村宅基地和建设用地使用权确权登记发证工作实施细则

错误！文档中没有指定样式的文字。.seq附录公式\r11) (SEQ标准自动公式\*ARABIC6)式中：p=(a+b+c)/2。三角形面积和四边形面积四边形面积计算如图2所示。 (SEQ标准自动公式\*ARABIC7)如果四边形为矩形，由于丈量时存在误差，则P=(a+c)(d+b)/4。坐标法计算面积公式坐标法计算面积的公式见式（8）和（9）。 (SEQ标准自动公式\*ARABIC8) 或 (SEQ标准自动公式\*ARABIC9)式中：P——面积，m2；i——宗地界址点序号，按顺时针方向顺编；Xi,Yi——宗地边界第i个界址点坐标；n——宗地界址点个数；当i-1=0时，X0=Xn，当i+1=n+1时，Xn+1=X1。土地登记申请土地登记申请土地登记申请是权利人或土地权利变动当事人按照规定向土地登记机构申请其土地权利状况或权利变动事项、请求在土地登记簿上予以注册登记的过程和行为。在土地总登记通告规定的申请限制内，土地权利人应当向所在登记区的土地登记办公室提出土地登记申请。土地登记申请书见附录I。土地登记申请人土地登记申请人为土地权利人或土地权利变动的当事人、利害关系人，包括自然人、法人和其他组织。在自然人中，只有完全民事行为能力人才能直接申请土地登记。使用宅基地的农村居民，由其房屋产权人或房主申请土地登记。单位使用土地的，由法人及法定代表人申请土地登记。私营单位一般由私营单位代理人申请。委托代理土地登记申请委托代理是基于法定代理人的授权而发生的代理。代理人和委托代理人必须签订《土地登记委托书》（见附录J）如委托专业土地代理人或代理机构代理，应签署《土地代理委托代理合同》。指定代理是根据人民法院或有关机关的指定而发生的代理，在指定代理中，代理人的代理权限要根据法律规定和指定机关的指定事确定。土地登记申请人提交的资料申请人向土地登记机构申请土地登记，应当根据土地登记规定的内容提交相关资料。应提交的文件资料土地登记申请书；申请人身份证明材料；土地权属来源证明；地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标；地上附着物权属证明；法律法规规定的完税或者减免税凭证；其他相关证明材料。应提交的证明文件各个时期政府土地主管部门批准用地文件；买卖、交换、赠与、继承协议书或证明，除此之外，还要提交土地使用权，取得的原始证明；无任何手续，擅自占用土地的，应提交按有关规定处理的证明文件；因历史等原因提交权属证明材料的处理。个人使用土地的，由四邻认可，居民委员会或村民委员会开具证明；单位使用土地的，由其上级有关部门开具证明。《土地登记申请书》及填写说明《土地登记申请书》基本事项申请人情况：申请人名称（姓名）、证件种类、证件编号、单位性质、通讯地址、法定代表人或负责人姓名及联系方式、代理人相关信息等。申请登记的土地情况：土地坐落、面积、用途、权利设立情况、取得价格、权属性质、使用权类型等。申请登记的内容。其他事项。《土地登记申请书》填写基本要求。《土地登记申请书》由申请人或代理人填写；《土地登记申请书》以宗地为单位填写；一个土地权利人拥有两宗地以上土地的，按宗地分别填写；一宗地有多个土地权利人的，由各共有土地权利人分别填写；如实填写相关栏目，确属不填的栏目用上斜线填充；申请人填写完《土地登记申请书》后应在申请书上签名盖章。土地登记申请的受理和审查土地登记申请的受理申请登记的土地不在本登记辖区的，应当当场作出不予受理的决定，并告知申请人向有管辖权的国土资源行政主管部门申请；申请材料存在并可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正；申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当场或在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容；申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照要求一次性全部补正申请材料的，应当受理土地登记申请。土地登记申请的审查法人资格的审查对企业法人的审查，主要是审查工商行政主管部门核发的《企业法人营业执照》；对社会团体法人的审查，主要是审查民政部门颁发的社会团体登记证书。法定代表人或负责人身份证明的审查法定代表人或负责人身份证明必须是法人组织开具的证明。要求必须有法人组织公章，单位名称是全称要与公章名称一致，开具证明时间应在法定代表或负责人任期之内。户主的资格审查户主必须是户口簿上登记的合法户主，户主变更与户口簿不一致的或农村无户口簿的土地使用权人，应由基层组织开具证明。代理手续的审查主要审查代理委托书或指定委托书。委托书代理事项、代理期限、代理人和被代理人名称、拟定时间等，必须清楚准确。对代理境外申请人申请土地登记的，要审查授权委托书和被代理人身份证明是否经依法内证或者认证。土地权属来源证明的审查主要对有无权属证件和对已提交证件的效力等内容进行审查。对提交的证件是复印件的应与原件核对无误后，土地登记机构在复印件上加盖印鉴。对不符合要求的证件，应向土地申请人说明情况要求改正或退回。其他问题的审查如核定法人或个人土地登记申请人的住所证明，提交的文件资料有无页码或编号错编等情形。收件土地登记申请人提交的文件资料，经审查无误后，土地登记机构应在《土地登记收件单》上进行登记、编号、装袋入案。《土地登记收件单》样例（共两联，一联存根，二联收据）见附录K。土地权属审核土地权属审核的标准土地权属审核的标准包括三个方面：权属合法、界址清楚、面积准确。权属合法。重点要求土地权属来源清楚、土地权属性质准确等。界址清楚。要求土地权属范围（宗地）的界址点、界址线、界标的设立准确、合理，指界人认界手续完备，实地与图、表描述一致，界址边长实丈数据与图上量算结果在允许误差之内。面积准确。要求图上量算面积与实地测量面积一致；土地总面积与各地类面积一致；共有宗地各分摊面积之和与共有使用面积一致；批准面积与实际使用的面积一致。土地权属审核的内容土地登记申请人的审核包括对自然人、法人和其他组织三种类型的审核。申请人是自然人的，应查验其个人身份证或户籍证明，并对其民事行为能力进行审查。申请人是法人或其他组织的，应审查其法人资格或负责人证明。对企业公司的法人资格证明即工商行政管理部门核发的《企业法人营业执照》进行审查。对社会团体法人资格证明即民政部门颁发的社会团体登记证书进行审查。对依照法律、行政命令成立的机关法人、事业法人的法人资格证明即批准该单位成立的证件或文件进行审查。对法定代表人身份证明、法定代表人的个人身份证或户籍证明进行审查。凡是委托他人申请的，对《土地登记委托书》、代理人的个人身份证或者户籍证明、法定代理人的证明等进行审查。参照法人审查的方法对其他组织的主体资格进行审查。宗地自然状况的审核对宗地自然状况的审核就是对宗地范围、面积、用途等进行审查。审查宗地范围。采用数字地籍成图的，界址点须用数字精确表示；采用其他方法测绘地籍图的，四至描述要准确，尽量与明显地物联系在一起。审查宗地面积。核对各类面积，包括使用面积、独用面积、分摊面积等。审查宗地用途。检核土地实际用途与批准用途是否一致。土地权属状况的审核包括对土地权属来源、土地权属性质和土地使用期限等的审核。对土地权属来源审核。审核的要求是土地权属来源证明。包括对直接的土地权属来源文件，（如批准用地文件和土地证书等）和土地权属的参考文件（如土地契约、协议、合同等）。对土地权属性质的审核。主要是对土地权利的性质、范围、内容、义务和限制等进行审核。对土地使用期限审核。主要是对集体土地使用权流转进行审核，必须符合国家的有关法规政策等。农村宅基地使用权几个问题的处理农村宅基地超面积问题的处理湖北省农村宅基地标准面积。《湖北省土地管理实施办法》规定，农民兴建改建房屋宅基地（含附属设施）总面积，使用农用地的每户不得超过140平方米，使用未利用土地（建设用地）的每户不得超过200平方米。1982年2月13日《国务院关于发布<村镇建设用地管理条例>的通知》（国发[1982]29号）实施前，农村村民建房占用的宅基地，在《村镇建房用地管理条例》实施后至今未扩大用地面积，四至清楚、无土地权属纠纷争议的，可以按现有实际使用面积进行确权登记；1982年2月《村镇建房用地管理条例》实施起至1987年1月1日《土地管理法》实施时止，农村村民建房占用的宅基地，超过规定的面积标准的，超过部分按当时国家和地方有关规定处理后，可以按实际使用面积进行确权登记；1987年《土地管理法》实施后，农村村民建房占用的宅基地，超过当地规定的面积标准的，按照实际批准面积进行确权登记。其面积超过规定标准的，要在土地登记簿和土地权利证书记事栏内注明超过标准的面积，待以后分户建房或现有房屋拆迁、改建、翻新、政府依法实施规划重新建设时，按有关规定作出处理，并按照各地规定的面积标准进行确权登记。农村村民符合规定分户建房条件而来分户、现有宅基地未超过分户建房合计面积标准的，不作为超面积处理。已发证面积与调查核实面积不一致问题的处理对已依法确权登记发证的农村宅基地使用权，本次农村集体土地总登记时，对其宗地进行调查核实，已发证面积与调查核实面积出入不大的，按照实际调查情况填写地籍调查表，说明其原因与结果，与原土地登记发证资料一并归档。对已依法确权登记发证的农村宅基地使用权，本次农村集体土地总登记时，对其宗地进行调查核实后，已发证面积与调查核实面积出入较大的，注销原土地登记资料或按规定予以更正，办理登记手续。农村一户多宅问题的处理一户村民两处宅基地面积合并，没有超过规定面积标准的，可予以登记。已拥有一处宅基地的本农民集体成员的农村或城镇居民，因继承房屋占用农村宅基地的，可按规定登记发证，在《集体土地使用证》记事栏应注明“该权利人为本农民集体原成员住宅的合法继承人”。农村违法宅基地问题的处理违法宅基地必须依法依规处理后方可登记。对于违法宅基地，应当查明土地历史使用情况和现状，对符合土地利用总体规划与村镇规划以及有关用地政策的，依法补办用地批准手续后，进行登记发证。非本农民集体的农民异地建房问题的处理非本农民集体的农民，因地质灾害防治、新农村建设、移民安置等集中迁建，在符合当地规划的前提下，经本农民集体大多数成员同意并经有权机关批准异地建房的，可按规定确权登记发证。非农业户口居民原在农村合法取得宅基地问题的处理非农业户口居民（含华侨）原在农村合法取得的宅基地及房屋、房屋产权没有变化的，经该农民集体出具证明并公告无异议的，可依法办理土地登记，在《集体土地使用证》记事栏应注记“该权利人为非本农民集体成员”。没有权属来源证明的宅基地问题的处理对于没有权属来源证明的宅基地，应当查明土地历史使用情况和现状，由村委会出具证明并公告30天无异议，经乡（镇）人民政府审核，报县级人民政府审定，属于合法使用的，确定宅基地使用权。农村集体建设用地使用权几个问题的处理乡（镇）村企业、事业、单位和个人依法使用农民集体土地进行非农业建设的，应依法确定集体建设使用权。公益事业等用地的处理村委会办公室、医疗教育卫生等公益事业和公共设施用地等，应依法进行确权登记发证，确认集体建设用地使用权，将集体土地使用权依法确认到每个权利主体。联营或股份企业集体建设用地使用权问题的处理农民集体经依法批准以土地使用权作为联营条件与其他单位或个人举办联营企业的，或者农民集体经依法批准以集体所有的土地的使用权作价入股，举办外商投资企业和内联乡镇企业的，其集体建设用地使用权确定给联营或股份企业。没有权属来源证明的集体建设用地问题的处理对于没有权属来源证明的集体建设用地，应查明土地历史使用情况和现状，认定合法使用的，由村委会出具证明并公告30天无异议的，经乡（镇）人民政府审核，报县级人民政府审批，确权登记发证。违法集体建设用地问题的处理对于违法集体建设用地，应当查明土地历史使用情况和状况，对符合土地利用总体规划与村镇规划以及有关用地政策的，依法补办用地批准手续后，予以登记发证。涉及下列情况之一的，不予登记或暂缓登记涉及下列情况之一的，不予登记土地权属争议未解决的；土地违法违规行为尚未处理或正在处理的；未按合同约定付清全部土地价款的；按土地价款缴纳比例分割申请登记的；申请登记的土地权利超过规定期限的；无合法用地批准等土地登记申请要件的；违反规划改变土地用途的；除8.2.3.3条款以外，农村村民一户申请第二宗宅基地登记；法律法规规定的其他情形。涉及下列情形之一的，暂缓登记农村宅基地使用权农村村民经批准取得新宅基地，原宅基地应退而未退的；政府依法实施规划被列入拆迁，合村并点或增减挂钩范围的村庄；空闲或房屋坍陷、拆除两年以上未恢复使用的。不予登记或暂缓登记的，应当书面告知申请人其理由《土地登记审批表》及填写基本要求《土地登记审批表》的主要内容权属审核结束后，符合规定要求的，土地登记人员填写《土地登记审批表》（见附录L）。《土地登记审批表》的内容包括以下几个方面。申请人情况。包括土地登记申请人的名称（姓名）、证件种类、证件编号、单位性质、通讯地址、法定代表人或负责人姓名等。土地情况。包括地号、图号、坐落、宗地面积、用途、权属性质、使用权类型、使用期限、终止日期、权利设定情况、取得价格、使用权面积、土地分类面积等。附着物情况。包括建筑容积率、建筑密度、建筑限高、建筑物占地面积、建筑物类型申报、建筑物权属等。需役地情况，包括坐落、证书号。土地抵押情况，包括土地价格、土地抵押面积、抵押金额、抵押期限等。土地权属来源证明文件的名称、编号、日期等。国土资源行政主管部门初审意见和审核意见。国土资源行政主管部门初审意见，由取得《土地登记上岗资格证》的土地登记人员提出，其他人员提出的无效。初审意见包括以下几个方面：①申请材料是否齐全、是否符合法定形式等；②宗地的土地状况审核情况，如面积是否准确等。涉及到地籍调查的，还应填写地籍调查结果的审核情况，并记载宗地地界址坐标；③宗地的权属情况审核情况，如权属是否清楚等；④当事人申请登记的理由是否充分等；⑤其他审核情况；⑥签署是否同意办理土地登记的意见及相应的法律依据；⑦初审人员签字盖章，注明初审日期。国土资源行政主管部门审核意见，由取得《土地登记上岗资格》的国土资源行政主管部门负责人提出，重点对初审情况进行核查。审核意见包括以下几个方面：①对初审结果进行核查的情况；②需要公告的，记载公告结果；③初审意见的事实理由和法律依据是否充分；④审核人签名并加盖公章，注明审核日期。人民政府批准意见。《土地登记审批表》的基本要求土地登记审批表应当以宗地为单位填写。一宗地有多个土地使用权人的，按各共有使用权人的土地情况分别填写审批表。审批表必须如实填写，确属不填的栏目用上斜线填充。土地登记审查办结时限按照《土地登记办法》国土资源行政主管部门应当自受理土地登记申请之日起20日内，办结土地登记审批手续。特殊情况需要延期的，经国土资源行政主管部门负责人批准后，可以延长10日。公告土地总登记的权属审核与一般的土地登记权属审核的不同之处，是土地总登记的权属审核结果必须公告。公告是指国土资源行政主管部门将经权属审核认为符合登记要求的宗地向社会公众公布、并征询意见的行为。土地总登记公告的目的意义让土地权利人及时了解其土地权利是否得到保护。在一定时间内，征询利害关系人的异议。对土地登记机关在行政作业与审核中的不足，施予救济，追求登记效力的公平性。保证土地登记的公信力。土地总登记公告的时间、内容及方式公告时间公告应在土地登记权属审核后进行，公告期限一般以十五天为宜，最长不超过一个月。《土地总登记审核结果》和《土地总登记审核结果公告》样例见附录M。公告内容土地权利人的姓名或者名称、地址。准予登记的土地坐落、面积、用途、权属性质、使用权类型和使用期限。土地权利人及其他利害关系人提出异议的期限、方式和受理机构。其他事项。公告发布公告应在登记区范围内广泛张贴，特别是在公共场所、居民居住区等人员集中的地区进行张贴。通过报纸、电视、网络等新闻媒体进行刊载。土地总登记公告期满，当事人对土地总登记审核结果无异议或者异议不成立的，由国土资源行政主管部门报经人民政府批准后办理登记。土地总登记公告异议处理申请复查土地权利人和利害关系人在土地总登记审核结果公告规定的期限内，对公告结果有异议的，可向县（市）国土资源行政主管部门申请复查。申请复查时，复查申请人应提交土地登记复查申请书、身份证明文件和异议证明文件，并按规定缴纳复查费。《土地登记复查申请表》样例见附录N。复查土地登记机构根据土地权利人及其他利害关系人提出的复查内容进行复查。土地登记复查人员根据复查结果填写《土地登记复查结果表》（见附录N）。《土地登记复查结果表》一式二份，一份提交给土地登记复查申请人，一份提交给土地登记机构进行复查。经复查无误的，复查费不予退还。经复查确有差错的，复查费由造成差错者负担。处理土地权属纠纷土地总登记是对于某登记区土地权利的普遍确认，对登记区内各土地权利人的合法权利具有较大影响。在登记过程中如果出现土地权属纠纷，要依法进行处理。处理土地总登记权属争议应遵循从实际出发、尊重历史、面对现实，以法律、法规和土地管理规章为依据的原则。注册登记注册登记人员注册登记人员包括经办人和审核人。经办人和审核人必须由获得土地登记上岗资格，熟悉精通业务和有关法律法规的人员担任。应严格执行土地登记人员持证上岗制度。未取得国土资源部土地登记上岗资格证的人员，不得从事土地权属审核和登记审查工作，不得在土地登记审批表和土地登记簿上签字。要加强土地登记持证上岗人员的继续教育，将土地登记办法列为继续教育的重要内容。土地登记上岗资格证有效期届满的人员，不参加继续教育培训的，不得继续从事土地权属审核和登记审查工作。同时，土地登记人员应对办理的登记工作负责，对违规操作造成错登漏登的，要承担相应责任；因违规登记造成权利人重大损失的，要追究有关人员责任。注册登记的依据和内容《土地登记审批表》是土地登记机构进行注册登记的重要依据。注册登记的内容主要包括：填写《土地登记卡》和《共用宗土地登记卡目录》、填写《土地归户卡》、组装《土地登记簿》、填编《土地归户卡》。土地登记簿组成和内容土地登记簿（见附录O）是土地登记的主件，也是土地权利归属和内容的根据。它由土地登记卡、土地登记卡续表和共用宗土地登记卡目录三部分组成。土地登记簿以物的编成为基础，以街道（乡、镇）为单位，按街坊（村）及宗地号顺序排列组装。其内容包括：土地权利人的姓名或者名称、地址；土地的权属性质、使用权类型、取得时间和使用期限、权利以及内容变化情况；土地的坐落、界址、面积、宗地号、用途和取得价格；地上附着物情况等。土地登记簿应该加盖人民政府印章。土地登记卡填写要求土地登记卡以宗地为单位填写；土地权利人独自拥有或使用一宗土地的，土地登记时，只填写土地登记卡及续表；两个以上土地使用权人共同使用一宗土地的，土地登记时，填写宗地土地登记卡及续表、共用宗土地登记卡目录、各土地使用权人土地登记卡及续表；土地登记卡记载的内容发生变更或进行初始、变更、注销或其他登记的，在土地登记卡续表上进行登记。但地号、宗地面积发生变更的，须更换土地登记卡。土地归户卡及填写要求土地归户卡以土地权利人为单位填写。土地权利人在同一县级行政区域内拥有、使用两宗以上土地的，应当填写在同一土地归户卡上。土地登记表格使用及填写说明使用说明土地登记申请书申请书以宗地为单位填写；一个土地使用权人或所有权人使用或拥有两宗以上土地的，按宗地分别填写申请书；一宗地有多个土地使用权人的，由各共有土地使用权人分别填写申请书；当事人双方共同申请登记的，应当由当事人双方共同填写一份申请书；申请书必须如实填写，确属不填的栏目用上斜线填充。土地登记审批表审批表以宗地为单位填写；一宗地有多个土地使用权人的，按各共有使用权人的土地情况分别填写审批表；审批表必须如实填写，确属不填的栏目用上斜线填充。土地登记簿土地登记簿由每宗地的土地登记卡、土地登记卡续表、共用宗土地登记卡目录三部分组成。土地登记簿以物的编成为基础，以街道（乡、镇）为单位，按街坊（村）及宗地号顺序排列组装。土地登记卡以宗地为单位填写。土地权利人独自拥有或使用一宗地的，土地登记时，只填写土地登记卡及续表；两个以上土地使用权人共同使用一宗土地的，土地登记时，填写宗地土地登记卡及续表、共用宗土地登记卡目录、各土地使用权人土地登记卡及续表；土地登记卡记载的内容发生变更或进行初始、变更、注销和其他登记的，在土地登记卡续表上进行登记。但地号、宗地面积发生变更的，须更换土地登记卡。土地归户卡以土地权利人为单位填写。土地权利人在同一县级行政区域内拥有、使用两宗以上土地的，应当填写在同一土地归户卡上。填写说明土地登记表格的填写说明见附录P。核发土地权利证书土地权利证书的种类和使用土地权利证书的种类土地权利证书是土地权利人享有土地权利的证明。我国的土地证书主要有四种；《国有土地使用证》、《集体土地所有证》、《集体土地使用证》、《土地他项权利证明书》。国有建设用地使用权和国有农用地使用权在国有土地使用证上载明。集体建设用地使用权、宅基地使用权和集体农用地使用权在集体土地使用证上载明。土地使用权抵押权和地役权可以在土地他项权利证明书上载明。土地权利证书由国务院国土资源行政主管部门统一监制。土地权利证书的使用根据《土地登记办法》第十四条和第十六条规定，土地登记人员应根据土地登记簿的相关内容，以宗地为单位填写土地权利证书。对共有一宗土地的，应当为两个以上土地权利人分别填写土地权利证书。国土资源行政主管部门在办理土地所有权和土地使用权登记手续前，应当报经同级人民政府批准。土地权利证书记载的事项，应当与土地登记簿一致；记载不一致的，除有证据证明土地登记簿确有错误外，以土地登记簿为准。土地权利证书的填写方法（1）集用（（2））第（3）号（1）处填写行政区简称。（2）处填写核发该证得年份。（3）处填写本年度核发同类证书的顺序号。京集用（2003）第809号人民政府（章）年月日填写核发该证人民政府名称并加盖政府印章或人民政府土地登记专用章；填写批准登记时间。登记机关（章）年月日承办土地登记发证工作的国土资源行政主管部门印章、登记时间。证书监制机关国土资源部。日期准予注册登记核发证书日期。记事土地权利证书的记事内容填写：用途、终止日期的变更土地登记内容及土地登记机构印章；土地使用权抵押权、地役权的种类、权利人、范围、存续期限及土地登记机构印章；验证记录。附图宗地图。义务人。土地使用权抵押权权利义务人是指设定土地使用权抵押权宗地的土地权利人；地役权的义务人为供地役的使用权人或所有权人。他项权利种类范围。土地使用权抵押权、地役权的名称、内容及权利范围。设定日期。批准土地使用权抵押权、地役权登记的时间。权利顺序。指该土地使用权抵押权、地役权在本宗地同类土地使用权抵押权、地役权的登记顺序。存续期限。土地使用权抵押权、地役权的期限及终止时间。备注。填写《土地登记簿》上登录的需向持证人说明的事项。变更记事。填写土地使用权抵押权、地役的设定、变更，以及主要地类变更的内容、时间及依据。与《土地登记簿》对应的栏目。按《土地登记簿》填写方法填写。核发土地权利证书核发土地权利证书是国土资源土地行政主管部门根据注册登记结果，代表人民政府向土地权利人发放土地权利证书的过程。发放对象集体土地使用证发给依法使用集体土地的单位和个人。土地权利证书记载的事项，应当与土地登记簿一致；记载不一致的，除有证据证明土地登记簿确由错误外，以土地登记簿为准。土地权利证书核发程序核发土地权利证书的程序是：通知—验证—发证。通知国土资源行政主管部门在发证前向领证人发送领证通知。领证通知的内容包括领证人的名称、领证时间、地点、形式。领证人应携带的证明文件有领证人身份证明、《土地登记收件单》等。委托人领取的，应办理代领手续。验证土地登记人员对领证人提交的领证证明文件进行验证。验证无误的向领证人核发证书。发证土地登记人员收回领证人《土地登记收件单》，并由领证人在《土地权利证书签收簿》（见附录L）上签字后，领取土地权利证书。

数据库与管理系统建设在权属调查、地籍测量以及土地登记发证的基础上，将开展农村宅基地确权登记发证工作所形成的图、表、卡、册和有关法律文书纳入数字管理，依据《地籍调查规程》（TD/T1001-2012）、《城镇地籍数据库标准》（TD/T1015-2007），建立集图形、属性、电子档案以及地籍管理业务为一体的宅基地和集体建设用地使用权确权登记数据库。数据库内容宅基地和集体建设用地使用权确权登记数据库主要包括土地权属、土地利用、基础地理、影像、元数据等信息。土地权属数据主要包括宗地的权属、位置、界址、面积等。土地利用数据主要包括行政区（含行政村）图斑的权属、地类、面积、界线等。基础地理数据主要包括数学基础、境界、交通、水系、居民地等。元数据是关于数据的数据，用于描述数据的内容、覆盖范围、质量、管理方式等有关的信息。数据库功能系统应以GIS平台为基础，满足宅基地和集体建设用地土地登记的需要。系统应满足矢量、栅格和与之相关联的属性数据的管理，具有数据采集、存储与管理、图形变更、查询统计、地籍调查、登记发证、打印输出、数据交换、系统维护等功能。系统应满足集体土地日常管理的需要。数据建库建设准备工作准备工作包括制定建库方案、优选建库软件、搭建硬件环境、培训建库人员、熟悉地籍调查成果和土地登记档案、了解成果质检报告和验收结论等。资料预处理检查建库资料的完整性。检查权属调查资料的合理性和逻辑一致性。检查坐标系和投影系统。进行必要的坐标变换和投影转换。检查纸介质地籍图图面内容、接边和电子地籍图的分层、属性标记等。图形数据采集将外业采集的数据转换、编辑成电子图，对转换后的数据进行编辑修改，并根据调查表绘制宗地。对纸质地籍图，进行矢量化。图形数据编辑处理对采集到的图形数据进行编辑、坐标系变化、接边处理等。检查点、线、面之间的相互关系，并进行拓扑处理，建立拓扑结构。属性数据采集3.5.1根据外业调查结果录入属性信息，与图形数据挂接并检查对应关系。3.5.2对调查过程中形成的纸质申请书、地籍调查表、审批表、登记卡、归户卡、土地证以及权属来源证明文件等资料，通过扫描或拍照等方法形成电子数据，并与属性信息链接，形成完整的包括影像资料的属性数据库。数据检核与入库对形成的图形信息与属性信息进行数据完整性、准确性、逻辑一致性以及数据分层和文件命名的规范性等检查，满足要求的汇总入库，建设宅基地和集体建设用地使用权数据库。质量控制质量控制贯穿数据预处理、采集、检查、入库等各环节中，不断优化各环节的数据，保障数据库成果的质量。数据源质量控制根据数据源质量要求对其进行质量检查检查图形数据精度是否在限差范围之内；检查DOM等数据源的点位精度时，可选择明显地物点，与GPS测量实地坐标进行对比检查；检查地籍调查表、土地登记申请书、审批表等的规范性、完整性、逻辑一致性，并对照图件检查对应关系；检查数据源的数据格式、数学基础和数据精度等；数据采集质量控制采用环节质量控制和交接检查的方法，对过程质量进行控制。作业员对其作业过程及重大问题应当记录；作业员对数据进行全面自查，技术负责人组织作业员互查；由专业质量检查员对重要环节进行重点检查。专业质量检查员要不定期的进行抽查，确保数据质量；不同作业员进行不同作业环节的数据交接时，进行数据交接检查。接边拓扑处理质量控制作业员对每幅图应进行接边处理及重大问题应当记录，专业质量检查员应对接边图幅进行重点检查。检查每幅图相邻图形要素是否存在缝隙和重叠现象；检查每幅图相邻图形要素及属性要素的逻辑一致性。数据入库质量控制数据入库前应对数据进行100%的数据质量检查。数据入库后要对计算机自动输出成果进行检查。数据运行过程中要对数据库整体安全性运行检查。数据库管理系统建设要求实用性。系统的建设应围绕日常地籍管理业务，针对不同的业务特点和业务流程，设计操作简便、结构合理、运转流畅的系统，能切实提高地籍管理工作的效率。稳定性。应按照软件工程的要求进行质量控制，在系统功能和流程设计上要充分考虑容错能力，在系统可能出现软硬件故障的情况下，能保障数据的安全。易操作性。方便易学、易于操作，可实现全菜单式处理和各种快捷键操作。安全性。系统应形成相对独立的安全机制，能够有效防止系统外部的非法访问，应实现方便的操作控制和存取控制，提供便捷数据备份和恢复能力。先进性与开放性。在系统的总体架构上，采用成熟、可靠、先进的技术，选用主流的网络环境、硬件产品和软件平台，系统应具有一定的灵活性，便于业务功能扩展和软硬件升级等。主要功能宅基地和集体建设用地使用权确权登记数据库管理系统应根据日常管理需要，具有数据采集、存储与管理、图形变更、查询统计、地籍调查、登记发证、打印输出、数据交换、系统维护等功能。数据采集、存储与管理模块应具备集体土地使用权权属数据采集、存储与管理功能。图形变更模块应具备宗地图形变更维护功能。查询统计模块应具备对宅基地使用权、集体建设用地使用权各类图形、属性信息的各类组合查询、任意范围条件统计、空间叠加统计分析和输出功能。地籍调查模块应具备根据界址点与界址线关系输出地籍调查表等功能。能提供便捷的批量录入操作。登记发证模块要求具备工作流流程自定义、表单自定义、设定登记流转、登记过程各类表格输出等功能。土地权属争议模块应具有根据争议界址点与争议界址线关系输出土地权属争议情况统计汇总表等功能。能提供便捷的批量录入操作。打印输出模块要求具备打印输出各类表格、图件、证书、分析成果等功能。数据交换模块要求系统具备常用数据交换格式，能按照汇交要求实现逐级汇交和增量汇交功能，为省厅土地登记信息动态监管查询系统预留接口。系统维护模块要求具备代码管理、用户管理等功能。检查验收及资料归档成果资料准备阶段通告、文件：开展工作通告、通知，领导小组及办公室成立文件等。实施方案(或工作方案）技术方案（或技术设计书）试点成果宣传资料培训资料收集的各类资料：权属来源资料、测绘资料（控制网点、起算数据、正射影像图、地形图、地籍图等各类图件）、土地调查和土地规划资料、其他资料地籍区、地籍子区划分资料招投标协议、合同合作单位从业资质、仪器设备检定报告等其他需要保存的资料地籍调查阶段权属调查成果地籍调查表土地权属争议原由书工作底图权利人或法人代表身份证明指界通知书存根及送达回执指界委托书等地籍测量成果地籍控制测量：控制点点位坐标、控制网图、高程数据、点之记、外业观测记录簿、自检资料、平差报告等界址点测量：界址点坐标成果表、界址点成果精度检查表、外业观测记录簿等地籍图测绘：外业观测记录簿、原始观测数据（纸质和电子数据）等审核登记阶段土地登记申请书土地登记审批表土地登记公告政府批准登记文件土地登记簿土地归户卡土地权利证书数据建库阶段集体土地使用权数据库汇总表格图件：接合图表、地籍图、宗地图、集体建设用地分布图、地籍区及地籍子区分布图等文字报告：数据库建设技术方案、自检报告、工作报告和技术报告等。总结分析阶段工作报告技术报告数据分析报告工作总结等检查验收目的为保证农村集体土地确权登记发证成果质量，规范统一检查验收的程序、内容和方法，对成果实行自检、预检、验收的检查验收制度。适用范围适用于我省农村集体土地建设用地使用权、宅基地使用权确权登记发证成果的自检、预检、验收。检查验收依据《土地调查条例》（中华人民共和国国务院令第518号，2008年）。《土地登记办法》（中华人民共和国国土资源部令第40号，2007年）。《确定土地所有权和使用权的若干规定》（[1995]国土[籍]字第26号，1995年）。《国土资源部、财政部、农业部关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》（国土资发[2011]60号）。《国土资源部、中央农村工作领导小组办公室、财政部、农业部关于农村集体土地确权登记发证的若干意见》（国土资发[2011]178号）。《国土资源部关于严格落实农村集体土地所有权确权登记发证全覆盖的通知》（国土资电发[2012]41号）。《土地权属争议调查处理办法》（中华人民共和国国土资源部令第17号，2003年）。《土地调查条例实施办法》（中华人民共和国国土资源部令第45号，2009年）。《土地利用现状分类标准》(GB/T21010-2007)。《城镇地籍数据库标准》（TD/T1015-2007）。《土地利用数据库标准》（TD/T1016-2007）。《地籍调查规程》（TD/T1001-2012）。组织实施我省实现县级自查、省市联合预检、省级验收、国家级抽查的检查验收制度。县级自查县级自查以作业单位为主，县级国土部门全程参与检查、指导、监督，应100%覆盖所有成果，要有检查记录，并编制自查报告。自查实行“三检”制度，即作业员的自检、作业队(组)的互检、作业单位的专检。自检：自检是作业员在作业过程中或作业阶段结束时对作业质量的检查。自检比例为100％。互检：互检是下一工序的作业队(组)对上一工序的作业成果进行的全面检查。互检的检查比例，内业为100％，外业可根据内业检查发现的问题进行有针对性的重点检查，但实际操作的检查比例不得低于30％，巡视检查比例不得低于70％。专检：专检是由作业单位质量管理机构组织的对成果质量进行的检查。专检的检查比例，内业为100％，外业实际操作的检查比例不低于20％，巡视检查比例不低于40％。专检除按照规定的内容进行检查外，还应检查下列内容：全检记录；技术方案的执行情况，总结报告、工作报告等是否符合要求。自查完成后，县级加快推进农村集体土地确权登记发证工作领导小组办公室应及时申请省市预检、验收。申请时应提交县级成果自查报告。省市联合预检预检以县（区、市）为单位开展，覆盖全部县级行政单位。预检外业抽查率不小于5%的行政村，内业抽查率5-10%的行政村，并形成预检报告。预检后，被验收单位应按照预检报告的要求进行整改，编制整改报告，并提交市级加快推进农村集体土地确权登记发证工作领导小组办公室备案，经市级加快推进农村集体土地确权登记发证工作领导小组办公室审核同意后，申请省级验收。省级验收省级验收以县（区、市）为单位开展，覆盖全部县级行政单位。每个县级单位外业抽查率不小于3%的行政村，内业抽查率不小于4%的行政村。并重点核实检查预检中发现问题的整改情况。省级验收要形成验收报告，并将省级验收报告报全国加快推进农村集体土地确权登记发证工作领导小组办公室备案并做好接受国家级抽查的准备。国家级抽查以全国加快推进农村集体土地确权登记发证工作领导小组办公室通知为准。检查验收后处理自查、预检、验收、抽查过程中发现有不符合技术标准或政策要求成果时，应及时提出处理意见，并督促作业单位进行整改。预检发现问题整改不到位的，则所有成果视为不合格；验收不合格的，被验收单位整改后再申请验收。检查验收工作完成后，被检查验收单位应建立检查验收工作档案。档案的内容包括验收申请、验收通知、各种检查表、检查报告或验收报告、整改报告等。检查验收资料准备检查验收资料由县级加快推进农村集体土地确权登记发证工作领导小组办公室统一组织制备。具体包括下列资料：地籍调查资料主要包括地籍调查表（集体土地权属调查表、土地权属界线协议书）宗地图、土地权属争议原由书、控制测量成果、地籍图、界址点测量成果、面积分类统计汇总成果等。土地登记资料主要包括土地登记申请书、土地登记审批表、土地登记卡、土地归户卡等。信息化成果主要包括农村集体土地所有权登记数据库、数字化档案等。文件资料主要包括工作方案、实施方案、技术设计书、工作报告、技术报告、数据分析报告、检查验收相关文件、工作简报、自查报告、检查记录、整改记录、工作日志，各类通知、意见、纪要等工作组织实施和技术政策规范文件等。检查验收的程序一般按照检查验收准备、内外业检查、形成检查验收报告、检查验收总结的步骤开展检查验收工作。检查验收准备推荐确定检查验收组长。确定外业小组和内业小组的专家。确定外业巡查、抽样检测的区域、内容、线路、方法和所需的仪器设备。确定内业资料检查的重点和方法。告知项目被检单位需要做的准备工作。布置内外业检查工作。内外业检查外业小组按验收规定进行巡视对照、检测、审查成果资料，并做好检查记录。内业小组按验收规定审查成果资料，并做好检查记录。检查验收组针对内外业检查情况提出质询，被检查验收单位答疑。形成检查验收报告检查验收组召开内外业验收情况碰头会，形成验收报告。报告的主要内容和要求如下：检查验收的组织形式、时间、对象。检查验收依据。提交检查验收的成果资料。检查验收数量。总体评价。工作评价。组织领导、经费落实、工作计划安排以及加快推进农村集体土地确权登记发证工作领导小组在确权和登记发证工作中的业务指导和质量监管等方面的情况。成果评价。根据检查验收情况，实事求是地对成果进行评价。整改意见。列出所发现的问题或缺陷，要求在规定的时间内进行整改。检查验收结论。确定是否通过验收或出具检查结论。检查验收组签名。组长：组员：日期：检查验收总结形成检查验收报告后，应召开检查验收总结会，会议的主要内容包括：介绍参加会议的领导、代表等情况，宣布验收组成员。被检查验收单位做工作报告、技术报告、检查验收报告或整改报告。介绍内外业检查情况。宣读检查验收报告。被检查验收单位负责人发言。相关领导讲话。终止验收有下列情形之一的，应评定为不合格，验收组终止验收：农村集体土地建设用地使用权和宅基地使用权地籍调查未全面完成(地籍调查完成率小于90%)。农村集体土地建设用地使用权和宅基地使用权土地权属争议底数（权属争议地面积和宗地数）不清。农村集体土地建设用地使用权和宅基地使用权确权登记发证工作未全面完成（确权登记完成率小于90%）。无技术设计书（技术方案、工作方案）或作业过程和方法不符合技术设计书（技术方案、工作方案）要求。作业中有伪造成果行为的。实地界址点设定不正确比例超过5％的。控制网点布局严重不合理，或起算数据有错误，或控制测量主要精度指标达不到要求的。界址点点位中误差或间距中误差超限或误差大于2倍中误差的个数超过5％的。面积量算错误的宗地数超过5％的。其他不合格的情形。检查验收中，如发现在土地确权登记发证工作中弄虚作假、玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，按照《土地调查条例》、《土地登记办法》的相关规定处理；情节严重、造成严重后果、构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。检查验收的方法与内容检查验收工作主要采用外业巡查、外业抽样检测、内业查看的方法开展，重点检查成果的完整性、规范性和一致性。检查验收的主要内容包括任务完成情况、权属调查成果、地籍测量成果、土地登记成果、文件资料、数据库成果等。任务完成情况检查通过内业统计检查任务完成情况。主要内容有应完成地籍调查的面积/宗地数、已完成地籍调查的面积/宗地数、应确权登记的面积/宗地数、已确权登记的面积/宗地数、争议地的面积/宗地数、地籍调查完成率（面积/宗地数）、确权登记完成率（面积/宗地数）等。权属调查成果检查通过内业资料和外业实地查看的方法检查权属调查成果。检查的内容如下。地籍区、地籍子区的划分是否正确。宗地代码编制是否正确，做到不重不漏。权源文件是否齐全、有效、合法。权属调查确认的权利人、权属性质、用途、年限等信息与权源材料上的信息是否一致。指界手续和材料是否齐备。界址点位和界址线是否正确、有无遗漏，界址点的设置、界址线描述与实地是否一致，界标设置是否规范。界址点和界线描述与宗地草图标绘是否一致。宗地草图与实地是否相符，要素是否齐全、准确，四邻关系是否清楚、正确，注记是否清晰合理。地籍调查表填写内容是否齐全、规范、准确，与地籍图上注记的内容是否一致，有无错漏。土地权属争议原由是否清楚，争议范围是否准确。地籍图与地籍调查表、土地权属协议书、土地权属争议原由书的描述是否一致。地籍测量成果检查采用外业检测、实地查看和内业资料查阅的方法检查地籍测量成果，检查的内容如下。地籍控制测量坐标系统的选择是否符合要求。控制网点布设是否合理，埋石是否符合要求。起算数据是否正确、可靠。施测方法是否正确，各项误差有无超限。各种观测记录手簿记录数据是否齐全、规范。成果精度是否符合规定。资料是否齐全、规范。界址测量与地籍图测绘地籍、地形要素有无错漏；图上表示的各种地籍要素与地籍调查结果是否一致。观测记录及数据是否齐全、规范。界址点成果表有无错漏。界址点、界址边和地物点精度是否符合规定。地籍图精度是否符合规定。图幅编号、坐标注记是否正确。宗地号编列是否符合要求，有无重、漏。图式使用是否正确，各种符号、注记是否正确，图面整饰是否清晰完整。房屋及地类号、结构、层数、坐落地址等有无错漏。图廓整饰及图幅接边是否符合要求；地籍索引图的绘制是否正确；面积量算方法及结果、分类面积汇总是否正确等。土地登记成果检查通过内业资料查看的方法检查土地登记成果，检查的内容如下。是否使用国家规定的土地登记表格。是否依据有关法律、法规、规章、规程和规范性文件进行土地确权登记。土地登记资料是否缺失、不规范或存在错误。土地登记结果是否正确，是否按规定程序进行公告。土地登记卡是否填写齐全并加盖人民政府印章或土地登记专用章。土地登记申请书、审批表、登记卡、归户卡、土地证书是否一致，填写是否规范。土地登记审批表审核意见是否填写土地登记上岗资格证号。土地登记程序是否合法。文件资料检查通过内业资料查看的方法检查文件资料。检查的内容如下。组织机构是否健全。项目经费是否足额并及时到位。各种管理文件是否齐全。技术设计书（技术方案、工作方案）是否经过审定。技术方法、技术手段、作业程序、质量控制是否与技术文件具有一致性。填写的检查记录和检查结论是否真实。检查比例是否符合规范要求。工作报告、技术报告、数据分析报告内容是否齐全，是否结合本地工作实际，是否体现本地技术特点，数据分析是否全面，是否反映本地土地利用的特色。成果信息化检查通过内业资料查看的方法检查数据库，检查的内容如下。权属调查数据是否入库。地籍测量数据是否入库。登记审批数据是否入库。地籍档案是否数字化。是否具有数据浏览功能。是否具有数据输入与输出功能。是否具有数据编辑功能。是否具有数据查询功能。是否具有数据统计分析功能