【乡村振兴战略下S市乡村人才建设问题探究8400字（论文）】

乡村振兴战略下S市乡村人才建设问题探究 目录TOC\o"1-3"\h\u21304一、相关概述 摘要“三农”问题一直是党和国家始终牵挂在心的重点问题，随着各项政策措施的出台，“三农”问题目前已经得到了较好的解决。但作为农业大国，在建设现代化道路的过程中，农村发展问题始终是挡在发展前面的一座大山。当前随着新时代中国特色的社会主义道路的提出与建设，我国当前的社会矛盾已经发生了翻天覆地的变化，想要帮助“三农”问题得到彻底解决，实现中国梦，就必须落实乡村振兴战略。人才是国家发展的核心力量，各行各业的建设离不开人才的培养与使用，对于乡村振兴战略而言，人才也是其中较为关键的一部分。在对乡村工作进行管理与治理的过程中，高质量的人才能够推动乡村执行工作更好的发展。假如没有高质量的人才帮助乡村振兴工作的推进，那么当前所出现的问题不仅得不到解决，乡村振兴战略的实现也将遥遥无期。在上述背景下，人才成为乡村振兴战略落实的主要动力。文章以惠州市乡村为例，在考察惠州市乡村人才结构基本现状、分析制约乡村振兴人才瓶颈及其成因基础上，有针对性地提出促进惠州市乡村人才振兴对策建议。以期对惠州市农村人才队伍建设工作的整体推进，适应乡村振兴各方面发展提供具有实际意义的参考与助力。关键词：乡村振兴；人才队伍；建设；乡村振兴战略改革之初，让沿海地区先发展，随后带动内地进行再次发展。这一发展战略的制定，为我国整体经济的发展注入了一剂强心剂。但与此同时，在高速发展的过程中，城乡结合问题，农村发展等问题，也在发展道路上暴露出了新的弊端。当前我国的发展关注点从原有的工业逐步转向为农业。在第十九次报告大会上表示，农村执行战略实施的关键在于培育新型农村经营主体等，是要培养造就一支知农、爱农、爱农的“三农”队伍。人才是一个民族发展的根本，我国是一个典型的农业大国，乡村隶属于城市范畴，农耕文明的本质具有深刻的含义。虽然说我国整体上取得了较为快速和良好的发展，但在取得重要成绩的同时也必须对其不足之处有着清醒的认识，与较发达地区相比，我国农村发展中还存在很多问题。在乡村振兴战略的带动下，一部分大学生开始返乡当起了村官，政策也在逐渐往农村地区倾斜，种农村扶持政策开始陆续出台，在一定程度上缓解了农村人才缺乏的现状，但是很多人只是以这个平台为“跳板”，只是为了更好地建立发展平台，人才这个基本问题依然没有解决，人才振兴对农村振兴和城市发展有着密切的关系和显着的作用。一方面农村人口会逐渐往城市地区转移，假如农村都是一些质量较低的人群，也会影响到城市发展的质量，同时农村农业现代化也更需要高素质的人才来支撑。乡村振兴战略背景下，人才回流、大学生回流发展、新型职业农民培养等问题已经成为急需解决的问题。打破城乡二元结构，实现城乡协调发展，本文立足于惠州市乡村实际情况，对制约乡村振兴战略实施的人才瓶颈问题、人才瓶颈现象的根源以及推进乡村人才振兴的对策建议进行深入剖析，希望能对乡村发展起到一定的积极意义和帮助。一、相关概述（一）乡村人才人力是推动社会进步，创造社会价值的核心资源。“人才被界定为人力资源中有一定专业知识或专业技能、有较高能力、高素质的劳动者”。因此，人才对于社会经济发展来说是一种重要的资源，而农村要想发展就必须依靠农村人才来做后盾。农村振兴战略实施过程中农村人才作为重要领航者与践行者。文中对农村人才的界定涵盖了农村的各式职业，凡是具有一定专业知识与专业技能并有助于农村建设的人才都被称为农村人才。在与农村各行业发展相关度的基础上，按特定行业领域进行分类，本文讨论的对象主要包括了是农村基层管理干部人才，农村农科人才，农村基层医疗人才，农村教育人才，农村电子商务人才和农村乡土文化人才。（二）人才对乡村振兴的重要性在党的十九大报告中表示，农业关乎到民生，重视农业问题就是关心民生问题。因此农村振兴战略是必须要实施的战略，优先发展农村也是当前必须要做的工作。而在乡村振兴战略的实施下，人才问题成为了困扰乡村发展的主要问题，根据国务院在2018年所发布的《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》可知，将优秀人才逐步转移至乡村地区，大力发展乡村建设工作。在这种情形下，我国各地政府开始注重农村人才培养工作的落实，将提高农村人口文化素质，加强人才建设，打造人才队伍。当做促进基层发展的一个重要方式。农村人才作为我国发展现代农业和建设社会主义新农村骨干力量和农村人才队伍的主要构成部分，对乡村振兴战略的实施具有不可或缺的推动作用。二、惠州市农村人才建设的现状（一）人才队伍结构总体趋向合理，但复合型人才比例不高在农业现代化发展的过程中，与需求相符的各类人才。香气需要的各种人才逐步出现，队伍结构不断优化，新的活力不断增强，一个类别齐全，梯次合理，前赴后继的乡村人才结构正在形成。根据不完全统计，截至2018年年末，惠州市的农村人才结构大致结构情况如下：惠州市共有农村人才21831人，能够从事经营生产的人才数量分别为3242人和13430人，能够从事技术类生产和服务型生产的人员分别为671人和3874人，能够从事社会服务类的综合性人才人数约为614人。在服务类型上，农村人才主体仍以单一生产型人才为主，非农产业经营型人才在农村人才中的比例依旧过低。特别是在一些需要创新与技术需求的行业，其专业人才更是少之又少。这一现象还体现了惠州市经济类型简单、农业转型升级不足、产业化水平较低等问题。(二)职业资格评定初步建立，但专业技术水平偏低随着对农民专业技能的肯定得到重视，农村人才的技术、职业技能和实践能力得到了显着提高，惠州市农村人才队伍的专业结构、层次结构趋于合理。从人员当前所具备的技术能力上来看，获得国家职业资格等级认证的人员数量过低，因为有相应资格证的人数仅为20%左右，其中高级技术在其中的占比约为1.5%。而剩余的25180人均未获得职业资格认证。从服务类型上进行分析，在生产型人才方面获得相应资格认证的人员数量仅为2.9%。在技能带动和技能服务方面的人数占比分别为1.7%和12.7%，而经营型的人才数量占比仅为1.7%。农村人才的专业技术水平偏低。(三)人才素质逐步提高，但高层次高学历人才缺口严重在教育改革工作的推动下，惠州市地区的农村劳动者们开始接受中职教育，而以广大农村为主要服务对象的招生人数也也在不断提升，农民在专业知识素养与能力方面的综合实力也得到了大幅度提升。2021年末惠州市农村人才中，初、高中学历占比达到80%以上，大专及以上的仅为10%不到，农村人才文化素质不高，农村人才文化素质低，多数农村人才学历教育水平低，很多优秀青壮年劳动力在外打工，而由于传统观念影响，广大大中专学生在毕业时并没有回到农村，宁愿留在城里，下意识地觉得农村穷落后，高学历高层次人才在农业农村落地生根的状况还有待改善。三、乡村振兴战略下制约惠州乡村人才建设的瓶颈及原因分析(一)人才总量不足、难以担任乡村振兴的重任首先，大量的农村人口流入的城市，一些优秀的人才也随着外出读书，务工等形式逐渐流向城市。留在农村的一些人口大多数是文化偏低，不具备相关知识，技能与水平的人员，他们在生活的过程中只能通过土地获得一定的经济收入。在内在人员质量过低，高质量人才外流的情况下，空心化现象在惠州市的农村地区越来越常见。其次，所设置的村干部薪酬制度缺乏科学性与规范性。在我国关于村干部的薪资待遇问题是与地方经济发展直接相连的，村干部每年所获得的收入这期在岗工作的积极性与热情能够产生直接影响作用。据相关数据表明，惠州市在村干部公司发放上面所依照的制度是事业编制单位和公务员的标准，大多数补贴金额并未在村干部工资中体现出来，在岗位工作的过程中，村干部所能够获得的收入十分有限。在薪酬待遇过低的情况下，大部分的年轻人很难回到自己的家乡为家乡建设贡献自己的力量。最后，当地的创业环境过于单一。对于当地的农民来说，大部分的收入和经济来源都是通过种地和出售一些农作物获得的。一些年轻的男士可能会外出务工，补贴家用。就发展前景而言，惠州市在推动农村建设与发展的过程中，没有建立相关的产业，为农村地区的发展提供支撑，大多数都是靠山吃山，靠水吃水，凭借着当地的资源进行劳作。在当地虽然有一小部分的产业，但是这些产业的规模较小，无法在当地形成影响力，在就业岗位方面所设置的岗位有限，员工的精神渠道也会受到极大的限制，对于一些高质量的青年才干而言，无法对其产生吸引力。从当地的生活环境来看，惠州市的一些偏远乡村大多数的基础设施建设较为落后，在教育，医疗卫生等方面与城市相比仍存在较大的差距。单调乏味，枯燥的农村生活，也阻碍了青年才俊想要回乡实现梦想，造福家乡的步伐。(二)人才素质不高、难以适应乡村振兴的要求在人才打造方面，惠州市农村地区的人才数量过少，并且获得相关职称的人才数量占比过低，在专业技能，技术发展等方面所具备的能力不足。就当前的人才现状来说，具有专业技术职称的人才大多数是从事服务性行业的人才，通常为教师，医生等。在农村地区负责生产经营的人员虽有过很多年的经营经验，但是在技术职称方面也未获得过国家认证。在整体文化上，大多数的文化水平均在初中以下。具有大专文凭的人员数量仅占总人口的10%左右，在理论知识，技术能力等方面严重不足。在对农民进行教育与学习的过程中，由于自身的知识能力和认知有限，对于理论性的东西也无法做到快速的吸收与了解。即使外出学习和参观，大多数农民也是一扫而过，既不能领悟其中的技术内涵，也无法在实际使用中实践。(三)人才结构不优、难以驱动乡村振兴的发展农村人才队伍结构上的不合理体现在年龄、文化程度、以及人员类型等多个方面。目前惠州市乡村人才队伍整体年龄偏大，以全市登记的致富带头人为例，农村80后年轻的致富带头人仅占14%，即大部分致富带头人都是在40岁以上。五种农村人才的人员类型结构也不太合理，现有农村人才中，社会服务综合型人才仅有614人，农村技能带动型人才也只有671人，而且其中多数是木匠、泥匠、焊工等简单劳动技能人才，不直接从事农业生产，务工方式多数是通过邻里乡亲互相介绍，抱团集中在建筑工地务工，少部分迫于家里有人需要照顾，就以打零工的方式分散务工。技能服务型等具有较高专业技术的人才总量严重不足，在养殖。虫害防治，动物防御，质量检测等方面的专业技术人员数量过少。在整个区域中，具有农业领域相关知识的高质量人才数量不足十个。受农村人才流失以及惠州地区发展的历史原因影响，全区干部队伍整体冗杂，超编现象严重，且有一个明显的人才断层，全市80%的乡镇自2000年以后没有进过新的农技人员，造成现有的农技人员队伍年龄结构普遍偏大。乡镇基层年龄大的农技推广人员基本退居二线，过着一杯茶一张报纸的退休生活，乡镇好不容易进个年轻人首先也会被党政、财政等强势部门借用。另外，后备人才库的人员和现任的村（社区）干部、村（居）民小组长交叉现象比较严重，如某乡镇的农村人才队伍中，44%都是有任职的村级干部，部分村级干部集致富带头人、种养殖大户、农民合作社带头人，一人身兼多职的现象是屡见不鲜。一些政策物资分发等政策只能在小部分群体中起到反响，对于大多数人来说没有任何帮助。(四)乡村人才评价激励机制不健全落实乡村振兴战略的关键还是要激发农村人才的内生动力，从惠州市农村人才队伍建设的问题分析，惠州市没有形成完善的人才激励机制。首先，高投入，低回报的农业生产现象对农民从农的积极性造成了影响。目前农村生产的主力军仍然是40、50后，60后对种地不反感，70后不想种地，80后不会种地，90后没想过要种地。二是高科技、高层次的农村人才对整体人才队伍的示范带动作用不够，农村人才的定义就表明他们在农民群众中有一定的示范带动效应，但目前惠州市农村人才队伍整体上没有发挥出示范效应，他们中的行业领军人物的数量也较少，人才队伍内部交流较少，标杆作用发挥不明显。三是惠州市人才政策的激励机制不够明显。惠州市近年来实施的村级干部工资定期增长机制和乡镇工作人员的津贴等政策对人才的激励效果有限，农村人才激励政策较为零散，不成体系，缺乏配套的人才激励手段，农村人才实际获得的政治福利、经济回报、社会影响都和人才自身的期望值不匹配，产生不了预期的激励效果。三、乡村振兴战略下完善惠州市乡村人才建设的对策建议(一)健全农村人才回流机制一是加大对农村基层本土人才等人才回引政策的宣传力度，配套相关福利、发展措施，定期定向面向服务期满考核合格的农村本土人才招录机关事业单位工作人员，给本土人才创造公平平等的工作就业环境，以情留人，让他们对村干部有认同感和归属感；完善本土人才的良性晋升机制，让年轻人觉得回乡发展有前景有希望，提高农村基层对优秀大中专毕业生的吸引力。二是加强舆论引导，为想要回村建设家乡的有知知识提供施展平台。通过环境打造，政策帮扶等多种方式，为回乡创业的优秀青年提供便捷，解决他们在子女就学，就医，教育等方面的难题。对技能带动型等高层次紧缺型人才，要尽快建立人才引进机制，挖掘乡贤资源，利用企业家协会等建立乡贤沟通发展平台，公布本土经济发展、项目投资、人才计划、引才政策等咨询，发挥以乡情聚才的作用，吸引原籍知识分子和工商界能人回乡发展，助力人才资源的优化配置。(二)着力优化人才成长环境、确保乡村留住人才乡村这些工作的发展并不是一蹴而就的，它是一个长期的过程，而人才则是推动其能够长久发展并取得成功的关键。众所周知，环境会对人产生极大的影响，优秀的人才也应当在适宜的环境下成长。虽然近几年惠州市乡村在“三农”政策思想的影响下，给就业创业带来很多发展机会，但事实上农村的工资待遇、工作环境和生活条件较之城市仍较为落后。一些软件设施不够成熟、硬件设施相对滞后导致农村创业举步维艰，再加上资金匮乏、创业风险大而没有保障、机会成本过高、核心技术支持不足，使得人们在创业的这条路上望而却步。所以，乡村振兴要有一个好的环境作为保障。一是加大政府支持力度。乡村振兴作为“三农”问题的总体抓手，需要政府的大力支持，需要政策先行。通过净化乡村人才成长环境，推进乡村人才队伍建设。二是建立乡村人才专项基金。资金为乡村振兴提供了保障，而乡村原有资金难以满足乡村实际发展的需要。在此背景下，政府应该加大财政支出力度，为农村人才培养提供足够的经费来源和保障。同时，加大招商引资力度，将更多企业吸引到农村，带来更多的资金，形成政府资金先行、企业资金先行的局面。可以采用BOT的建设方式。三是要拓宽晋升渠道。必须通过合理有效的方式方法，将群众公认的特殊技能人才和农民企业家、新型职业农民等优秀人才选聘进村干部队伍，让其参政议政、发挥主导作用、振兴乡村。(三)分类推进人才培育、提高乡村人才素质在制定乡村振兴人才培养规划时，不能以单一的模式来培养所有的人才，要做到因材施教，学会术业有专攻的对人才进行培养。在培养过程中先对人才种类进行分类，在依照其各自的能力与优势进行专项培养。转变“大学生村官”传统的思想观念、建立全新的认知、帮助他们制定人生职业规划和目标。“土生土长”的村干部队伍要学习先进理念、开阔眼界、加强素质，“组织培训”、课程考核。对新型职业农民、农民企业家要开展专业技术和技能培训、讲授先进经营理念和管理方法、邀请高级讲师开展专题培训。(四)多手段引才引智、优化农村人才结构人是推动乡村振兴战略得以顺利实施的关键。人才是支撑乡村之心战略能够长久发展的关键，是帮助农村脱贫的主力。惠州市乡村应根据自身实际，遵循“能养就养，能引就引，能留就留”，建立一系列促进经济发展措施与激励制度以更好振兴乡村。一是创造毕业大学生返乡创业的条件。鼓励大学生回农村发展，革除裙带关系，遵循公平竞争和择优录取原则，在大学生回农村招聘时，应加以培养，让学生充分施展才华，迅速成长。二是为高素质人才排忧解难。惠州市应根据乡村自身发展需要，有的放矢、目的性地培养引进一技之长的高素质人才，合理调整农村人才队伍结构，对引进的高素质人才为其解决配偶工作、子女教育、安家费用补助、增加学习研究经费等后顾之忧，使其视惠州市乡村为家园，竭诚为乡村振兴贡献力量。(五)建立科学的评价激励制度首先，完善农村人才工资补贴定期增长机制。目前惠州市已在保障农村人才的待遇上做了很大努力，已基本形成村级干部、农村本土人才工资定期增长机制。但这些激励措施也主要是针对财政供养的部分社会服务型人才的，对占农村人才大多数的生产型人才、经营型人才等缺乏一定的待遇激励机制。一方面要进一步加大对财政支持人员，特别是财政支持的农技推广人员等技能服务型专技人员的待遇，采用津补贴的方式加强对他们的待遇保障。另一方面要加强种粮补贴。农作物保险等惠农政策的覆盖落实，对没有实际耕种的农户，坚决不予发放补贴，积极整合各部门资金，适当配套保护农民生产积极性的资金补助政策，探索建立大宗农产品最低保护价收购政策等，保护农村权益，提高农业生产效益。完善高级农村人才的考核奖励机制，加强对高素质人才的考核评价，对获得全国、省市级表彰的优秀人才，利用财政补贴进行一次性奖励，提高他们的工作积极性。其次，探索对农村人才的政治激励。要在宣传推广优秀典型上下狠功夫，要深度挖掘政治素质过硬、综合素质好、辐射面广、带富能力强、服务意识好、乐于奉献的农村人才的先进典型事例，通过媒体宣传等提高他们的社会影响力。不定期组织优秀农村人才举办先进典型经验交流巡回报告会，让取得农村人才管理经验的先进单位交流发言，让优秀的农村人才现身说法，进一步发挥他们在乡村振兴中的示范效应和带动作用，优化农村人才发展环境，在全社会营造尊重农村人才、重视农业发展、关注乡村振兴的良好社会氛围。要注重拓宽农村人才的发展路径，将优秀人才纳入组织视野，在党员发展、“两代表一委员”、村级后备干部队伍的吸纳过程中优先考虑这些对农村发展有一定贡献的人才，探索在农村基层特设乡村振兴指导特设岗位，将优秀复合型人才放在特设岗位上挂职顶岗锻炼，进一步提高他们的综合素质。在各级各类关于乡村振兴的荣誉表彰上，重点推选长期工作在农村基层一线、事迹动人、默默无闻的实干者，鼓励他们坚定信心。结语培养一批优秀的村振兴人才团队，对乡村地区的资金，土地，人才等进行重复性循环利用。这是习总书记所提出来的要求。同样，这一要求也是推动乡村振兴，发展乡村文化，带领农村群众奔向小康生活的必然过程。在本次研究以惠州市作为研究对象，对该地区的农村发展状况做了分析，并在乡村振兴战略实施的背景下，对当地的人才队伍建设问题做了相关的探究。依照其中存在的问题提出了