事业单位预算绩效管理问题及解决策略探析

引言近年来，为了有效满足发展较为迅速的市场需求，我国整体的财政制度也在进行不断的调整与改进。而在实际的改革过程中，事业单位作为财政资金主要的使用部门，其通常也承担着较为重要的社会公益服务责任。对此，为了结合国家政策要求提高各种财政资金的利用效率，单位内部也要意识到预算绩效管理工作对提高自身管理工作中资源配置效率具有的重要影响，并通过科学的预算绩效管理策略，为事业单位的持久性发展提供更加稳定的资金支持。一、事业单位落实预算绩效管理模式的重要价值（一）提高单位整体的管理水平在事业单位的预算绩效管理工作中，往往会将实际的绩效作为主要的开展核心，并通过对预算指标完成情况的考察，实现对单位资金的全面控制。在这个过程中，由于整体的工作内容会涉及事业单位日常经营管理的各个方面，因此较为完善的绩效评价体系始终是日常工作内容正常开展的重要途径之一[1]。在这样的背景下，事业单位不仅可以加强对日常运行管理工作中各种收支资金的有效审核，同时还对各种支出资金的安排进行准确的分析与掌握，最终通过减少不必要的资金支出，确保事业单位整体管理工作的有效规范。（二）提高事业单位的公信力近年来，随着社会整体发展工作的不断推进，社会各界人士对事业单位的认可程度也已经成为影响事业单位发展水平的重要因素。因此若事业单位对财政资金的运用不够科学，往往会直接影响到事业单位整体形象的建立，并给其后续的发展工作带来较大的阻碍。而在落实预算绩效管理模式时，由于其更强调事业单位对自身整体资金使用情况的透明报告，因此事业单位的工作人员往往也会更加自主地履行自身的公共服务责任，以此提高社会群众对事业单位日常工作的认可与信任[2]。（三）加强对财务风险的预防在事业单位的日常经营管理工作中，由于绝大部分事业单位是不具备营利性质的服务型组织，因此其资金来源主要是财政资金的拨款[3]。这样在实际的事业单位工作过程中，由于部分工作人员对内部资金的管理不够重视，因此在各方面工作开展过程中极容易出现资金使用不合理等问题，最终直接导致事业单位国有资产的浪费。而在落实了预算绩效管理模式后，往往强调工作人员要根据绩效目标对各种资金进行合理运用。这样不仅可以使事业单位的工作人员转变对各种财政资金的使用态度，同时也可帮助相关财务人员更加准确地识别出潜在的财务风险，以此为单位内部现金流稳定性的提高注入更强的动力。二、事业单位预算绩效管理模式中存在的问题（一）对预算绩效管理工作的认知不够准确在事业单位的日常管理工作中，由于政府的财政拨款是其主要的收入来源，且其开展的各项活动本身不具有较强的盈利目标，因此与各种企业相比，事业单位的很多工作人员本身并不具备较强的绩效意识。通常在开展日常的预算管理工作时，不仅员工并未意识到节支降耗具有的重要价值，而且其采取的预算管理策略也较为古板，最终导致预算绩效管理工作缺乏科学的切入点。另外，部分事业单位虽然落实了基础的预算绩效管理策略，但由于财务部门的人手不够充足，且其他部门的工作人员并未意识到预算绩效管理工作与自身具有的紧密联系，因此财务部门的很多工作人员只是根据自身以往的工作经历，就对具体的预算绩效目标进行设计。最终因实际管理策略与其他部门工作情况间存在较大的差异，进而导致预算绩效管理工作整体的价值无法得到充分发挥[4]。（二）预算绩效目标的制定不够科学在事业单位内部落实预算绩效管理工作时，由于实际的管理内容涉及日常工作中资金投入、单位运行效果，产出情况等多个方面的工作内容，因此完善的预算绩效目标始终是后续管理工作正常开展的重要基础与前提。但受到传统工作理念的影响，部分事业单位在制定预算绩效目标时极容易出现工作重点存在偏差等情况，如部分工作人员在制定预算指标时，往往更注重对结果的管理，忽略了过程中预算的变化；又比如部分工作人员为了降低工作的难度，只是从较为笼统的角度，对预算绩效工作的指标进行选取。这样由于并未针对某些工作内容制定指向性的绩效目标，因此极容易导致部分工作人员在实际的工作过程中忽视了对某项工作的优化与创新[5]。（三）绩效评价机制不够科学在事业单位内部落实预算绩效管理工作时，其主要的工作目标是解决以往单位内部财政预算工作中存在的各方面问题，并确保单位内部资金的有效利用。面对这一情况，只有落实了较为完善的预算绩效评价机制，才能确保工作人员结合实际的绩效达标情况对自身的工作策略进行不断调整。但由于部分事业单位整体工作理念的转变不够及时，因此其制定出的预算绩效评价模式往往不够科学，对评价结果的利用效率也较差。例如某些单位在获得了整体的评价结果后，并未将其与各种项目的完成情况和职工的考核活动进行整合。由于工作人员在实际的预算绩效管理工作中并未得到实质性的奖励或批评，因此很多工作人员的工作积极性始终较差，严重时甚至会阻碍预算绩效管理工作的正常开展[6]。三、事业单位预算绩效管理问题的解决策略（一）转变工作人员的预算绩效管理观念在事业单位的日常工作中落实预算绩效管理工作时，由于实际的管理内容均是单位内部各方面的工作内容，因此，加强对事业单位所有工作人员预算绩效管理理念的转变，始终是确保后续管理工作正常开展的重要基础与前提[7]。具体而言，首先，事业单位的领导层人员作为各项预算绩效管理工作的主要决策者，为了给单位内的其他工作人员起到良好的带头作用，其在为预算绩效工作的开展提供一定的政策支持的同时，也要优化单位内部整体的工作环境。这样其他部门的员工才能在领导层人员的带领下，对预算绩效管理工作保持较高的重视，并积极配合一些预算工作任务。其次，考虑到不同部门在事业单位预算绩效管理工作中发挥的作用各不相同，事业单位管理人员也要结合本单位的实际情况制定出较为完善的绩效管理制度，对其可能涉及的工作流程进行科学的规划，并通过各工作环节的公开，确保预算绩效管理工作的透明性。这样才能确保事业单位在公众的监督下，更加积极地优化各方面的预算绩效管理内容与策略。此外，考虑到预算绩效管理工作中涉及的专业知识较为复杂，确保基层工作人员对各方面预算绩效管理工作的准确认知也是十分重要的前提之一。面对这一情况，事业单位相关部门可以为所有工作人员提供一些有关绩效预算管理的培训活动，确保其掌握基础的预算绩效管理内容后，再参与到实际的工作中。在条件允许的情况下，单位内部还可组织各部门工作人员开展有关预算绩效管理的竞赛活动，根据不同人员的表现设置相应的奖励。以此从根本上确保各部门工作人员以更加积极的态度参与到预算绩效管理工作中。（二）加强对预算绩效评估方法的创新在事业单位的日常管理工作中，由于各种涉及预算绩效管理的工作内容，与项目普遍具有不同的特点，因此在实际的预算编制与绩效评估过程中，若始终采取统一的评估标准，通常极容易使实际的预算评估结果不符合工作情况。面对这一情况，单位自身的领导人员与财务人员也要加强对自身预算编制与绩效评估方法的全面创新。如在制定预算编制的过程中，根据实际的工作内容与项目情况灵活运用固定预算法与零基预算法。对于已经成熟的项目或工作内容采取固定预算法，对于一些新增的项目或工作内容则采取零基预算法，以此在提高预算编制效率的同时，为后续预算绩效评估质量的提高打下良好的基础。而在预算绩效评估过程中，工作人员则可尝试将最低成本法、成本效益分析法与公众评价法等多种评估方法进行混合运用。最终通过各方面评估结果的整合来提升预算绩效考核结果的精确度。（三）借助信息化手段提高事业单位预算绩效管理的整体效率在以往的事业单位预算工作中，由于单位的业务系统与财务系统间的联系不够紧密，且实际的预算内容会涉及较多方面的工作参数，因此仅通过工作人员对各种数据的人力分析，极容易导致实际的预算标准存在一定的偏差[8]。面对这一情况，考虑到各种信息技术具有较强的数据统计与分析功能，在落实预算绩效管理工作时，也要积极搭建起单位内部的信息化预算管理平台，借助其具有的沟通功能，进一步加强事业单位业务系统与财务系统间的交流与合作，依据其数据分析功能提高预算绩效目标的准确性，并尽可能要求各部门员工在平台中对预算绩效进行针对性管理。这样才能在提高事业单位预算绩效管理工作准确性的同时，提高所有员工对预算绩效管理工作的参与程度，并为事业单位的持久性发展注入更强的动力。（四）加强对预算绩效评价指标的细化设计在制定出整体的预算绩效管理目标后，只有结合更加科学的预算评价指标对各种预算基金的效益进行评价，才能实现整体预算绩效管理工作的客观性与准确性[9]。面对这一情况，考虑到事业单位本身承担着对公共事业进行服务的重要职责，在对预算绩效评价指标进行细化设计的过程中，工作人员也要从共同性与行业领域等两个方面入手，并适当结合其他部门工作人员对预算绩效的认识，以更加科学的方法对项目实际的成本效益、经济效益、生态效益等多个方面考核指标进行详细设计。（五）加强对预算执行过程的分析在事业单位的预算绩效管理工作中，由于部分预算的执行时间较长，因此对其执行过程的分析与把控通常也是直接影响绩效产出质量与后续预算绩效管理工作正常开展的重要前提。面对这一情况，为了通过预算绩效管理工作有效性的提高来充分发挥出财政资金的运用效果，在实际的管理工作中，事业单位也要注重整体预算指标达标情况的同时，加强对预算执行过程的全面分析，并以此建立起较为完善的预算执行制度[10]。在具体的预算执行制度中，一方面，要积极加强各部门间的沟通与协调，可以围绕彼此的预算情况进行深入交流。以此在提高各部门对单位整体预算情况的掌握程度的同时，发现彼此预算执行过程中存在的问题。也可以对已经开展或已经完成的工作进行回顾与分析，并通过已有经验，明确后续工作的创新方向。另一方面，则要加强对预算执行过程的全面分析，定期对不同部门预算执行的进度进行监督与统计，在督促其对财政资金进行合理利用的同时，引导各部门借助一些包含财务核算功能与内部控制功能的信息化系统对自身财政资金支付环节进行全面把控，从根本上降低预算执行过程中各种问题存在的可能性。（六）加强对预算绩效评价结果的灵活运用在事业单位中落实预算绩效管理工作时，最终的绩效评价结果作为各部门工作人员整体工作成果的直观体现，其往往也对后续预算绩效管理工作的开展具有较强的借鉴价值。面对这一情况，在实际的预算绩效管理工作开展过程中，首先，为了避免内部人为因素对评价结果客观性造成的消极影响，事业单位可以将实际的评价工作委托给其他部门和一些专业团队，并综合不同的评审意见对各部门的预算绩效考核情况进行排名。在这个基础上，为了借助评价结果实现对后续预算绩效管理工作的有效促进，事业单位也可将各部门的预算绩效考核排名情况与单位其他方面的奖惩机制进行整合，对完成预算绩效目标的给予一定奖励，并在开展后续的预算安排时，给予其一些保障制度。对于未完成预算绩效目标的部分则给予一定的警示。这样才能确保各部门工作人员在后续的工作过程中，更加积极地以预算绩效目标为核心，将各笔财