闵行区第一次自然灾害综合风险交通运输基础设施承灾体普查实施细则

闵行区第一次自然灾害综合风险交通运输

基础设施承灾体普查实施细则

上海市闵行区交通委员会

2021年10月

目录

第一章总体要求.....................................1

1.1工作目标.....................................1

1.2工作原则.....................................1

第二章普查对象与内容................................3

2.1普查对象概述.................................3

2.2普查对象底数.................................4

2.3公路承灾体普查内容...........................6

2.4城市道路承灾体普查内容.......................8

2.5水路承灾体普查...............................9

第三章技术路线与方法..............................12

3.1技术路线.....................................12

3.2技术方法.....................................12

第四章普查工作实施流程............................14

4.1总体要求.....................................14

4.2工作职责.....................................14

4.3工作流程.....................................15

第五章质量控制....................................37

5.1总体要求....................................37

5.2质检核查....................................38

第六章实施计划....................................40

第七章实施保障.....................................44

7.1加强组织领导................................44

7.2强化技术支撑................................44

7.3压实普查责任................................44

7.4严格作风纪律................................44

7.5广泛深入宣传................................45

附录A关键名词解释..................................46

附录B公路承灾体属性信息和自然灾害信息普查表........47

一、公路路线信息调查表...........................47

二、公路桥梁信息调查表...........................48

三、崩塌风险点信息调查表.........................49

四、滑坡风险点信息调查表.........................51

五、泥石流风险点信息调查表.......................53

六、沉陷与塌陷风险点信息调查表...................54

七、水毁风险点信息调查表.........................56

附录C城市道路承灾体属性信息和自然灾害信息普查表.......57

一、市政道路普查信息采集表.......................57

二、市政桥梁普查信息采集表.......................61

附录D水路承灾体属性信息和自然灾害信息普查表.......64

港口普查表.......................................64

附录E闵行区连接重要设施支路普查初步核查清单........82

闵行区连接重要设施支路清单（初步核查）...........82

第一章总体要求

为贯彻落实《上海市人民政府办公厅关于开展第一次自然灾

害综合风险普查的通知》（沪府办发（2020）4号）要求，根据交

通运输部《自然灾害综合风险公路水路承灾体普查工作实施方

案》、《上海市开展第一次自然灾害综合风险普查的总体方案》及

《上海市第一次自然灾害综合风险交通运输基础设施承灾体普

查工作方案》的通知，制定本细则。

1.1工作目标

通过自然灾害综合风险交通运输基础设施承灾体普查工作,

达到“四个一”目标，即：

1.形成一套科学规范、便于操作的普查核查技术标准和制

度体系；

2.编制一套权威完整的本区自然灾害风险交通运输基础设

施防治区划图；

3.培养一批专兼结合的技术人员队伍；

4.营造一个可持续发展的交通运输运行环境。

摸清本区自然灾害综合风险交通运输基础设施承灾体底数

和防灾减灾救灾能力现状，建立健全普查技术体系，提升防灾减

灾救灾能力。

L2工作原则

依据上海市交通委员会《上海市第一次自然灾害综合风险交

通运输基础设施承灾体普查工作方案》要求，闵行区交通委员会

（以下简称区交通委）组织开展第一次自然灾害综合风险交通运

输基础设施承灾体普查工作，主要遵循以下原则：

1.统一组织，分级负责。区、街镇（工业区）两级交通运输

管理部门是开展本次灾害综合风险交通运输基础设施承灾体普

查工作的责任主体，对管辖范围内交通运输基础设施灾害风险开

展调查和数据审核。区、街镇（工业区）两级交通运输管理部门

及其所属有关单位设立普查领导小组及其办公室，按照普查的部

署安排，统筹、协调、推进管辖范围内自然灾害综合风险交通运

输基础设施承灾体普查工作。

2.逐级上报，逐级审核。普查工作要充分利用既有统计基础

数据、电子地图数据、历史灾害记录等数据，结合现场量测、遥

感监测多种技术手段完成。基层单位的普查数据，由普查人员通

过信息采集系统上报。区、街镇（工业区）两级交通运输管理部

门逐级审核、逐级汇总分析，形成从下到上的信息获取、审核、

传输、存储、分析为一体的调查数据处理体系。

3.因地制宜，分步推进。根据本区交通行业风险类型、风险

特征、地理环境的实情，因地制宜，充分利用先进技术手段，分

步骤、分阶段，切实有序推进交通运输基础设施承灾体普查工作。

第二章普查对象与内容

2」普查对象概述

闵行区交通运输基础设施承灾体普查对象为公路、城市道路

及水路等交通运输基础设施，具体如下表所示。

表1交通运输基础设施普查对象与内容

承灾体普查对象普查内容

农村公路调查对象及其附属设施的地理空间分布信息

公路

（县乡村道）自然灾害风险点信息（地质灾害、水旱灾害）

市政道路、市市政道路、市政桥梁属性信息

城市道路

政桥梁市政道路安全信息、市政桥梁承灾体隐患情况

水路承灾体属性信息

水路港口设施

港口设施自然灾害信息（结构灾害信息）

公路、城市道路承灾体信息包括公路、城市道路设施属性信

息和自然灾害风险点信息。公路、城市道路设施属性信息采集对

象为各等级公路，城市道路路基、路面、边坡及桥梁、隧道等结

构物的分布、类型、数量、物理属性、空间位置数据、设防水平、

服务能力等基本信息。本次公路承灾体普查在公路养护年报等已

有数据的基础上，补充完善设防等级、高边坡及其他信息。

自然灾害风险点信息采集对象为历史发生灾害的公路、城市

道路点（段）现状和虽未发生灾害但存在明显灾害风险点（段）

基本情况，重点调查地质灾害和洪水灾害风险影响点（段）。地

震灾害、气象灾害、森林草原火灾等灾害风险影响点（段）以相

应灾种主管部门普查结果为主，不进行专项调查。

水路承灾体的属性信息：重点调查内河千吨级及以上泊位的

空间分布、设防等级等属性信息。水路承灾体的自然灾害信息:

以灾类为调查对象，主要信息包括经纬度、重大灾害发生时间、

灾害结束时间、发生频率、因灾伤亡人口和直接经济损失等。水

路承灾体的自然灾害信息调查与属性信息调查同步完成。

2.2普查对象底数

根据《上海市公路统计年报（闵行区）》（2020年）、《闵行区

城市道路、桥梁设施量年报》（2020年）数据，梳理得到公路和

城市道路承灾体普查底数如下。

表2闵行区公路、城市道路交通运输基础设施普查对象底数统计

承灾体设施数量

承灾体名称

路线（条）路线（公里）桥梁（座）

县道68289.3245

公路

乡道208272.8149

（农村公路）

村道2221.314

主干路730.220

次千路（四车

城市道路50127.2108

道及以上）

支路201205.6134

公路承灾体普查底数基本情况如下：闵行区农村公路共计

583.4千米。其中，县道289.3千米，542.8千米。闵行区农村公

路桥梁共计408座。其中，大桥梁共23座，包括特大桥1座，

大桥22座（县道桥梁21座；乡道桥梁1座，村道桥梁1座）；

小桥梁共385座，包括中桥170座（县道桥梁134座；乡道桥梁

36座），小桥215座（县道桥梁90座；乡道桥梁125座）。

城市道路承灾体普查底数基本情况如下：闵行区城市道路共

计258条。其中，市政道路共计363.1千米，主干路30.2千米,

次干路129.3千米，支路205.6千米；市政桥梁共263座，主干

路20座，次干路104座，支路134座。

根据《港口经营许可证（闵行区）》（2020年），梳理得到水

路承灾体普查底数如下。

表3闵行区水路交通运输基础设施普查对象底数统计

序号泊位名称码头单位名称泊位吨数（吨）

1焦化码头泊位11000

2焦化码头泊位2上海焦化储运港区有限公司1000

3焦化码头泊位31000

4重型厂码头泊位11000

上海重型机器厂有限公司

5重型厂码头泊位21000

6翔云码头泊位11000

上海公路桥梁（集团）有限公

7翔云码头泊位21000

司

8翔云码头泊位31000

9业立码头泊位11000

上海业立建材经营部

10业立码头泊位21000

水路承灾体普查底数基本情况如下：闵行区内河千吨级码头

4座，泊位10个。

2.3公路承灾体普查内容

2.3.1公路承灾体属性信息普查

公路承灾体普查为农村公路，包括县、乡、村道及其附属的

桥梁设施。公路设施属性信息采集包括公路路线信息、公路桥梁

信息。

1.公路路线

公路路线信息包括路线编号、路线名称、路段名称、里程桩

号、修建年代、管养单位、技术等级、路基宽度、面层类型、抗

震设防等级、防洪标准等。对未涉及的其他信息或需要特别说明

的可在其他需要说明的信息中阐述。

2.公路桥梁

公路桥梁信息包括路线名称、桥梁名称、里程桩号、修建年

代、管养单位、桥梁类型、跨越地物类型、通航等级、主桥上部

构造结构类型、主桥上部结构材料、墩台防撞设施类型、桥墩类

型、抗震设防等级、防洪标准等。对未涉及的其他信息或需要特

别说明的可在其他需要说明的信息中阐述。

232公路自然灾害信息普查

公路自然灾害信息普查为灾害属性要素信息和风险点信息。

自然灾害风险点信息采集是对路域范围内对公路有影响的灾害

风险点历史信息、现状信息进行采集。

1.地质灾害

（1）崩塌，包括坡体结构（土质、岩质、土石混合）；斜坡

几何特征（坡高、坡度）；灾害历史特征（灾害发生时间或频率、

灾害危害情况（断通状况、危害对象、危害程度；灾害处治情况）；

风险点现状特征（裂缝、结构物破损情况、破损严重程度）。

（2）滑坡，包括坡体结构（土质、岩质、土石混合），斜坡

几何特征（坡高、坡度），灾害历史特征（滑坡发生时间及发生频

率；断通情况，危害对象及危害程度；灾害处治情况）；风险点现

状特征（裂缝、结构物破损情况、破损严重程度）。

（3）泥石流，包括灾害历史特征（发生时间及发生频率，泥

石流类型；泥石流影响范围、危害对象、断通状况、危害程度;

灾害处治情况）；风险点现状特征（结构物破损情况、破损严重

程度）。

（4）沉陷与塌陷，包括灾害历史特征（发生时间及发生频

率；触发因素、规模；断通状况、危害形式、危害对象、危害程

度；灾害处治情况）；风险点现状特征（裂缝、结构破损情况、破

损严重程度）。

2.水旱灾害

公路水毁，包括灾害现状特征（发生时间及发生频率；水毁

部位、水毁规模、水毁类型；断通状况、危害方式、危害对象、

危害程度；灾害处治情况）；风险点现状特征（结构破损情况、破

损严重程度）。

此外，地震灾害、气象灾害、海洋灾害、森林和草原火灾调

用单灾种普查信息，不单独采集。

2.4城市道路承灾体普查内容

2.4.1城市道路承灾体属性信息普查

城市道路承灾体属性信息普查分为市政道路、市政桥梁信息

普查。

1.市政道路

市政道路普查以各区为基本单位，普查范围主要为城市次干

路（含四条车道及以上）及以上、连接重要设施（如：学校、医

院、交通枢纽等）的道路、与公路普查道路衔接的城市道路、应

急管理相关的重要道路。

市政道路填报信息包括道路名称、道路起点/终点（第N段

道路起点/终点）、道路等级、通车日期、工程投资、路幅形式、

路面宽度、机动车道数、红线宽度、是否为城市救灾生命线、设

计速度、设计阶段项目场地抗震设防烈度等。

2.市政桥梁

市政桥梁普查范围为城市范围内修建在河道上的桥梁和道

路与道路立交、道路跨越铁路的立交桥。人行天桥、人行地下通

道、轨道交通和城市隧道普查不在本次的普查范围内。

市政桥梁属性信息的调查包括桥梁名称、所在道路（线路）

等级、斜度、桥梁类别、桥梁总长、设计使用年限、桥梁检测记

录、加固、维修记录、技术状况等级、附属设施等。

2.4,2城市道路灾害信息普查

1.市政道路

市政道路安全信息普查包括设计阶段项目场地抗震设防烈

度、区域地质构造及不良地质简述及隐患等。其中，区域地质构

造及不良地质简述包括：滑坡土地段路基、崩塌地段路基、岩堆

地段路基、泥石流地段路基、岩溶地段路基、软土地段路基、膨

胀土地段路基、红黏土与高液限土地区路基、盐渍土地区路基、

多年冻土地区路基、风沙地区路基、雪害地段路基、涎流冰地段

路基、采空区路基、滨海路基、水库地段路基、季节性冻土地区

路基、黄土地区路基。

2.市政桥梁

市政桥梁隐患普查包括桥区不良地质、是否存在滑坡、泥石

流灾害、是否有过强风后损伤、是否存在冲刷或冰凌、是否有超

限车辆通行情况、是否经过抗倾覆评价、是否存在车船物撞击风

险、最严重的耐久性环境作用、桥梁单项控制指标等。

2.5水路承灾体普查

2.5.1水路承灾体属性信息普查

水路承灾体属性信息普查主要为港口设施信息调查。港口设

施调查对象为主要港口和地区性重要港口(其中码头泊位调查范

围为沿海万吨级及以上泊位、内河千吨级及以上泊位)。主要包

含码头泊位、防波堤、引堤和护岸、进出港航道、仓库、大型机

械设备、储罐。以作业区为调查单元。

(1)码头泊位

包括空间分布、泊位数量、泊位类别、泊位吨级、泊位长度、

设计使用年限、护舷类型、抗震设防标准、结构安全等级等。

(2)防波堤

包括空间分布、总长度、高度、结构类型、抗震设防标准、

结构安全等级等。

(3)引堤和护岸

包括空间分布、总长度、结构类型、抗震设防标准、结构安

全等级等。

(4)进出港航道

包括空间分布、航道等级、通航宽度、通航水深等。

(5)仓库

包括空间分布、货物类别、设计荷载、抗震设防标准、结构

安全等级等。

(6)大型机械设备

包括机械设备类型、抗风等级、风速设计标准等。

(7)储罐

包括地基基础类型、形状、直径、高度、抗震设防标准等。

252水路自然灾害信息普查

水路自然灾害基础信息调查以灾种为调查对象，采取收集资

料方式，主要包括以下内容：经纬度、灾害发生时间、灾害结束

时间、发生频率(年一遇)等。

L自然灾害信息

(1)地震灾害;

（2）地质灾害包括崩塌、滑坡、泥石流灾害；

（3）气象灾害包括台风、暴雨、大风、雷电灾害。

2.结构灾害信息

港口设施结构灾害信息包括：地基滑坡、沉降变形、航道港

池骤淤、航道阻塞等。

3.危险性评价指标信息

包括设施复杂程度、周边环境、自然灾害信息、结构灾害信

息、减灾资源和能力、隐患信息、资料完整性等。

4.危害性评价指标信息

包括水路承灾体因灾重伤人口（人）、因灾死亡人口（人）、

直接经济损失（万元）等。

第三章技术路线与方法

3.1技术路线

充分利用前期各类专项调查和评估等工作形成的相关数据、

资料和图件成果，以及符合调查时点要求的遥感影像（优于0.5

米空间分辨率），以区级行政区为基本调查单元，遵循“内外业相

结合”、“在地统计”原则，采取全面调查、抽样调查、典型调查和

重点调查相结合的方式，利用站点观测资料汇集、档案查阅、现

场勘查（调查）和工程勘测、遥感解译等多种调查技术手段，开

展交通运输基础设施承灾体调查。

利用内外业一体化技术，共享利用交通运输管理部门已有普

查、调查数据库和业务数据资料，按风险普查对承灾体数据的要

求进行统计、整体入库，采用现场调查与复核等多种技术手段,

逐级进行审核、检查，保证数据质量。运用统计分析、空间分析、

工程填图、模拟仿真等多种方法，开展单要素的评估。

综合利用灾害高危险区及避让区分布，重要承灾体类型、分

布及设防水平，重大工程减灾资源（能力）等方面普查及评估资

料，采取空间叠加分析、专家评定等方法进行重要承灾体选址及

设防水平方面的隐患识别；利用多灾种、灾害链信息，运用各类

综合分析方法，对灾害隐患进行分区分类分级综合评定。

3.2技术方法

普查工作采用资料填报、现场调查、勘察、监测、遥感解译

等多种技术手段相结合的方法进行。

普查应采用内、外业一体化技术，以内业普查工作为主，其

他手段作为技术补充。对已有相关数据资料，按要求进行统计、

整理入库。利用电脑端或APP移动终端采集交通运输基础设施

属性信息、风险信息，并采用分层级抽样检查、人工复核等手段，

保证数据质量。

普查采用定性和定量结合的方式进行，普查数据应定期更新。

风险核查应基于自然灾害风险评估结果，采用现场调查、遥感调

查、勘察、监测等多种手段进行。

普查基础空间信息制备与软件系统建设应综合运用地理信

息、遥感、互联网+、云计算、大数据等先进技术开展。

第四章普查工作实施流程

4.1总体要求

区交通委按照普查的部署安排，统筹、协调、推进管辖范围

内自然灾害综合风险交通运输基础设施承灾体普查工作。区、街

镇（工业区）两级交通运输管理部门以已有数据为基础，组织基

层单位采用部级普查系统填报补充数据并做好质量自检。区交通

委负责全区上报数据的质量核查、成果汇交。

图1闵行区自然灾害综合风险交通运输基础设施普查流程图

4.2工作职责

1.公路、城市道路承灾体普查：区交通设施管理中心负责协

助指导道路（公路、城市道路）历史灾害与行业减灾资源（能力）

调查，提供公路、城市道路承灾体普查中已有的基础数据、道路

历史自然灾害事件中交通运输设施受影响和损毁情况。指导和督

促有关部门开展人员培训、相关调查、普查成果的审核汇交等工

作。各街镇（工业区）交通运输管理部门依据职责做好配合工作。

2.水路承灾体普查：区交通工程建设管理中心负责协助指

导水路历史灾害与行业减灾资源（能力）调查，提供水路历史自

然灾害事件中交通运输设施受影响和损毁情况。指导和督促区有

关部门开展人员培训、相关调查、普查成果的审核汇交等工作。

各街镇（工业区）交通运输管理部门依据职责做好配合工作。

区交通委负责管辖范围内交通基础设施承灾体调查工作，做

好历史灾害与行业减灾资源（能力）调查，提供本区历史自然灾

害事件中交通运输设施受影响和损毁情况。按照事权财权一致原

则和既定程序渠道申报落实辖区内交通运输基础设施承灾体灾

害风险普查工作所需经费。指导和督促本单位直属有关部门开展

相关调查、普查成果的校对、审核、汇交等工作；负责将审核后

的调查成果汇总交至市交通委。

4.3工作流程

闵行区自然灾害综合风险交通运输基础设施普查工作主要

分为“机构组建-方案制定-底数清查-开展试点-业务培训-数据填

报-质量核查-成果汇交-普查总结”等工作流程。

闵行区交通委员会成立普查领导小组

一、机构组建

闵行区普查领导小组办公室

二、方案制定工作计划工作方案工作实施细则

三、底数清查四、开展试点五、业务培训六、数据填报

试点方案

技术培训

试点填报

试点总结

七、质量核查质量自检质量核查质检报告

戛

八、成果汇交横向汇交纵向汇交

九、普查总结工作总结技术业务总结

图2闵行区自然灾害综合风险交通运输基础设施普查业务流程图

4.3.1机构组建

普查机构组建包括工作领导机构和工作机构，负责普查相关

工作。

一、工作领导机构

根据闵行区交通委员会关于印发《闵行区第一次自然灾害综

合风险交通运输基础设施承灾体普查工作方案》的通知(闵交专

(2021)40号)，成立闵行区第一次自然灾害综合风险交通运输

基础设施承灾体普查领导小组（以下简称领导小组），贯彻落实

各级、各部门有关交通运输基础设施承灾体普查的政策和工作部

署。

领导小组由区交通委党组书记、主任金新其任组长，区交通

委四级调研员庆怀卿任常务副组长，相关分管领导任副组长，街

镇（工业区），委交通设施科、交通运输科、港航管理科，区交通

设施管理中心、区交通工程建设管理中心、区交通委执法大队等

单位为领导小组成员。领导小组统筹协调推进本区交通行业普查

工作。

二、工作机构

根据闵行区交通委员会关于印发《闵行区第一次自然灾害综

合风险交通运输基础设施承灾体普查工作方案》的通知（闵交专

（2021）40号），成立普查领导小组办公室（以下简称领导小组

办），设在委安全法制科。

领导小组办充分整合已有资源和第三方技术支撑单位，配备

与普查工作相适应的人员，全面履行普查工作职责。领导小组办

实行组长负责制，副组长受组长委托，负责领导小组办日常工作。

领导小组办下设综合协调组、调查实施组、质量核查组3个工作

组和1个技术组。

图3闵行区普查领导小组办组织构架示意图

三、技术支撑单位

闵行区交通运输基础设施承灾体普查工作利用专业技术单

位的技术力量，辅导基层单位有效参与普查，全过程专业技术力

量保障。通过购买服务等方式确定技术单位，负责普查技术服务

工作，参与方案定制、底数清查、开展试点、业务培训、数据填

报、质量核查、成果汇交和普查总结等工作。

4.3.2方案制定

根据普查总体工作方案和技术规范（导则）要求，编制印发

工作计划、工作方案及工作实施细则。

一、工作计划

根据市、区两级文件精神和时间节点要求，制定闵行区交通

运输基础设施承灾体普查工作计划，明确普查进度安排和时间节

点。闵行区交通运输基础设施承灾体普查计划分为三个阶段开展

工作，第一阶段为前期准备阶段、第二阶段为普查实施阶段、第

三阶段为质检汇交阶段，扎实有序推进各项工作，确保按时保质

完成普查工作。工作计划安排详见第六章实施计划。

二、工作方案

根据市、区两级文件精神和工作部署要求，制定闵行区交通

运输基础设施承灾体普查工作方案和相关配套文件，明确组织领

导、目标任务、工作步骤、时间节点、成果要求等，明确牵头部

门、部门职责、工作保障等。

三、工作实施细则

根据交通运输部《自然灾害综合风险公路承灾体普查技术指

南》、住房和城乡建设部《市政设施承灾体普查技术导则》要求，

结合本区实际，制定具体工作实施细则。实施细则包括普查对象

与内容、技术路线与方法、普查工作实施流程、质量控制与成果

汇交和实施保障等方面。

4.3.3底数清查

根据交通运输基础设施承灾体普查任务要求，对各类普查对

象和灾害底数进行清查。

一、普查对象底数

摸清闵行区交通运输基础设施承灾体普查对象主体数量，做

到普查对象“应查尽查、不重不漏”。

1.公路：根据《上海市公路统计年报（闵行区）》（2020年）

对辖区内农村公路底数进行清查；

2.城市道路：根据《闵行区城市道路、桥梁设施量年报》

（2020年）对辖区内城市道路底数进行清查。此外，结合电子地

图（POI点）检索、数据挖掘等技术方法，初步核查“连接重要

设施（如：学校、医院、交通枢纽等）的道路、与公路普查道路

衔接的城市道路二以连接重要设施的道路核查为例，基于POI

兴趣点检索技术获取闵行区范围内重要设施的POI点，通过原始

数据挖掘、道路类型匹配获得闵行区学校、医院、交通枢纽（支

路）分布如下图所示。

图4闵行区学校、医院'交通枢纽（支路）分布示意图

3.水路：根据《港口经营许可证（闵行区）》（2020年）对辖

区内千吨级及以上泊位底数进行清查，闵行区内河千吨级以上码

头单位分布如下图所示。

图5闵行区内河千吨级以上码头单位分布示意图

闵行区公路、城市道路普查和水路设施量见第二章“普查对

象与内容”；连接重要设施的支路设施量见附录E。公路、城市道

路和水路设施量以实际普查为准，底数清查只作为普查工作开展

参考依据。

二、自然灾害信息

根据上海市规划和国土资源管理局关于印发《上海市地质灾

害危险性评估管理规定》的通知（沪规土资规（2018）2号），闵

行区包括闵行主城区分区（MH1）,闵行产业园分区（MH2）,浦

江镇分区（MH3）,整体为地质灾害低易发区和地质灾害中易发

区，具体如下图所示。

交通运输基础设施承灾体的自然灾害信息需结合道路养护

记录和中大修记录，收集和梳理闵行区交通运输基础设施自然灾

害风险点（段）底数数据。

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崇明里部分区

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崇明中部分区

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图6上海市52个地质灾害危险性分区评估单元

1.公路：初步梳理对公路有影响的灾害风险点历史信息、现

状信息，包括崩塌、滑坡、泥石流、沉陷与塌陷、水毁五大类灾

害类型。结合闵行区地质灾害类型和道路病害情况，重点收集沉

陷与塌陷灾害信息。

2.城市道路：初步梳理城市道路承灾体隐患情况，包括道路

区域地质构造及不良地质，桥区不良地质、强风后损伤、超限车

辆通行情况、车船物撞击风险、最严重的耐久性环境作用等。

3.水路：初步梳理水路承灾体自然灾害信息和结构灾害信

息。自然灾害信息包括地震灾害、地质灾害、气象灾害；结构灾

害主要为港口设施结构灾害信息，包括地基滑坡、沉降变形、航

道港池骤淤、航道阻塞等。

表4自然灾害及承灾体隐患调查清单

序号承灾体类型自然灾害/隐患名称备注

1崩塌

2滑坡

3公路泥石流

4沉陷与塌陷☆

5水毁

6市政道路区域地质构造及不良地质☆

7桥区不良地质☆

8是否存在滑坡、泥石流灾害

9是否有过强风后损伤

10是否存在冲刷或冰凌

城市道路市政

11是否有超限车辆通行情况

桥梁

12是否经过抗倾覆评价☆

13是否存在车船物撞击风险☆

14最严重的耐久性环境作用

15桥梁单项控制指标

16地震灾害

水路

17地质灾害

序号承灾体类型自然灾害/隐患名称备注

18气象灾害

19地基滑坡

20沉降变形

21航道港池骤淤

22航道阻塞

4.3.4开展试点

选取闵行区公路、城市道路、水路典型路段开展试点会战,

坚持边试点、边总结，完善普查技术指南和各项实施细则、积累

普查组织工作经验。

一、试点方案

结合闵行区普查工作实际，选取重点街镇、典型道路、典型

泊位，制定普查试点实施方案，包括试点范围、试点对象、职责

分工、试点任务、工作步骤和工作要求等方面。

试点方案通过从整体上模拟普查业务流程、主要环节，重点

检验普查方案和配套软件的科学性、可行性，认真总结普查组织

实施的经验和存在的问题，为全面普查提供宝贵经验。

二、技术培训

试点培训工作由区交通委统一组织，集中开展普查试点会战

相关采集人员、审核人员进行技术指南、实施细则、系统操作等

培训，以集中面授为主，多媒体课件学习为辅的方式进行。

试点培训侧重实际操作，现场答疑。通过培训，确保普查员

熟练掌握普查工作所需各项基础知识和系统操作技能。同时，对

培训组织、培训模式、培训效果等进行检验。培训中，现场解答

参加培训人员提出的问题，对不能现场解答的，要及时与上级普

查机构沟通请示，确保普查试点工作高质量完成。

三、试点填报

组织试点单位开展普查内业资料整理、外业照片采集，并在

公路、城市道路普查系统中进行数据填报。

根据普查成果质检核查技术要求对试点成果开展质量核查

工作。数据审核在普查系统上进行，对发现的错误及时修改或说

明，缺失数据要做好补充工作。区交通委按照统一要求组织开展

试点数据验收工作，并对下一级通过审核的数据予以验收。

四、试点总结

普查试点总结工作是普查试点工作的重要环节，通过总结，

发现问题、完善细则、规范流程、提出对策，为全面查工作的顺

利开展提供借鉴和参考。总结普查试点经验，对技术指南的相关

内容和数据采集系统的功能进行评估完善。

4.3.5业务培训

培训是普查工作的基础，提高培训质量是保证普查工作质量

的前提。业务培训将按照“明确培训内容、优化培训方式、注重

培训效果”的总体要求，对普查技术人员和参与普查工作人员开

展业务培训。

一、培训方案

紧密围绕全国第一次自然灾害综合风险普查对普查培训工

作的要求，组织制定详细的培训工作方案。编制闵行区交通运输

基础设施承灾体普查培训方案，明确培训安排、培训内容及实施

进度等。培训方案包括培训目的、培训对象、培训安排、培训内

容、培训组织、培训进度及培训要求等内容。

二、培训教材

根据交通运输部《自然灾害综合风险公路承灾体普查技术指

南》、《自然灾害综合风险水路承灾体普查技术指南》，住房和城

乡建设部《市政设施承灾体普查技术导则》，结合本区工作开展

实际，编制闵行区交通运输基础设施承灾体普查培训教材，保证

可读性、可行性及可实施性。培训教材主要包括：

1.《闵行区第一次自然灾害综合风险公路承灾体普查填报

指南》；

2.《闵行区第一次自然灾害综合风险公路承灾体普查系统

操作指南》；

3.《闵行区第一次自然灾害综合风险城市道路承灾体普查

填报指南》；

4.《闵行区第一次自然灾害综合风险城市道路承灾体普查

系统操作指南》；

5.《闵行区第一次自然灾害综合风险水路承灾体普查填报

指南》；

6.《闵行区第一次自然灾害综合风险水路承灾体普查操作

指南》；

7.其他与培训相关的电子课件和演示视频等。

三、人员选聘

1.公路、城市道路：本次普查工作充分发挥基层养护部门及

养护人员优势，由道路养护基层单位选派业务骨干参与普查工作。

审核员由区交通委、区交通设施管理中心、街镇(工业区)交通

运输管理部门及技术支撑单位选派。

2.水路：水路普查工作由港口企业选派普查员以已有数据

为基础，采用水路灾害风险调查采集系统填报补充数据。审核员

由区交通委、区交通工程建设管理中心、街镇(工业区)交通运

输管理部门及技术支撑单位选派。

所有参与本次普查工作的相关人员均需在区交通委组织的

业务培训后开展相关工作。普查员应具备以下基本条件：

(1)具有大专及以上文化水平，经技术培训能够使用电子

设备(电脑或智能手机)开展工作；

(2)熟悉本单位所管养道路、桥梁设施及水路基础设施基

本情况；

(3)认真负责，工作细致，吃苦耐劳；

(4)具有较强保密意识和安全意识。

四、培训组织

培训工作由区交通委统一组织，分批次组织开展普查技术培

训，明确普查工作、信息采集及系统填报规范，确保参训人员掌

握工作要领和普查方法技巧，力求培训达到预期效果。培训内容

主要包括:

1.普查工作的总体目标、内容、技术方法、流程、实施进度

和成果验收等；

2.普查各项量表的结构、指标说明和填报要求；

3.普查信息的采集方法，普查采集系统的操作使用和注意

事项；

4.普查工作中各环节质量控制的基本要求和管理。

4.3.6数据填报

结合公路、城市道路、水路管养实际情况，组织基层单位开

展信息采集和数据填报工作，保证填报信息的准确性和规范性。

一、数据信息采集

根据交通运输部、住房和城乡建设部普查技术指南要求，整

理公路、城市道路和水路承灾体普查数据信息采集参考资料如下:

1.公路：《上海市公路统计年报》（2020年）、道路养护记录

资料、公路（桥梁、隧道）初步设计、施工图（深化）设计资料、

竣工验收资料（含改扩建）等资料；

表5公路承灾体普查参考资料清单

序号普查对象资料名称

初步设计资料

1公路路线深化（施工图）设计资料

竣工验收资料等

序号普查对象资料名称

初步设计资料

2公路桥梁深化（施工图）设计资料

竣工验收资料等

3灾害信息公路路况巡查记录

4其他《上海市公路统计年报》（2020年）

2.城市道路：《城市道路、桥梁设施量年报》（2020年）、城

市道路养护记录资料、城市道路初步设计、施工图（深化）设计

资料、竣工验收资料（含改扩建）等资料。

表6城市道路承灾体普查参考资料清单

序号普查对象资料名称

初步设计资料

1市政道路深化（施工图）设计资料

竣工验收资料等

工程勘察设计资料

初步设计资料

2市政桥梁深化（施工图）设计资料

竣工验收资料

桥梁常规定期检查报告等

3隐患信息道路、桥梁养护记录资料

4其他《城市道路、桥梁设施量年报》（2020年）

3.水路：《中华人民共和国港口经营许可证》（2020年）、

港口基础设施初步设计、施工图（深化）设计及竣工验收等资料。

表7水路承灾体普查参考资料清单

序号普查对象资料名称

总体设计方案（含平面图）

初步设计资料

1码头泊位工程勘察设计资料

深化（施工图）设计资料

竣工验收资料等（含改扩建资料）

初步设计资料

建筑设计资料

2仓库

深化（施工图）设计资料

竣工验收资料等

初步设计报告（若有）

3大型机械设备设备使用说明书

特种设备检验报告

4自然灾害自然灾害受灾情况报告

5结构灾害结构灾害受灾情况报告

6其他《港口经营许可证》（2020年）

二、普查系统填报

指导普查相关单位在部级普查系统（电脑端或APP移动终

端）中填报交通运输基础设施承灾体普查表中内、外业普查内容。

交通运输基础设施普查填报均在部级普查系统进行，其中：

1.公路承灾体普查系统：，系统名称为“公路灾害风险调查

系统”（交通运输部）。

图7"公路灾害风险调查系统”界面

2.城市道路承灾体普查系统：