高考改革应该淡化高考的指挥棒地位

作者：木须虫

高考改革方案出台：高中将不再分文理科，高考总成绩改由两部分组成。-

部分是全国统一高考的语文、数学、外语3个科目的成绩；其中，外语科目提供

两次考试机会，可选其一计入总分。另一部分是高中学业水平考试成绩，从六科

中自主选择3个科目的成绩，计入高考总分。这次改革将上海市、浙江省开展试

点。（9月4日央视网）

高考文理不分科显然是针对高考分文科与理科的弊端，而进行一项改革。高

考分文科理科，使得学生过早从"博"到"专"的转变，在学生以考取大学为目

的的前提下，不仅偏科严重，而且文科事实上已经成为了很多学生的鸡肋。

这种局面，造成学生知识面狭窄，使得高校所选拔的生源，往往存在知识结

构不合理、能力不协调的问题，不利于大学素质教育的开展。当今高校中，很多

理科大学生文字表达能力欠佳、人文素养不高，文科大学生缺乏科学基本常识和

科学思维训练，这些都是中学过早文理分科的"后遗症"。高考分科考试制约了

素质教育的上下衔接，不利于从学生潜能培养与长远发展出发，推进通才教育的

发展，培养具有人文素养的现代人才。从改变高考指挥棒作用的切入，拿掉知识

教育过早的“分流阀"，显然是必要的举措。高考不再分科，本身所具有的进步

意义无须质疑。

不过，高考不再分科考试，不意味着不需要考试。考试作为检验学生学业水

平的方式，以及倒逼学生学习的手段，总是一种必然的选择。高考不再分科，从

某种意义来说，恰恰使得每门课程都变得重要起来。所以，新的高考改革方案出

台，高考不分科的改革设计，被很多人认为是进一步加重了学生的负担。语数外

三门必考，其它的纳入学业水平测试，其中思想政治、历史、地理、物理、化学、

生物6科学业水平测试的成绩，根据高校招生的需要，选择3门计入高考总分。

这意味着进入高一就等于进入高考，相对于现有的教育格局，多了至少3科的学

业负担。

如果静态孤立地看待这项改革，不免使得高考变成了做加法搭积木的游戏。

现有高中包括课目、教材、教程与教学方式等，都是为分科考试设计的，或者是

分科考试形成的产物。高考不分科与现有高中教育，呈现的是"新船"与"旧船

票”的矛盾。改革是破与立的命题，高考方式的改革与教育教学改革，相辅相成,

互为表里。

改革最终的目的要让教育符合人才培养的客观规律，内容上科学全面，符合

学生的个性，赋予学生选择的自主权，并有效地与高校专业设置相衔接。高考不

分科，学业测试计入高考分数的“6选3",初步使得学生有了一定的自主权，

也考虑到了学校招生的需要。而剩下的问题，则是如何进一步优化高中学科的设

计，在内容与教学上作出必要的调整，满足通才教育的需要，兼顾难度与负担,

形成新的体系。高考不分科，真正考验的并不是学生，而是来自教育层面已经形

成的强大惯性依赖。高考不分科改革列出了日程表、路线图，过渡时期不过3

年，来自教育层面的适性迅速改变显得尤为关键。（木须虫）

高考改革应该淡化高考的指挥棒地位

2014-05-1911:25来源：北京青年报我有话说

作者：熊丙奇

中国教育学会前会长顾明远在参加第九届亚洲比较教育学会年会上表示，全

国执行高考新方案，2017年英语将不再参加统一高考，一时引发议论纷纷。

需要指出的是，顾明远先生是前任中国教育学会会长，他所表达的内容，并

不是来自官方的信息，而只是民间（或者说更多接触到官方信息的民间）的看法,

其所说的，与此前其他一些专家表达的没有太大的不同，但基本上传递了高考改

革的思路——即减少科目、文理不分科、英语一年多次考。

目前的高考改革思路，还主要集中在科目改革、计分方式调整上，并没有触

及高考改革的实质。这可能无法解决当前存在的应试教育问题，还可能出现新问

题。

有不少专家和社会舆论把英语不在统一时间考试，称为退出高考，这是不负

责任的解读。退出高考的说法完全错误，即使这样实行，不放在统一时间考，高

考英语还是要考。而社会化考试，从目前的情况看，只是形式上的，而非实质上

的。

英语不在统一时间高考，不论是计最高的成绩进总分录取，还是计等级由各

校提出等级要求，都没有做到社会化考试，让英语回归本质，也无法减轻学生的

负担。计最好一次成绩进总分投档，是从以前一考定终身转变为多考定终身；而

高考英语计等级，高校在录取时提出英语等级要求，也不可能如大家想象，就降

低了高考英语的地位，在集中录取制度框架下，教育部门要按一定的规则集中投

档，如果一本院校都提出英语等级要求为A那些英语为B的学生就无缘一本了，

而这些学生以前还可以通过其他科目把英语分数拉上去。仔细分析，会发现这种

改革可能带来一系列问题，包括出现更严重的应试倾向，薄弱学校不重视不计分

数的科目（因为各地会以计分科目分数划一本线）、农村学生进名校更难（英语

等级低）等等。

很显然，问题出在集中录取制度上。我国高考制度最主要的问题，不是考试,

而是录取——用高考成绩作为唯一录取依据，由教育考试部门制定统一的投档、

录取规则投档，把所有学生纳入一个评价体系，但回顾过去10多年的高考改革,

对集中录取制度改革甚少，总是在科目改革上做文章。

真正的社会化考试，应该是学校自主认可考试成绩，学生自由报考。进一步

说，只有高校实行自主招生，才有考试社会化的可能。

包括顾会长在内的很多专家，还把高考视为指挥棒，希望改革高考制度，对

基础教育起到更好的指挥棒作用。不得不说，这种指挥棒思路，对高考改革是很

危险的。高考改革的核心，应该是淡化高考指挥棒作用，把考试的地位从以前主

导中学教学、大学招生，转变为为中学教学评价和大学招生服务。

这就要求实行学生和学校双向选择的高校自主招生，如果能实行高校自主招

生，各校自主提出对申请学生的学科和成绩要求，也就是建立多元评价体系，为

中学开展多元教育，拓宽了空间。但遗憾的是，我国目前设想的高考改革，都不

涉及或很少涉及打破集中录取制度，都继续把高考作为指挥棒，并不想撼动指挥

棒的地位。

国家教育规划纲要和十八届三中全会《决定》都提到要推进考试招生相对分

离，这就要求打破"教招考一体化”的格局，彻底治理考什么就教什么，教什么

才学什么的应试教育，做到教招考分离——中学按照自己的育人目标，自主教

学，大学按照自己的培养目标，自主招生，考试则完全社会化，由学校自主认可、

学生自主参加。只有如此，我国基础教育才能从教招考一体化中走出来。可以说,

国家层面已经看到问题所在，也找到解决问题的根本途径，可是具体落实却发生

了偏离，十八届三中全会《决议》提到的减少科目、文理不分科、英语一年多次

考等改革，都要和考试招生分离结合起来，才能起到改革的效果。（熊丙奇）—

高考改革方案的“概念化”误读

2014-02-1409:07来源：中国青年报我有话说

作者：熊丙奇

近日，上海市相关部门向市政协部分委员通报了关于此轮“上海版”高考改

革的相关情况。其中，最引人注目的改革内容是，以英语为主的外语将退出高考

统考，变为社会化考试，有望打破"一考定终身"。对此，教育部新闻发言人续

梅表示，各地高考方案需待教育部总体方案公布，报经教育部审批后方可公布,

但不排除上海等地已根据此前公布的相关改革思路精神，先行制订方案草稿。

（《新京报》2月13日）

这再一次引起舆论对高考改革方案的关注。对于上海高考改革方案，各种解

读都有，包括英语退出高考、英语实行社会化考试、打破一考定终身、其他科目

不考了等等。而实际上，这些解读都存在偏差和误读。

英语退出高考了吗？根本就没有，只是不像以前那样统一考试。把不放在同

一时间段考，称为退出高考，这会让人误解为英语不考了。媒体的报道，细读全

文也很清楚，说的是英语退出高考统考，只是，在“标题党"盛行的社会环境中，

简单称英语退出高考，必然会以讹传讹，误导一些不明就里的家长。对于高考英

语改革，更确切的表述应是，调整英语科目考试时间。当然，这一描述听上去改

革力度远没有"退出"那么大，所以，教育部门愿意选择"退出"这个概念，媒

体也愿意这么报道。英语退出高考统考，还给人这一科目的重要性比数学、语文

低了的感觉，但其实，只是调整考试时间、考分同样计入总分的英语，重要性一

点也没降低。

一年多次考就是考试社会化吗？其实不是。真正的社会化考试，是社会中介

机构组织，由招生学校自主认可、学生自由选择参加的考试。这一考试的功能不

是选拔，而是评价，学生可用这一成绩去申请大学。比如，美国的SAT,一年考

7次，每次考试成绩都有效，考生可以最好的一次成绩，申请大学，大学独立、

自主招生。简单地说，只有高校自主招生，考试评价才可能成为社会化考试，如

果高校依旧集中录取，所谓的社会化考试，只是形式上的社会化。

很自然地，这样的一年多次考，最多从以前"一考定终身"，变为"多考定

终身"，减少一次考试的偶然性，但也增加考试成本和考试负担——从多次考

试中选择最好的成绩计入总分，再排序投档录取，这能改变基础教育的应试教育

格局，减轻学生的负担吗？多年前，当有专家谈到一年多次考的设想时，就有很

多人认为这是将"斩首"变"凌迟"。

除了语文、数学、外语的其他科目，按照方案，可能不计入投档分，而只是

看测试等级。有人会说,大学可根据不同专业提出不同的学科与等级要求，可问

题是，在目前的按计划集中录取规则之下，如何做到这一点？如果继续保留按计

划集中录取制度，英语社会化改革、一年多次考、其他科目计等级，都很难起到

改革的实际效果，而会滋生出新的更复杂的问题来。学生的压力、焦虑非但不能

减轻，反而会增加。

只有打破集中录取制度，这些问题才能迎刃而解，这就要按国家教育规划纲

要和十八届三中全会决定提到的高考改革思路，推进考试、招生相对分离，离开

了招考分离，高考科目改革、分值改革，都没有多大实质价值，我国过去10多

年的高考改革实践已充分证明，招考分离才是改革的出路。

因此，建议高考改革，应该以招考分离为原则来设计具体的方案，如果落实

这一原则，根本无需地方出台自己的方案，同时，科目改革、分值调整，也不是

政府部门的事，而是考试机构和招生机构的事大学会根据自身的办学定位,

提出招生要求，明确考生要提交哪些成绩、材料，而社会考试机构则根据大学的

招生要求，提供考试评价服务，有统一的知识能力测试，也有学科水平测试，学

生可根据自己选择申请的学校要求启主选择参加哪些测试，这样的考试和招生,

才能让基础教育真正摆脱应试教育。（熊丙奇）—

高考改革要谨慎决策，不能重蹈覆辙

2014-04-2110:00来源：新京报我有话说

作者：熊丙奇

如果依旧实行集中录取制度，目高校录取只看语数外三门成绩，依

照考什么就教什么，教什么就学什么的应试逻辑，中学教学就会只关注

语数外三门，物理、历史等学科会边缘化。

全国高考改革方案初定为考语数外三门，外语一年两考，再让学生

选考三门，按五级制评价。据报道，日前，中国教育学会副会长，著名

教育家朱永新教授应江苏省教育学会民办教育专业委员会之邀，在南京

举行教育专题报告会，向江苏教育界人士透露教育改革动态。

对于这一非正式版本的改革方案，笔者不看好。这其实就是2008

年已实行的江苏高考方案的翻版，而江苏"高考成绩+学业水平测试+

综合素质评价"三位一体的考试录取制度，实行6年来，已遭众多家长、

老师和学生的反对，江苏已酝酿在2017年取消目前这种方式，实行新

的招考方式。若把一个地方已基本失败的制度，推向全国，恐怕值得商

榷。

一个基本的事实是，如果依旧实行集中录取制度，且高校录取只看

语数外三门成绩，依照考什么就教什么，教什么就学什么的应试逻辑，

中学教学就会只关注语数外三门，物理、历史等学科会边缘化。这样的

基础教育会是什么模样？教育部门会说，高校在录取时还会看其他学科

的学业测试等级，那么，怎么看？如果仅仅作为参考，按照投档录取规

则，大家根本不会重视。唯一的办法是每所学校提出相应的学科及其等

级要求，诸如要求物理等级为化学为如此一来，高考录取只是由

AAo

原来一个总分录取门槛，变为语数外三门总分，其他学科等级两个门槛,

学生的考试焦虑并没有减轻，反而制造新的负担。

江苏的高考考试录取，就是以语数外三门成绩计总分，作为投档分,

各高校在录取时提出学业测试等级要求，比如北大提出A+A+,如果一

名学生的学业测试等级没有达到，则无法填报北大志愿。这一制度在推

出当年曾闹出很大矛盾，南京一名考生，语数外三门总分第一，却因有

一门等级为C,居然不能报考二本院校，当年的规定是报考二本必须达到

2BO

后来江苏取消了这一规定，不再限定报考二本必须达2B，但这一

考试录取制度仍带来一系列问题：学业测试成为小高考；学校、老师、

学生对等级的划分有质疑；为获得更高的等级，选化学的学生越来越少,

以至于有的地方已多年不招化学老师；由于用语数外三门计投档分，有

的不发达地区的学校，只关心这三门的教学，追求一本率、二本率，却

不重视其他学科的教学，只求学生达到2B即可，而由于大部分名校都

提出AA或AB的要求，这些学校的学生进名校更难，加剧高考不公平。

如果即将实行的高考方案，就是目前传闻的方案，这必定重蹈覆辙。

这一方案与江苏2008版高考方案唯一不同之处是英语一年多次考，但

只不过是取最好一次分数计入总分参与投档。就如朱永新先生所说，为

考出英语满分，学生的学习压力不会减轻。

十八届三中全会的决定中提到，推进考试招生相对分量，专业机构

组织实施，学校依法自主招生，学生多次选择，这其实才是改革的核心,

但显然，根据目前传递出来的高考改革信息，招考分离的改革并未触及,

改革还在科目、分值、计分方式上做文章。但愿，目前看到的并非最终

方案。（熊丙奇）

主持人胡凯红：今天发布会到此结束，谢谢各位!

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11:04杜玉波：大家知道，高考改革十分重要，也非常复杂。这次

改革，我们将按照统筹规划、试点先行、分步实施、有序推进的原则，

选择条件比较成熟的上海市和浙江省先行试点。这次试点主要探索的内

容，就是刚才利民部长讲到的"两依据、一参考"，换句话说是探索依

据统一高考成绩、依据高中学业水平考试成绩，参考学生综合素质评价

的多元录取机制。这种探索的目的就是想破解"唯分数论"、"一考定

终身"的问题，发挥高考"指挥棒”的正确导向作用，增加学生的选择

机会，分散学生的应试压力，全面推进素质教育，促进高校科学选才。

按照目前的安排，2014年上海市、浙江省两地将分别出台高考综

合改革试点方案，从今年秋季新入学的高一学生开始实施，两省市的高

二、高三学生继续实施现行高考办法，不进行试点省份的学生也继续实

施现行高考办法。谢谢。

最后我利用这个机会再讲两句话。一句话，再次感谢各位记者朋友

多年来对教育事业的关心、支持和帮助。第二句话，考试招生制度改革

非常复杂，大家都非常关心，让我们共同努力，推进考试招生改革的顺

利实施。再次谢谢大家！

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10:59中国教育电视台记者：关于高考综合改革试点是如何考虑

的？改革的具体内容是什么？有没有时间表？

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10:58杜玉波：你提到的这个问题也是文件中的一项重要内容。公

平公正是考试招生的生命线，也是底线。国家历来高度重视，全力维护

考试秩序，严厉查处、坚决打击违法违规行为。这次改革加大了3方面

的力度：一是加大信息公开力度，深入实施高校招生"阳光工程"，及

时公开相关信息，全程接受考生、学校和社会的监督。二是加大制度保

障力度，强化教育考试安全管理制度建设，健全诚信制度和教育考试招

生法律法规。三是加大违规查处力度，对考试招生中的违法违规行为发

现一起、查处一起、公开一起，严格追究当事人及相关人员责任。我们

也希望社会各界，包括在座各位媒体记者朋友们的积极参与、共同监督,

使考试招生工作始终在阳光下进行。谢谢。

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10:57中国教育报记者：请问杜部长，今年河南出现了高考替考

事件，这次改革将从哪些方面加强管理，切实维护考试招生的公平公

正？

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10:57杜玉波：谢谢你的提问。我向大家介绍一下自主招生的背景。

自主招生是为了选拔具有学科特长和创新潜质的优秀学生，也就是大家

俗称的"偏才怪才"，这是对现行统一高考招生按分数录取的一种补充。

2003年开始启动试点，目前，试点高校共有90所，招生人数约占试

点高校招生总人数的5%,2013年录取2.5万名左右。总的看,这项探

索取得了积极成效，但也存在一些问题。这次下决心进行调整。总的考

虑是要严格控制规模，完善招生程序，确保公开透明，克服"掐尖"、

"小高考”等弊端。

这次改革，主要明确5项措施:一是申请学生要参加全国统一高考,

达到相应要求才妾受报考高校的考核。二是试点高校合理确定考核内容,

不得采用联考方式或组织专门培训。三是规范并公开自主招生办法、考

核程序和录取结果。四是严格控制自主招生规模。五是从2015年起推

行自主招生安排在全国统一高考后进行。教育部将尽快制定相关文件，

各试点高校也将制定具体实施办法。谢谢。

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10:56北京电视台记者：我就自主招生问题提问，社会上有担心自

主招生成了小高考，也有担心自主招生中存在的腐败问题，这次改革针

对自主招生有没有新举措？

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10:56林蕙青：加快推进高等职业院校的分类考试是这次改革的一

个重大举措。职业教育是面向人人、面向社会的教育，担负着培养多样

化的人才、传承技术技能、促进就业创业的职责。目前，我国高等教育

的规模已经位居世界第一，高等教育的毛入学率达到了34.5%,全国共

有近2500所高等学校，其中高职院校1300所。在这样的背景下，将

高职院校的考试招生与普通高校相对分开，既有利于适应高职院校的办

学定位，选拔和培养技术技能型人才，同时也有利于一部分学生尽早地

选择适合自己的教育，减轻高考的备考负担。

关于这项改革，近些年已经有一些省市开展了改革试点，在试点基

础上要加大改革的推进力度。具体的改革举措有几个方面：第一，高职

院校的考试招生在考试方式、内容、时间上与普通本科院校相对分开，

实行"文化素质+职业技能"的考试评价方式。考生如果参加了分类考

试，并且已经被确定录取之后，确实如你所说可以不参加高考。第二，

我们明确了普通高中毕业生和中职院校毕业生参加考试的方式。中职院

校毕业生报考高职，参加由省（市）或者学校组织的文化基础与职业技

能相结合的测试，普通高中毕业生报考高职院校参加职业适应性测试，

文化素质部分的考察就使用其高中学业考试的成绩，参考综合素质评

价。第三，考虑到考生的心理和一些需求，我们继续保留考生通过参加

普通高考进入高职院校的通道。2015年，通过分类考试录取的考生占

高职院校招生总数的一半左右，到2017年成为主渠道。

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10:54#招生考试改革#【5大任务】①改计划：明显增加农村学生

上重点高校人数，完善随迁子女升学考试政策；②改考试：增加使用全

国统一卷省份；③改录取：大幅减少加分项目；④监管：加大信息公开

力度和违规查处力度；⑤试点：今年上海、浙江分别出台试点方案。

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10:53教育部：严控属地招生比例调出指标用于中西部

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10:51官方回应寒门难出贵子:让农村孩子有机会上好大学

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10:47刘利民：你关注到义务教育阶段的招生秩序我非常高兴。的

确，最近我们采取了一些措施，特别是在大城市缓解择校问题得到了大

家关注。这次改革具体提出哪些新举措？免试就近就学入学是义务教育

法确定的原则，教育部在总结各地经验的基础上，今年印发了《关于进

一步做好小学升初中免试就近入学的实施意见》，以及《关于进一步做

好重点大城市义务教育免试就近入学工作的通知》。《义务教育法》已

有规定，但是今年还要强调指出，要全面完善义务教育的招生办法。总

的考虑是：第一，推进九年义务教育均衡发展，采取多种措施，缩小学

校之间在办学条件、师资配备、办学水平方面的差距。第二，完善义务

教育免试就近的具体办法，合理划定招生范围，有序确定入学对象，规

范办理入学手续，全面实行"阳光招生"，逐步减少特长招生，特别是

要抓好19个重点大城市的相关工作。我们最近重点抓热点学校、抓核

心环节、抓关键时段，巩固当前成果，要形成公平公正公开、稳定有序

的招生入学秩序。第三，试行学区制和九年一贯制的对口招生，扩大优

质教育资源的覆盖面，提高基础教育的治理水平。

下一步我们要按照《实施意见》的部署，继续深化义务教育招生政

策的贯彻落实工作。一是规范入学，阳光招生。让权力在阳光下运行，

主动接受监督，包括媒体朋友的监督。二是多措并举，配套实施，缩小

学校办学差距，打牢招生工作基础。三是强化责任，加强协调，建立科

学有序、运转高效、公正透明的招生工作机制。四是要加大查处力度，

绝不姑息迁就，充分发挥惩戒的警示作用。

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10:42法制晚报记者：有两个问题。第一，现阶段义务教育阶段免

试入学政策正在推行,减少特长招生和取消共建生的政策在一些地方取

得了成效。请问这次新的改革又有哪些新措施？第二，实施分类考试后

上高职院校有哪些新渠道，是否将来不需要参加统一高考了？

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10:40高校将建招生问责制明年起校长签发录取通知书

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10:39杜玉波：刚才提到的考试加分问题我来回答。考试加分，确

实如你所说，现在社会高度关注。实行考试加分，主要有两方面考虑，

一类是鼓励性加分，是为了促进学生全面发展、个性发展，一类是补偿

性加分，对少数民族、烈士子女等特殊群体给予扶持。但在实施过程中,

一些地方也出现加分项目过多、分值过大、资格造假等问题，影响了公

平公正，群众意见很大。

这次改革，是给考试加分做"减法"，总的原则是大幅减少、严格

控制，进一步规范管理、强化监督。主要采取以下措施：第一，2015

年起取消体育、艺术等特长生加分项目。学生特长可客观记入综合素质

档案，供高校录取时参考。第二，重点减少地方性加分项目，地方性高

考加分项目原则上只适用于本地所属高校在当地招生。第三，确有必要

保留的加分项目，应合理设置加分分值，降低过高的分值。第四，加强

考生加分资格审核，严格认定程序，做好公开公示，强化监督管理。这

里我想强调的是，要严厉打击加分造假。凡高考加分造假的考生，一经

发现，实行“三取消"：取消加分资格和高考报名资格；已录取的取消

录取资格；已入学的取消学籍。根据《实施意见》，今年年底前，国家

将出台进一步减少和规范高考加分项目和分值的文件，我们按照新的文

件严格执行。谢谢。

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10:38刘利民：大家可能最关心的是怎么保证综合素质评价真实可

信。为了保障综合素质评价真实可靠，改革着力加强几个方面的工作：

第一，对反映学生综合素质的活动和事实要如实记录。第二，对活动记

录和事实材料要进行公示,要阳光、透明，教师要负责审核把关。第三，

要求省级教育行政部门建立统一的学生综合素质评价的电子管理平台，

便于监督。记录了孩子的表现，同学之间可以监督，这个孩子参没参加

志愿服务同学们都知道，这一点公开透明很重要。第四，对于弄虚作假

的要严肃处罚。通过这些制度的设计，保障综合素质评价真实可靠。谢

谢。

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10:37刘利民：这次考试制度改革是"两依据、一参考"，这次改

革提出要开展学生的综合素质评价，作为学生升学的参考，这一点非常

重要。主要是基于两方面的考虑，一是考试成绩有局限性，成绩只能衡

量学生发展水平的一个重要方面，但不是全部。考试成绩主要反映学生

的认知水平，但不能反映学生的行为表现，也不能完全反映学生的综合

素质，包括他的全面发展情况。二是人才选拔标准应具有全面性。这次

我们把考试成绩和综合素质评价的情况结合起来选拔人才，方式应当说

更加科学，有助于扭转单纯用考试分数评价学生的做法，促使人才选拔

从只看冷冰冰的分，到关注活生生的人，实现知行统一。

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10:36刘利民：应当说开展综合素质评价非常重要，但实话实说，

在操作过程中也是个难题。为此，我们这次改革从内容和形式两个方面

对综合素质评价进行探索。一是在考察的内容上，看学生德智体美全面

发展的情况。重点看学生的思想品德、学业水平、身心健康、兴趣特长

和社会实践等方面，要综合考察。我们常讲怎么看学生的社会责任感，

就从这里面全面地考察。第二从考察方式上，重点是看学生成长过程中

能够集中反映综合素质的一些具体活动和相关的事实。比如说学生参加

公益活动，参加志愿服务，这些情况都可以记录进去，这是从某个侧面

反映了学生思想品德的一个重要内容。所以德智体美，全面对学生进行

考察。

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10:31香港文汇报记者：长期以来高考招生只看学生的成绩，但这

次改革提出了参考综合素质评价，请问怎么评价？另外，今年河南、辽

宁出现了体育特长生违规加分问题，引起了社会高度关注，请问新方案

将如何规范高考加分问题？

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10:31【上海、浙江作为试点】2014年上海市、浙江省分别出台高

考综合改革试点方案，从2014年秋季新入学的高中一年级学生开始实

施。试点要为其他省（区、市）高考改革提供依据。

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10:30刘利民：对于您刚才提到的第二个问题。这次为了增强学业

水平考试的权威性，确保成绩可信、可用，所以学业水平考试我们要求

由省级教育行政部门统一组织管理，这就保证了它的权威性。一是省级

专业命题机构要按照国家课程标准统一组织命题，确保试题的科学性。

二是考试是在高考标准化的考场里进行，来确保考试的安全。三是统一

阅卷程序、统一标准和方式,确保评分准确。谢谢。

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10:30刘利民：这次改革我们是努力减轻学生过重的课业负担。一

是考试成绩以合格、不合格和等级的方式呈现。除了进入高校招生录取

总成绩的科目以外，其他学科达到了国家规定的基本教学要求，考试合

格即可。第二，记录高校录取总成绩的学业水平考试科目，可以由学生

根据自己的兴趣特长、根据高校的要求自主选择，可以扬长避短。可能

大家学习的时候都有这个经历，如果你学的东西是你感兴趣的，你不会

感觉到有负担。所以我们想给学生这样的选择权。第三，每门课程学完

即考，我们称之为"一门一清"。同时我们鼓励为学生提供每一个科目

两次参加考试的机会。

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10:27中国日报记者有两个问题。第一，我们注意到这次考试招生

制度改革中，强调了把高中学业水平考试作为考察学生学业完成情况的

一个重要方式，这种情况下学生的课业负担会不会加重？第二，我们注

意到高中学业水平考试成绩的呈现方式也由过去的百分制变成了现在

的等级制，这种情况下如何确保学生的考试成绩仍然具有参考价值和可

信度？

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10:27国务院：明年起增加使用全国统一命题试卷省份

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10:26这次改革将采取两项倾斜政策:第一项是，继续实施国家“农

村贫困地区定向招生专项计划"，由重点高校面向贫困地区定向招生。

这项计划从2012年启动，到今年已扩大到5万名，覆盖22个省份的

个贫困县，今年农村学生上重点高校人数比年增加了

832201311.4%o

第二项是，部属高校、省属重点高校都要安排一定比例的名额，专门招

收边远、贫困、民族地区的农村学生。

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10:25教育部：提高中西部地区和人口大省高考录取率

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10:24杜玉波：为了进一步缩小差距，提高中西部地区和人口大省

高考录取率，这次改革将采取3项举措。第一，完善国家招生计划编制

办法。在编制国家计划时，综合考虑生源数量及办学条件、毕业生就业

状况等因素，并督促高校严格执行国家招生计划。第二，继续实施"支

援中西部地区招生协作计划"。这项计划已于2008年开始实施，201

4年度达20万人，这么几年下来，相当于在中西部建设了80所万人高

校。下一步还要继续在东部地区高校安排专门招生名额面向中西部地区

招生。第三，合理确定分省招生计划。要求部属高校公开招生名额分配

原则和办法，严格控制属地招生比例，调出的指标主要用于中西部及入

学机会偏低的地区。

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10:23中央电视台记者:我们都知道多年来，我们国家在不同省份高

考录取率是存在差异的，对此，尤其是人口大省有意见，社会上也非常

关注，这次改革方案如何解决这个问题？另外，随迁子女在流入地参加

高考的问题，这次改革中是否有新举措？

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10:22【#高考改革启动#明年起取消体育、艺术等特长生加分项

目】1、部属高校要公开招生名额分配原则和办法，严格控制属地招生

比例;2、2015年起增加使用全国统一命题试卷的省份；3、2015年

起取消体育、艺术等特长生加分项目；4、严格控制自主招生规模；5、

推行高考成绩公布后填报志愿。

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10:20图解《关于深化考试招生制度改革的实施意见》。

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10:17这次深化考试招生制度改革的目标是：2014年启动考试招

生制度改革试点，2017年全面推进，到2020年基本建立中国特色现

代教育考试招生制度，形成分类考试、综合评价、多元录取的考试招生

模式，健全促进公平、科学选才、监督有力的体制机制，构建衔接沟通

各级各类教育、认可多种学习成果的终身学习“立交桥"。

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10:17这次深化考试招生制度改革的主要任务有五个方面：一是改

进招生计划分配方式，进一步促进机会公平。二是改革考试形式和内容,

更好地引导素质教育，促进学生健康成长。三是改革招生录取机制，规

范考试加分、自主招生，拓宽多种形式学习通道。四是改革监督管理机

制，加大信息公开力度，加强对违法违规行为的查处。五是开展高考综

合改革试点，探索基于统一高考和高中学业水平考试成绩、参考综合素

质评价的多元录取机制。

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10:15教育部副部长杜玉波介绍称，《关于深化考试招生制度改革

的实施意见》上午发布，基本原则是坚持以人为本；坚持公平第一；坚

持科学高效，增加学生选择权；坚持统筹谋划，试点先行。2014年启

动改革试点，2017年全面推进。

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10:14【#招生考试改革#实施意见发布：高中不再分文理】①201

4年启动试点，2017年全面推进，2020年基本形成②提高中西部和人

口大省高考录取率③高中将不再分文理科，高考总成绩=全国统一高考

的语数外（外语可考2次）+高中学业水平考试成绩（14门随学随考，学生

从史、地、政、理、化、生中自选3门成绩计入总分）。

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10:11国新办就《关于深化考试招生制度改革的实施意见》发布会

已经开始。

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10:09国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见（全文）

关注2017年高考改革新方案：每门课程学完即考考

试将按高考标准

资讯快递

2014年09月05日

来源：京华时报

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【导语】：根据实施意见，考生总成绩由统一高考的语文、数学、外语3个科目

成绩和高中学业水平考试3个科目成绩组成。保持统一高考的语文、数学、外语

科目不变、分值不变，不分文理科，外语科目提供两次考试机会。计入总成绩的

高中学业水平考试科目，由考生根据报考高校要求和自身特长，在思想政治、历

史、地理、物理、化学、生物等科目中自主选择，学生根据自己的兴趣特长、根

据高校的要求扬长避短。

高考成绩

IS中学业考生

水平考试总成绩

不分文理考生松抠报考高校要求和

自身铸长自主选择3个科目

提供两次

考试机会o❾❾

科目不变

分值不变

蝴目

每门课程学完即学..

每一个科目整供两次考设的机^

由告皴蚊司行政部门统一组织管理在离考标准化的考场里进行考试

按照国家课得除准院一姐织制期统一阅寺程序、统一年准相方式

录取方式

高校要招据自身办学定位和专业培

界目标,困究提出对考生高中学业

水平考试科目报考要求和综合素质

评价使用办法.提前向社会公布

奘一篇号和高

中学业水平考

试成凄

m审

先扃考再度志愿逐步取消招生录取批次港进平行志JB投档方式

今后在每年的高考日，高考考生只需要考语文和数学。昨天公布的《意见》

对考试科目设置有了调整。增强高考与高中学习的关联度，考生总成绩由统一高

考的语文、数学、外语3个科目成绩和高中学业水平考试3个科目成绩组成。实

施意见提出，将启动高考综合改革试点。2014年上海市、浙江省分别出台高考

综合改革试点方案，从2014年秋季新入学的高中一年级学生开始实施。试点要

为其他省（区、市）高考改革提供依据。

高考当天只考语数

根据实施意见，考生总成绩由统一高考的语文、数学、外语3个科目成绩和

高中学业水平考试3个科目成绩组成。保持统一高考的语文、数学、外语科目不

变、分值不变，不分文理科，外语科目提供两次考试机会。计入总成绩的高中学

业水平考试科目，由考生根据报考高校要求和自身特长，在思想政治、历史、地

理、物理、化学、生物等科目中自主选择，学生根据自己的兴趣特长、根据高校

的要求扬长避短。

强化学业水平考试

由于语数外考试基本没有变，其实本次改革最大的重点在高中学业水平考

试，也就是目前所说的“会考”。教育部副部长刘利民表示，这次改革强化了高

中学业水平考试成绩，主要是为引导学生认真地学习每一门课程，避免严重偏科。

刘利民表示，学业水平考试成绩以合格、不合格和等级的方式呈现。除了进

入高校招生录取总成绩的科目以外，其他学科达到了国家规定的基本教学要求，

考试合格即可。每门课程学完即考，“一门一清”。同时鼓励为学生提供每一个

科目两次参加考试的机会，以减轻学生集中备考和一次考试所产生的心理焦虑和

精神负担。2014年，教育部将出台完善高中学业水平考试的指导意见。

>>官方解读为什么要推行高中学业水平考试？

避免学生严重偏科

教育部负责人表示，高中学业水平考试是检验学生学习程度、促进学生全面

健康发展、避免严重偏科的项制度设计，是学生毕业和升学的重要依据。这次

改革的重点，是在近年试点的基础上，进一步提高考试的规范性、安全性、科学

性和公信力。学业水平考试范围覆盖国家规定的所有学习科目，引导学生认真学

习每门必修课程，避免严重偏科。

如何确保水平考试成绩的可信度？

考试将按高考标准

教育部副部长刘利民表示，这次为了增强学业水平考试的权威性，确保成绩

可信、可用，所以学业水平考试我们要求由省级教育行政部门统一组织管理，这

就保证了它的权威性。一是省级专业命题机构要按照国家课程标准统一组织命

题，确保试题的科学性。二是考试是在高考标准化的考场里进行，来确保考试的

安全。三是统一阅卷程序、统一标准和方式，确保评分准确。

>>专家观点

让学生有更充分的选择

国家教育咨询委员会委员谈松华表示，将来高中学业水平考试有可能分为两

类，分合格和不合格，其中一类是由学校来规定的选考科目，选考科目分等级。

对于是否会增加学生的负担，还要看将来的情况。如果学生按专业大类来选科，

就是理科要考理科科目，文科还是要考文科科目。他表示，高中学业水平考试，

首先是中学必需的学生考试，让学生知道每门课都很重要。不分科可以给学生有

很大的选择自由。

北京航空航天大学高等教育研究所所长雷庆认为，我国推行的是3+X考试，

在各地的高考考试中，语文、数学、外语都是必考科目。此次变化很大的是将高

中学业水平考试计入高考成绩，而这3个科目则由学生自主选择。雷庆认为，此

次变化让学生可以让学生与高中课程的学习更加紧密，除了语、数、外之外，学

生可以根据自己的特长和喜好来选择高中学业水平考试的课程，也实现了文理不

分科的想法。高考的意图就是为了选拔出多元化的人才，学校可以对学生进行专

业的指导，将来很可能出现学生选择一门文科再选两门理科学科的情况，灵活性

和组合性都有更多选择。

>>学校说法

或分ABC等折算高考成绩

北京九中校长林乐光表示，按照一门一清的原则，学业水平考试未来对学生

来说不会增加负担，目前学生也要参加会考，只不过新的政策是将高考的压力分

解到高中的各个阶段中。

对于实行学业水平测试，目前北京的各个学校都已经有了应对措施。林乐光

说，学校从今年起会给新高一学生进行生涯规划，让每个学生思考未来想从事的

职业。根据想从事的职业，有针对性地对所涉及的科目进行重点学习。比如有的

学生想学医药专业，那么高中三年就要重视生物及化学的考试。”总体是以合格

加特长的方式进行培养”。

对于具体的改革方式，林乐光表示，水平测试很可能分为ABC等等级折算成

高考成绩。达到某个分数段，列为一个等级，学生在这个分数段内不必计较具体

分数，对学生来说会是一个解脱。但是按照目前的说法，A级水平的学生也会有

一定的限制。通常是前15%到2096的学生是A级学生。出题者也会通过出题来控

制A类学生的数量。

林乐光称，在水平考试等级一样的情况下，很多学生会更加拼语文、数学、

英语的成绩，分分必争。学校也加强了语文等科目的学习。比如会增加对对联、

古文的理解，要求写作能力加强。

□教师反应

学业水平考试难度将升级

对于会考改革要求“完善高中学业水平考试”，北京五中高级语文教师徐淳

认为，这意味着会考水平将“升格”，难度要提高。会考改革是与“改革招生录

取机制”相关联的。会考将成为评价学生标准中的一个要素。比如，英国学校在

对学生的评价机制中，期末考试仅占总成绩的一部分权重，平时课堂回答问题也

占部分分值，所有的过程性学习都占一定比例。由于学生平时的学业水平无法统

i监控，所以本次改革对会考进行规范，让会考成绩与高考挂钩，成为衡量学生

平时过程性学习的小指标。这是从评价机制的根本出发，打破“一考定终身”，

从全面动态来评价个学生。

英语教学将打破年级界限

北京六十五中校长助理蔡雷认为，英语学科的改革将打破年级的界限，对英

语学科教学模式产生极大影响。比如，对于一些英语成绩很好的学生来说，可能

在高二甚至高一就能达到高考所需的成绩要求，那么这些学生之后的课程需要如

何安排是学校需要考虑的问题。如果学生希望提前修大学的英语课程，或是安排

其他课程的学习，都需要学校提供相关的师资及场地和可供选择的课程设置。而

对于不同英语水平的学生，根据英语考试改革的新规定将突破年级的限制，转化

为按照等级划分，由A、B、C……不同等级的教师对相应等级的学生进行分层教

学。

>>北京现状

北京高中仍文理分科

目前，北京市大部分高中仍采用文理分科。学生进入高二，根据未来专业方

向选择学文还是学理，由学校按照文科班和理科班进行随机编班。

2008年，农工党北京市委曾就“取消高中阶段文理分科”进行过一次面向

中小学生家长、中小学教师、大学生、中小学校长以及大学老师的问卷调查，在

600余位受访者中，约60%的受访者认为，高中文理分科会使学生由于缺乏文理

科交叉的综合优势而缺乏创造力，而76.6%的人赞成取消文理分科。

综合素质评价记录学生成长

《实施意见》指出，改革招生录取机制，探索基于统一高考和高中学业水平

考试成绩、参考综合素质评价的多元录取机制。高校要根据自身办学定位和专业

培养目标，研究提出对考生高中学业水平考试科目报考要求和综合素质评价使用

办法，提前向社会公布。

教育部负责人介绍，开展高中学生综合素质评价的目的是促进学生品学兼

优、德智体美全面发展和培养个性特长、扭转“唯分数论”，评价结果作为学生

毕业和升学的重要参考。这次改革的重点，是更好地规范评价的内容、程序，确

保内容客观真实、程序公开公正。一是建立规范的学生综合素质档案，客观记录

学生成长过程中的突出表现，注重社会责任感、创新精神和实践能力，主要包括

学生思想品德、学业水平、身心健康、兴趣特长、社会实践等内容。二是严格程

序，强化监督，确保公开透明，保证内容真实准确。三是各省（区、市）制定综

合素质评价基本要求，学校组织实施。2014年，教育部将出台规范高中学生综

合素质评价的指导意见。

成绩公布后报志愿

在录取方式上，《实施意见》指出，推行高考成绩公布后填报志愿方式。创

造条件逐步取消高校招生录取批次。改进投档录取模式，推进并完善平行志愿投

档方式，增加高校和学生的双向选择机会。2015年起在有条件的省份开展录取

批次改革试点。

建立统一电子管理平台

教育部副部长刘利民表示，为了保障综合素质评价真实可靠，改革着力加强

几个方面的工作：第一，对反映学生综合素质的活动和事实要如实记录，比如学

生参加公益活动、参加志愿服务。第二，对活动记录和事实材料要进行公示，教

师要负责审核把关。第三，要求省级教育行政部门建立统一的学生综合素质评价

的电子管理平台，便于监督。记录了孩子的表现，同学之间可以监督，“这个孩

子参没参加志愿服务同学们都知道，这一点公开透明很重要”。第四，对于弄虚

作假的要严肃处罚。通过这些制度的设计，保障综合素质评价真实可靠。

>>官方解读

>>专家观点

综合素质评价应多元化

中国教育科学院研究员储朝晖认为，学生综合素质评价的理想情况是，招生

的高校按照自己的专业特色，由高校自己制定对学生的要求。每个学校会有不同

的要求，这会让招生更加多元化，更加丰富。目前的政策则是要求各省份制定综

合素质评价的基本要求，学校组织实施，这就难以形成一个多元的要求。对于什

么是学生综合素质，具体应该怎么做，暂时还没有一个统一的说法。不同的学生

有不同的特色，他认为对学生的综合素质评价也应该是多元的。

>>北京现状

综合素质评价可做求职参考

2007年，北京进入高中新课改，作为其中一项重要内容，综合素质评价成

为记录学生成长的一种重要方式，在展示学生成长经历的同时，也在高招录取、

求职中成为参考信息。

按照规定，高中毕业生综合素质评价报告册包含：学生基本信息；个性发展

评价及教师评语表；北京市高中学生课业考试（考查）成绩学分登记表；国家学

生体质健康标准登记卡；北京市中学生健康体检表；研究性学习成果等。为实现

信息记录的电子化，北京已建立了全市联网的高中综合素质评价电子平台。通过

该平台，学生还可建立自己动态的成长手册，作为过程性评价，教师、家长均可

参与填写。

2010年，北京从新高一起，对高中综合素质评价方案进行升级。新版综合

素质评价中的报告册需要加盖学校公章，这使报告更加具有真实性和权威性;“个

性发展自我评价和特长成果”将原有“班主任签字”改为“班主任（教师）签字”，

除了班主任，学科教师或指导老师也要签字，对自己的评价负责。

按照市教委规划，今后综合素质评价不仅可以为高等学校招生录取和入学后

开展有针对性的教育提供参考依据，还可以为用人单位选择合适的人才提供参考

依据，为学生和家长选择适宜学生发展的高等院校或工作岗位提供参考信息。

>>专家观点

先考后报减少盲目性

中科院教授、博士生导师王极盛介绍，目前全国仅有北京和上海两地还在实

行考前填报志愿。与考后填报志愿相比，考前填报志愿不确定因素更多，存在一

定风险性，从填报志愿到真正高考有近一个月时间，这一个月内学生的考试成绩

和考试状态可能存在一定的变数，并不能完全反映学生最终的实力。

王极盛认为，考后知分报志愿对考生更有利，一方面可缓解考生和家长在考

前的压力；另一方面，考后填报志愿还应注重科学性，即在学生拿到自己成绩的

同时，还应知道自己在全市的位置，并以此作为考后填报志愿的依据，减少盲目

性，提高录取儿率。

>>北京现状

今年首推一志愿平行填报

此前，北京的高考录取一直实行一志愿优先的录取，其余的志愿实行平行志

愿，这被称为“小平行”。去年，北京考生和家长呼吁高考录取也向其他“大平

行”志愿省份看齐。今年高考录取中，实行多年的小平行志愿，首次变为一志愿

平行的志愿填报方式，一批一志愿满足率较往年大幅提升，高达97虬今年高分

落档考生明显减少，650分以上的高分落档考生共计20余人，其中文科考生仅1

人。大多数考生只填报了一批一志愿，甚至只填--所学校，其他志愿均为空白，

因此未被录取。

口链接

目前16省份自主命题

2014年高考统一命题的省份有13个