“智廉医院”大数据监管平台项目招标文件

杭州市富阳区卫生健康局“智廉医院”大数

据监管平台项目

公

开

招

标

文

件

目录

第一章招标公告.......................................3

第二章投标人须知....................................6

第三章评标办法及评分标准............................17

第四章采购需求......................................20

第五章杭州市富阳区政府采购合同主要条款.............65

第六章投标文件格式附件..............................68

第一章招标公告

根据《中华人民共和国政府采购法》、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》等规

定，中纬工程管理咨询有限公司受杭州市富阳区卫生健康局委托，现就“杭州市富阳区卫生

健康局“智廉医院”大数据监管平台项目”进行公开招标采购，欢迎符合要求的投标人前来

投标：

一、项目编号：ZWFY2021-35

二、项目名称：杭州市富阳区卫生健康局“智廉医院”大数据监管平台项目

三、采购方式：公开招标

四、采购内容及数量：智廉医院平台开发。(详见采购需求)

合同履行期限：合同签订90后完成采购内容：

五、合格投标人的资格要求

1、符合《中华人民共和国政府采购法》第二十二条的规定；

2、未被"信用中国"(sdf.Ikjcreditchina.gov.cn),中国政府采购网

(sdf.Ikjccgp.gov.cn)列入失信被执行人、重大税收违法案件当事人名单、政府采购

严重违法失信行为记录名单；

3、本次招标不接受联合体投标。

六、获取招标文件的时间期限、地点、方式及招标文件售价：

1.时间期限：公告发布时间至投标截止时间前；

2.地点:政采云平台(https：//sdf.Ikjzcygov.cn/)；

3.方式：供应商登录政采云平台，注册为正式供应商或临时供应商，在线申请获取采购

文件(配置岗位并进入''项目采购”应用，在获取采购文件菜单中选择项目，申请获取采购

文件)。

4.售价：免费

5.供应商获取招标文件时须提交的文件资料：无；

6.提示：

(1)对未按上述方式获取招标文件的供应商对该文件提出的质疑，采购人或采购代理机

构将不予处理；

(2)采购人或者采购代理机构对已发出的招标文件等进行必要的澄清或者修改的，采购

人或者采购代理机构将无法通知未按上述方式获取招标文件的供应商；

(3)不提供招标文件纸质版。

七、投标说明

(1)电子招投标：本项目以数据电文形式,依托“政府采购云平台(sdf.Ikjzcygov.cn)”

进行招投标活动，各投标人应按照本项目采购文件和政采云平台的要求编制、加密并递交响

应文件，不接受纸质响应文件。

(2)投标准备:

①注册账号一点击“商家入驻”，进行政府采购供应商资料填写，通过初审及终审公示

后可成为正式供应商；

②申领CA数字证书-一申领流程详见“浙江政府采购网-下载专区-电子交易客户端-CA

驱动和申领流程”：投标人应在开标前完成CA数字证书办理，完成CA数字证书办理预计1-2

周左右，各投标人应充分考虑办理时间等因素。

办理流程详见:CA管理操作指南

https:〃service,zcygov.cn/#/knowledges/cm2eqWwBFdiHxlNd_otq/lwV6GXABiyELHE-oVMj3

CA相关热点问题TOP专题页

https：//service,zcygov.cn/#/knowledges/depkl20BkjoVoiMyPhAJ/8QejCnEBiyELHE-ohzp-

③安装“政采云电子交易客户端”一一投标人通过政采云平台电子投标工具制作投标文

件，前往''浙江政府采购网-下载专区-电子交易客户端”进行下载并安装。政采云电子交易

客户端:sdf.lkj//zfcg.czt.zj.gov.cn/bidClientTemplate/2019-05-27/12946.html

(3)采购文件的获取：使用账号登录或者使用CA登录政采云平台；进入“项目采购”

应用，在获取采购文件菜单中选择项目，获取采购文件。

(4)投标文件的制作：在“政采云电子交易客户端”中完成“填写基本信息”、“导入

投标文件”、“标书关联”、“标书检查”、“电子签名”、“生成电子标书”等操作。

(5)投标文件的传输递交：投标人在投标截止时间前将加密的投标文件上传至政府采购

云平台。

(6)投标文件的解密：投标人按照平台提示和采购文件的规定在开标时间起30分钟内

完成在线解密

,(7)具%操作指南：详见政采云平台“服务中心-帮助文档-项目采购-操作流程-电子招

投标-政府采购项目电子交易管理操作指南-供应商”：浙江省政府采购项目电子交易平台学

习专题https：//edu.zcygov.cn/luban/e-bidingo

(8)供应商在使用系统进行投标的过程中遇到涉及平台使用的任何问题，可致电政采云

平台技术支持热线咨询，联系方式：

八、投标截止时间和地点(逾期送达或未密封将予以拒收)：

1.投标截止时间：2021年11月26日9时00分。

2.投标地点：本项目采用全流程电子化交易，无须参加现场开标会。

3.投标人应当在投标截止时间前完成电子投标文件的传输递交，并可以补充、修改或者

撤回电子投标文件。补充或者修改电子投标文件的，应当先行撤回原文件，补充、修改后重

新传输递交。投标截止时间前未完成传输的，视为撤回投标文件。投标、响应截止时间后传

输递交的投标、响应文件，将被拒收。

九、开标时间和地点：

1.开标时间：2021年11月26日9时00分。

2.开标地点：

十、政采贷：

本采购项目，中标单位与采购单位签订的政府采购合同适用于杭州市富阳区政府采购贷

款政策，简称“政采贷”，具体内容可参阅《富阳区“政采贷”办理指引》

https：//mp.weixin.qq.com/s/6tyZ8daXvRqkU-EEVarA!Q

十二、业务咨询：对本次招标提出询问、质疑、投诉，请按以下方式联系。

第二章投标人须知

前附表

序号内容及要求

1项目名称：杭州市富阳区卫生健康局“智廉医院”大数据监管平台项目

现场踏勘：自行踏勘。

2

采购单位联系人：

3投标截止时间和地点：详见招标公告。

4开标时间和地点：详见招标公告。

答疑与澄清：投标人如认为招标文件表述不清晰、存在歧视性或者其他违法

5

内容的，应当于2021年11月15日前，以书面形式向招标采购单位提出。

投标报价及费用：1.本项目投标应以人民币报价；2.不论投标结果如何，投

6

标人均应自行承担所有与投标有关的全部费用。

7演示时间和地点：根据采购文件要求

本项目实行电子投标。电子投标文件，按政采云平台项目采购-电子招投标

操作指南及本招标文件要求递交。投标文件均由资格文件、商务及技术文件、

8报价文件组成。投标人务必按时自行解密，规定时间内解密失败者作无效响

应处理。

▲未传输递交电子投标文件的，投标无效。

9评标办法及标准：按照招标文件第三章评标办法及评分标准。

评标结果公示、公告：评标结束后7个工作日内，评标结果公示于浙江省政

10

府采购网(sdf.lkj//sdf.Ikjzjzfcg.gov.cn)。

信用信息查询渠道及截止时间：采购人代表或由采购人委托的评标委员会将

通过"信用中国”网站(sdf.Ikjcreditchina.gov.cn)、中国政府采购网

(sdf.Ikjccgp.gov.cn)渠道查询投标人投标截止时间前的信用记录。

信用信息查询记录和证据留存的具体方式：采购人代表或由采购人委托的评

11标委员会现场查询投标人的信用记录，查询结果经确认后与采购文件一起存

档。

信用信息的使用规则：根据《中华人民共和国政府采购法》第二十二条之规

定经查询列入失信被执行人名单、重大税收违法案件当事人名单、政府采购

严重违法失信行为记录名单的投标人取消投标资格，其投标文件将作无效标

处理。

1、根据杭财采监(2021)13号的相关规定，在评审时对小型和微型企业的

12投标报价给予10%的扣除，取扣除后的价格作为最终投标报价(此最终投标

报价仅作为价格分计算)。

小型、微型企业应当同时符合以下条件：

（1）符合中小企业划分标准；

（2）投标人为小型、微型企业的，同时提供本企业制造的货物、承担的工

程或者服务；或投标人为小型、微型企业的，同时本项目中所投所有核心产

品均由小型、微型企业制造的，才视为投标人参加本项目采购活动提供了小

型、微型企业产品，对投标报价给予10%的扣除，用扣除后的价格参与评审。

本项所称货物不包括使用大型企业注册商标的货物。

符合上述条件的，请填写中小企业声明函。投标人提供的中小企业声明函与

实际情况不符的，不予享受价格扣除。

2、符合《关于促进残疾人就业政府采购政策的通知》（财库（2017）141

号）规定的条件并提供《残疾人福利性单位声明函》（格式见附件）的残疾人

福利性单位视同小型、微型企业；

3、符合《关于政府采购支持监狱企业发展有关问题的通知》（财库[2014]68

号）规定的监狱企业并提供由省级以上监狱管理局、戒毒管理局（含新疆生

产建设兵团）出具的属于监狱企业证明文件的，视同为小型、微型企业。

（注：未提供以上材料的，均不给予价格扣除）

13签订合同时间：中标通知书发出后30日内。

履约保证金的收取及退还：按不超过合同总金额的小计收，合同履行完毕

14

（验收合格或承诺的免费保修期满）后5日内无息退还。

15采购资金来源：预算资金。本项目预算为皿万元，最高限价147万元

16投标文件有效期：殁日

17解释：本招标文件的解释权属于中纬工程管理咨询有限公司和采购人。

一、总则

（-）适用范围

仅适用于本次招标文件中采购项目的招标、投标、评标、定标、验收、合同履约、付款

等行为（法律、法规另有规定的，从其规定）。

（二）定义

1.“招标方”系指组织本次招标的中纬工程管理咨询有限公司。

2.“投标人”系指向招标方提交投标文件的单位。

3.“采购人”系指委托招标方采购本次项目的杭州市富阳区级行政机关、事业单位和团

体组织。

4.“产品”系指供方按招标文件规定，须向采购人提供的一切材料、设备、保险、税金、

备品备件、工具、手册及其它有关技术资料和材料。

5.“服务”系指招标文件规定投标人须承担的安装、调试、技术协助、校准、培训、技

术指导以及其他类似的义务。

6.“项目”系指投标人按招标文件规定向采购人提供的产品和服务。

（三）投标委托

若存在现场演示环节，授权代表须携带有效身份证件。如授权代表不是法定代表人（负

责人）（下同），须有法定代表人出具的授权委托书，开标截止时间前到达开标现场，否则

不予受理。

（四）投标费用

无论投标过程和结果如何，投标人均应自行承担所有与投标有关的全部费用。本次采购

代理服务费17500元由中标人支付。

（五）特别说明

1.投标人应仔细阅读招标文件的所有内容，按照招标文件的要求提交投标文件，并对所

提供的全部资料的真实性承担法律责任。

2.价格是评标的重要因素之一，但最低报价不是中标的唯一依据。投标人应不得以低于

产品的生产成本的报价，严禁企业低价恶意竞争，否则招标方有权拒绝投标报价明显低于成

本价的投标。

3.本次招标采用电子交易方式。

4.招标文件中指出的工艺、材料、设备、服务等标准以及推荐、参照的品牌或型号仅起

说明作用，并没有任何限制性。投标人在投标中可以选用替代标准、品牌或型号，但这些替

代要实质上满足或超过招标文件的要求。

5.投标人投标所使用的资格、信誉、荣誉、业绩与企业认证证书必须为该投标人所拥有。

6.投标人应仔细阅读招标文件的所有内容，按照招标文件的要求提交投标文件，并对所

提供的全部资料的真实性承担法律责任。

7.采购过程中出现以下情形，导致电子交易平台无法正常运行，或者无法保证电子交易

的公平、公正和安全时，采购人(或代理机构)可中止电子交易活动：

(1)电子交易平台发生故障而无法登录访问的；

(2)电子交易平台应用或数据库出现错误，不能进行正常操作的；

(3)电子交易平台发现严重安全漏洞，有潜在泄密危险的；

(4)病毒发作导致不能进行正常操作的；

(5)其他无法保证电子交易的公平、公正和安全的情况。

出现上述规定情形，不影响采购公平、公正性的，采购人(或代理机构)可以待上述情

形消除后继续组织电子交易活动，也可以决定某些环节以纸质形式进行。

二、招标文件

(-)招标文件的澄清

1.投标人应认真阅读本招标文件，发现其中有误或有不合理要求的，投标人应当在前附

表规定时间前以书面形式(加盖公章的纸质信件和数据电文，包括传真、电子数据交换和电

子邮件)(下同)向招标方提出。招标方将在规定时间内，以书面形式予以答复，同时将书

面答复以邮寄、传真或类似的方式送达有关投标人，答复中包括原提出的问题，但不包括问

题的来源。如规定时间内未收到任何质疑，则视为各投标人均对此无异议。

2.招标方将视情况确定是否有必要在开标前对招标文件进行澄清，如有必要，将通过政

采云平台通知所有已获取采购文件的潜在投标人。

(-)招标文件的修改

1.在投标截止期前任何时候，招标方无论是出于何种原因，均可对招标文件进行修改，

并将修改的内容在浙江政府采购网上发布，投标人需自行关注。

2.招标文件澄清、答复、修改、补充的内容为招标文件的组成部分。当招标文件与招标

文件的答复、澄清、修改、补充通知就同一内容的表述不一致时，以最后发出的文件为准。

3.为使投标人有足够的时间按招标文件修改要求修正投标文件，招标方可酌情推迟投标

的截止日期和开标日期，并将具体变更情况在浙江政府采购网上发布。

4.答疑或补充文件将作为招标文件的组成部分，对所有投标人均具有约束力。▲投标文

件未按招标文件的澄清、修改的内容编制，又不符合实质性要求的，投标无效。

三、投标文件的编制

投标人应仔细阅读招标文件中的所有内容，按照招标文件及招标技术规格要求，并结合

现场考察，详细编制投标文件。投标人必须按招标文件的要求提供相关技术参数、资料，包

括采用的单位，并保证投标文件的正确性和真实性，否则可能导致不利于其投标的评定。投

标人和投标产品须符合国家强制性标准。

(-)投标文件的语言及计量

1.投标文件以及投标人与招标方就有关投标事宜的所有来往函电，均应以中文汉语书写。

除签名、盖章、专用名称等特殊情形外，以中文汉语以外的文字表述的投标文件视同未提供。

2.投标文件中如附有外文资料，必须逐一对应翻译成中文并加盖投标人公章后附在相关

外文资料后面，否则外文资料不予认可。翻译的中文资料与外文资料不符的，均不予认可。

翻译严重错误的，将视同提供虚假资料。

3.投标计量单位，招标文件已有明确规定的，使用招标文件规定的计量单位；招标文件

没有规定的，应采用中华人民共和国法定计量单位（货币单位：人民币元），否则视同未响

应。

（二）投标文件的组成

投标文件为电子投标文件。电子投标文件，按“政采云供应商项目采购-电子招投标操作

指南”及本招标文件要求制作、加密并递交。电子投标文件由资格文件、商务及技术文件和

报价文件组成。电子投标文件中所须加盖公章部分均采用CA签章。

1.资格文件

（1）具有独立承担民事责任的能力：提供有效的营业执照复印件并加盖公司公章；事业

单位的，则提供有效的《事业单位法人证书》副本复印件并加盖单位公章；自然人的，则提

供有效的身份证复印件并签字；

（2）具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度：提供财务状况报告或报表；

（3）具有履行合同所必需的设备和专业技术能力：提供履行合同所必需的设备及专业技

术能力的承诺（见附件）；

（4）有依法缴纳税收和社会保障金的良好记录：提供纳税证明、社保缴纳证明（含最近

一季度）；

（5）参加采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录：提供书面声明（见附件）；

（6）提供自采购公告发布之日起至投标截止日内任意时间的“信用中国”网站

（）,中国政府采购网（sdf.Ikjccgp.gov.cn）投标人信用查询

网页截图；

（7）符合特定资格条件（如果项目要求）的有关证明材料（复印件）。

2.商务及技术文件

（1）声明书（格式见附件）；

（2）投标人认为有必要提供的其他资信文件或说明；

（3）关于本项目的投标方案：

（4）服务条款偏离表（格式见附件）；

（5）投标人情况介绍（主要产品、技术力量、生产规模、经营业绩等）（格式见附件）；

（6）项目实施人员一览表（格式见附件）；

（7）类似项目成功案例汇总表及证明材料；

（8）投标人承诺给予采购人的各种优惠条件，包括售后服务、备品备件、专用耗材等方

面的优惠；

（9）技术培训、运维保障、售后服务的内容和措施；

（10）投标人认为有必要提供的其他文件和说明（格式自拟）。

3.报价文件：

（1）投标响应函（格式见附件）；

（2）中小企业声明函、残疾人福利性单位声明函（格式见附件）；

（3）报价一览表、投标报价明细表（格式见附件）；

（4）投标人针对报价需要说明的其他文件和资料（格式自拟）。

（三）投标文件的编制、签署和份数

组成投标文件的各项资料均应遵守本条：

L“电子加密投标文件”：

（1）“电子加密投标文件”是指通过“政采云电子交易客户端”完成投标文件编制后生

成并加密的数据电文形式的投标文件。

（2）供应商应先安装“政采云电子交易客户端”，并按照本招标文件和“政府采购云平

台”的要求，通过“政采云电子交易客户端”编制并加密投标文件。

2.投标文件的签署、盖章：

投标文件按照招标文件格式要求进行签署、盖章。投标人的投标文件未按照招标文件要

求签署、盖章的，其投标无效；其中电子投标文件中所须加盖公章部分均采用CA签章，并根

据“政采云供应商项目采购-电子招投标操作指南”及本招标文件规定的格式和顺序编制电子

投标文件并进行关联定位。

投标人应在投标文件封面上注明投标人全称并加盖公章。

因未按照招标文件要求编制而导致的投标文件被误读或按无效标处理等不利后果由投标

人承担。

（四）投标报价

L所有投标报价均以人民币元为计算单位。投标报价应是唯一的，招标方将拒绝有选择

的报价，投标报价应按招标文件中相关附表格式填报。

2.投标价格应该已经扣除所有同业折扣以及现金折扣。投标报价应包括所需缴纳的所有

税费、项目实施所需的一切费用。

3.投标人若有方案和报价未被唱标的，应在开标时及时声明或提请招标方注意，否则由

投标人自己负责，招标方对此不承担任何责任。

四、投标文件的递交

（一）投标人应当在投标截止时间前完成电子投标文件的传输递交，并可以补充、修改

或者撤回电子投标文件。补充或者修改电子投标文件的，应当先行撤回原文件，补充、修改

后重新传输递交。投标截止时间前未完成传输的，视为撤回投标文件。投标截止时间后传输

递交的投文件，将被拒收。▲未传输递交电子投标文件的，投标将被拒绝。

采购机构可以视情况延长投标文件提交的截止时间。在上述情况下，采购机构与投标人

以前在投标截止期方面的全部权利、责任和义务，将适用于延长至新的投标截止期。

（三）投标文件的补充和修改

1.投标人应当在投标截止时间前完成电子投标文件的传输递交，并可以补充、修改或者

撤回电子投标文件。补充或者修改电子投标文件的，应当先行撤回原文件，补充、修改后重

新传输递交。投标截止时间前未完成传输的，视为撤回电子投标文件。投标截止时间后传输

递交的电子文件，将被政采云平台拒收。

（四）投标截止时间和有效时间

1.投标截止时间后，投标人登录政采云平台，用”项目采购-开标评标”功能对电子投标

文件进行在线解密。在线解密电子投标文件时间为开标时间起半个小时内。

若投标人在规定时间内无法解密或解密失败，视为投标人放弃本次投标。

注：请投标人自行完成传输、解密等事宜。网络问题请自行解决。

2.自投标截止日起90天内投标文件应保持有效。有效期不足的投标文件将被拒绝。

3.中标人的投标文件自开标之日起至合同履行完毕止均应保持有效。

五、开标

（-）开标形式

1.采购组织机构将按照招标文件规定的时间通过“政府采购云平台”组织在线开标，所

有供应商均应当准时在线参加。

（二）开标准备

1.开标的准备工作由采购组织机构负责落实。

2.采购组织机构将按照招标文件规定的时间通过“政府采购云平台”组织开标，所有供

应商均应当准时在线参加。供应商自行承担因不参加在线开标而产生的不利后果。

（三）开标流程

L开标第一阶段

（1）向各投标供应商发出电子加密投标文件【开始解密】通知，各投标供应商代表应当

在接到解密通知后30分钟内自行完成“电子加密投标文件”的在线解密。投标供应商在规定

的时间内无法完成“电子加密投标文件”解密的，视为投标文件撤回。

（2）开启资格证明文件、商务技术文件。

（3）进行资格审查。对通过资格审查的投标供应商进行符合性审查、商务技术评审；

2.开标第二阶段

（1）资格审查、符合性审查、商务技术评审结束后，进入开标第二阶段。

（2）通过电子交易平台公布无效供应商名单及导致无效的原因；公布有效供应商的名单

及其资信商务得分、技术得分。

（3）开启有效供应商的《报价文件》，系统形成开标记录。

（4）价格评审。价格评审结束后，通过电子交易平台公布中标候选供应商名单。

六、评标

（-）评标委员会

评标委员会依法由相关专家和采购人代表组成，人数为5人（含）以上奇数，评标委员

会对投标文件进行审查、质询、评估和比较。如需询标，投标人法人代表或授权代表必须在

场，负责解答有关事宜。

（二）评标原则

1.评标委员会必须公平、公正、客观，不带任何倾向性和启发性；按照招标文件的要求

和条件进行评标；客观、公正地对待所有投标人，对所有投标评审，均采用相同的程序和标

准。

2.评标委员会要审查每份投标文件是否实质上响应了招标文件的要求。实质上响应的投

标文件应该是与招标文件要求的全部条款、条件和规格相符，没有重大偏离的投标。评标委

员会决定投标的响应性只根据投标文件的内容，而不寻求外部的证据。投标人不得通过修改

或撤消不合要求的偏离或保留从而使其投标成为实质上响应的投标。

3.在评标过程中，评标委员会及有关工作人员不得私下与投标人接触，在招标工作结束

后，凡与评标情况有接触的人不得向外界透露任何与评标有关的内容。招标方不向落标方解

释落标原因，不退还投标文件。

4.在开标、评标期间，任何单位和个人不得干扰、影响评标的正常进行，投标人不得向

评标委员会成员询问评标情况，不得进行旨在影响评标结果的活动，否则将废除其投标资格。

因系统原因，出现违反法律法规，或出现影响采购公平公正的违法、违规行为等其他不

可抗力情况的，代理机构有权中止本次招投标工作，并报政府采购监督部门处理。

（三）评标程序

1.在评审专家中推选评审小组组长。

2.评审小组组长召集成员认真阅读招标文件以及相关补充、质疑、答复文件、项目书面

说明等材料，熟悉采购项目的基本概况，采购项目的质量要求、数量、主要技术标准或服务

需求，采购合同主要条款，投标无效情形，评审方法、评审依据、评审标准等。

3.招标人或者招标代理机构对各投标人的资格进行审查，投标人资格条件不符合招标文

件要求的投标无效，不再进入符合性审查。

4.评审小组对各投标文件的符合性进行审查，确定是否对招标文件作出了实质性响应。

实质上没有响应招标文件要求的投标将被视为无效投标，不再进入下一阶段的评审。

5.评审人员按招标文件规定的评审方法和评审标准，依法独立对供应商投标文件进行评

估、比较，并给予评价或打分，不受任何单位和个人的干预。

6.各投标人的得分为所有评委的有效评分的算术平均数，由指定专人进行计算复核。

7.评标委员会完成评标后，评委对各部分得分汇总，计算出本项目最终得分。评标委员会

按评标原则推荐中标候选人，同时起草评标报告。

七、无效的投标

评标委员会对资格审查合格的投标文件进行符合性审查，确定是否对招标文件作出了实

质性响应。符合性审查不合格的投标无效，不再进行商务和技术评估、综合比较与评价。投

标人不得通过修正或撤消不合要求的偏离或保留从而使其投标成为有效投标，但经评标委员

会认定属于投标人疏忽、笔误所造成的差错，应当允许其在评标结束之前进行修改或者补正

(可以是复印件、传真件等)。修改或者补正投标文件必须通过电子交易平台进行，并应在

中标结果公告之前查核原件。限期内不补正或经补正后仍不符合招标文件要求的，应认定其

投标无效。

1.在商务、技术评审时，如发现下列情形之一的，投标文件将被视为无效：

(1)投标文件未按招标文件要求签字和盖章的；

(2)未提供投标声明书或填写项目不齐全的；

(3)投标有效期不满足招标文件要求的；

(4)以联合体形式进行投标的，在投标文件中未提交联合体协议的；

(5)未提供或未如实提供投标货物的技术参数，或者投标文件标明的商务、技术响应与

事实不符或虚假投标的；

(6)未响应招标文件标注的实质性要求的；

(7)投标技术方案不明确，存在一个或一个以上备选(替代)投标方案的；

(8)投标文件含有采购人不能接受的附加条件的；

(9)不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制的；

(10)不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜的；

(11)不同投标人的投标文件载明的项目管理成员或者联系人员为同一人的；

(12)不同投标人的投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差异的；

(13)不同投标人的投标文件相互混装的；

(14)法律、法规和招标文件规定的其他无效情形。

3.在报价评审时，如发现下列情形之一的，投标将被视为无效：

(1)报价超过招标文件中规定的预算金额的；

(2)投标报价具有选择性的；

(3)不接受按招标文件规定的修正错误原则修正后的报价的；

(4)报价明显低于其他通过符合性审查投标人的报价，且投标人不能证明其报价合理性,

有可能影响产品质量或者不能诚信履约的；

(5)法律、法规和招标文件规定的其他无效情形。

八、废标

在采购中，出现下列情形之一的，应予废标:

（一）符合专业条件的供应商或者对采购文件作实质响应的供应商不足三家的；

（二）出现影响采购公正的违法、违规行为的；

（三）投标人的报价均超过了采购预算，采购人不能支付的；

（四）因重大变故，采购任务取消的；

（五）违反采购流程的。

废标后，采购机构应当将废标理由通知所有投标人。

九、定标

（一）本项目由评标委员会根据招标文件和有关规定推荐中标候选人，采购结果由采购

人代表签字确认。

（二）采购结果经采购人确认后，招标方将于7个工作日内在浙江省政府采购网上发布

中标公告，公告期满，如无投标商质疑，由中纬工程管理咨询有限公司签发《中标通知书》。

（三）中标通知书发出后，若中标供应商放弃中标，应当承担相应的法律责任，中标通

知书对采购人和中标供应商具有同等法律效力。

十、合同签订及其他

（―）签订合同

1.采购人与中标人应当在《中标通知书》发出之日起30日内尽快签订政府采购合同，采

购机构作为合同签订的鉴证方。

2.招标文件、中标人的投标文件、澄清文件及中标通知书等，均为签订合同的依据。

3.中标人拖延、拒签合同的，或提出采购人不能接受的条件，致使合同无法签订，招标

方将取消其中标资格，考虑与下一次序中标候选人签订合同或另行组织采购。

（-）履约保证金、质量保证金

签订合同时中标人应向采购人缴纳不超过合同总金额的5%作为履约保证金。货物类项目

经采购人验收合格后，中标人向采购人交纳合同总金额的5%作为质量保证金，采购人同时退

付履约保证金；质保期结束且无质量问题，采购人无息退还供方质量保证金。服务类项目至

服务期结束，采购人退付履约保证金，并根据实际情况自行确定是否需要供应商交纳一定额

度的质量保证金。

（三）货款的结算

合同履行完毕，验收合格后供应商按财政结算要求办理资金结算手续。

（四）质疑和投诉

1.供应商对政府采购活动事项有疑问的，可以向采购机构提出询问。

2.供应商认为招标文件、采购过程和中标结果使自己的合法权益受到损害的，可以在知

道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向招标方提出质疑。

3.供应商提交的质疑书需一式三份，由法定代表人签字(或盖章)并加盖单位公章。质

疑书至少应包括下列主要内容：

(1)质疑人的名称、地址、邮政编码、联系人、联系电话，以及被质疑人名称及联系方

式；

(2)被质疑采购项目名称、编号及采购内容；

(3)具体的质疑事项及事实依据；

(4)认为自己合法权益受到损害或可能受到损害的相关证据材料；

(5)提出质疑的日期

4.招标方会在收到投标人的书面质疑后7个工作日内审查质疑事项，作出答复或相关处

理决定，并以书面形式通知质疑投标人，但答复的内容涉及商业秘密的除外。若质疑涉及招

标制度或程序，会被转交政府采购管理部门审查。

5.质疑应当采用加盖投标人公章的书面形式，质疑书应明确阐述招标过程或中标结果中

使自己合法权益受到损害的实质性内容，提供相关事实、依据和证据及其来源或线索，便于

有关单位调查、答复和处理，否则，招标方将不予受理。

6.质疑投标人对招标方的答复不满意或招标方未在规定的时间内做出答复的，可以在答

复期满后15个工作日内向本区政府采购监督管理部门投诉。

第三章评标办法及评分标准

根据《中华人民共和国政府采购法》等有关法律法规，遵循“公开、公平、公正”的原

则，结合本项目的实际需求，制定本办法。

一、总则

1.本次评标采用综合评分法，总分为100分。

2.各合格投标人综合得分的计算公式为：

投标人评标综合得分=资信及技术得分+商务价格得分。

3.合格投标人的评标得分为各项目汇总得分，中标候选资格按评标得分由高到低顺序排

列，得分相同的，按投标报价由低到高顺序排列；得分且投标报价相同的，按技术指标优劣

顺序排列，并形成评标意见。

4.综合得分排名第一的投标人为中标候选人，次高分的投标人为候补中标人，依次类推。

5.评分过程中采用四舍五入法，并保留小数2位。

二、评分内容及标准

（-）商务价格评分（20分）

1.报价的合理性：分析总报价及各个分项报价是否合理，报价范围是否完整，有否重大

错漏项，评标委员会认为投标报价出现异常时，有权要求投标人在评标期间对投标报价的详

细组成等事项作出解释和澄清，并确认其投标报价是否有效。

2.商务价格分的计算：根据各投标人的有效投标报价，满足招标文件要求且投标价格最

低的投标报价为评标基准价，其商务价格分为满分。其他投标人的商务价格分统一按照下列

公式计算：投标报价得分=（评标基准价/有效投标报价）X20%X100；

（二）资信及技术评分（80分）

1.资信及技术分的计算。

商务及技术评分按照评标委员会成员的独立评分结果汇总后的算术平均分计算，计算公

式为：资信及技术评分=评标委员会所有成员评分合计数/评标委员会组成人员数。

2.评分细则

资信及技术评分细则（80分）

项目评分内容和标准分值

投标人拥有ITSS证书、软件企业认定证书和高新技术企业证

1书，每提供1个证书复印件得1分，最高得3分，提供证书复3

印件，否则不得分。

投标人拥有IS09001质量管理体系认证，IS020000/IEC（信息

24

技术服务管理体系）、IS0/IEC2700M信息安全管理体系）认证、

IS014000环境管理系列标准认证，每提供1个证书复印件得1

分，最高得4分，提供证书复印件，否则不得分。

投标人拥有信息技术服务运行维护标准符合性证书（ITSS）成

3熟度等级2级及以上，满足得2分，提供证书复印件，否则不2

得分。

投标人通过CMMI5认证得3分，通过CMMI4认证得1分，提供

4证书复印件加盖投标人公章，否则不得分，就高计取不重复得3

分。

为保障医院信息化的可持续性发展，投标人专注于医疗行业信

息化建设，实现行业技术发展，带动全省信息技术进步，被省

5级信息产业厅或相关部门认定为省级医疗卫生信息化技术研究3

发展中心得3分，市级医疗卫生信息化技术研究发展中心得1

分，无不得分。（要求提供复印件加盖公章）

投标人对医院信息系统建设提出的总体规划方案和分步实施的

6合理性、可行性、全面性，根据方案实施流程、实施计划等方3

面进行综合评分。（0-3分）

根据投标文件系统的详细功能、技术资料是否完整齐全等进行

75

综合评定打分：0-5分。

根据采购需求，投标人针对招标方案的内容进行实施、同时保

障项目平稳上线，保证与医院现有HIS系统无缝对接、业务数

85

据保持一致性、字典基础数据统一，保证与现有系统数据共享

无缝衔接；同时使各项业务工作有序、平稳过渡。0-5分

评委对投标人针对“采购内容及需求的、本期项目技术要求”

912

的响应情况进行评议（0T2分）

项目组实施人员专业人员素质、技术能力、专业分布、经验等

10情况，数量是否充足，配置是否合理；是否具有类似项目建设5

经验，项目组人员资质、工作履历、项目实践证明资料、劳动

合同和参保证明等情况（参考履历表和相关资料、证书等），

根据各家公司响应情况综合评分（0-5分）

（需提供以上所有人员的近三个月的社保证明，否则不得分）

根据项目实施进度计划安排和培训方案进行综合评定，其中包

括培训方案合理性和可行性以及人员培训安排。系统计算机管

11理人员培训，重点培训为软件的安装、维护、调试、配置及使3

用技能；业务人员培训1,重点对相应应用的操作、使用等情况，

根据各家公司响应情况综合评分（0-3分）

根据投标文件的方案总体设计、软件开发方案等与采购需求的

123

吻合度情况进行打分，0-3分

详细阐述系统体系架构、功能模块、实现思路和关键技术，以

133

及对功能设计和实施计划建议等情况进行打分，0-3分

对项目建设方案、思路、原则、特点、技术要求的理解情况进

143

行打分，0-3分

项目的实施流程、实施计划的制定情况进行综合评分，方案在

15确保阶段性任务实现的同时统筹考虑总体目标的实现等情况进3

行打分，0-3分

投标人按采购人要求有明确的质量保证目标，质量保证措施，

163

由专家根据投标人的方案酌情给分，（0-3分）

投标人售后服务方案的合理性、响应时间、人员安排方案，根

17据投标人提供的售后服务承诺是否切实可行进行打分，0-2分，2

不满足或者未提供承诺不得分。

投标人提供的售后服务方案、售后服务承诺的可行性、完整性

以及服务承诺落实的保障措施，维护期内外的后续技术支持和

183

维护能力情况等；对服务承诺的保障措施，是否满足采购人的

要求等，进行打分，0-3分。

19演示要求：只接受程序原型演示，非程序原型演示如PPT演示10

等均不得分（投标人提交U盘通过视频展示进行系统演示，演

示时间不超10分钟）。

1.医疗监管：门诊总费用：门诊均次费用可以具体到每一个科

室内具有的费用情况。（0-2分）

2.智慧监管：建立医药代表数据库，廉政档案数据池，人事档

案数据池，药品目录数据池，耗材目录数据池，医疗设备目录

数据池，财务数据池，采购项目数据池（医保数据池和市场监

督数据池）。（0-2分）

3.清廉指数：每个分院都可以点击报表里面详细看到扣分原因，

扣分分数，并针对这些扣分选项，做出相应的整改措施，加强

总院，各个分院的联系。（0-2分）

4.亲清院企：具有药剂代表、设备代表、耗材代表具体人次统

计。（0-2分）

5.满意度评价：结合局平台反馈的患者网上评价数据进行患者

满意度的分级展示，门诊分为科室到个人，住院分为科室到医

疗组到个人，同时各个科室负责人有所属不良评价反馈汇报清

单。（0-2分）

1、投标文件是否编制完整，格式规范、内容齐全、表达准确、

条理清晰、内容无前后矛盾，符合招标文件要求（0T分）；

202、电子化投标文件与招标文件的评分标准一一对应，关联定位2

明晰，准确。定位不明晰，准确的，一处扣0.5分，扣完为止

（0-2分）。

注：投标人弄虚作假的，报政府采购监督部门查处。

第四章采购需求

一、招标内容

1.1.项目建设

十九大报告对反腐形势作出了判断并明确目标：“当前，反腐败斗争形势依然严峻复杂,

巩固压倒性态势、夺取压倒性胜利的决心必须坚如磐石。”要“构建党统一指挥、全面覆盖、

权威高效的监督体系，把党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论

监督贯通起来，增强监督合力”。要继续全面加强惩治和预防腐败体系建设，加强反腐倡廉

教育和廉政文化建设，加强对权力运行的制约和监督，健全权力运行制约和监督体系，加强

反腐倡廉制度建设，深化腐败问题多发领域和环节的改革。

随着医疗卫生事业的蓬勃发展，损害群众切身利益的行业问题亦比较突出。主要表现是:

收受“红包”、过度检查治疗、乱收费，以及因责任心不强、违反技术规范导致重大医疗安

全事故发生等；医药购销领域的商业贿赂；行业内资金投入多、基建工程多、招标投标多隐

藏着潜在的廉洁风险；一些卫生行政部门和医疗卫生单位的领导干部对反腐倡廉工作重视不

够；一些地方和单位反腐倡廉工作不扎实、任务不落实等。为确保公立医疗机构所有权力规

范行使、高效运行，促进内部管理制度不断完善，从中央到地方都下发了相关文件，部署廉

政风险防控工作。

卫生系统全面推进廉洁风险防控工作，既是构建惩防体系从源头上防治腐败的重要举措,

也是加强医德医风建设维护群众切身利益的现实需要，更是保护卫生人才、促进卫生事业健

康发展的有力保障。

1.2、建设目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实新时代党的建设总要求，

加强党对公立医院的领导，紧紧围绕清廉浙江建设的战略目标，推动''健康浙江”“清廉卫

生”建设再深化，推动卫生计生系统全面从严治党向纵深发展、向基层延伸、向每个支部和

党员覆盖，推动清廉思想、清廉制度、清廉规则、清廉纪律、清廉文化融入医院建设发展的

各方面全过程，做到不敢腐、不能腐、不想腐一起推进，巡视巡察、整改落实一体推进，主

体责任、监督责任落实一体推进，各级各类医院主管部门（单位）、各级各类医院一体推进,

努力打造党风清正、院风清朗、医风清新的清廉医院。

1.3、建设原则

第20页共47页

1、整体性。系统应考虑所配备和购置的软硬件及其网络平台环境，选择恰当的开发工具

和技术路线，正确处理各子系统或模块的关系，形成一个整体。

2、开放性。系统应能够随着信息技术的不断发展而具有兼容性和拓展性。

3、安全稳定性。系统开发应采用先进、成熟、稳定的技术，保证系统的稳定、可靠和安

全。在采用硬件备份、冗余等可靠性技术的基础上，在系统设计方案中要应用网络管理手段,

保证接入网络用户身份的合法性；采用相关的软件技术提供较强的管理机制、控制手段和事

故监控与网络安全保密等技术措施提高整个网络系统的安全可靠性。

4、可扩展性。系统应充分考虑今后资源整合、共享利用等问题，软件功能应具备可扩展、

可延伸等要求，以免重复建设、浪费资金。

二、建设内容清单

2.1系统模块

序号系统名称系统模块备注

1平台主体界面

2医疗监管

3智慧监管

“智廉医院”

4满意度评价

大数据监管平

5清廉指数

台

6亲清院企

7问题线索

8医保局、市场监管局数据对接

9智廉医院实现富阳区域公共医疗机构覆盖

三、详细产品功能要求

3.1平台主体界面

主界面以六大模块为主：医疗监管、智慧监管、满意度评价、清廉指数、亲清院企、问

题线索。

3.2医疗监管

一：业务数据：医院基础数据分为从科室到诊疗组到个人的处方，医嘱，医技，耗材，

手术业务量等展示。

第21页共47页

二：资源数据：

按照科室展示床位总数，使用率，平均使用日，床位费收入等数据。

院内药品，耗材，各类医疗器械以及日常消耗品的库存，日度，月度，年度使用量数据

汇总。

三：收入数据：按照院内医保办维护的收费项目大类，展示各个大类下的具体财务数据

以及同比情况，细节模块关联到日度，月度，年度，科室，个人的营收查询。

四：支出数据：院内月度年度的支出情况，按财务科支出类型分类方式进行展示。

3.3智慧监督

一：建立医药代表数据库，廉政档案数据池，人事档案数据池，药品目录数据池，耗材

目录数据池，医疗设备目录数据池，财务数据池，采购项目数据池、医保数据池和市场监督

数据池。

二：针对其余五个模块中所展现的数据进行分析：

1、医疗监管中的同期本期数据对比。

2、亲清院企中的每年合作项目分析，医院代表的人际关系分析.

3、满意度评价中的恶意差评监察，好评数量监察，考核指标每年排名变化情况监察。

三：对八大数据池可进行大数据碰撞，产生可能涉及到清廉问题的记录到问题线索之中，

医务科等职能科室针对这些问题，进行相关的处理。

四、职能科室可以根据医院现有的情况（如人员流动、新增采购项目），对数据进行完

善。

3.4满意度评价

一：结合局平台反馈的患者网上评价数据进行患者满意度的分级展示，门诊分为科室到

个人，住院分为科室到医疗组到个人，同时各个科室负责人有所属不良评价反馈汇报清单，

针对不良评价展示院方给公众的反馈及处理结果。

3.5清廉指数

一：建立总院、分院清廉指数大数据地图图表。

二：根据智慧监督智慧仓大数据碰撞，碰撞出可能存在的问题，记录到清廉指数之中，

并产生相应的扣分，自动计算总分，不同分数代表不能的清廉等级，可分为四个等级，红色

预警、橙色预警、黄色预警、院风清朗。

第22页共47页

三：每个分院都可以点击报表里面详细看到扣分原因，扣分分数，并针对这些扣分选项,

作出相应的整改措施，加强总院，各个分院的联系。

3.6亲清院企

一：结合智安医院，展示各个医院代表对本院进行的来访时间，拜访科室，拜访人员，

拜访目的，来访时长。

二：对医院代表所需厂商目前状况，其他合作医院，与本院合作时间，采购项目，采购

情况，未来计划进行图标展示。

三：医院代表所属地区，工作经历，人际经历关系调研展示，数据在智慧监督模块中进

行人际关系分析预警。

具有药剂代表、设备代表、耗材代表具体人次统计。

3.7问题线索

一：建立具体问题发现，处理以及统计流程，其中问题发现的线索来源于为其余智廉医

院数据模块，问题处理建立单独整套处理流程，具体流程为：问题线索、线索研判、线索核

查、问题处理、整改提升、审核闭环；对问题处理流程、五大问题模块（清廉指数、医疗监

管、满意度评价、亲清院企、智慧监督）进行统计分析，针对清廉指数来源不同，对不同科

室、不同院区进行清廉积分的修改。

二：针对智廉医院数据仓八大数据池碰撞出来的可能发生问题的线索导入到问题核查模

块中，经过监察室审核后交由职能科室进行处理。

三：支持可新增录入问题线索功能，对使用人员发现的问题，能根据权限进行录入和处

理等相关工作。

3.8医保与市场监管局对接

根据相关政策要求及相关标准，将医保与市场监管局进行对接，进行相应的数据监管。

3.9智廉医院实现富阳区域公立医疗机构全覆盖

智廉医院数字监管平台提供标准接口对接富阳区6家区属医院、25家社区卫生服务中心

（医共体分院）通过分级授权实现富阳区卫生健康局、富阳区纪委、富阳区医保局、富阳区市

场监管局、6家区属医院以及25家社区卫生服务中心（医共体分院）分级登录使用。

四、其它要求

1、本项目如有建设内容之外其它相关政策要求，经双方协商后，中标方需积极配合，以

做好相关工作。

2、为确保本项目中医疗监管数据的准确性和功能完善，需对医院的集成平台业务数据进

第23页共47页

行详细的梳理，更好的保障本项目的上线使用。

第24页共47页

第五章杭州市富阳区政府采购合同主要条款

（本合同为合同样稿，最终稿由三方协商后确定）

甲方（使用方）：

乙方（供货方）：

鉴证方（招标方）：

中纬工程管理咨询有限公司经过公开招标采购（编号：），确定***********为中标单位,

甲、乙双方经协商，达成以下条款：

第一条：采购内容及合同价格

单位：元

采购项目中标内容数量单价总价

合计：

合同总