乳品安全国家标准座谈会资料

乳品安全国家标准座谈会资料（2010．7．13）一、卫生部食品安全综合协调与卫生监督局发言乳品标准发布后，全社会对乳品标准高度关注。今天卫生部会同发展改革委、工业和信息化部等食品安全监管相关部门、相关的行业协会和部分新闻媒体召开座谈会，共同就如何贯彻实施好乳品标准，进一步提升我国食品安全水平献计献策。下面我讲几点意见。一、进一步提高对乳品安全国家标准重要性的认识乳品是日常消费品，也是许多食品的重要原配料，与人民群众的饮食安全、身体健康密切相关。党中央、国务院始终高度重视乳品质量安全工作，出台了一系列的政策措施加强乳品质量安全监督管理工作。近年来，国家先后公布实施了《食品安全法》等法律法规，制定实施了《奶业整顿和振兴规划纲要》和《乳品工业产业政策》等相关的政策措施，部署开展了为期两年的全国食品安全整顿工作。各地区、各部门认真贯彻落实国务院工作部署，督促乳品生产经营单位落实食品安全主体责任，推进食品工业企业诚信体系建设，不断加强乳品质量安全监督管理工作。《食品安全法》及其实施条例规定，食品安全标准是强制执行的标准，食品生产经营必须符合食品安全标准，并且要求对现行的食用农产品质量标准，食品卫生标准，食品质量标准和有关食品的行业标准中强制执行的部分予以整合，统一公布为食品安全国家标准。今年4月19日，国务院副总理李克强同志在全国食品安全工作电视电话会议上特别强调：要继续强化食品安全标准体系建设，下大力气加快食品安全卫生标准、质量标准、行业标准的整合，尽快形成统一的、科学的国家标准。为了做好食品安全标准工作，卫生部在2008年12月牵头会同有关部门组建了乳品安全标准工作协调小组。经过一年多的共同努力，顺利完成了乳品安全国家标准整合完善的任务，于2010年3月公布了新的乳品安全国家标准。与以往标准相比，乳品安全国家标准有以下特点。一是以食品安全风险评估为基础，在制定过程中广泛听取各方面的意见，确保标准的科学性；二是严格遵循《食品安全法》要求，突出与人体健康密切相关的限量规定，体现了标准的强制性。强制性是法律要求的，法律要求食品标准中涉及到食品安全的指标需要强制。乳品安全标准，也要紧扣“安全”两个字；三是整合了食品卫生标准、质量标准、农产品质量安全标准以及行业标准中强制性的内容，避免标准间的重复、交叉，矛盾等问题，体现了标准的统一性；四是符合中国国情和产业的实际，注重可实施性，并且简化了乳品安全国家标准文本内容和格式，明确标准统一归口解释部门，体现了标准的权威性和可操作性；五是参照国际食品发展委员会的标准，系统修订微生物指标，按照国际通用的原则改进了微生物的采样方案，与国际标准的要求保持一致。作为《食品安全法》颁布后首批公布的食品安全国家标准，新的乳品安全国家标准对建立健全食品安全标准体系、保护人民群众身体健康、促进乳品产业健康发展、提高食品安全水平具有十分重要的意义。二、认真学习乳品安全国家标准标准的制定只是第一步，关键在于标准的贯彻实施。新的乳品安全国家标准公布后，要认真组织标准的学习和宣传。在标准强制实施以前，各地区、各部门、各食品行业组织和食品生产经营企业要认真组织学习，掌握标准的内容、指标和要求，加强食品生产、经营和餐饮消费等各个环节的监督管理，做好实施准备工作。卫生部已下发文件部署开展宣传学习活动，并编写了《乳品安全国家标准问答》知识手册以帮助正确认识乳品安全国家标准的内容。各地要认真组织开展乳品安全国家标准的宣传学习，做好各项实施准备工作。具体有以下几个要求：一是要积极组织学习培训活动。卫生部已经在卫生部的网站上全文公布了乳品安全国家标准的文本，供相关的监管部门、广大的企业和公众免费查阅下载。各地要督促乳品生产经营单位开展学习培训活动，并组织对食品安全监管人员、检验人员、企业生产管理人员等进行培训，使他们能够掌握乳品安全标准，提高贯彻执行标准的能力。要通过制作发放乳品宣传图册和解读的材料、举办知识问答等多种形式，促进消费者参与学习乳品安全国家标准，增强他们依法维权的意识和自我保护意识。标准技术性非常强，公众又特别关注，需要行业、专家能更多地按照标准的制定的精神、原则，对标准进行一些科学的解读，帮助全社会更好地理解和实施标准。二是指导各地开展宣传活动。各地卫生行政部门要将乳品安全标准和宣传活动作为当前贯彻实施《食品安全法》的一项重要工作，列入当地的食品安全年度工作计划，加强组织领导，周密部署，开展形式多样的宣传活动，引导社会各界正确使用乳品安全标准。三是要做好标准宣传工作。社会各界高度关注，新闻媒体及时报道，对正确解读和宣传学习乳品安全国家标准发挥了积极的作用，同时也有媒体反映了对标准的不同意见和建议，为此卫生部组织制定了《乳品安全国家标准问答》，对乳品安全国家标准的制定、标准改进的内容、标准实施等问题进行了解疑释惑，目的就是为了帮助行业、公众和媒体认识乳品安全标准的积极意义，正确的理解乳品标准的具体内容，希望新闻媒体和食品行业广泛地宣传新标准的意义和作用，全面准确地解读标准内容，推动标准的贯彻实施。三、扎实推进乳品安全国家标准贯彻实施工作做好乳品安全国家标准的贯彻实施需要政府、行业、企业和消费者的共同努力，相互配合，才能有力的推进标准的贯彻实施。在标准贯彻实施工作中间，要始终坚持“三个依靠”：一要依靠广大食品生产经营单位讲诚信，落实食品安全的主体责任，依法按标准组织生产；二要依靠各级政府，特别是各基层的监管部门，要进一步强化监管，严肃查处不符合标准的违法行为。标准是监管的一项重要的法律依据。监管要抓住关键的环节，不仅仅是按标准抽检产品，更重要的是依标准对源头做好监管工作。三要依靠全社会的力量，充分发挥社会监督，发挥广大人民群众积极参与乳品安全工作的积极性，及时的举报违法行为，曝光违法案件，营造人人参与的良好社会氛围。食品安全是全社会的事，也是每一个公民的自己的事，保护自己的健康，也是为了保护大家的健康，所以每一个人都有责任。社会监督包括新闻媒体，新闻媒体能发挥重要而积极的作用。各地区、各部门要根据职责分工，认真做好以下的几项工作。第一，要进一步加大乳品安全标准宣传的力度。根据食品安全整顿工作方案，国务院食安办部署了食品安全重点整治系列行动，要求进一步做好乳品安全国家标准的贯彻实施工作。各级卫生行政部门要在前期宣传学习乳品安全国家标准的基础上，在7月份集中宣传乳品安全国家标准，广泛地宣传乳品安全国家标准的重要作用和主要内容。宣传要有针对性，针对人民群众社会关注的一些问题进行有针对性的解读；针对企业在贯彻实施中遇到的问题，有针对性的给予企业技术专业方面的帮助。要及时报道食品安全整顿工作进展，引导鼓励全社会共同关注食品安全标准，积极参与乳品安全国家标准实施的监督，为标准的贯彻实施营造良好的社会氛围。第二，要开展标准执行情况的监督检查。各相关部门要依据监管职责，按照乳品安全国家标准的规定，重点对奶牛的养殖、生鲜乳的收购和乳制品生产经营环节开展监督检查。各级食品安全监管部门要按照标准的实施的时间，督促乳品生产者严格执行新的乳品标准，依法查处违法行为。标准执行不严，将会失去标准的权威性和强制性，食品安全得不到真正的保障，对标准的强制执行进行监管非常重要。对违反标准的生产经营活动，应该坚决地依法做出处理。要及时收集汇总乳品标准实施情况和执行过程中存在的问题，并向当地卫生行政部门通报，请各个监管部门予以支持，在标准贯彻实施过程中，在监管工作中，有什么问题及时的向当地的卫生行政部门通报。行业协会和生产经营者要对照标准进行自我检查，自觉履行各项食品安全技术要求，严格实施乳品安全国家标准，实现行业自律。对标准执行中发现的问题，应主动向食品安全监管部门报告。第三，要加强食品安全标准的跟踪评估。各级卫生行政部门要依法加强食品安全标准的跟踪评估工作，要积极探索建立跟踪评估工作的制度和机制，明确跟踪评估工作的重点和要求，有针对性的开展跟踪评估工作，并将跟踪评估的情况向各相关部门通报，并适时公布跟踪评估的结果。要根据标准的实施情况，以及国际食品安全标准制定和食品安全风险评估的进展，广泛听取各食品行业和企业对标准工作的意见和建议，适时对乳品安全国家标准进行修订和完善，不断的提高食品安全工作水平。标准的修订和完善，主要是卫生部的职责，我们将会同有关部门共同进行。标准实施过程中间的一些情况和问题，要靠各级卫生行政部门进行收集，也需要各个监管部门在监管工作中留意收集这方面的一些情况。标准的完善要靠标准的实施，没有贯彻实施，就没有标准的完善。另外，我国的食品行业有跟国际接轨的大企业，更多的是中小企业，目前乳品行业的生产条件、客观情况的改善需要有一个过程，标准通过贯彻实施，相信可以极大的推动和促进整个产业水平的提高。在此过程中，再及时、适时地对标准进行调整和修改，跟进整个食品产业的发展和食品安全工作的需要，通过一段时间的努力，相信乳品业会有长足的发展。第四，要加强食品安全标准工作的能力建设。《食品安全法》及其实施条例规定了各级卫生行政部门食品安全标准职责，任务艰巨，责任重大。各地卫生行政部门要认真学习领会《食品安全法》及其实施条例对食品安全标准工作的要求，在当地政府的统一领导下，依法履行食品安全标准的工作职责，要充实专业人员队伍，细化工作制度，规范工作程序，提高工作效率。要加强对食品标准工作体系的建设，在组织机构、人员、设备和经费保障等方面加大投入力度，满足食品安全地方标准制定、企业标准备案、宣传培训、跟踪评价等各项工作的需要，做好标准的免费查询工作。食品安全标准能力建设非常重要，通过这次标准清理整合工作，发现标准的专业队伍能力建设远远不够，基础工作不扎实。标准的基础工作需要积累，需要各地、各部门在标准的贯彻实施过程中注重加强基础工作，特别是能力建设和专业队伍的建设。加强人才队伍建设，就要发挥各级卫生监督、疾病预防控制机构和专家的作用，调动相关机构和人员参与食品安全标准工作的积极性，为食品安全标准提供技术保障。要对食品安全标准的实施情况进行跟踪评估，在这个过程中，积累经验，积累数据，组织开展标准实施情况的调查研究，广泛听取食品行业和企业对标准工作的意见建议，不断的改进工作，不断的提高食品安全标准工作水平。二、工业和信息化部消费品司发言具体谈三点意见。第一，依据食品安全法有关规定，食品安全国家标准由国务院卫生行政部门负责制定和公布，食品安全国家标准由食品安全国家标准审评委员会审查。食品安全国家标准审评委员会包括医药、农药、食品、营养各方面的专家和国家有关部门。工业信息化部作为食品的工业行业管理部门，也作为乳品安全国家标准协调小组的成员单位，全面参与了乳品安全国家标准制修订工作。标准制定的过程充分发挥了专家、行业协会和企业的作用，参考了国际标准，听取了有关企业和行业的意见，向社会公开征求了意见，履行了向国际通报的程序。乳品安全国家标准的制定和实施，对保障乳品安全和加强与国际标准有机的接轨具有重要的作用和意义。下一步将组织行业协会、企业认真的贯彻和落实标准的各项要求。第二，标准执行过程中，个别企业提出了一些看法，在标准认识上有一些不同。前段时间工业和信息化部消费品司委托行业协会就标准实施过程中存在的问题汇总了25条建议，行业协会也及时向卫生部监督局进行反映。针对标准执行过程中存在的问题和异议，建议卫生部能够尽快牵头制定实施意见并进行权威、科学的解释。第三，根据工作职责，工业和信息化部消费品司已会同相关司局对对食品行业标准的管理体系进行研究，下一步将对如何做好食品行业标准与食品安全国家标准有机的衔接等问题进行认真研究，对行业标准的范畴和食品安全国家标准的范畴做出科学的界定。三、农业部奶业管理办公室发言《生乳》国家标准是由卫生部牵头，在广泛征求专家和社会各界意见的基础上，结合我国奶牛养殖现状制定的强制性安全标准。卫生部作为标准制定和发布单位，在推动《生乳》国家标准实施方面做了大量工作。我们认为，《生乳》国家标准符合奶业发展实际。作为《生乳》国家标准的实施部门，下面我讲几点意见。一、《生乳》国家标准符合行业发展实际《生乳》国家标准是依据《乳品质量安全监督管理条例》第六条、《奶业整顿和振兴规划纲要》“任务与措施”的要求，依法制定的奶业关键标准，意义重大。一是有利于深化奶业整顿和振兴。当前，奶站清理整顿工作全部完成，现有13503个奶站全部持证经营。农业部2009年和2010年上半年分别抽检生鲜乳样品13129批次和3539批次，三聚氰胺含量全部合格，生鲜乳质量安全水平总体是好的。自去年9月份以来，先后两次发生问题奶粉事件，重点都围绕三聚氰胺，在蛋白质上做文章。这对于我们认清形势，反思事件影响是个很好案例。针对这一问题，党中央、国务院高度重视，《生乳》国家标准适时发布实施，进一步明确了奶业整顿的方向，彰显了政府提升乳品质量安全水平的决心。二是有利于引导标准化规模养殖。2009年，全国百头以上规模养殖比例达到23.1%，小规模散养仍然是主要的养殖模式。《生乳》国家标准的出台，有利于稳定奶业生产积极性，将加速推进奶牛标准化规模养殖。三是有利于强化生乳质量安全监管。《生乳》国家标准共设置了99项指标，其中安全指标88项，比1986年《生鲜乳收购标准》多了84项指标，比2003年《鲜乳卫生标准》多了5项指标，基本涵盖了可能出现的安全风险，标准体系更加完善。农业部将以该标准为依据，完善质量安全监测计划，坚决打击违法添加行为。四是有利于规范生产收购秩序。《生乳》是奶农、奶站和企业都必须遵守的准则，将起到规范收购秩序、减少矛盾纠纷、保护各方面利益的作用。《生乳》国家标准将作为《生鲜乳购销合同》的基础，有利于促进收购秩序的改善，保护奶农利益，在全国范围内推行优质优价和价格协商机制。二、《生乳》国家标准指标设置是科学合理的《生乳》国家标准将生乳定义为“从符合国家有关要求的健康奶畜乳房中挤出的无任何成分改变的常乳。产犊后7天的初乳、应用抗生素期间和休药期间的乳汁、变质乳不应用作生乳。”从健康奶畜乳房中挤出的常乳都应当被纳入标准范围进行监督。（一）关于蛋白质蛋白质指标设置为大于等于2.8g/100g，我们的理解有以下几点。一是符合我国生乳生产实际。生乳蛋白质含量与饲养水平等多种因素有关，尤其是全株玉米青贮饲料、苜蓿干草等优质饲草饲喂量对生乳蛋白质含量影响很大。我国目前奶牛粗饲料结构单一，优质饲草饲喂率低，因此生乳蛋白质含量也相对较低。二是符合奶牛泌乳规律。奶牛不同泌乳期蛋白质含量不同，高峰期蛋白质含量比中后期低。我国绝大部分奶牛在5-9月进入泌乳高峰期，这个季节又是天气最炎热的季节，两个因素的叠加影响导致夏季生乳蛋白质含量明显低于其它季节。三是尊重客观事实。从健康奶畜乳房中挤出的、蛋白含量低于2.95g/100g的常乳是客观存在的。据调查，2007年和2008年夏季，北方一些省份生乳蛋白质含量低于2.95g/100g的比例分别达75%和90%。四是参考地方标准的做法。黑龙江省是我国奶牛主产省之一，饲养条件较好。饲草饲料资源能达到黑龙江水平的省区很少。黑龙江省技术监督局于2002年6月实施的地方标准《生鲜牛乳收购标准》，明确规定蛋白质含量大于等于2.80g/100g。五是有利于生乳质量安全监管。从调查的情况看，荷斯坦牛奶蛋白质含量主要分布在2.8~3.4g/100g之间，蛋白质设置为2.8g/100g可以避免低于2.95g/100g的生乳出现监管缺失的问题。六是有利于企业制定分等分级标准。《生乳》国家标准的指标是确保生乳质量安全的最基本要求，是生乳生产和收购的准入门槛，企业可在生乳收购时设置分级指标，开展以质论价，不断提高乳品质量安全水平。（二）关于菌落总数新国标中菌落总数最低门槛设置200万/mL，比1986年《生鲜乳收购标准》的最低门槛提高了，86年最低门槛为400万/mL。据对某大型乳品企业调研来看，该企业于2010年4月份，在某地区共收购86家小规模散养户、奶牛养殖小区（场）2684罐（户）生鲜乳，菌落总数50万/mL以下的比例为49%，100万/mL以下为67%，200万/mL以下为85.3%，200万/mL以上为14.7%。当前，《生乳》国家标准菌落总数设置为200万，符合我国发展实际，能够保护大量中小规模奶农的利益，维护我国奶业稳定发展。随着奶牛养殖水平的提高，生乳菌落总数将逐步降低。总的看，新国标要求比以往要更严，集质量指标与安全指标于一体，涉及指标多达99项，比加工乳制品的指标还多，是这次乳品标准中指标最多的。同时，又贴近我国奶牛养殖实际，在今后的奶牛养殖生产实践中会得到检验。奶农是新国标的执行者，据我们调查，奶农对新国标是拥护的。三、全面推进《生乳》国家标准的实施随着乳品市场恢复速度加快，当前一些地方争抢奶源现象有所抬头，易引发乳品质量安全事件。在乳品消费淡季，企业可能会以执行《生乳》国家标准为由恶意拒收。同时，基层监管部门对《生乳》国家标准认识不足，理解上存在一定偏差。针对这种情况，我部于6月份向各地印发了《关于做好宣传贯彻<生乳>国家标准有关工作的通知》（农办牧[2010]33号），从标准的宣贯、培训、规范养殖和检验检测能力建设等方面进行了部署。一是加强宣传引导。组织印制宣传挂图，向基层畜牧兽医部门及奶牛养殖者发放，提高生鲜乳监管部门的执法能力和奶农的质量安全意识。邀请有关专家撰写文章，对《生乳》国标进行解读，加强舆论引导，统一行业内认识。二是开展宣贯培训。组织中国奶业协会和现代奶牛产业技术体系，开展奶农“金钥匙工程”培训和生鲜乳生产收购专职岗位技能培训，指导奶农科学饲养、规范管理和合理用药，提高奶牛养殖水平。组织开展检测技术培训，提高生鲜乳质检机构检测能力。三是加强风险监测。以安全指标为重点，开展生鲜乳质量安全摸底监测，全面掌握生鲜乳质量安全状况，依法及时向有关部门通报和报告生鲜乳质量安全信息，做好风险预警防范工作。四是强化监督执法。标准的贯彻落实要发挥各方面的力量，要做到四个结合。一是要与贯彻《食品安全法》和《乳品质量安全监督管理条例》相结合，《生乳》国家标准贯彻落实必须依据相关法律法规；二是要与引导奶农转变生产方式相结合，加大现有政策的实施力度，引导奶牛标准化规模养殖；三是要与防范质量安全风险相结合，按照“安全指标优先”的原则，抓住风险控制的关键点；四是要与强化监管队伍建设相结合，从设备、人员、科研等方面加强执法能力建设。四、工商总局食品流通监管司发言今天的座谈会对贯彻乳品安全国家标准具有非常重要的作用。工商部门将很好地学习宣传、贯彻乳品安全国家标准，具体打算从三个方面抓好落实。第一，充分认识学习贯彻乳品安全国家标准的重要意义，认真组织全系统学习贯彻乳品安全国家标准。乳品安全国家标准涉及到人民群众的切身利益，是重大的民生问题。乳品安全国家标准从提出到制定，整个过程都引起全社会的关注，特别是乳制品生产企业和消费者，提了不少意见和建议。卫生部对乳品安全国家标准的制定做了很多工作，开展调查研究，召集座谈会，集思广益，集中全社会的智慧，可以说乳品安全国家标准是全民智慧的结晶，代表了大家的心愿和利益。标准已经制定，下一步是很好地学习贯彻。工商部门对学习贯彻乳品安全国家标准非常重视，将按照职责，积极参与做好乳品安全国家标准的学习贯彻工作。第二，要利用多种形式，加强对乳品安全国家标准的宣传。标准要贯彻落实好，首先要宣传好，使国家标准的执行落到实处，所以要把当前重点放在宣传上。工商部门要利用省以下垂直管理的优势，利用报刊、简报、会议、网络等多种形式，把乳品安全标准宣传好，使整个系统的执法队伍包括一些经营单位知晓乳品安全国家标准的内容。要按照食品安全专项整治系列行动方案确定的内容，在整治当中进行宣传，在执法当中发现问题，在执法过程中向消费者、经营者宣传乳品安全国家标准，做到家喻户晓。第三，要进一步加大流通环节乳品市场的监管力度，切实维护乳品市场的消费安全。乳品安全国家标准是乳品生产经营者从事乳品生产经营的一个标尺，同时也是保证乳品安全的根本，也是执法部门对乳品安全监管的重要依据。工商部门将按照2010年流通环节食品安全整顿工作的要求，进一步加强乳制品市场的专项执法检查，依法履行《乳品质量安全监督管理条例》和《奶业整顿和振兴规划纲要》赋予工商的职责，严格监督乳制品销售者落实进货查验和进销货台帐制度，开展流通环节乳制品质量抽样检查检验工作，依法查处流通环节不符合乳品安全国家标准的奶制品的违法案件，切实维护乳制品市场的消费安全。五、食品药品监管局食品监管司发言食品药品监管局对乳品安全国家标准非常重视，组织了专门的学习，认真研究66项乳品安全国家标准。下面介绍食品药品监管局对贯彻实施乳品安全国家标准的一些要求。首先，深刻认识乳品安全国家标准的重要意义。今年3月26日，乳品安全国家标准正式颁布，这是《食品安全法》颁布实施后，卫生部统一公布的第一批食品安全国家标准，乳品安全国家标准对涉及乳品的食用农产品质量安全标准，食品卫生标准，食品质量标准和有关食品的行业标准中强制执行的标准进行了整合完善，基本解决了现行乳品标准的矛盾、重复、交叉和指标设立不科学等问题，体现了食品安全法立法宗旨，突出了安全性要求，与国际标准接轨，提高了乳品安全国家标准的科学性，形成了统一的乳品安全国家标准体系。颁布的乳品安全国家标准共有66项，有乳品产品标准15项，生产规范2项，检验方法标准49项，我们将按照《食品安全法》对食品经营管理规定，要求餐饮服务食品安全监管部门和餐饮服务提供者认真学习，严格贯彻实施。其次，认真贯彻乳品安全国家标准，切实维护消费者知情权。按照卫生部的部署，组织食药监部门参加宣贯培训，深刻理解新标准对乳品命名和标识规定的意义。配合相关部门加大对乳品安全和乳品安全标准的宣传力度，准确解读新标准，同时要求餐饮服务提供者了解相关规定，严格执行新标准，切实维护消费者合法权益。再次，按照新标准开展餐饮服务环节食品安全检测监测工作。新标准对生乳，灭菌乳、炼乳等9项标准的微生物要求进行了修改和补充，部分检验方法标准已经于6月1号实施。我局将配合相关部门组织各地餐饮服务监督管理部门及检验检测机构认真学习乳品安全国家标准，按照新标准规定的检验项目，制定餐饮服务环节食品安全监测计划，开展相关乳品安全的检测。要求检验检测机构对检验标准进行方法学验证，确保检测性和回收率等指标符合标准要求，必要时制定实验室标准操作规程，努力积累经验，尽快完善食品检验参数，提升实验室检测能力。最后，认真落实《食品安全法》，切实履行监管职责，保障餐饮服务环节乳品安全。根据《食品安全法》的有关规定，要求餐饮服务提供者不向消费者提供没有标签的乳制品，严格按照乳品标签明示的储存要求存储乳制品，需要冷藏要具备冷藏设备，严格索证索票，把好进货关，保证在保质期内销售乳制品，保障餐饮服务环节的乳品安全。六、国家标准委农业食品标准部发言卫生部在新的乳品安全国家标准的制定中做了大量工作，发挥了重要作用。新的乳品标准在制定之初，卫生部组成了代表面广泛的专家组，并在调研和征求意见的基础上，制定发布了这66项标准。新标准的发布，解决了部分食品卫生标准和产品质量标准并存、一些指标重复的问题。标准发布后国家标准委开展了以下工作。一是如何处理新标准涉及的原来标准的问题。卫生部发布的公告里没有涉及原标准替代和废止问题，国家标准委在分析新标准和梳理原来标准基础上，对新的乳品国家标准涉及到原来的80项国家标准提出予以废止建议，现正征求相关部门意见，目前绝大部分部门意见已经反馈。意见主要是两个方面，一是农业部门提出在生乳安全标准的基础上，制定生乳用途分级标准；二是工信部和质检总局建议的，对新的标准里未涉及的部分质量指标如何处理和实施问题予以明确。根据《乳品质量安全监督管理条例》以及规划的要求，所有的乳品标准包括质量要求都是强制性要求，新标准涉及的所有原来的标准，国家标准委将公告废止，对部门提出的意见将通报卫生部门。二是在新的乳品国家标准涉及的80项标准之外，还有40余项涉及乳品的标准，主要是乳品兽药残留检测以及三聚氰胺检测等方法标准，我们已将情况反馈给卫生部门，建议进行处理。国标委下一步将积极配合卫生部门做好食品安全标准清理工作，同时做好非食品安全类食品标准的制修订工作。七、中国奶业协会发言中国奶业协会就新发布的乳品安全国家标准谈三点意见。一、贯彻乳品安全国家标准应该紧密和当前奶业发展形势，贯彻国务院相关文件精神相结合（一）新标准的出台，对于奶业行业管理和发展具有里程碑意义目前奶业发展具有良好的政策环境和资源条件，婴幼儿儿奶粉事件暴露了奶业发展当中存在追求数量、忽视质量，标准体系不完善，监测和管理制度不健全的问题。新标准的出台弥补了这方面的缺陷，建立了一个完整的标准体系，再加上良好的政策环境和市场环境，进一步构筑了奶业发展的基础，意义深远。（二）新标准贯彻实施是建设现代奶业的需要《国务院关于促进奶业持续健康发展的意见》和《奶业整顿和振兴规划纲要》都提出了要以建设现代奶业为总目标。当前奶业发展处于由传统奶业向现代奶业转型的关键时期。通过新标准的出台，提高行业的准入门槛，规范乳制品市场的秩序，把奶业发展的资源向符合标准的优势企业转移，企业不断升级，才能认真贯彻好新的安全标准。（三）新标准应该和奶业发展方式的转变紧密结合中央一号文件明确提出，要提高现代农业装备水平，促进农业发展方式的转变。奶业发展方式的转变，只有通过促进奶农养殖向规模化、集约化、标准化和产业一体化转变，使乳品加工企业从过去盲目扩张，向科学布局转变，产业经营方式由松散的买卖关系向紧密一体化转变，才能认真贯彻好新乳品安全国家标准。二、贯彻新标准应该需要关注的几个问题从2008年第四季度婴幼儿奶粉事件出现以后，经过2009年和今年上半年的恢复，奶业整顿和振兴取得了可喜的成绩。但是奶业在发展当中长期积累的矛盾和存在的一些深层次的问题，还远远没有解决，仍然存在质量安全风险和隐患，必须引起我们的注意。一是奶牛养殖以小规模散养为主的局面目前还没有从根本上解决。现在全国的奶牛养殖户，20头以上存栏量占36%，100头以上的规模只占到23%，机械化挤奶现在只占到整个存栏的86%，小规模散养的比重过大，饲养管理水平还比较落后，饲草饲料配置不合理，这些因素加大了生鲜乳质量安全的风险，造成蛋白质偏低和菌落总数偏高。二是奶业生产的地域性和季节性的差异，影响了生乳的供应和质量安全。从地域性看，北方作为全国奶业的主产区域，在夏天，有些省份由于家庭散养和集中挤奶蛋白质含量平均不足2.95%。从季节性看，在产奶的旺季，特别是5—9月份绝大部分的奶牛进入泌乳的高峰期，生乳的蛋白质含量明显低于其他季节。奶牛科技入户专家组对全国10个奶牛优质区域的20个养殖小区、奶站的奶罐混合样一年四次的采样检测显示，乳蛋白含量秋季较高，夏季比较低，平均分别为2.9%、2.89%。黑龙江省是我国奶牛养殖水平较高的省份，现在100头以下的小规模的饲养占60%，这些小规模养殖户，在今年夏天蛋白质低于2.8%的还占5%左右。三是产加销利益联接机制不健全，合作不规范。企业从不同的利益出发，利益关系不紧密，产业发展不协调，乳制品质量安全难以保障。四是新标准出台以后，得到了行业的普遍首肯和赞同，但也有一部分人对新标准理解有分歧，主要是对标准不了解和不理解。前几天有一份报纸登了对新标准的反对意见，认为是倒退，撰写者谈的一些观点显示他对整个行业不了解，对新标准也不完全了解。新的乳品安全国家标准是建立在过去经验和国情基础上的，是科学的、严谨的、有可操作性的。我们现在奶牛良种化比例还比较低，优质饲料资源还比较缺乏，管理水平参差不齐，在短时间内现有的奶牛小规模饲养状态还很难解决，乳品安全国家标准是适应我国乳品行业现状的。所以当前做好新标准的宣传和理解工作非常重要。三、实施贯彻新标准中应该加强的几方面工作一是要加强标准的宣传，提高行业管理部门、行业协会、企业、奶农和奶站质量安全意识。二是要加强培训。加强培训这项工作是非常重要的，中国奶业协会准备配合农业部，从今年下半年开始开展生鲜乳生产收购专职岗位技能培训。标准有了，奶农不一定能执行好，例如挤奶员不按规程操作，生鲜乳的细菌总数就很难达标，所以对乳品标准的培训和专职岗位进行现场培训非常重要。三是配套出台企业和地方标准以及相关政策。新的乳品安全国家标准的一些指标考虑了目前生产实际和国情，确保标准的实用性。但为了引导行业向高质量、高效率的方向发展，建议尽快出台和新标准相配套的企业和地方标准及政策措施。《纲要》明确提出，鼓励企业制定更严格的企业和地方标准。比如制定生乳的优质优价收购政策，构建由政府管理部门、行业协会、企业和奶农参加的生乳收购价格的形成机制，加快建立生乳第三方检测机构等等，这些措施对于贯彻好新的乳品安全标准是有意义的。四是加强行业自律，规范企业行为。积极推行质量安全认证，采用良好生产规范，良好卫生规范和危害分析关键点控制技术等一些规章制度和规范。为了加强行业自律，中国奶业协会曾于2007年组织13个企业提出了行业自律宣言，这对贯彻新标准也是完全适用的。宣言包括五项内容：开展公平竞争，规范合同收奶，恪守诚信经营，谋求共同发展，接受社会监督。八、中国食品工业协会发言针对乳品安全国家标准，中国食品工业协会汇报三点的想法。第一，乳品安全标准的制定是科学严谨的过程。这个标准是在广泛听取了各界意见，充分考虑我国乳业实际情况的基础上，对乳品生产过程中涉及食品安全的原料、生产条件、工艺方法、人员、检验方法以及其他的安全措施规定了技术要