旅顺经济技术开发区污水处理厂再生水管道建设项目社会资本

旅顺经济技术开发区污水处理厂再生水管

道建设项目社会资本采购

招标文件

（项目编号:BYZB[2018]006号）

招标人：旅顺经济技术开发区规划建设交通局

招标代理人：辽宁宝业工程造价咨询有限公司

日期：二。一八年十一月

目录

招标公告

第一章投标人须知及前附表

第二章拟签订的特许经营协议

第三章项目需求及技术要求

第四章投标文件格式

附件1开标一览表

附件2评标方法

旅顺经济技术开发区污水处理厂再生水管道建设项目

社会资本采购招标公告

辽宁宝业工程造价咨询有限公司受旅顺经济技术开发区规划建设交通局的委托，对其旅顺经济技术

开发区污水处理厂再生水管道建设项目社会资本采购进行国内公开招标。现将招标有关事宜公告如下，

特邀请符合条件的社会资本参与投标。

一、项目编号：BYZB[2018]006号

二、项目内容：

1、项目地点：旅顺经济技术开发区

2、项目规模：近期输送能力1.5万m3/d,远期输送能力可达3.0万m3/d。

3、招标内容：选择本项目的特许经营权人，招标人经过政府部门的授权，将本项目特许经营权授

予中标人，中标人组建项目公司并负责项目的投资、建设、运营，招标人向中标人支付运营服务费。在

特许经营期满后，中标人与项目公司共同将正常运行的再生水管道无条件地移交给招标人。

注：本项目设立招标控制价（运营服务费单价），于开标前三天公布，投标报价超出招标控制价的，

按无效投标处理。

三、项目周期：本项目特许经营期为11年（含建设期1年）

四、投标人的资格条件：

4.1须是通过旅顺经济技术开发区污水处理厂再生水管道建设项目社会资本采购资格预审的投标人。

4.2须是本项目招标文件购买人。

五、报名要求及招标文件获取

5.1招标文件售价：300元人民币，售后不退。

5.2购买招标文件时间和地点：自2018年11月13日起至2018年11月20日止，每天上午

8:30^11:00,下午13:00~16:00（公休日、节假日和午休时间除外），在辽宁宝业工程造价咨询有限公

司发售。

六、投标和开标的时间、地点：

6.1投标文件递交时间：2018年12月4日9时00分一9时30分。

6.2投标截止时间：2018年12月4日9时30分。逾期递交的投标文件恕不接受。

6.3开标时间：2018年12月4日9时30分。

6.4投标文件递交地点：大连市旅顺口区公共资源交易中心开标室（旅顺口区水师营街道新城大

街7-1号5、6楼，区政府大楼东侧国税局后身）。

6.5开标地点：大连市旅顺口区公共资源交易中心开标室（旅顺口区水师营街道新城大街7T号

5、6楼，区政府大楼东侧国税局后身）。

七、保证金：于开标前（以到账时间为准）递交至旅顺口区公共资源交易中心。缴纳地址：旅顺

口区公共资源交易中心中国银行，开户名：大连市旅顺口区公共资源交易中心，开户行：中国银行股份

有限公司大连旅顺支行，账号：316862758639。

招标人：旅顺经济技术开发区规划建设交通局

招标代理机构：辽宁宝业工程造价咨询有限公司

地址：大连西岗区民权街103号，五一广场房地产交易中心后身

邮编：116011

联系人：关素婷、左胸

电话：(0411)83603130

传真：(0411)83622266

第一章投标人须知及前附表

投标人须知前附表

序号内容

1资金来源：项目法人自有资金及融资。

项目名称：旅顺经济技术开发区污水处理厂再生水管道建设项目社会资本采购

2

招标人名称:旅顺经济技术开发区规划建设交通局

本项目设立招标控制价（运营服务费单价），于开标前三天公布，投标报价超出招标控制价的，

3

按无效投标处理。

招标内容：选择本项目的特许经营权人，招标人经过政府部门的授权，将本项目特许经营权

授予中标人，中标人组建项目公司并负责项目的投资、建设、运营，招标人向中标人支付运

4

营服务费。在特许经营期满后，中标人与项目公司共同将正常运行的再生水管道无条件地移

交给招标人。

5项目规模：近期输送能力1.5万m3/d,远期输送能力可达3.0万m3/d。

6项目周期：本项目特许经营期为11年（含建设期1年）

7项目实施地点：旅顺经济技术开发区

建设用地：本次项目泵站、水池及管道均为地下设施，不占用土地。如需占用土地，可采用

8

划拨方式取得土地使用权。

工程方案：污水重力流管线沿同舟路布置，至区域最低点现状4号泵站对面，设置一座一体

9化提升泵站，管线改为压力管线，向东穿越现状滨海路，在西部供热公司南侧道路下敷设，

然后向北左转后沿滨港北路向北方向直至八一水库溢洪道。

投标报价说明：

（1）项目投资总造价要求按现行的国家估算定额及相关行业规定作出估算书。

（2）除非协议中另有规定，投标总造价和每立方米运营服务费价格应包括按招标人提出的技

术要求完成设计、施工、安装、运营管理、移交等所有可能产生的费用，并充分考虑各种风

10险因素。

（3）项目的一切险种的投保由中标人负责。

（4）服务费采用“按表计量、按月支付”的方式，水量计量以污水厂出口流量计读数为准。

（5）基本水量

①在特许经营期内，按实际情况设置基本水量。

序号内容

②在运营期内，若水厂出口流量计计量的水量达不到基本水量，则政府方按照基本水量计算

服务费。

（6）报价中应按规定计取税费。按照《辽宁省住房和城乡建设厅关于建筑业营改增后辽宁省

建设工程计价依据调整的通知》（辽住建（2016）49号）的要求将附加税纳入企业管理费。

（7）在评标过程中，若招标人根据需要要求投标人提供证据，证明其报价是合理的，投标人

应及时提供，如不提供，招标人有权取消投标人资格。

（8）投标总造价保留至单位“元”，每立方米运营服务费价格保留至小数点后两位。

特许经营权费用付款方式：

（1）特许经营权费用的支付（回收）：本金和利息根据融资方案按月安排支付。

11

（2）特许经营期内，各月运营费均以财政审核值按实结算。

（3）运营费支付方式：以最终签订的合同为准。

对招标文件提出疑问期限：招标文件要求提交投标文件截止时间十五（15）日前书面文件提

12

出。

13投标货币：人民币。

投标保证金金额：10万元人民币，于开标前（以到账时间为准）递交至旅顺口区公共资源交

易中心。缴纳地址：旅顺口区公共资源交易中心中国银行，开户名：大连市旅顺口区公共资

14源交易中心，开户行：中国银行股份有限公司大连旅顺支行，账号：316862758639。

注：投标保证金未按规定方式提交的或在规定时间以前投标保证金未能到账的，按未能有效

提交投标保证金处理。

15投标有效期：开标之日起90天。

投标文件编制要求、数量及封装要求：

1、投标文件应有章节目录，每页都有页码标注。封面注明”项目名称、招标编号、投标人名

16称、开标时间前不得开启，并加盖公章二

2、投标文件应采用胶装。

3、1套正本，6套副本，正、副本需封装在同一密封袋内。

17招标文件售价（人民币）：300元/套，售后不退。

递交投标文件的截止时间：2018年12月4日9时30分（北京时间）

递交投标文件的地点：大连市旅顺口区公共资源交易中心开标室（旅顺口区水师营街道新城

18大街7T号5、6楼，区政府大楼东侧国税局后身）

备注：投标人参加会议的法定代表人或其委托代理人须随带本人身份证原件，委托代理人还

须随带参加会议的授权委托书原件参加会议。

序号内容

投标截止日期及时间：2018年12月4日9时30分（北京时间）

开标日期及时间：2018年12月4日9时30分（北京时间）

19

开标地点：大连市旅顺口区公共资源交易中心开标室（旅顺口区水师营街道新城大街77号5、

6楼，区政府大楼东侧国税局后身）

20评标方法：综合评分法

21签订合同期限：中标通知书发出后三十（30）天内。

投标人中标后的中标价不得调整，使用功能未经允许不得调整，如发生经采购人同意的调整，

22

则相应调整中标价。

投标人须知

一、总则

(一)项目概述及资金来源

1.本招标项目按照《中华人民共和国政府采购法》、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》的有

关规定，实行国内公开招标。

(1)招标人名称：旅顺经济技术开发区规划建设交通局

(2)本次招标的内容为：

选择本项目的特许经营权人，招标人经过政府部门的授权，将本项目特许经营权授予中标人，中标

人组建项目公司并负责项目的投资、建设、运营，招标人向中标人支付运营服务费。在特许经营期满后，

中标人与项目公司共同将正常运行的再生水管道无条件地移交给招标人。

(3)特许经营期：本项目特许经营期为11年(含建设期1年)

(4)实施地点：旅顺经济技术开发区

(5)特许经营权费用付款方式：详见前附表

2.资金来源：项目法人自有资金及融资。

(二)投标人资格要求

1.须是通过旅顺经济技术开发区污水处理厂再生水管道建设项目社会资本采购资格预审的投标人。

2.须是本项目招标文件购买人。

(三)投标费用

投标人应承担所有与编写和提交投标文件有关的一切费用，不论投标的结果如何，招标人及招标代

理人在任何情况下均无义务和责任承担这些费用。

(四)促进中小企业发展

根据财政部《政府采购促进中小企业发展暂行办法》(财库(2011)181号)规定，符合条件的中

小企业，享受政府采购扶持政策。

1.享受政府采购扶持政策的中小企业，应当同时符合以下条件：

①符合中小企业划分标准；

②提供本企业制造的货物或者提供其他中小企业制造的货物。本项所称货物不包括使用大型企业注册

商标的货物。

③提供本企业及所供产品制造企业为中小企业的声明函，以及企业所在地县级及以上中小企业主管部

门本年度出具的中小企业认定证明。

2.中小企业：符合工信部联企业[2011]300号文件《关于印发中小企业划型标准规定的通知》中小企

业划型标准规定的企业。中小企业包括中型企业、小型企业和微型企业。

3.投标人投标产品是小微企业制造的，其产品报价给予一定比例的扣除，其中：小型企业给予6%的

扣除，微型企业给予8%的扣除，用扣除后的价格参与投标报价计算。

4.中小企业签订的政府采购合同，履约保证金支付比例为合同金额的5%»

（五）政府采购信用担保

1.为贯彻落实财政部《政府采购促进中小企业发展暂行办法》（财库（2011）181号），发挥政府采

购的政策功能，促进中小企业发展，大连市企业信用担保有限公司可为参加大连市市本级政府采购活动

的中小企业提供政府采购信用担保。

2.大连市企业信用担保有限公司提供的政府采购信用担保包括：投标担保、履约担保、预付款担保

及银行融资担保。

3.无论投标担保、履约担保、预付款担保、融资担保，只要投标人未履行保函所保证的义务，担保

公司即刻履行担保责任。

4.有关政府采购信用担保事宜，投标人可登陆大连市政府采购网（网址：）查

阅《关于开展政府采购信用担保工作的通知》（大财采（2013）364号）。

二、招标文件

（-）招标文件构成

1.招标文件包括：

招标公告

第一章投标人须知及前附表

第二章特许经营协议

第三章项目需求及技术要求

第四章投标文件格式

附件1开标一览表

附件2评标办法

2.投标人应认真阅读招标文件中所有的事项、格式、条款、项目任务等要求。如果投标人没有按照

招标文件要求提交全部资料或者投标文件没有对招标文件在各方面都作出实质性响应，其投标将被拒

绝。

（二）招标文件的澄清

任何要求对招标文件进行澄清的投标人，均应按招标文件中的通讯地址，以书面形式（如传真等）

及时通知招标代理人，招标代理人将及时以书面形式予以答复，同时将书面答复告知所有购买招标文件

的投标人，答复中包括所问问题，但不包括问题的来源。

（三）招标文件的修改

1.在投标截止时间前,招标代理人依法可主动的或在解答投标人提出的澄清问题时对招标文件进行

修改。

2.招标文件的修改将以书面形式（如传真等）通知所有购买招标文件的投标人，并对其具有约束

力。投标人应在24小时内但不超过投标的截止时间，以书面形式（如传真等）确认已收到修改文件或

加盖单位公章确认收到，否则因此影响投标活动的任何情况由投标人自行承担。

3.为使投标人编写投标文件时、有充分时间对招标文件的修改部分进行研究，招标代理人将依法延

长投标截止时间。

三、投标文件的编制

（-）投标的语言

投标人提交的投标文件以及投标人与招标代理人就有关投标的所有往来函均应使用中文。

（二）投标文件构成

投标人编写的投标文件应包括下列部分：

1.投标函；

2.项目报价表；

3.项目融资方案；

4.项目建设方案；

5.项目运营管理方案；

6.项目移交方案；

7.保障措施

8.资格证明文件；

9.其他；

10.投标人需说明的其它问题；

11.开标一览表（要求单独密封）。

（三）投标函

投标人应完整地填写招标文件中的投标函格式和投标报价表及其附件。

（四）投标报价

1.投标人的投标文件中只允许有一个总报价，任何有选择的报价将不予接受。

2.投标报价必须包括完成本次招标范围内全部项目，如报价中没有明确提出不包括在预算内的项

目，将被视为在投标人的报价中已包含。

3.项目投资总造价要求按现行的国家估算定额及相关行业规定作出估算书。

4.除非协议中另有规定，投标总造价和每立方米运营服务费价格应包括按招标人提出的技术要求完

成设计、施工、安装、运营管理、移交等所有可能产生的费用，并充分考虑各种风险因素。

5.项目的一切险种的投保由中标人负责。

6.服务费采用“按表计量、按月支付”的方式，水量计量以污水厂出口流量计读数为准。

7.基本水量

①在特许经营期内，按实际情况设置基本水量。

②在运营期内，若水厂出口流量计计量的水量达不到基本水量，则政府方按照基本水量计算服务费。

8报价中应按规定计取税费。按照《辽宁省住房和城乡建设厅关于建筑业营改增后辽宁省建设工程

计价依据调整的通知》（辽住建（2016）49号）的要求将附加税纳入企业管理费。

9.在评标过程中，若招标人根据需要要求投标人提供证据，证明其报价是合理的，投标人应及时提

供，如不提供，招标人有权取消投标人资格。

10.投标总造价保留至单位“元”，每立方米运营服务费价格保留至小数点后两位。

（五）货币

招标文件中所列金额及投标单位的投标报价均为人民币形式。

（六）证明投标人资格合格的文件

1.投标人应提交证明其有资格参加投标和中标后有能力履行合同的文件，并作为其投标文件的一部

分。

2.投标人提交的中标后有能力履行合同的资格证明文件应使招标人满意。

（1）投标人必须具备履行合同所需的财务能力、技术能力；

（2）投标人应有能力履行合同条款中对所提供的维护、保养和检测的义务。

（3）招标文件要求的其他证明投标人资格的文件。

3.投标人应按招标文件格式要求填写并提交“资格证明文件”。

（七）证明服务的合格性和符合招标文件规定的文件

1.投标人应提交本项目所有服务的合格性以及符合招标文件规定的证明文件，并作为其投标文件的

一部分。

2.证明服务与招标文件的要求相一致，文件可以是文字资料、图纸和数据。

（八）投标保证金

1.投标人应按招标文件前附表要求递交投标保证金，并作为其投标的一部分。

2.投标保证金是为了保护招标人免遭因投标人的行为而蒙受损失,招标人在因投标人的行为致使其

利益受到严重损害时可从投标人的投标保证金中得到补偿。

3.在开标时，对于未能按要求提交投标保证金的投标人，将被视为非响应性投标予以拒绝。

4.未中标的投标人的投标保证金在中标通知书发出后五个工作日内予以退还（无息）。

5.中标人的投标保证金，在中标人按照本招标文件规定签订合同后，五个工作日内予以退还（无

息）。

6.投标人有下列情况之一的，投标保证金将被没收：

（1）弄虚作假或与其他投标人串通骗取中标的；

（2）在投标有效期内撤回其投标文件的；

（3）因中标人过错被废除授标；

（4）中标人未按要求在规定时间内签订合同的；

（5）法律法规规定其他严重损害招标人利益的情形。

（九）投标有效期

1.所有投标应从开标之日起，90个日历日计算的投标有效期内有效。

2.在特殊情况下，在原投标有效期期满之前，招标代理人可征得投标人同意延长投标有效期。这种

要求和答复均应为书面形式（如传真等）。投标人可以拒绝招标代理人的这种要求而不被没收投标保证

金。同意延长的投标人不允许修改其投标文件，但要相应延长其投标保证金的有效期。

（十）投标文件的式样和签署

1.投标文件应有章节目录，每页都有页码标注。投标文件应采用胶装。投标人应按照招标文件要

求，提交投标文件正本1份和副本6份，每套投标文件须清楚地标明“正本”或“副本”。当正本和副

本不符时，以正本为准。

2.投标人应在投标文件中加盖投标单位的行政公章（加盖投标单位的财务章、投标专用章或其他业

务章视为无效投标）。

3.投标文件的正本和所有的副本均使用永不褪色的墨水工整书写或打印。

4.除投标人对错处做必要修改外，投标文件不得行间插字、涂改和增删，如有修改，必须由投标人

法定代表人或被授权人签字。

四、投标文件的递交

（-）投标文件的密封和标记

1.投标文件须按以下要求装袋密封：

投标文件正、副本需封装在同一密封袋内。封口处应有投标人法定代表人或是被授权人的签字和投

标人的公章。封皮上写明项目名称、招标编号、投标人名称，并注明“开标截止一年一月一日—时

分前不得开启”字样。

2.如果外层信封未按本招标文件要求封装和标记，招标代理人对误投或过早启封概不负责。对由此

造成提前开封的投标文件，招标代理人将予以拒绝，并退给投标人。

3.为方便开标唱标，投标人必须将开标一览表按要求单独封装和标记，并在信封上标明“开标一览

表”字样，在递交投标文件时单独递交。

（-）投标截止时间

1.招标代理人收到投标文件的时间不得迟于“投标邀请函”中规定的开标时间。

2.招标代理人可以通过修改招标文件依法延长投标截止时间。在此情况下，招标人和投标人受投标

截止时间制约的所有权利和义务均应延长至新的截止时间。

（三）迟交的投标文件

招标代理人将拒绝并原封退回在其规定的截止时间后收到的任何投标文件。

（四）投标文件的修改和撤回

1.投标人在递交投标文件后、投标截止时间前修改或撤回其投标文件。但这种修改或撤销通知，

须在投标截止时间前以书面形式交给招标代理人，该通知须有经正式授权的投标方代理人的签字。

2.投标人的修改或撤回通知书应按本招标文件中“投标文件的密封和标记”规定编制、密封、标

记和递交，并应在封套上加注“修改”或“撤回”字样。

3.在投标截止时间之后，投标人不得对其投标文件做任何修改。

五、开标与评标

（一）开标

1.招标代理人将在大连市旅顺口区公共资源交易中心开标室进行开标。

2.提交了可接受的“撤回”通知的投标文件将不予开封。

3.开标时，招标代理人将会同投标人代表共同检查投标文件是否按招标文件的要求进行密封和标记

并同时在密封检查表上签字确认，但投标人法定代表人或被授权人未参加开标会议的，则被认为放弃相

应权利。

4.开标时，招标代理人将当众宣读投标人名称、投标价格、折扣、书面修改和撤回投标的通知、是

否提交投标保证金，以及招标人认为合适的其他内容。只有在开标时唱出的折扣，评标时才能考虑。

5.招标代理人将做开标记录，开标记录包括开标时宣读的全部内容。投标人的法定代表人或被授权

人须在开标记录表上签字确认。

（二）评标委员会的组成

1.本项目招标依法组建评标委员会。

2.评标委员会由旅顺经济技术开发区规划建设交通局代表和随机抽取的有关方面的专家组成，其

中具有专业经济、技术资格的专家不少于成员总数的2/3o

3.与投标人有利害关系的人不得进入评标委员会。

（三）评标过程的保密性

1.公开开标后，直至向中标候选人授予合同时止，凡与审查、澄清、评价和比较投标有关的资料以

及授标意见等，均不得向投标人及与评标无关的其他人员透露。

2.在评标过程中，投标人试图影响招标人在投标文件审查、澄清、比较及授予合同方面的任何尝

试，可能导致该投标人的投标被废除。

（四）投标文件的澄清

为有助于对投标文件的审查、评价和比较，评标委员会可分别要求投标人对其投标文件进行澄清，

有关澄清的要求和答复应以书面形式提交，但不得寻求或允许对投标价格或实质性内容做任何更改。

（五）投标文件的审查

1.开标后，评标委员会将审查投标文件是否完整，有无计算错误，是否提交了投标保证金，文件签

署是否合格，投标文件是否大体编排有序。

2.投标文件有下列情况之一的，投标文件无效：

（1）投标人法定代表人或者授权代表按时参加开标会议，在唱标记录上签字；

（2）按要求提交了投标保证金（根据代理机构提供的证明材料核实）；

（3）投标有效期满足招标文件要求；

（4）投标文件完整性符合招标文件实质性要求；

（5）投标文件签署情况符合招标文件实质性要求；

（6）按照招标文件规定报价，没有漏项；

（7）未发现投标人涂改证明材料或者提供虚假材料；

（8）未发现有不符合法律法规和招标文件中规定的其它实质性要求。

3.在详细评标之前，评标委员会要审查每份投标文件是否实质上响应了招标文件的要求。实质上响

应的投标文件应该是与招标文件要求的全部实质性条款、条件和规格相符，没有重大偏离或保留的投标。

所谓重大偏离或保留是指实质上影响合同的范围、内容或者实质上与招标文件不一致，而且限制了招标

人的权利或投标人的义务。纠正这些偏离或保留将会对其他实质上响应招标文件要求的投标人的竞争地

位产生不公正的影响。评标委员会决定投标的响应性只根据投标文件本身的内容，而不寻求外部的证据。

4.如果投标文件实质上没有响应招标文件的要求，评标委员会将予以拒绝，投标人不得通过修正或

撤销不合要求的偏离或保留从而使其投标成为实质上响应的投标。

5.评标委员会将对确定为实质上响应的投标进行审核，看其是否有计算上和累加上的算术错误，修

正错误的原则如下：

(1)如果投标文件的大写金额和小写金额不一致的，以大写金额为准；

(2)当总价金额与按单价汇总金额不一致的，以单价金额计算结果为准；

(3)当单价金额小数点有明显错位的，应以总价为准，并修改单价；

(4)当开标一览表与投标文件报价不符时，应以开标一览表为准。

6.评标委员会将按上述修正错误的方法调整投标文件中的投标报价，调整后的价格对投标人具有约

束力.如果投标人不接受修正后的价格，则其投标将被拒绝。

7.评标委员会将允许修正投标文件中不构成重大偏差的、微小的、非正规的、不一致的或不规则的

地方，但这些修正不能影响任何投标人相应的名次排序。

(六)串标

在评审过程中，评标委员会发现投标单位有串通投标行为的，相关投标单位的投标文件作无效投标

文件处理，并报送政府采购管理机构依法进行处理。

(七)评标原则及方法：

L招标文件是评标工作的重要依据。投标人的投标文件必须满足招标文件的各项要求：包括投标文

件的有效性、完整性和与招标文件的一致性。

2.评标应严格按照《中华人民共和国政府采购法》等法律法规规定的评标要求，以及招标文件的要

求进行。

3.对所有投标人的评价、评估，都采用相同的程序和标准，遵循公开、公平、公正的原则。

4.本项目的评标办法采用综合评分法，具体评分方法详见附件2。

5.评标委员会将只对确定为实质上响应招标文件的投标文件进行评价和比较。

6.评标委员会将按照综合评分法，对资格性检查和符合性检查合格的投标文件进行比较与评价。

7.综合评分法是指在满足招标文件实质性要求前提下，按照招标文件中规定的各项因素进行综合评

审后，以评标总分得分最高的投标人作为中标候选人或者中标人的评标方法。

8.评标委员会对经过初步评审为合格有效的各投标人的投标文件进行评审后，由各评委独立打分，

打分时保留2位小数，每人一份评分表，并签名。

9.计算方法：分别计算出各评标委员会成员对某一特定投标人评分的汇总得分，汇总得分后计算

出评标委员会成员对该投标人汇总得分的平均分值，即为该投标人的评标总得分，总得分由高到低排出

顺序，总得分最高的投标人推荐为中标候选人。如果投标人评标总得分相同，报价低的投标人排序在前。

得分且投标报价相同的，按技术指标优劣顺序排列。

（八）中标候选人的推荐

1.评标委员会根据评标结果，推荐合格的中标候选人。

2.招标人有权对中标候选人履行合同的能力进行审查确认（包括资质、业绩等），如发现舞弊行为,

即依法取消其中标候选人资格。

3.招标代理人将评标情况形成书面评标报告，送至政府采购管理部门审查。

（九）定标

中标的标准

1.评标委员会将推荐得分最高的投标人为中标候选人,招标人将依据评标委员会评审意见确定中标

人；

2.具有良好的履行合同的能力和条件；

3.保证服务质量、保证项目完成期，按照招标文件要求提供维保服务。

六、授予合同

（-）合同授予标准

招标人应将合同授予被确定为实质上响应招标文件要求的，能够圆满地履行合同义务的中标候选

人。

（二）资格后审

1.如果招标人认为有必要对中标候选人履行合同能力进行确认，可以进行资格后审，包括实地考察

或要求其提供相关证明资料。如果招标人对中标候选人资格后审后认为其无履行合同能力，可以提请评

标委员会进行复会审议。

2.上述审查将考虑中标候选人的财务、技术能力并基于中标候选人按规定提供的资格审查的证明文

件以及招标人认为必要的和合适的其他资料。

3.如果有必要，招标人可对中标候选人进行技术询问，或对其所选服务、竣工的项目进行实地考察。

4.招标人还可以对中标候选人同类项目有关价格进行考察。如果在服务要求相同的不同项目中，

相同的服务价格偏差很大，招标人有权利质疑和询问，并提请评标委员会进行复会审议。

5.如果中标候选人被确认为无能力履行合同，将被取消其中标候选人资格。

6.在中标候选人被确认为无能力履行合同，并被取消其中标人资格的情况下，评标委员会将重新推

荐中标候选人或由招标人重新组织采购。

（三）中标通知书

1.招标代理人应当在规定时间内向政府采购管理部门提交招标、开标、评标、定标过程有关文件资

料、评标报告、中标人的投标文件等备案资料，经政府采购管理部门审查通过后，方可发放“中标通知

书”。

2.中标通知书经备案后，招标代理人应当在3个工作日内向中标人发出中标通知书。中标通知书对

招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标的，

应当依法承担法律责任。

3.中标公告详见《大连市政府采购网》。

（四）签订特许经营协议

L中标人在领取中标通知书后30日内与招标人签订《旅顺经济技术开发区污水处理厂再生水管道

建设项目社会资本采购》招标文件、中标人的投标文件及评标过程中有关澄清、承诺等文件均作为该书

面合同的附件。

2.如果中标人没有按照本招标文件要求的时间签订《旅顺经济技术开发区污水处理厂再生水管道建

设项目社会资本采购》，将取消其中标资格，并没收其投标保证金，在此情况下评标委员会可依序推荐

其他候选人或由招标人重新组织采购。

（五）履约保证金

本项目不采用履约保证金。

（六）其他注意事项：

1.投标人被视为充分熟悉本招标项目的技术要求及与履行合同有关的一切情况；

2.投标人应遵守我国与政府采购相关的法律、法规及规章条例，不得违反；

3.投标人应详细阅读招标文件的全部内容。不按招标文件的要求提供的报价和资料，可能导致投

标文件被拒绝。

第二章拟签订的特许经营协议

旅顺经济技术开发区污水处理厂再生水管道建设项目

特许经营权协议

甲方:

乙方:

年月日

第一章总则

本协议由以下各方于2018年—月一日于旅顺经济技术开发区签署:

甲方：旅顺经济技术开发区规划建设交通局,系按照中华人民共和国法律正式组织和

存在的政府机构（下称“甲方”）,地址：，法定代表人：。

与乙方：，系按照中华人民共和国法律于设立的有限

公司（下称“乙方”），地址为：,法定代表人：O

为此，根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国合同法》、《市政公用事

业特许经营管理办法》等现行有效的法律，各方依据适用法律并经友好协商，就本项目特

许经营的相关事宜达成如下条款以资共同遵守。

第二章特许经营权

第1条特许经营权

1.1特许经营权的授予

本协议自生效之日起，甲方向乙方授予本项目的特许经营权。乙方按照本协议要

求成立项目公司后，由项目公司自动承继乙方在本协议项下包括特许经营权在内

的权利和义务。

1.2特许经营主要内容

乙方在本项目用地范围及特许经营期内，享有本项目的投资、设计、建设、运营

维护、移交以及收取运营服务费的权利。

1.3特许经营有效期限

本项目特许经营期为11年（含建设期1年）

1.3.1乙方的特许经营权在整个特许经营期内始终持续有效；除非依据本协议延长或终

止，特许经营期包括特许经营建设期和商业运营期。

1.3.2若甲方和/或乙方希望在特许经营期届满后延长特许经营期，则：

（1）甲方和/或乙方应在特许经营期届满之日的一（1）周年前，向对方提出延长

特许经营期的书面申请并依据适用法律规定的程序办理相关手续。特许经营期的

延长年限由双方另行确定；

（2）若甲方在特许经营期届满后重新选择特许经营者，同等条件下甲方应将特许

经营权优先授予乙方；

（3）如发生本协议约定的情形，特许经营年限可以相应延长。

1.3.3本项目建设期12个月，由双方基于本项目的实际进度要求，另行约定建设期起

始日。

1.3.4特许经营商业运营期，从环保验收通过之次日开始计算。

1.4特许经营权转让、出租和质押

在特许经营期内，乙方非经甲方书面同意，并仅限于本项目的融资担保所需，不

得擅自将本项目资产、特许经营权及相关权益向任何第三方进行转让、出租、质

押或进行其它任何处置，否则，甲方有权提前解除本合同，因此造成的损失由乙

方承担。

第三章甲乙双方的权利和义务

第2条甲方的权利和义务

2.1授予乙方特许经营权；

2.2根据本协议的约定，向乙方按照本协议成立的项目公司支付运营服务费；

2.3在特许经营期内，协助办理有关政府部门要求的各种与本项目有关的批准并保持

批准有效；

2.4有权对乙方的特许经营实施监管，监管内容包括服务质量，项目经营状况，安全

防范措施及项目设施维护情况，以及协助相关部门核算和监控企业成本等。

2.5甲方检查、监测、评估结果和整改情况以适当的方式向社会公布，并受理公众对

乙方的投诉，并进行核实处理。

2.6遇紧急情况或可能严重影响公众利益的情况下，可依照有关规定对本项目实施临

时接管；

2.7允许乙方设立项目公司具体负责实施本项目的设计、建设、投融资、运营维护及

移交事宜。

2.8政府承担项目的法律、政策和最低需求风险。

2.9甲方负责协助乙方办理相关手续，特许经营期间内乙方有权为本项目之目的合

法、独占性、无偿使用该项目用地。因用地问题而引发的各种相关手续的审批，

甲方应协助乙方完成审批工作。

第3条乙方的权利和义务

3.1乙方在特许经营期内享有本项目特许经营权；

3.2乙方负责本项目的设计、建设、投融资，以及项目设施的运营与维护；在特许经

营期内自行承担费用、责任和风险；

3.3乙方应成立项目公司，保证项目公司独立运营，财务账目独立核算，乙方与项目

公司就项目公司及该项目的运营共同承担连带责任；依据本协议约定的方式收取

运营服务费。

3.4自觉接受政府部门的监管，服从社会公共利益，履行对社会公益性事业所应尽的

义务和服务。

第四章项目公司

第4条项目公司的设立

4.1项目公司的设立

本协议生效后，乙方应当在30个工作日内依法注册成立项目公司，负责实施本项

目的设计、建设、投融资、运营维护及移交事宜。

4.2项目公司的设立方式

乙方全部出资。乙方是项目公司的控股股东。

4.3项目公司应具备下列条件：

（一）有法人资格；

（二）有与从事该项目设施建设、维护运营活动相适应的资金和设备；

（三）有完善的运行管理和安全管理制度；

（四）独立的工作团队成员，技术负责人和关键岗位人员经专业培训并考核合格；

（五）有相应的良好业绩和维护运营经验；

（六）法律、法规规定的其他条件。

（七）财务账目依法独立进行核算、审计。

4.4甲方与项目公司签订协议

项目公司成立后，应当与甲方签订《旅顺经济技术开发区污水处理厂再生水管道

建设项目特许经营B0T服务协议》，明确本项目特许经营服务的具体内容、权利

和义务。

第5条项目公司的限制

5.1股权转让的限制

未经甲方书面同意，乙方或乙方各成员不得以项目公司股权进行质押贷款，不得

以项目公司股权为乙方成员及任何其他方提供担保，不得以直接或变相方式将项

目公司股权的部分或全部向其他方转让。乙方应当将该项限制股权转让的内容记

载于项目公司章程，并将经工商备案的章程交给甲方。

5.2担保的限制

未经甲方书面同意，乙方不得允许项目公司在本项目任何资产上设立或允许设立

任何形式的担保及处置本项目的任何资产。

5.3投资、经营他项业务的限制

项目公司的经营范围仅限于本项目特许经营业务。未经甲方书面同意，乙方不得

允许项目公司多业、混业经营，投资、经营特许经营业务之外的他项业务。甲方

不限制项目公司以合法形式融资。

5.4不得终止经营的限制

项目公司不得在特许经营期内及本项目移交完毕后的12个月保修期届满之日前

终止经营。

第6条项目公司违约的乙方责任

6.1连带赔偿责任

项目公司违反《旅顺经济技术开发区污水处理厂再生水管道建设项目特许经营

BOT服务协议》约定的，应当承担赔偿责任，乙方对此应当承担连带赔偿责任。

6.2补救措施

如项目公司无法按照《旅顺经济技术开发区污水处理厂再生水管道建设项目特许

经营BOT服务协议》约定完全履行义务，乙方应当对项目公司提供技术、人员、

资金等支持，避免经营状况进一步恶化，并在甲方指定的期限内恢复正常经营。

6.3协议的终止

如项目公司确实丧失继续履行《旅顺经济技术开发区污水处理厂再生水管道建设

项目特许经营BOT服务协议》的条件或能力，乙方应：

6.3.1无条件接受甲方终止《旅顺经济技术开发区污水处理厂再生水管道建设项目特许

经营BOT服务协议》及接管本项目的要求；

6.3.2保证项目公司按照《旅顺经济技术开发区污水处理厂再生水管道建设项目特许经

营BOT服务协议》中项目移交的相关内容向甲方移交本项目；

6.3.3本项目移交完成后（无论本协议期限是否到期），本协议自动解除。

第五章项目融资

第7条融资方案

本协议生效后，乙方应当在10个工作日内向甲方提交与投标文件无实质性差别的

书面融资方案，经甲方确认备案后作为本协议的组成文件。甲方的任何形式的审

核或确认并不视为甲方对此承担任何责任，应由乙方及项目公司自行承担全部责

任。

第8条融资文件

乙方应具备的项目资本金比例的最低限度不能低于《国务院关于调整和完善固定

资产投资项目资本金制度的通知》（国发（2015）51号）等国家及地方的规定，

也必须满足银行等金融机构贷款的需求。项目资本金来源于社会资本方自主投资

资金。乙方应确保项目公司能完成本项目的融资，并在融资完成后5个工作日内

向甲方书面确认融资完成，并提交全部的融资文件复印件，以及甲方要求的表明

融资已经完成其他文件。

第六章项目概况

第9条项目用地

9.1土地使用权

甲方负责提供本项目建设用地，甲方应保证提供的土地经审批的使用权剩余年限

不少于特许经营期，具体期限以政府部门出让的土地年限为准。本项目所涉及的

相关土地使用权归属于项目公司名下。

9.1.1乙方及项目公司在特许经营期内不得直接或变相改变全部或部分土地用途。

9.1.2甲方负责本项目建设用地范围内地上地下各类构筑物、管线等设施的迁移和调

整，保证本项目建设用地未设任何留置权、担保物权和债务负担，土地涉及动产、

不动产的补偿，由甲方负责并承担费用。

9.2对使用土地的限制

9.2.1无甲方事先书面同意，乙方及项目公司不得将本项目土地用于本项目之外的其它

任何目的。

9.2.2发生协议约定的提前终止事项时，除本协议约定的补偿事项外，乙方及项目公司

不得基于该土地使用权向甲方主张任何权益。

9.2.3无甲方事先书面同意，乙方及项目公司不得将土地使用权进行抵押或者质押或处

分或限制任何权益。

第10条建设规模及水源

10.1建设规模：

近期输送能力1.5万m3/d,远期输送能力可达3.0万m3/do在经营期内，如超过远期

输送能力，甲乙双方另行协商解决。

10.2水源

旅顺新城污水处理厂目前处理水量为1.5万m3/d,出水水质稳定达到《城镇污水处理

厂污染物排放标准》（GB18918-2002）一级A标准及《辽宁省污水综合排放标准》

33

（DB21/1627-2008）o即将竣工的二期处理水量为L5万m/d0最终可以达到3.0万m/d的

处理能力，作为再生水项目提供水源及水质保障。

第11条运营服务费的构成

运营服务费价格由可变成本、固定成本和利润（或由经营成本、资金成本和利润）组

成。

1.1运营服务费价格构成

运营服务费价格由可变成本、固定成本和收益组成，详见服务协议附件1；

本项目的总投资：万元，商业贷款额度为万元，贷款基准利率

为%；运营服务费协议价格为元/立方米，其中可变成本元/立方

米，固定成本元/立方米，利润元/立方米。

第12条项目的权属

12.1特许经营（商业运营）期间，本项目有形资产和无形资产的占有、使用、收益权

归项目公司所有。

12.2特许经营期间，本项目有形资产和无形资产的处分权，为项目公司有限所有，项

目公司行使处分权须事先经甲方书面同意。

12.3特许经营期满后，甲方收回特许经营权，乙方及项目公司应当将项目资产无偿移

交给甲方，甲方拥有项目的完全所有权。

第13条项目的名称

13.1甲方享有对本项目的冠名权和名称修改权。

13.2本项目的名称为：旅顺经济技术开发区污水处理厂再生水管道建设项目

第14条运营服务费及其调整

14.1初始运营服务费单价和调价办法

14.1.1在本协议生效日，运营服务费单价为元/立方米。

14.1.2在特许经营期内，与社会资本方运营成本相关的因素将可能发生较大变化，在项

目实践中需要约定水价调整周期和客观调整因子（一般为电价、人工成本、CPI

指数等），根据设置的调价公式进行调整。

14.2基本水量

①在特许经营期内，按实际情况设置基本水量（1.5万m3/d）。

②在运营期内，若水厂出口流量计计量的水量达不到基本水量，则政府方按照基本水

量计算服务费。

输水服务费将根据项目投资总金额、实际输水量、通货膨胀因素及后续资本支出情况

的变动而发生相应变化，具体情况如下：

1）实测水量低于等于保证水量时

当实测水量低于或等于保证水量时，政府方按保证水量和基本水价向社会资本方支付

输水服务费，计算公式如下：

T=VaP-6

其中，T为供水服务费，Va为保证水量，P为输水服务费基本单价，6为输水服务考

核扣款。

2）实测水量高于保证水量时

当实测水量高于保证水量时，对实测水量高于保证水量的部分，政府方仅弥补社会资

本方的变动成本及变动成本对应的税率，计算公式如下：

T=VsP+（Va-Vs）*C*（1+税率）-6

其中，T为输水服务费，Va为实测水量，Vs为保证水量，P为输水服务费基本单价，

F为按保证水量计算的输水单位固定成本，C为按保证水量计算的输水单位可变成本，8

为输水服务考核扣款。

14.3甲方应从本项目开始商业运营日或视为开始商业运营日起开始向乙方支付运营

服务费。

14.4运营服务费的支付

14.4.1甲方应当依据本协议的约定按月向乙方拨付运营服务费。

14.4.2双方指派的代表应于每月的30日（节假日提前）核定当月的水量。乙方应于每

月的前3个工作日内，编制上个月的结算通知书并将结算通知书连同上月份的

统计结果送达甲方，经甲方签字认可。

14.4.3甲方应在收到结算通知书及统计结果的20个工作日内对上述资料进行确认，确

认后20个工作日内，将结算通知书所列的运营服务费汇入乙方指定账户。

14.4.4如果甲方对乙方结算通知书上列示的水量及应付处理服务费总额等提出异议，

甲方应先按乙方结算通知书上列示金额付费，就有异议部分的金额，应待争议

解决和异议部分金额确定后，由甲方在下期运营服务费中调整。

14.4.5运营服务费按月支付，乙方应按月开具与当月实际支付的运营服务费金额等额

的发票。

14.4.6乙方申请运营服务费支付时需要向甲方提供如下资料：

（1）运营成本报表

（2）水量统计表

（3）甲方认为需要提供的其他有关资料

第七章特许经营权的终止和变更

第15条特许经营权的终止

15.1特许经营期满，甲方授予乙方的特许经营权自动终止，甲方收回特许经营权。

15.2乙方或项目公司在特许经营期间有下列行为之一的，甲方应当依法终止特许经营

权协议，取消其特许经营权：

15.2.1擅自直接或变相转让、出租、处分全部或部分特许经营权的；

15.2.2擅自直接或变相将所经营的财产进行处置或者抵押或设立担保的；

15.2.3因管理不善，发生重大质量、生产安全事故的（按照国家相关法律法规标准执行）;

15.2.4擅自无故停业、歇业的，或严重影响到社会公共利益和安全的；

15.2.5违反本协议第五条及限制性、禁止性约定的；

15.2.6法律行政法规、地方政府性规定禁止的其他行为。

15.3甲方发生严重或实质性地违反法律或协议的约定时，并且在收到乙方说明其违约

并要求补救的书面通知，30日内仍未能采取合理措施补救该实质性违约，乙方有权提出终

止本特许经营权协议。

15.4本协议终止后，甲方与项目公司签订的《旅顺经济技术开发区污水处理厂再生水

管道建设项目特许经营B0T服务协议》自动终止。

第16条甲方的变更

由于政府机构改革造成甲方的变更，承接人应：

16.1具有承担甲方对本项目所有权利、义务和责任的主体资格；

16.2完全承担并接受甲方在本协议项下之义务的履行。

第17条不可抗力

17.1不可抗力事件

不可抗力：是指在签订本协议时不能合理预见的、不能克服和不能避免的事件或

情形。

以满足上述条件为前提，不可抗力包括但不限于：

(1)雷电、地震、火山爆发、滑坡、水灾、暴雨、海啸、台风、龙卷风或旱灾。

(2)流行病、瘟疫。

(3)战争行为、入侵、武装冲突或外敌行为、封锁或军事力量的使用，暴乱或恐怖行

为。

(4)全国性、地区性、城市性或行业性罢工。

17.2不可抗力事件的认定和评估

不可抗力的认定与评估由负责管理此类事件的政府部门或具有学术权威的专业部门

或者相关联部门出具证明文件。

17.3不可抗力事件发生期间双方权利和义务

(1)积极补救

1)尽快向对方通告事件或情况的发生，对事件或情况的预计持续时间和其在本协议

项下履行义务的可能影响做出估计；

2)做出一切合理努力以继续履行其在本协议项下的义务；

3)尽快采取行动纠正或补救造成免于履行义务的事件或情况；

4)做出一切合理努力以减轻或限制对对方造成的损害；

(2)沟通

将其根据上述第17.3(1)条款采取的行动或行动计划定期通告对方，并在导致其免

于履行义务的事件或情况不再存在时立即通知对方。

(3)减少、消除不可抗力影响

甲、乙双方中，受到不可抗力影响的一方应尽一切合理努力和采取合理措施以继续履

行其在本协议下的义务，减少不可抗力对其造成的影响。双方应协商制定并实施补救计划

及合理的替代措施以消除不可抗力的影响。

17.4不可抗力期间的运营服务费

发生第17.1条款项下的不可抗力事件，致使乙方无法输送再生水或输送能力受影

响，则在该不可抗力事件持续期间，甲方应按照基本水量向乙方支付运营服务费。

第18条补偿

18.1一般补偿

18.1.1获得一般补偿的权利

在特许经营期内，如因国家政策、法律法规变更、政府指令等非乙方原因导致乙

方资本性支出或运营费用增加，则甲方应按照18.1.4的方式给予乙方相应补偿,

以使乙方经营状况不受影响。

18.1.2补偿原则

发生第18.1.1条款所述事件的补偿的综合效果应使乙方处于与其在未发生补偿

事件的情况下本应处于的经济状况实质性相同的状况。

18.1.3以其他方式已获补偿的限制

就乙方因补偿事件而发生的损失、损害或责任(包括增加的运营成本或资本性支

出)，甲方没有义务对乙方已从下列途径另行获取了补偿或抵销的部分提供补偿,

但仍需对未获补偿的部分进行差额补偿。

(1)乙方有权获得的保险赔款，该保险赔款为此条目的应包括认定保险赔款；

(2)乙方已从其他途径获得补偿；

(3)甲方按照本协议其他约定或以其他方式提供补偿；

(4)法律变更使乙方资本性支出或运营成本减少或以其它方式补偿了乙方。

18.1.4补偿形式，甲方有权选择任何一种或多种补偿方式

(1)一次性补偿；

(2)调整运营服务费单价；

(3)延长特许经营期。

18.1.5补偿事件及通知

(1)乙方承担税收调整时的补偿

本项目在由于国家税收政策调整，乙方需要承担运营服务费单价测算未考虑的税

收时，乙方为此增加的支出甲方应通过调整运营服务费单价的形式补偿，调整后

的运营服务费单价追溯适用至缴纳相关税收之日。

(2)非乙方原因导致无法享受税收优惠政策时的补偿

如因进水水质超标、可生化性差、进水水质中含有重金属等有毒有害物质、技术

改造期间出水不达标，或其它非乙方原因导致乙方受到相关处罚从而无法享受增

值税先征后返等优惠政策时，甲方应对乙方因此受到的损失进行补偿。补偿款随

当月的运营服务费一同支付。

(3)当按照上述第18.1.1条款规定而使乙方有权获得补偿时，乙方应书面通知

甲方补偿事件的发生及其可能之影响，包括有关损失的性质和估计数额。

18.2提前终止后的补偿

18.2.1若本协议基于15.2、15.3或18条终止，甲方应根据下表规定补偿乙方。

终止补偿事件及补偿金对照表

序号条款补偿金额

115.2A+B-F

215.3A+B+C+D+E

318(A+B+C+D-G)*50%

其中：

A为本协议终止日本项目当期资产负债表中的固定资产、金融资产或无形资产净

值(包括未转成固定资产的在建工程)之和。

B为本协议终止日本项目的当期库存价值。

C为因本协议终止而导致的乙方需向任何第三方支付的直接赔偿款项，包括但不

限于已订货但货物未到时的付款、取消订货产生的违约金、滞纳金及由于本协议

终止产生的贷款罚息等。

D为乙方在以下期间中之较短期间内预期净利润：

(I)五⑸年；

(II)特许经营期的剩余期间。

E为甲方违约产生的违约金。

F为乙方违约产生的违约金。

G为相关不可抗力事件发生时，乙方获得的全部保险赔偿。

18.2.2验证补偿金额

若对上述第18.2.1条款补偿金的计算有疑义，双方可委托一家共同接受的会计

师事务所进行验证，以该会计师事务所的验证结果为准。

18.2.3提前终止的移交程序

乙方在收到全部终止补偿金之日前，本项目的收益由乙方享有。甲方和乙方于本

协议终止后三十(30)日内按照18.2.1条款确定终止补偿金额，甲方或其指定

机构应在确定终止补偿金额后六十(60)日内将终止补偿金全部支付。

18.3谈判期