一风电前期开发工作作业流程

国电电力发展股份风电项目开发前期工作步骤第一章总则第一条为深入规范风电项目开发前期工作程序，提升项现在期工作质量，依据国家风电开发相关管理要求和中国国电集团企业（以下简称“国电集团”）相关管理措施、企业前期工作相关管理措施，制订本步骤。第二条本步骤关键包含风电场宏观选址、风资源测量、工程计划、可行性研究、项目核准等前期开发全过程。第三条本措施适用企业全资、控股企业风电项目开发工作。第二章风电场宏观选址步骤说明第四条步骤总说明（一）风电场宏观选址概念风电场宏观选址是在认真研究国家和地域风电发展计划基础上，具体调查地域风能资源分布情况，广泛搜集区域风电场运行数据，经过对若干场址风能资源、电网接入和其它建设条件分析和比较，确定风电场建设地点、开发价值、开发策略和开发步骤过程，是确保企业风电产业又好又快发展关键。风电场宏观选址关键指导文件：《风电场场址选择技术要求》。（二）影响风电场宏观选址关键原因风电场宏观选址，要结合以下原因对候选风电场进行综合评定，并确定场址：风能资源及相关气候条件、地形和交通运输条件、土地征用和土地利用计划、工程地质、接入系统、环境保护和影响风电场建设其它原因。（三）风电场宏观选址基础标准1、风能资源丰富、风能质量好拟选场址年平均风速通常应大于6m/s，风功率密度通常应大于200W/m2；盛行风向稳定；风速日改变和季节改变较小；风切变较小；湍流强度较小；无破坏性风速。因为各地域风电上网电价不一样、风电场建设条件和海拔高度差异较大、可安装风电机组单机容量不一样，风电场最低可开发年平均风速从6～7米/秒不等。2、符合国家产业政策和地域发展计划3、满足联网要求认真研究电网网架结构和计划发展情况，依据电网容量、电压等级、电网网架、负荷特征、建设计划，合理确定风电场建设规模和开发时序，确保风电场接得进、送得出、落得下。4、含有交通运输和施工安装条件拟选场址周围港口、公路、铁路等交通运输条件应满足风电机组、施工机械、吊装设备和其它设备、材料进场要求。场内施工场地应满足设备和材料存放、风电机组吊装等要求。5、确保工程安全拟选场址应避免洪水、潮水、地震、火灾和其它地质灾难（山体滑坡）、气象灾难（台风）等对工程造成破坏性影响。6、满足环境保护要求避开鸟类迁徙路径、候鸟和其它动物停留地或繁殖区。和居民区保持一定距离，避免噪声、光影扰民。尽可能降低耕地、林地、牧场等占用。7、计划装机规模满足经济性开发要求，项目建设满足投资回报要求，通常要求风电场资本金财务内部收益率不低于8%。第五条风电场宏观选址工作步骤说明（一）研究计划项目企业在项目开发和宏观选址工作中，要参考国家风能资源分布图，研究国家和地域风电发展计划，关注国家计划千万风电基地和地域百万风电基地项目动态，关注国家出台风电产业政策，跟踪国家海上风电计划和示范项目进展，详查地域风资源分布，抢占优质陆地和海上风电资源。（二）签署开发协议初步确定开发区域确定后，假如认为含有开发条件，要主动和地方政府沟通，向政府（通常为县一级）报送开发请示，争取资源配置承诺和开发权，和政府达成初步开发意向后，各单位要参考企业《投资开发协议（范本）》和地方政府协商起草《开发协议》，同时报送企业新能源事业部和政府主管部门，审定同意后，由项目企业和地方政府签署风电场开发协议。协议中通常要明确拟开发风场坐标、测风塔设置、拟开工时间和地方政府需要配合工作等。（三）委托咨询单位委托咨询单位进行宏观选址前，需要搜集区域多种信息，在协议划定区域内初步确定多个可能建设风电场区域。其关键路径有以下三种：1、参考已投运电场全国已建成了很多风电场，有些风电场周围还有未开发区域。依据已建风电场实际发电情况，当地主导风向和相关地形地貌、海拔高度，分析判定周围风电场开发前景。2、咨询相关部门全国关键风电开发地域已基础进行过风能资源调查和风电场工程计划。可向相关部门，如发改委、政府风电办公室、气象部门、风电场设计咨询单位、电力部门或前期工作经验丰富人士咨询。3、结合风资源分布图中国气象科学研究院和部分省区相关部门绘制了全国或地域风能资源分布图，根据风功率密度和有效风速出现小时数进行风能资源区划，标明了风能丰富区域，可用于指导宏观选址。（四）宏观选址资料搜集项目企业在组织风电场宏观选址工作之前，最关键工作在于搜集场址相关资料，并以此为依据开展下一步工作。因为不一样区域和不一样项目对资料要求可能不一样，需搜集资料清单提议以下：1、海上风电序号资料名称关键内容收资单位1地形图相关海域1：5万和1：15万以上海底地形图市/县国土局-海洋局2电力系统计划文件（含汇报和电网接线图）地域或城市电力系统概况及发展计划市电力企业3气象、水文资料风电场区域常规气象和长久测站风向、风速等市/县气象局4海洋功效区划汇报（含功效划分图）风电场周围海洋功效分区市/县海洋局5海上交通运输及构筑物分布航道、锚地、禁航区等现实状况及计划，场址区域周围船只类型和航行路线等市/县海事局6地方志地方志市/县发改委7矿藏分布风电场区域周围矿藏分布情况市/县国土局8海洋自然保护区风电场区域自然保护区分布情况市/县环境保护局9环境敏感点、水源地等生态分布图国家保护物种（动植物）栖息、繁殖、迁徙地市/县环境保护局10渔业资源分布及养殖、捕捞作业风电场区域分布情况市/县渔业管理局11海缆管道分布海底电缆和管道工程等分布情况市/县水利（务）局12军事设施分布风电场区域军事用海洋管理区范围市/县军事局（人武部）13旅游保护范围资料风电场区域旅游保护资料及计划市/县旅游局14市/县建设计划明确市/县建设总体计划市/县计划局15文物景区证实项目所在区域及其周围现存文物资料、景区建设资料市/县文物局16区域风电场计划汇报风电场计划省/市/县发改委2、陆上风电收资清单序号资料名称关键内容收资单位1地形图风电场所处区域1：1万（若有）、1：5万地形图（必需）市/县国土局2电力系统计划文件（含汇报和电网接线图）地域或城市电力系统概况及发展计划市电力企业3气象、水文资料风电场区域常规气象和长久测站风向、风速等市/县气象局4土地属性分布图风电场范围内及其周围区域功效属性市/县国土局5卫星航片风电场范围内及其周围区域地表、地物分布市/县国土局6地方志地方志市/县发改委7矿藏分布图风电场内及其周围区域矿藏分布情况市/县国土局8自然保护区范围图风电场区域自然保护区分布情况市/县环境保护局9环境敏感点、水源地等生态分布图国家保护物种（动植物）栖息、繁殖、迁徙地市/县环境保护局10军事设施分布风电场区域军事用管理区范围市/县军事局（人武部）11旅游保护范围资料风电场区域旅游保护资料及计划市/县旅游局12市/县建设计划明确市/县建设总体计划市/县计划局13文物景区证实项目所在区域及其周围现存文物资料、景区建设资料市/县文物局14区域风电场计划汇报风电场计划省/市/县发改委3、收资需要说明：A、市包含县级市和地级市B、资料搜集提供方为市/县政府相关部门，资料搜集责任方是项目企业；资料搜集配合方是设计院。（五）宏观选址现场踏勘宏观选址现场踏勘前，需要咨询机构优异行室内选址工作，关键是依据拟选场址地形图分析当地风资源经典特征，包含对风机排布方法、风场计划容量做最初估算。室内选址工作完成后，由项目业主组织，并邀请地方相关部门人员一道到拟选场址进行实地考察。考察内容关键是风能大小，同时最少包含：土地可用性（计划）、地形地貌、工程地质、交通运输、电网情况、初步确定测风塔位置。考察风场风能大小，关键经过以下路径：咨询当地气象部门，并搜集相关气象资料；相关风电场工程计划材料；听取当地居民描述；察看有没有风成地貌；5、假如周围有风电场，可参考其可研汇报或实际运行数据。（六）编制《风电场宏观选址汇报》经过室内选址和现场踏勘以后，咨询机构综合分析资源条件和其它建设条件，排除那些不含有一项或多项建设条件地点，如风能很小、土地征用难度大、进场道路和场内道路造价高、接入系统造价很高甚至无法处理等。最终确定若干个备选场址，并编制《风电场宏观选址汇报》。（七）宏观选址汇报审查企业新能源事业部组织相关教授对项目企业和咨询单位编制《风电场宏观选址汇报》进行评审，对开发规模、资源、接网、交通等建场条件进行综合评定，依据评审意见最终确定风电场场址。风电项目宏观选址工作步骤说明图解第三章风资源测量工作步骤说明第六条步骤总说明风电场前期测风投入虽少，但对项目机组选型、微观选址、发电量影响大，是风电开发最关键前期工作之一。所以，应严格根据《风电场风能资源测量方法》（GB/T18709-）、《风电场风能资源评定方法》（GB/T18710-）、《风电场风能资源测量和评定技术要求》、《全国风能资源评价技术要求》四个指导文件具体要求，在测风阶段给足够投入，安装数量和位置合理测风塔，并安装满足要求传感器，测风时间满足国家标准要求。第七条风资源测量工作步骤及注意事项（一）测风塔室内选址测风塔位置和数量一定要在地形图上先确定，再到现场调整并最终确定，不然可能造成测风塔之间位置疏密不一。室内选址需明确以下多个问题：1、主导风向：明确判定当地主导风向；2、测风塔数量：依据风场面积、地形地貌、风资源分布等合理确定；3、测风塔空间代表性：尽可能远离障碍物，避免安装在风场最高点或最低点；4、测风塔高度：不应低于预期安装风电机组轮毂高度；5、测风塔仪器配置：最高处安装两套风速计、一套风向标；叶片最低处应安装风速仪；10米高度处安装一套风速计、风向标；北方低温风电场应加装温度计。（二）测风塔选址汇报由企业组织教授对测风塔选址汇报进行审查。此汇报能够和宏观选址同时进行，纳入宏观选址汇报，报企业审查后确定测风塔数量，在和政府签署开发协议时可明确测风塔设置位置和数量，降低后续测风塔设置中政府审批工作。（三）测风塔运行维护测风塔及测风设备投入运行以后，要常常对测风数据进行检验，常常到现场检验仪器，预防数据失窃，排除故障。用无线方法接收数据，还要确保立即向电信企业交费。必需时可委托当地人员进行日常检验和看护，确保测风塔和测风设备完好。（四）测风数据管理测风数据要安排专员接收并做好备份，经过最少1年测量，且有效数据完整率达成90％以上，即可进入风电场工程计划阶段。（五）测风塔移装当风电场测风数据满十二个月，并完成预可研、可研及工程设计后，除保留必需测风塔，其它测风塔要适时移到其它风场，降低测风塔费用。（六）测风塔资产管理根据企业固定资产相关管理要求，由项目企业负责测风塔资产管理工作。风资源测量工作步骤说明图解第四章风电场工程计划工作步骤说明第八条步骤总说明依据《风电场工程计划汇报编制措施》，风电场工程计划关键研究内容包含：风电场选址、建设条件、计划装机容量、接入系统初步方案、环境影响初步评价、开发次序和下一步工作安排等。第九条风电场工程计划工作步骤及注意事项（一）计划收资在宏观选址阶段搜集资料基础上，本阶段只需要增加测风数据搜集和地质勘查汇报。测风数据需要测风塔测风数据和当地气象站数据。地质勘查汇报需要委托相关单位完成。（二）计划汇报编制需要确定方面：1、风电场场址比选风电场场址比选工作内容关键包含以下多个方面：A、比较风能资源和气象条件根据《风电场风能资源评定方法》（GB/T18710-）进行评定。相关气象条件要提出气温、沙尘、盐雾、雷电、冰雹、雨（雾）凇、台风对风电机组、发电量、工程施工等影响。还应初步选择一个机型，初步比较各场址年发电量。B、比较各场址地形和交通条件地形平坦单一，有利于减小湍流强度，有利于风电机组场内运输、摆放，有利于吊装机械和其它施工机械作业。复杂多变地形则恰好相反。交通条件关键比较风电机组运输条件和运输距离，同时要考虑施工机械进场、有没有桥涵需要加固，有没有道路或弯道需要加宽、改造。C、比较各场址工程地质条件比较基础处理难易程度。在风电场选址时，应尽可能选择场址较稳定，地震烈度小，工程地质和水文地质条件很好场址。作为风电机组基础持力层岩层或土层应厚度较大、改变较小、土质均匀、承载力能满足风电机组基础要求。D、其它比选内容当地政府和居民对在该地域建风电场态度；用地方面：当地是否已将场址计划为其它用途，或周围有没有和建设风电场冲突项目。是否包含到建筑物拆迁，鱼塘、盐场、耕地、林地占用，地下有没有矿产。风电场用地是否包含两个不一样地市、省区；环境保护方面：是否包含到自然保护区、文化遗产、风景名胜，对动植物、居民有没有不良影响；总装机容量：较大装机容量能够摊低道路、接入系统等固定成本；投资：初步做出各场址投资估算；2、计划装机容量风电场装机容量取决于风电场可利用土地面积、地形、风资源分布、主导风向等原因。依据大百分比地形图、具体测风数据、适用机型和相关风资源分析软件初步完成风机部署。3、接入系统初步方案场址和现有变电站距离，是否需要新建、改建变电站，线路电压等级，电网结构、容量和未来几年建设计划等。4、环境影响初步评价风电场建设对场址及外围环境有没有影响或影响程度，是否包含到自然保护区、文化遗产、风景名胜，对动植物、居民有没有不良影响。5、开发次序及下一步工作安排关键指风电场是否分期开发、先开发哪一片区域等工作。（三）《风电场工程计划汇报》评审企业新能源事业部需要组织相关教授对项目企业提交《风电场工程计划汇报》进行评审。经过对各备选场址资源条件和建设条件综合分析，选定可开发风电场场址，并估算总装机容量，进行整体开发计划。（四）注意事项1）在风资源丰富地域，为加紧项目开发，能够在测风不满十二个月情况下，参考其它风场数据开启计划、预可研或风资源评定汇报编制，立即报企业审查。但在开展项现在期工作同时要连续测风，为后续微观选址提供正确数据。2）对于二期及后续项目，如地方不要求编预可研或风资源评定汇报，项目单位要报企业申请开展前期工作，将企业批复作为立项依据。风电场工程计划工作步骤说明图解第五章风电场预可研/可研工作步骤说明第十条步骤总说明在风电场工程计划基础上，依据风电项目核准要求，进行风电场预可研/可研汇报编制。需要注意是，对于申请路条需要预可研汇报地域，项目一期工程预可研能够和计划汇报同时编制。风电场预可研/可研指导文件关键有：《风力发电场项目可行性研究汇报编制措施》（）；《风电场工程可行性研究汇报编制措施》（发改能源[]899号）。风电场可研汇报最关键三个参数：风电场年等效上网小时数、风电场单位千瓦造价、资本金财务内部收益率。第十一条风电场预可研/可研工作步骤及注意事项（一）项目企业应提供给咨询单位资料序号资料内容1风电场范围红线（计划范围和本期范围）；2项目投资方介绍；3风电场1/10000地形图或1/5000地形图；4风电场周围区域气象站历年（近30年）气象资料5风电场测风资料（满十二个月），需满足风电场可研深度要求；6气象站和风电场测风同期资料（十二个月）；风资源评定汇报7对于风电场风机拟选机型范围，项目投资方意见；8风电场计划汇报和评审意见9当地电网发展计划汇报，包含电网现实状况图和计划图；10风电场升压站建筑风格；11风电场升压站生产生活水源取水方法、采暖方法；12项目施工工期计划；13工程管理资料（运行期间职能机构设置及人数）；14风机变选择型（敞开式还是箱变）；15集电线路敷设标准（架空或电缆直埋）；16风电场项目所在区域交通运输条件现实状况及计划资料；17风电场项目所在区域土地利用、计划资料；风电场所在区域土地属性分布图（耕地、林地、建设区）；18风电场项目所在区域有没有自然林分布，自然保护区（关键区、缓冲区）、水土保持禁垦区证实资料；若存在自然林分布，自然保护区（关键区、缓冲区）、水土保持禁垦区，需提供位置和范围（在地形图上标注后提供）。19风电场项目所在区域有没有旅游保护范围证实资料；若存在旅游保护区，需提供位置和范围（在地形图上标注后提供）。20风电场项目所在区域有没有军事设施、电台、机场证实资料；若存在军事设施、电台、机场，请提供位置和范围（在地形图上标注后提供）。21风电场项目所在区域有没有文物保护范围证实资料；若存在文物，需提供位置和范围（在地形图上标注后提供）。22风电场项目所在区域有没有压覆矿及采空区证实资料；若存在压覆矿及采空区，需提供位置和范围（在地形图上标注后提供）。23风电场所在区域征租地价格；24当地地方材料（建材）价格；25施工及检修道路占地使用方案（征或租）；26诸如林木等用地赔偿情况及相关政策；环境保护、水保和接入系统投资估算。（二）可行性研究汇报需要叙述关键内容：1、风资源评定风电机组既要确保风电机组多发电，又要确保机组疲惫载荷和极限载荷在设计指标范围之内。风资源各关键评价指标：风电场轮毂高度处年平均风速和风功率密度：是评定风资源丰富程度直观指标。风电场风速频率分布曲线是和风电场发电量紧密相关关键指标；风电场有效风能玫瑰图是决定风电场部署方法和装机容量关键指标；风向改变幅度大小、风切变大小、湍流强度大小是风能质量指标，直接影响风电机组疲惫载荷，并间接影响发电量；风电场50年一遇最大风速直接影响风电机组极限载荷；风电场风速日改变和年改变是研究风资源时间分布规律，看其是否和电网负荷特征相吻合。2、风电机组选型A、影响风电机组选型关键原因满足场址安全和气候条件在《风力发电机组安全要求》（GB18451.1－IEC61400-1：1999）中，依据轮毂高度年平均风速、50年一遇10分钟平均最大风速、湍流强度等将风电机组分为4个等级，同时还有一个特殊设计S级，应依据场址风况选择安全等级等级。机型选择时要和厂家进行充足技术交流，明确机组是否能够承受现场极限载荷和疲惫载荷。另外还应依据气温范围确定选择标准型或低温型机组。沿海和海岛地域，需注意对防腐、雷击和绝缘性能提出特殊要求。内陆风沙较大地域，要对机舱密封性提出严格要求。注意场址对交通运输条件制约顺应风电机组发展趋势尽可能选择单机容量较大主流厂家机型，以降低风电机组数量，增加发电量，从而降低土地面积占用和吊装次数，提升经济效益，同时可避免因厂家停产而难以找到备品备件问题。价格关键包含风电机组本体价格及其塔架、基础、吊装费用、备品备件价格和维护费用。单机容量不一样时还应比较配套设备和设施费用。机组技术成熟，运行可靠，有运行业绩。在相关技术参数方面（功率因数、低电压穿越能力）必需满足电网企业要求。售后服务厂家有没有专门服务机构和服务设施。现场调试人员技术水平高低（尤其是新进入风电厂家）成为现在风电场能否顺利经过250小时验收关键条件。B、风电机组选型关键方法步骤依据交通运输条件和安装条件,以确定单机容量范围；依据气候条件和风场安全等级，确定多个备选机型；用专用软件将多个备选机型作初步部署，计算出其理论发电量；对各备选机型及其配套费用作投资估算。其中风电机组、塔架价格用最新招标价格计算；计算各备选机型度电成本、千瓦投资等指标，测算资本金财务内部收益率，进行动态指标排序；结合各备选机型特征参数、结构特点、控制方法、成熟性、可靠性、优异性、价格、交货进度、售后服务等进行综合技术经济比较。3、风电机组最好轮毂高度确实定风电机组最好轮毂高度关键取决于地表粗糙度（即风速垂直改变规律，风切变）、风电场上网电价水平、因塔架增高而付出塔架费用、基础费用、吊装费用等。风电机组最好轮毂高度还取决于风资源特征参数（风切变、湍流强度、极大风速值等）。4、风电场发电量计算在确定了风电场拟安装机型、轮毂高度后，即可计算风电场年上网电量。提议风电场发电量计算应采取多个方法进行相比对比验证。除了上述用软件计算方法外，提议多参考周围风电场实际发电量情况，并依据风资源情况对风电机组功率曲线进行合适调整。5、经济评价依据国家现行财税政策，根据国家发改委和建设部公布《建设项目经济评价方法和参数》（第三版）。对项目进行财务指标计算，分析项目标盈利能力、偿债能力和财务生存能力，为项目标决议提供依据。集团企业初步确定开始试行风电项目经济评价标准以下：1）风电场总投资：考虑风电场建设升压站（含）以内，不含送出工程，经复核后投资额度。2）流动资金：30元/千瓦3）材料费、其它费用和维护费率分别为25元/千瓦、45元/千瓦和1.5%。4）定员及工资：5万千瓦及以下风电场定员10人，10万千瓦风电场定员15人，年人均工资7万元，福利系数50%。5）资本金百分比20%，长久贷款利率、短期贷款利率参考同期利率水平。6）还本付息方法：等额还本付息，还款期。7）折旧年限：20年，残值率5%。8）计算期累计21年，其中建设期1年。9）项目享受所得税三免三减半、增值税即征即退50%、设备增值税抵扣优惠政策。10）测算不考虑CDM收益。（三）委托相关支持性文件所需汇报序号项目内容编制单位（提议）1建设项目并网协议项目所属电网企业2接入系统（可研）设计项目所属电网企业认可电力设计单位3环境影响汇报表有资质设计咨询单位4项目建设用地文件有资质设计咨询单位5无文物保护证实文件县文物管理局6无压矿证实文件有资质设计咨询单位7县计划主管部门同意场址选择文件县交通局8地震安全性评价汇报省级工程地震勘察院9项目所在区域交通现实状况及计划资料文件县交通局10对军事设置无相互影响证实文件县武装部11项目所在区域或周围地下水位资料县水务局12项目所在区域自然林分布，自然保护区（关键区、缓冲区）范围县林业局13地质灾难（安全性）评价有资质设计咨询单位14水土保持设计方案有资质设计咨询单位15同意场址选择文件，包含电力出线路径依据可行性研究汇报风电场预可研/可研工作步骤说明图解第六章风电项目核准工作步骤说明第十二条步骤总说明依据中国国家发展和改革委员会《企业投资项目核准暂行措施》（第19号令）和《国家发展改革委相关风电建设管理相关要求通知》（发改能源[]1204号）、《风电开发建设管理暂行措施》（国能新能[]285号）要求，风电项目实施核准制。依据《可再生能源发电相关管理要求》，总装机容量50MW以下（不包含50MW）风电项目由各省（区、市）发改委核准，总装机容量50MW及以上风电项目由国家发改委核准，并附上项目所在地省级发改委意见。第十三条风电项目核准项目企业须提供风电项目核准所需支持性文件（基础文件）以下：计划文件。项目列入国家能源局预核准计划文件；授权文件。项目开发权授予文件，或项目特许权协议，或特许权项目中标通知书；土地属性。应避开基础农田。假如难以避开，当地政府（国土资源管理部门）应考虑调整土地计划，或置换；要取得省国土资源厅出具土地预审文件；风场压覆矿。省、市级国土资源管理部门出具不存在压覆矿文件证实，或由含有矿产评定资质单位编制风场压覆矿产汇报并取得省国土资源厅审批文件；自然保护区。风场要避开自然保护区关键区和缓冲区，经过同意能够占用试验区。项目申请汇报要附有省环境保护厅文件；天然林保护区。风场要避开天然林保护区。项目申请汇报要附有当地林业局文件；军事设施。风机位、道路、集电线路等风电场内设施，要根据当地武装部要求避开距离给予避让。项目申请汇报要附有当地武装部出具要求避开区域及距离文件；文物。风机位、道路、集电线路等风电场内设施，要根据当地文物管理部门要求避开距离给予避让。项目申请汇报要附有当地文物管理部门出具要求避开区域及距离文件；水土保持。应委托含有资质单位依据可行性研究汇报编制水土保持设计文件。项目申请汇报要附有省水利厅（省水保局）审批文件；地质灾难。应委托含有资质单位依据可行性研究汇报编制地质灾难评价汇报。项目申请汇报要附有省国土资源厅审批文件；地震安全性评价。风场在地震烈度6度以上，应委托含有资质