古田县质监系统食品安全整顿工作总体专业方案

古田县质监系统食品安全整理工作总体方案为做好加工食品安全整理工作，切实处理食品安全突出问题，全方面提升我县加工食品安全水平，依据市质监局相关今年食品安全整理一系列布署，特制订本方案。一、总体要求要以落实落实《食品安全法》为根本，紧紧围绕“质量和安整年”这个专题，不停强化加工食品安全监管能力和机制建设，着力处理食品安全存在突出问题，经过开展“六项工作”、落实“六个目标”，确保整理工作取得显著成效。开展“六项工作”：——做好一个宣传。以落实落实《食品安全法》为契机，加强对企业、社会及政府领导食品安全宣传工作。——开展两个定级。落实加工食品层级监管责任，全方面开展“辖区监管情况等级评定”；建立获证企业分值考评体系，开展“获证企业质量情况等级评定”。——深化三项活动。深入开展“质监警示进商场”活动、达标片区创建活动、示范企业及示范村（点）创建和推广活动。——落实四类培训。对一线监管人员、企业法人和质量责任人员、乡镇领导及乡镇协管员四类人员组织分批培训，提升食品安全专业知识水平。——组织五类整改。组织对关键问题食品，食品添加剂，C、D级企业，食品加工小作坊，无证产品私自入市行为五类集中整改。——推进六项建设。切实加强风险监测、突发事件应急处理、现场巡查、督查督办、信息化、基础数据支撑六项能力建设。落实“六个目标”：——采取多种方法向企业、社会及政府领导宣传《食品安全法》，确保宣传方法落实到位。——完成全县食品获证生产企业“质量情况等级评定”工作，完善分类监管方法。——完成“质监警示进商场”活动、达标片区创建活动、示范企业及示范村（点）创建活动既定目标。——完成对全县一线监管人员、乡镇领导及乡镇协管员四类人员食品安全相关知识培训工作。——关键高风险食品，食品添加剂，C、D级企业，食品加工小作坊，无证产品私自入市行为五类集中整改工作方法得到全方面落实，并取得实际成效。——风险监测、突发事件应急处理、现场巡查、督查督办、信息化、基础数据支撑六项能力得到显著提升。二、整理方法和方法步骤第一阶段：组织布署，宣传发动时间安排：4月30日前依据本方案要求，落实以下工作：1、成立领导小组。成立关键领导担任组长领导小组，（见附件1）组织、领导、协调、推进辖区食品安全整理工作开展；根据“六项工作”、“六个目标”要求，落实责任领导、责任部门、责任人。2、制订整理方案。结合实际，制订辖区分时间、分阶段整理工作具体方案。3、召开一次会议。召开一次由食品和食品添加剂生产企业责任人、小作坊业主参与辖区食品安全整理工作布署和《食品安全法》关键精神宣传会议，邀请县政府、市局领导到会指导。落实四项内容：一是宣传《食品安全法》，明确法律要求企业责任、义务，和应含有生产条件及安全管理各项制度要求；二是布署加工食品安全整理工作具体要求；三是通报多年来产品监督抽查情况，分析当地可能存在行业性、区域性安全隐患问题；四是现场宣告一批列入今年关键监控问题严重、屡查屡犯企业名单。4、完善投诉举报受理机制。一是公开举报电话，完善投诉举报受理登记制度；二是要制订在最短时间完成投诉举报受理、调查、处理工作程序和规范要求；三是落实投诉举报受理工作责任领导、责任人，做好当事人保密工作。第二阶段：组织实施，全方面整改时间安排：5月1日至10月31日分四个步骤进行：（一）全方面梳理（5月1日-6月30日）在前阶段打击非法添加非食用物质和滥用食品添加剂违法行为专题整改及食品安全大检验基础上，进行全方面梳理。落实以下具体工作：1、对食品生产企业进行等级评定。依据分值评价表（另文下发），以片区为单位，在去年开展片区达标及对企业分等定级基础上，对辖区内全部食品获证企业重新进行等级评定，分成A级、B级、C级、D级。在等级评定同时，结合《食品安全法》相关要求，督促食品生产企业完善相关制度和各项统计、台账。2、对食品加工小作坊进行重新界定、分类。在明确食品加工小作坊定义、正确界定小作坊基础上，对辖区全方面梳理，重新核实小作坊底数，并按分类监管标准，将其分为取缔、转产、整改、符合四大类。3、对食品添加剂生产企业进行普查建档、落实承诺。在对食品添加剂生产企业全方面普查基础上，掌握食品添加剂生产企业数量和情况，并建立档案。同时，要求食品添加剂生产企业在5月31日前向市局提交质量安全承诺书，承诺依法按标准组织生产，不使用未经许可使用非食用物质，确保标签内容真实、规范，并对所生产食品添加剂质量安全负完全法律责任；属于复合食品添加剂生产企业，还应承诺在其产品包装显著位置标注配料成份。4、重新确定达标片区、示范企业及示范村（点）。在去年整改基础上，经过复查，一是重新划定达标片区，达标片区涵盖企业数达成80%以上；二是在A类企业中选定示范企业，在小作坊整改成效突出或A类企业集中地域选定3个示范企业，1个示范村（点）。5、确定关键监测问题区域、产品、项目。结合本辖区实际情况，列出辖区内关键监测问题片区、产品、项目及其生产企业具体清单。6、完善质监部门内部监管工作。一是组织三项自查：查巡查、回访、年审、后处理、食品添加剂使用立案、问题整改六项工作是否落实到位；查是否建立数据动态管理平台，数据是否完整、实时更新；查企业档案、执法档案、投诉统计、监督销毁统计、检验汇报、后处理统计等资料是否齐全、完整。二是建立健全六项监管制度：企业食品安全信用档案制度；和各部门通报联络制度；食品安全日常监管信息公布制度；风险信息管理制度；食品安全咨询、投诉、举报受理制度；“一事一档一案一档”制度。（二）落实培训（6月1日-6月30日）以宣贯《食品安全法》为关键内容，组织对四类人员食品安全相关知识培训工作。培训对象及培训要求：1、质监监管人员：局分管领导、各责任区责任人及食品安全监管工作人员。关键培训要求：经过食品安全监管要求培训，加强风险监测、突发事件应急处理、现场巡查、督查督办、信息化、基础数据支撑六项能力建设。2、企业从业人员：食品、食品添加剂生产企业责任人、质量管理及检验人员；加工食品小作坊业主。关键培训要求：经过食品安全管理要求培训，督促企业加强食品生产加工安全管理过程控制，完善各项食品安全管理制度。3、乡镇（街道）协管员：质监部门聘用食品安全专兼职协管员。关键培训要求：经过食品安全协管要求培训，加强现场巡查、情况汇报、帮助处理等方面能力建设，提升协管工作有效性。4、乡镇（街道）领导：各乡镇（街道）分管食品安全领导。关键培训要求：经过食品安全政府职责要求培训，推进乡镇政府落实辖区责任，和质监部门共同配合，做好包含小作坊在内食品安全监管工作。（三）集中整改（7月1日－9月31日）组织对高风险问题食品，食品添加剂，C、D级企业、食品加工小作坊、无证产品私自入市行为五类集中整改：1、开展高风险问题食品专题整改。依据多年来发觉产品质量问题，开展对高风险食品及关键项目标集中整改：关键产品有饮用水、酱油、食醋、饼干、肉制品、蜜饯。具体要求：上述高风险食品采取现场突击检验，每个月进行一次实物质量监督抽查；对抽查仍存在严重问题，责令停产，召回问题产品，吊销生产许可证，挂网曝光。2、开展食品添加剂专题整改。要采取教育培训、自查自纠、检验督促、问题查处等手段，全方面规范食品添加剂生产和使用行为。突出四类整改关键：一是食品添加剂生产集中区域；二是未取得生产许可证食品添加剂生产企业；三是复合食品添加剂生产企业；四是多年来因非法使用非食用物质生产加工食品、食品添加剂被查处生产企业。采取五项强制方法：一是对未按要求标注食品添加剂名称、成份、使用范围、使用量等内容食品添加剂生产企业，责令限期整改；逾期不改，吊销生产许可证。二是对未在其产品包装显著位置明晰标注所包含全部单个配料成份复合食品添加剂生产企业，责令限期整改；逾期不改，责令停产整理，召回问题产品。三是对无证生产或超范围生产、未经同意生产食品添加剂新品种、使用非食用物质生产加工食品添加剂生产企业，责令停产整理，召回问题产品，并将企业名单抄送工商部门和食品生产企业，通知商家下架，严禁食品生产企业使用其产品。四是对存在使用非食用物质和滥用食品添加剂违法行为食品生产企业，根据《食品安全法》严厉处理，同时实施跟踪抽查：发觉两次以上使用非食用物质，吊销生产许可证；发觉两次以上滥用食品添加剂，挂网曝光十二个月。五是凡存在掺杂、掺假等情节严重，吊销生产许可证，挂网曝光；涉嫌犯罪，移交公安，追究刑事责任。3、开展C、D级企业专题整改。采取五项方法：一是对确定达标片区进行逐片梳理，列出C、D级企业名单。二是对C级企业，落实整改方法，限其7月31日前整改到位；对D级企业，下达限期整改通知书，逾期不改，应采取方法给予取缔。三是组织人员对主动整改企业实施帮扶提升，确保符合B级企业条件。四是C、D级企业整改到位并提出验收申请后，由辖区质监局按B级标准组织验收。五是对整改不到位或拒绝整改，应责令停产，挂网曝光；问题严重，吊销生产许可证，通知相关商家下架、暂停销售。4、开展食品加工小作坊专题整改。采取六项方法：一是根据分类监管标准，对存在严重问题并列入取缔类小作坊和拒不转产仍在生产瓶（桶）装饮用水、瓶装白酒、儿童食品、乳制品等高危产品小作坊，列出名单，提请政府全部给予取缔；同时，严禁小作坊生产食品添加剂。二是对证照齐全、纳入监管范围小作坊，实施帮扶提升，确保符合基础条件。三是巩固小作坊示范村（点）建设。四是严禁无证食品流入超市（商场）。五是对规范运作小作坊重新签署新十二个月安全承诺，纳入日常监管；凡拒绝整改、问题严重，提议相关部门吊销其相关证、照，并依法查处。六是开展乡村通告活动，对生产列入严禁生产目录产品小作坊、问题严重小作坊，在乡村张贴通告，提醒乡民不要购置其产品，同时提请村民对其继续从事违法生产行为进行阻止或举报。5、开展无证产品私自入市行为专题整改。采取四项方法：一是对发觉无证产品，通知商业企业进行下架处理；二是对屡查屡犯、仍销售无证产品超市（商场），进行挂网曝光；三是要将对商场（超市）检验发觉问题，立即通报当地工商部门；四是加强和商场、超市互动，充足利用其宣传栏、大屏幕显示窗公布质监部门相关质量信息，加大产品质量性价比宣传，提升消费者产品质量分辨能力，引导消费者科学消费。（四）规范达标（10月1日至10月31日）在梳理分类、落实培训、集中整改基础上，对照“六个目标”要求，进行全方面规范，实现长久化监管。落实以下具体工作：1、完成“获证企业质量情况等级评定”工作，达标片区实现3个目标：一是辖区内80%食品生产企业达成B级水平；二是达标片区涵盖企业数达成80%以上；三是达标片区内80％C级企业提升到B级以上。2、非法添加非食用物质和滥用食品添加剂违法行为得到基础遏制，食品添加剂生产及使用行为得到深入规范，全县行业性、区域性食品安全关键问题得到有效控制。3、对保留下来小作坊，实现“培训、整改、承诺、监管、示范、扶持”六个到位，健全小作坊生产规范和日常监管长久有效机制。建成3个示范企业、1个示范村（点）。4、巩固和商场（超市）联动机制，无证产品私自入市行为得到遏制；基础消除县城以上商场（超市）销售无证食品现象。5、内部各项监管制度落实到位；监管队伍在风险监测、突发事件应急处理、现场巡查、督查督办、信息化、基础数据支撑六项能力得到全方面提升。在规范达标阶段，要充足发动社会、企业、群众共同参与，邀请人大代表、政协委员、新闻媒体共同监督，全方面推进，形成安全、稳定食品安全监管局面及社会气氛。第三阶段：总结提升，辖区定级时间安排：11月1日至12月31日各责任区责任人对辖区开展食品安全整理及监管工作情况进行全方面自查，立即补缺补漏，督促各责任区对存在问题限期整改到位，全方面完善，迎接上级考评验收和对辖区“辖区监管情况等级评定”。三、相关要求1、各责任区要根据本方案及相关子方案要求，认真落实实施。同时，要以宣传落实《食品安全法》为契机，加强对企业、社会及政府领导宣传，要充足发挥多种媒体社会舆论作用，立即揭露并曝光制售假冒伪劣产品违法行为，大力宣传食品安全整理工作成效。2、强化沟通，通畅信息，落实信息报送制度。确定专员负责相关信息材料搜