【海南省农村人力资源开发现状、问题及完善策略（定量论文）22000字】

海南省农村人力资源开发现状、问题及完善对策研究摘要众所周知，我国是一个具有悠久农业历史农业大国，但同时它又是一个人力资源大国。农业是国民经济的基础，我国人口十四亿人中，就有五亿农村人口，农村人口在我国有着战略性地位。同时，农业和农村的高效发展也为中国经济的持续稳定发展提供了强有力的支持。中央一号文件连续17年聚焦三农问题，但是我国农民素质不高，结构性失衡严重，参差不齐的农民质量在一定程度上成为了农村经济的发展及农民收入的增加的绊脚石。作为发展生产力的关键，人力资源开发是强国之路、富国之本。站在两个一百年的历史交汇点上，对农村人力资源开发以及对高素质的新型农民的培养，对于我国实现乡村振兴乃至实现国家富强和人民富裕的伟大复兴中国梦具有重要的战略意义。海南省作为国家经济发展的重要经济特区，有其自身优势，但在农村农业发展上仍然存在一系列问题，阻碍了乡村振兴的推进，把握好广大农村地区的发展成为海南省政府近年来的研究的重点。如何使我国农村人力资源有效优化并作用于乡村振兴是当下最热门的话题之一。本文主要从人力资源开发的理论角度出发,结合当前我国农村人力资源面临的现状和开发的必要性，阐述海南省农村人力资源现状,分析海南省农村人力资源开发存在的问题,并提出海南省农村人力资源开发的对策和建议,以期培育出高素质的新型农民,助力乡村振兴。关键词：海南省；农村；人力资源开发；乡村振兴目录TOC\o"1-3"\h\u摘要 Ⅰ第一章绪论 第一章绪论1.1研究背景我国是一个农业大国，农民人口数量占总人口的比重大。对于这一基本国情，党和政府十分重视，在过去的几年，甚至十几年里，我国在决胜全面建成小康社会这个宏观任务的各个微观方面都摘取了丰富的硕果，尤其是在三农问题上，取得决定性的成就。[[]叶中洋.农业产业结构优化推进乡村振兴的途径研究[D].浙江海洋大学,2023.]解决了绝对贫困问题的底线任务，在共同富裕的道路上迈出了坚实的一步，提前联合国十年完成了可持续发展议程大的减贫目标，兑现了我党像历史向人民，尤其是农村人民做出的庄重承诺。而在接下里的“十四五”时期，政府要巩固脱贫结果，最主要的问题是如何脱贫不返贫。这便需要连续推进全面脱贫与乡村振兴相衔接，优先发展农业农村，组建高质量的农村人才队伍。因此，要合理地开发[]叶中洋.农业产业结构优化推进乡村振兴的途径研究[D].浙江海洋大学,2023.近年来，党和国家对乡村振兴战略不断加以关注与投入，我国在新农村建设中取得了阶段性的成果。尽管当前农村的经济水平和风俗面貌都有了很大的提高与改善，但仍存在着诸多问题。据统计，2023年我国的农村人口有5.52亿左右，这其中初中以下学历的劳动者约占总数的二分之一。尽管我国农村劳动力数量众多，但大多数劳动力素质较低，缺乏专业的知识与技能，不能满足乡村振兴以及建设社会主义新农村的人才要求。从当前农村劳动力现状不难得出，如何更好地开发与利用农村的人力资源，促进农村经济以及国民经济的高质量发展，是一项艰巨且紧迫的任务。因此，本文的研究基于上述背景展开。海南省是我国最南端的一个岛屿省份，现下辖4个地级市，15个县级市,1个经济开发区。海南省农村常住人口385.16万，占比41％，农村从业人口324.13万人，农村人力资源丰富。自1988年建省以来，全省经济、社会、教育、医疗卫生等各项事业都得到了快速发展，呈现稳定发展和持续向好的总体态势。当前，海南自由贸易港的建设逐渐步入正轨，在这种背景下，海南农业与农村发展挑战和机遇并存。尽管贸易投资的自由化与便利化程度加强，海南农业资源与农产品的市场在不断扩大，但双向投资贸易的背景下，海外低价的农产品同样也会对海南农业市场造成一定冲击。海南省农业农村厅种植业处处长李鹏表示，海南农产品，如火龙果、槟榔等亩产值可达几万元，看起来产值高，收益好，但实际上仍需要从绿色环保和自然生态等方面去优化与提升农业生产水平与农产品产值与质量，而这对海南农村地区以简单小本种植的农民存在一定的影响。海南省凭借独特的地理位置，有着得天独厚的热带农业气候优势，便于发展热带农业现代化。农业是海南省社会与经济发展的基础产业，但海南省农村人员不足、人才不足的问题进一步被暴露出来，尤其是专业技术人才的成为限制海南农村经济发展甚至是海南省经济发展的重要矛盾。因此农村人力资源的发展的研究对海南的经济发展有着深刻的意义。1.2研究目的众所周知，人力资源与经济发展存在千丝万缕的关系。首先，想要经济持续发展，人力资源是重中之重，作为信息、知识和技术承载单位的人力资源，可以在提高技术水平的基础上，提高边际生产率，从而促进经济发展。所以我们可以通过增加农村人力资源的存量和提高其质量来促进乡村经济发展。其次，加大人力资源投资可以提高经济主体的创新能力，并促进其积累，来有效扩大技术传播范围。从而促进经济发展和变革，推动经济朝着高质量的方向稳步发展。这就要求要增加农村人力资源投资，更好的为乡村振兴提供人才。第三，人力资源需要长时间连续地投资才能形成一定规模和质量,长时间的积累这个前提使其很大程度上具有滞后性,并且具有高风险性和高收益性，所以必须完善社会保障体系。[[][]郜锦平.农村人力资源现状及其建议―以河南省为例[J].行政事业资产与财务,2023(12):29-30.为了更好的完成乡村振兴的任务，实现与全面脱贫的有效对接，必须有效发挥我国农村人力资源在促进农业农村经济持续健康发展中所发挥的积极作用。海南省国际旅游岛和自贸港的建设是国家中长期战略规划的重要组成部分，是促进国家发展与社会进步的重要任务。而海南省农村人口多，且科学文化素质较为低下，农民的素质成为制约三农问题的关键因素。因此，实现农村人力资源良好发展是促进乡村振兴，推动海南自贸港建设的基本要求。建设社会主义现代化国家就必须要加强农村建设。因此，为了促进农村发展与农业生产，在农村地区，我国需要实现以自然资源开发为主到以人力资源开发为主的策略转变，发挥农村人力资源在农村经济建设中的积极作用。新农村的建设需要合理开发和利用大量的农村人力资源，在我国建设新农村的相关意见中，明确提出要提高农民综合素质，科学培养农民的农业技术、农业生产与经营知识等。因此，探讨农村人力资源开发具有重要的现实和理论意义。

海南省建省30多年来，现代农业发展的进程逐渐加快，如今已到了一个关键时期。现代农业发展的重要标志之一是科技要素在农业生产中占比提升，因此，积极完善海南省农村人力资源结构，加强专业人才队伍建设是海南省发展社会主义新农村的关键所在。农村人力资源发展有助于改善农民生活水平。农村人才队伍能带领提升农民总体素质，帮助农民结合本地情况，发展特色农业产业，延长产业链，提高农民收入水平。1.3研究方法（1）文献研究法。本文在对相关问题进行实证研究之前，收集，分类和仔细阅读相关的国内和国际文献和文字材料，在国家统计局等相关网站查看与人力资源的有关各种政策和数据，并对其进行系统地分类和整理，对海南省人力资源现状有一个大致了解。（2）比较分析法。基于社保局，教育局，国家统计局等提供的数据支持。给出了对不同年度，比较城市和乡村，农业收入和非农收入等各个相关指标比较分析，并准确地报告了结果。（3）规范研究法本文在对国内外文献进行整合和综合研究的基础上，总结了影响海南省人力资源开发的因素，并关注了海南省农村人力资源开发研究进展，以及后续进一步研究的方向。从而确定论文选题。另外，本文对阅读过的文献进行回顾梳理，明确主体构成。（4）调查研究法本文通过互联网了解人力资源政策，阅读最新相关政策，抓取最新数据，实时把握改动更新，阅读杂志，拜读专家文章与其对话，阅读其关于谈论农村人才引进计划与高效农业开发相关的话题文章，让自己加深对开发农村人力资源的理解，为后面提出解决措施提供经验。

1.4论文架构第一章是绪论，主要介绍了研究背景、研究的目的以及说明了研究方法和研究内容。第二章是文献综述，主要对人力资源相关理论做了简要述评,还介绍了国内外研究现状。第三章是对对我国农村人力资源现状进行概况，然后从规模、结构、教育和医疗卫生四个方面分析海南省农村人力资源现状分析。第四章是根据现状的分析来概括总结目前抑制海南省农村人力资源开发的种种问题。第五章是对策与建议，主要根据数据分析的结果对海南省农村人力资源开发提出相关建议。第二章文献综述2.1重要概念的界定2.1.1人力资源与农村人力资源（1）人力资源笼统地来说，拥有智力劳动和体力劳动的能力的人都属于人力资源，人力资源指的是劳动者所拥有的对经济社会发展起促进作用的能力。各项思维能力都正常的人都包括在人力资源的范畴当中。通常被我们称为人力资源的人们一般是指具有正常体力和思维劳动能力的人。在人力资源的世界里，人的体能、知识、技能、行动都可以被看作是资源。活性、易损性、无限性、可能性和耐磨性是它具备的特点。[[1]梁靖婧.乡村振兴背景下农村人才资源开发研究[D].长江大学,2023[1]梁靖婧.乡村振兴背景下农村人才资源开发研究[D].长江大学,2023.人力资源在和与其他资源的比较下，具有不同的特点:①时代性。特定的时代背景下，人力资源的两个要素所呈现出来的特点也有所不同，具有时代特征。②生物性。人力资源是人类社会所独有的资源，和人类的基因生理等方方面面有着千丝万缕的关系。③能动性。人是具有主观能动性的生物，能够主动地对环境进行改造和开发。④两重性。人力资源同时具有生产与消费的双重性质。⑤实效性。人力资源不能长期闲置，因为它在一定时间范围之内一定程度上是有效的，超过了这个范围，其质量会弱化，甚至失效。⑥连续性。在教育、培训、使用过程中人力资源的潜能能够不断开发，优势也能不断的积累。⑦再生性。从人类世界的生物规律来说，人类文明在不断发展，劳动力自然也是不断更新的。人力资源在农村地区的具体化就是农村人力资源。农村作为人力资源的前缀词，将其局限在特定的农村范围内。农村人力资源指的是拥有智力劳动和体力劳动的能力的人，是可以有效的推动农业高效、健康发展的一种农村的劳动力资源。[[2]李剑阁.中国新农村建设调查[M].上海远东出版社，2009.]在农村地区，具有劳动能力的人的数量总和称为其数量，而劳动人口的身体素质、知识水平、智力能力和技能状态等则称为质量。此外，人力资源质量的参差主要[2]李剑阁.中国新农村建设调查[M].上海远东出版社，2009.2.1.2人才资源与农村人才资源人才资源在经济社会高速发展的当下，人才资源是指能够随着经济社会的发展而发展，从而展现出自己独有价值的人群。人才资源同样也具有一定的属性。第一，具有主观能动性，可以通过发挥自己的主观能动性在自然界中对自然做出改变，从而使自然对象按照自己意识需求而发展，体现创造价值。第二，具有主动性，对社会创造价值的多少是评判人才的一个标准。专业技能强，知识水平高的人能主动地去学习，创造新兴事物从而推动社会发展。第三，具有时代性，人才能够根据社会的发展而发展，会时刻因为社会发展的要求及时更新自己的知识技能，与时俱进。第四，具有决定作用，当今时代，人才决定生产与发展，人才的储量已经成为第一战略储备资源，推动着社会的进步。农村人才资源农村人才资源相对于其它人才资源有其自身的特殊性、复杂性。首先，与其他人才资源的服务对象不同，农村人才资源的服务对象较为特殊，是农村的经济社会发展，这也就决定了农村人才应该是复合型人才，应具备农业、经济、医疗卫生和教育等多方面的相关知识能力；其次，我国农村的各项基础事业的发展水平相对落后于城市，因此农村人才工作面临着巨大的考验；最后，因农村事业的特殊性，农村人才资源的选人面临着多重困难。社会主义新农村发展是我国国民经济发展的重要人物之一，因此农村人才资源的发展应受到关注。2.1.3人力资本理论在内涵上，和人力资源相比，人力资本有其不同之处，它需要存在投资的过程，所以人力资本是劳动者在在受到投资的过程中产生并积累起来的知识和技能。所有者在教育、培训等方面进行投资，从而促进这种积累的产生，同时所有者可以通过这种知识和技能得到收益。但是如果他想通过提高劳动者的知识积累和能力从而为其生产过程中创造更高的价值，就要付出一定的代价。1960年，舒尔茨对人力资本理论系统详细地进行了阐述，他认为通过人力投资和积累来凝结在劳动力上的资本属于人力资本。人力资本具有滞后性、积累性、生产性、效益型、稀缺性、可变性、功利性和资本性。人力资本需要投资才能形成，人力资本的形成相对前期投资有明显的滞后，但人力资本的投资是不断积累的，又具有明显的积累性，因此，人力资本投资能使得边际收益不断递增。人力资本投资效益体现在个人和国家两个层面:

一方面人力资本投资可以增加个人收入，提高个体生活水平；另一方面也可以增加国民收入，推动社会发展。构成人力资本的主要要素有:教育、知识与技术、健康情况、迁移与流动成本以及培训等。[[3]胡军亮.海南人力资本对经济增长的影响研究[D].海南大学,[3]胡军亮.海南人力资本对经济增长的影响研究[D].海南大学,2018.总的来说，人力资本理论可以这么概括 ，首先人口数量的重要性要低于人口质量，这就要求人力资本要从保证人口质量，提高人口素质出发。其次，人力资本与物质资本的投资是经济社会发展的两个重要因素。作为生产性投资，物力资本投资的作用在现代经济情况下还远不如人力资本。第三，教育资本的投资作为人力资本投资主要内容，能够有效提高人口素质,同时比物力投资能为社会发展带来更多的效益。第四，物力投资的收益率不如教育投资收益率高。因此，资本积累的侧重点应该放在人力资本，而不是持续放在物力资本上，同时要增加资本投资中教育的比重和数量。[[][]]郭志峰.乡村振兴背景下农业经济管理的问题及对策研究——评《农业经济管理》[J].植物检疫,2024,34(06):89.2.1.4农村人力资源开发人力资源开发的内容丰富多彩，涵盖了很多层面，其中技能和身体素质的提高，人力资源知识和创新能力的挖掘开发，积极性的调动都涵盖在这个范畴里面。由此我们可以知道，人力资源开发并不是一朝一夕就可以完成的，它并不简单，需要统筹兼顾，各方面共同协调发展。[[4]彼得.蒙德尔.经济学解说[M].经济科学出版社，2000.]目前随着经济的发展，人口的增多，我国农村发展过程中不可避免地横亘着一个重大难题，那就是虽然拥有富余的劳动力，可是真正能够为乡村振兴，促进乡村经济发展贡献力量的人才却寥寥。为了提高中国农民生产生活水平，促进收入增长，带动农村经济，促进实现农村振兴，积极促进农村人力资源发展，将剩余劳动力转化为高素质人才。农村人力资源开发具体来说是一体两面，一面是利用，一面是发展。农村人力资源利用是指将农村剩余劳动力转化为实际农村生产因素和经济因素的过程。有效提高农村就业率，降低失业率，实现农村劳动力资源合理配置，促进农村经济发展。而农村人力资源开发是指在一定人力资源存量的基础上提高农村人力资源质量。[[][4]彼得.蒙德尔.经济学解说[M].经济科学出版社，2000.[]魏下海.新农村建设中人力资源开发研究[D].福建师范大学,2007.2.2国内外研究现状2.2.1国内研究现状在对我国农村人力资源现状的研究方面:赵文波[[6]赵文波，曾超.我国农业人口问题的教育思考[J].高等农业教育，2001（3）：6-8.](2001)对人力资源现状的相关问题进行研究，研究对象是人口自然增长率，研究对象是人口自然增长率，分析结果为有所降低，但仍然是正增长，所以人数仍然是不断增加的。他还研究了农村人口受教育程度，得出来的结果是农民不仅文化水平低，对于日常需要从事农业生产活动的他们来说，所接受的农业技术培训也少之又少。这导致他们的专业性并不强，且对科学理论知识的掌握也不够，只能从事最基本的农业劳动。在吴连玉[[7]吴连玉.面向社会主义新农村建设的农村人力资源开发研究[D].天津大学,2007.](2007)看来，农村人力资源的开发存在障碍，这和我国农村人口的现状有关。她从质量和数量上考虑，得出了虽然我国拥有大量的农村人口，乃至是乡村就业人口。即使那么大的基数背后，质量问题也不容忽视，从业结构不合理、缺乏劳动力专业技能水平、文化水平低、身体素质较差、思想概念落后、淡薄的民主法治意识阻碍了农村人力资源的开发。胡明燕[[8]胡明燕.新时期农村人力资源的现状及管理对策分析[J].中国乡镇企业会计,2024(11):123-124.]（2024）研究内容是为新时期下农村人力资源现状存在的问题，分析的角度有人力资源的流失和结构，分析结果显示，由于农村的经济发展滞后，基础设施的不完善，对人才的吸纳和挽留困难，流失严重。在人力资源结构方面，劳动力质量横向纵向的差异也使得问题非常严重，纵向是指劳动力自身的文化素质，横向是指地区差异失衡。对我国农村人力资源开发的对策和建议方面的研究也很多。张艳[[9]张艳.我国农村人力资源现状与对策，[J].沈阳农业大学学报(社会科学版)](2003)在对我国农村人力资源的现状的分析中，一分为二的看待，分为质与量两个方面。得出农村人力资源开发的重中之重是对人力资源质量的提高。劳动力素质的能否得到提高，得看[6]赵文波，曾超.我国农业人口问题的教育思考[J].高等农业教育，2001（3）：6-8.[7]吴连玉.面向社会主义新农村建设的农村人力资源开发研究[D].天津大学,2007.[8]胡明燕.新时期农村人力资源的现状及管理对策分析[J].中国乡镇企业会计,2024(11):123-124.[9]张艳.我国农村人力资源现状与对策，[J].沈阳农业大学学报(社会科学版)而熊会兵[[11]熊会兵,肖文韬,毛德智.中国农村人力资本评价体系研究[J].农业经济问题,2008(7):8-11.](2008)等人，也对农村人力资源开发的问题进行了研究，研究结果显示我们首先应该把重心放在对教育体制的改革上，强化对农村人力资本的积累和拓展延伸，充分构建有助于增加人力资本存余总量的投资系统，同时组建起面向城市和乡镇的乡村人口流动机制，使其具有有序性，主动了解农村关于人力资源需求，积极吸引人力资本的注入，并鼓动其为农业社会经济发展做出[11]熊会兵,肖文韬,毛德智.中国农村人力资本评价体系研究[J].农业经济问题,2008(7):8-11.胡平波[[12]胡平波.农村人力资源开发影响因素的维度结构及测量—基于中部省份实地调查的研究[J].农业经济问题,2009(7):14-17.]（2009)在对我国农村人力资源开发的对策和建议方面研究中，提出了人力资源开发应该重视的四个部分，分别是农村精神文明建设，经济文明建设、包括基础及职业教育在内的农村教育体制以及包括国家方面的农村体制等四个部分[12]胡平波.农村人力资源开发影响因素的维度结构及测量—基于中部省份实地调查的研究[J].农业经济问题,2009(7):14-17.秦韶贵[[13]秦韶贵.遵义市农村人力资源开发现状及对策研究[D].华中师范大学,2018.]（2018）则认为农村人力资源的开发要建立和健全农村社会的保障体系，首先，政府需要完善人力资源配置方面的相关政策，吸引相关人才返回家乡进行创业充分的发挥能人的作用，营造出良好的文化环境与科技氛围，。第二，要不断完善乡村网络建设，保证信息获取的便捷性和准确性，才能满足广大农村地区农民对信息的需要，从而才能使其发展自身，并充分利用信息技术促进农业技术的发展。第三要加大对于农村的医疗、卫生以及保健工作的投入[13]秦韶贵.遵义市农村人力资源开发现状及对策研究[D].华中师范大学,2018.在关于农村人力资源的研究方面，国内文献大多着眼于分析现状、问题以及如何采取措施进行有效开发。同时关于人力资本对经济发展作用的研究也有很多,但研究的重点放在人力资源流动的影响、人力资源的特征和利用,但是想要了解以乡村振兴为研究背景的农村人力资源资料却少之又少。且学界对于海南省农村人力资源开发的相关问题缺乏深入研究，所以本文面向新时期乡村振兴的目标，并针对海南省农村人力资源现状及存在的问题提出了相应的对策建议。2.2.2国外研究现状1776年，亚当斯密在《国富论》中对人力资本相关问题进行研究，他认为:企业中劳动力技能的提高，可以看成是节约劳动力成本一样的固定资本。为了使其提高技能而投入的成本，可以在以后为企业所有者创造收入。[[14]亚当·斯密.国富论[M].北京:商务印书馆,1979：257-258.]随后，关于人力资源的相关观点，层出不穷，经济学家们各抒己见。早在20世纪50年代，舒尔兹就提出了人力资源理论，他曾说过:“如果我们懂得了农业，也就懂得了穷人的经济学”。他没有割裂农村经济发展与农村人力资本的关系，而是将二者结合起来。认为在提高土地的生产能力这一方面，人的体力和智力是可以发挥作用的，在对人力资源开发的投资过程中能够创造价值。与物质资本的投资相比较起来，投资人自身的才能，智力，体力，会非常明显地对经济发展产生积极作用，在这当中，教育投资又是重中之重。及时甚至更早地认识到农村教育在经济发展中所起的作用，可以有效避免由于农民自身专业知识缺乏、技能专业性水平低而导致农村落后的局面。[[15][14]亚当·斯密.国富论[M].北京:商务印书馆,1979：257-258.[15]西奥多·W·舒尔茨.人力投资[M].华夏出版社.1990.美国著名经济学家加里·S·贝克尔研究内容为人力资源的开发，所使用的分析法是成本-收益分析法，他创造性地提出了市场、非市场活动的概念。在《人力资本》一书中，他认为,人力资本是体现在劳动者身上的人的知识才干和时间、健康、寿命等因素相互作用的结果,通过对人的资源投资的增减来影响未来收益的活动就是人力资本的投资。[[16加里·S·贝克尔.人力资本[M].北京:北京大学出版社.1987.[16加里·S·贝克尔.人力资本[M].北京:北京大学出版社.1987.

OECD曾提出,若只开展一般的传统型农业政策性补贴，难以将农村地区的潜力利用至最大化。这要求个人、企业、政府三方通力合作，这不是简单的单方行为，这个需要相关的农村人力资源部门合理分工合作，才能有效提高农村人力资源质量和农业生产能力。[[19]OrganisationforEconomicCo-operationandDevelopment.Thenewruralparadigm:policiesandgovemance[M].OECD,2005.[19]OrganisationforEconomicCo-operationandDevelopment.Thenewruralparadigm:policiesandgovemance[M].OECD,2005.

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FHoltonrenwer提出，人力资源开发的主要内容有同时训练、训练和开发、技术训练、职业发展、管理开发、执行力和领导能力开发、人的技术表现、组织发展和组织学习九个方面组成，为了使其机制模型更好的完善，应该与外部环境相融合。[[20]Richard.

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F.Holtonrenwer[M].Foundations

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Human

ResourceDevelopment,2009.与国内不同，国外在针对农村人力资源开发与管理的研究中已经形成了一套成熟的体系，在实践探索里也非常的完善，形成了一套十分符合本国国情的机制工业经济时代里，人力资源的开发对于一个国家的发展具有非凡的意义，美国十分及时地意识到人力资源的意义，并且采取了行动。美国颁布《莫里尔法案》，为培养适应工业社会发展的实用人才提供了法律支撑，在法案中，要求建立开设农业、机械等专业教育学院，为工业输送人才。这些学院的课程结构及教育模式和传统的技术学院有很多的不同之处，偏向的重点在于学生的实践和可操作性。为他们后期步入社会提供了很多切实有效的知识。为了向社会公众普及第一第二产业的知识，学校举行宣讲会，短期培训课，和补习班。输送了大量实用性人才进入到美国的工农业，对美国经济的平衡发展起到了积极的作用。

在亚洲国家里，日本对农村人力资源的开发相关问题的研究上可以说是遥遥领先的其他国家的，它十分重视农村的教育问题。早在明治时代，日本就已开始注意到农业教育。二战后，农业教育在日本的地位尘嚣日上,将学校教学与社会教育两种办学方式相结合，输送了很多农业技术人才和经济管理人才。他们较高的科学文化素质为农业科技含量的提高提供了技术支持，保障了农业现代化的提高。日本对于农村教育的投资可以追溯到1950年，义务教育的普及已经在1950年辐射到日本农村。教育内容上不仅仅是对传统教育简单介绍，还因地制宜地加入了为当地农村量身打造地特色化产业教育，以及民族文化的融合。通过举办一系列的农业活动，鼓励中小学生参加其中，提高他们的积极性，从而达到提高其对农村的认识和运用。[[21]王慧.日本的农业教育体系[J].高等农业教育，2001(3).[21]王慧.日本的农业教育体系[J].高等农业教育，2001(3).和日本一样，韩国非常看重人力资源在农业农村中的开发，已经成为亚洲范围内投入给农民的培训教育最多的国家之一。新村运动一度成为发展中国家农村农民培训教育的借鉴典范，联合国密切关注新村运动并肯定其获得的成果，同时也得到了许多发达国家的认可。在这场改革运动的开展，为韩国农村的发展增加了前进的推力，也大大地促进了整个国家城乡经济发展。这些成果得益于政府明确指出，快速发展农业，增加农民收入，提高农民生活水平的关键性举措是要提高农民整体素质,大力发展农村教育，增强农业培训活动的开展。[[22]李建平，白瑜.韩国新村运动对我国新农村建设的启示[J].社会科学论坛,2007(8).]作为农业大国和人口大国的印度，在农村人口压力的巨大背景下,印度政府积极发展农业教育，尤其是高等农业教育，农业大学遍布每一个邦，统一归属政府部门领导、监督和管理，并由国家财政拨付办学的经费。以上种种都为我国学习农村人力资源开发提供了丰富的[22]李建平，白瑜.韩国新村运动对我国新农村建设的启示[J].社会科学论坛,2007(8).欧洲国家在农业发展过程中，也采取了一系列积极举措。首先英国政府为了不断提高农业生产率，尝试建立并完善一个适合农业快速发展的人力资源开发体系，同时投入了大量的人力物力对农业技术人员的培训和开发。对农业的重视不仅仅体现在英国，法国政府也是如此。但与由英国不同的是，法国政府的重点在于发展成人农业教育。法国的农业教育由中、高等和社会农业教育三个部分组成，对职业教育进行划分，分级来实现农业教育的在各个阶段、各行业的作用。此外，法国通过开设一系列的农业服务、农产品加工等专业学校，以现实需要作为农业教育和培训基础重点，从而来满足农业现代化发展的大趋势潮流。教育培训的内容也会随着时代的发展而革新，从而和农业发展相得益彰。海南省农村人力资源现状海南省作为中国第二大岛，位于中国最南端，简称琼，别称琼州，岛屿面积仅次于台湾岛，海南经济特区是中国最大的省级经济特区和唯一的省级经济特区。优越的热带和亚热带气候条件、充足水热资源和丰富的海洋资源极大地促进热带高效农业、渔业、旅游业的快速发展。近些年来，海南省的经济得到了迅速发展，再加上海南自贸港建设工程的开展，普遍提高了农民生活水平，但众所周知，农村劳动力综合素质较低，还达不到十四五计划对农村人才的要求,这样的劳动力现状会抑制海南省城乡经济的快速发展。3.1我国农村人力资源现状我国一直以来都是农业大国，随着近些年来的快速发展，我国农村人口在总人口的比重依然很大。全国人口总计数量大约为14亿，而在14亿人口中，农村人口大约有5亿左右，占大概三分之一的比重。同时在人口数量日益增加的当下，每年劳动力队伍中新增人口就有大约600万农民人口，这就让农村劳动力总数持续提高有了原因所在。对我国深入开展乡村振兴，推进农业现代化建设而言，农村劳动力的存在是最重要的基础因素，我们必须充分发挥农村劳动力的潜在生产力，将其转化为乡村建设的主要推力。[[][]刘智超.我国农村人力资源开发问题的研究[D].湖南农业大学,2020.表3.12023年农村人口与人力资源占全国人口比重全国人口数（万）农村人口数（万）农村人力资源数（万）农村人口占全国人口百分比（%）农村人力资源占农村人口百分比（%）农村人力资源素占全国人口百分比（%）140005551623640939.4066.0026.01数据来源：《中国农村统计年鉴》2024城镇中日益增多的可用劳动力和较为缓慢发展的农业水平形成了鲜明的对比。通过查询相关统计数据得知，中国农村中闲置劳动力人口的数量已经多于两亿。这些年来，科学技术不断发展的同时，农村机械的普及程度也在不断提高，在这样的背景下，农村剩余劳动力趋势呈上升状态。[[23]李禾俊,赵京.对我国农村人力资源开发问题的思考[J].理论导刊,2005(10):46-48.]大部分失业的人通常会因为这个情况从自然和社会进行资源的索取，使得生态环境遭受到极大的破坏，同时社会经济的发展也出现了不稳定的波动，大大抑制了乡镇向前发展的速度和进程。这个影响不仅仅停留在宏观层面，微观层面上还会抑制技术水平的发展，降低劳动生产率，使得乡镇居民的生活水平难以提升。同时对乡镇中产业结构、消费结构的布局合理性也产生了一些影响。这些问题都会成为城乡经济路上的发展的绊脚石。换一个角度思考，若能充分发挥这些劳动力自身的优势，就能把压力变为动力，使其成为中国乡镇现代化建设稳步健康发展的催化剂。[23]李禾俊,赵京.对我国农村人力资源开发问题的思考[J].理论导刊,2005(10):46-48.上文中总结了我国农村人力资源在规模方面的现状，此外，在人力资源素质和结构方面也存在许多状况。首先，受到乡村物质生活水平低下、公共基础设施不完善、经济收入较低、医疗卫生条件较差等多方面因素的影响，农村人力资源身体较差。又因为落后观念的影响和教育城乡发展不平衡使得农村人力资源的文化素质和科技发展水平都处于一个较低的状态，又因农村人力资源投资少，导致职业教育也比较薄弱。其次随着我国社会人口老龄化进程的加快，农村劳动力年龄构成也趋于老龄化，我们可以看到农村社会力存在许多高龄劳动力，这些年龄大且文化水平低的老年人口迫于生计不得不继续参与劳作，被动成为从业人员的一部分。农民生产方法简单落后,不会经营技术要求高的经济作物和渔业,不懂得对农产品进行深加工,行业结构分布不合理。这种劳动力组成结构和分布结构实质上并不利于发展农村的经济和科学技术。3.2海南省农村人力资源规模及人员结构现状3.2.1农村人力资源规模据统计，2023年海南省总人口944.72万人，其中农村常住人口为385.16万人，占比41%,农村人力资源比例大；海南从业人口586.16万人，农村从业人数324.13万人，占比55%。据表4.1中数据可以看出近年来海南从业人员的绝大多数都来自农村地区，农村从业人口占了半数以上。可见相比与城镇地区，农村地区的人力资源更为丰富，这便需要政府加强教育和培训方面的投资，最大限度地发挥他们的潜力和机会，才能推动农村地区经济发展，提高海南农村地区乃至整个省份的综合实力。表3.3近年来海南农村人力资源数量年份总人口N（万人)农村常住人口C（万人）从业人口R（万人）农村从业人口P（万人）C/NP/R2019910.82408.78555.77311.8144.8856.102020917.13396.38558.14317.6943.2256.922021925.76388.45583.88327.0741.9656.022022934.32382.51600.50324.3440.9454.012023944.72385.16586.16324.1340.7855.28数据来源：《海南省统计年鉴》2020-2024年3.2.2农村老龄人口比重根据2019年和2023年人口抽样调查数据推算，海南省农村65岁及以上的老年人口占总人口的11.06%，比2019年上升了1.65个百分点，老年抚养比由原来的9.41%上升到13.66%，说明乡村老龄人口的比重在逐渐扩大，海南农村地区老龄化现象加深，年轻劳动力的压力也在不断加重。表3.42019年和2023年海南农村老龄人口比重及老年抚养比年份65岁及以上人口占比（%）老年抚养比（%）20199.419.41202311.0613.66数据来源：《中国人口和就业统计年鉴》2019、2023年3.2.3农业劳动人口数量从劳动力供给角度看，随着农业投入的增加和技术含量的进一步提升，以及人力资源素质的逐步攀升，[[]邵冰欣.农业现代化打造乡村振兴新引擎[J].乡村科技,2022(02):1.]再加上海南自贸港的建设，对工业、建筑业以及旅游业的需求会越来越大，那么由传统农业本身排斥出来的劳动力将会越来越多。

从表4.7可以看出，海南省近些年从事农业的劳动力占农村从业人员的比重越来越小，此外非农劳动力比重不断加大。但是农业劳动力比重降低的速度和非农业劳动力比重提高的速度都十分缓慢，且非农业劳动力的比重还是属于一个很低的水平。根据表格可以看出，海南省2023年农村非农劳动力只有33.3%，说明了超过七成的农民依旧开展的是基础农业生产活动[]邵冰欣.农业现代化打造乡村振兴新引擎[J].乡村科技,2022(02):1.表3.52019-2023年海南省农村劳动力情况年份乡村从业人员（万人）农业劳动力（万人）非农业劳动力（万人）农业劳动力比重非农业劳动力比重2019311.81217.0594.760.6960.3042020317.69219.7797.920.6910.3092021327.07223.69103.380.6830.3172022323.96219.26107.700.6770.3232023324.13216.16107.970.6670.333数据来源：《海南省统计年鉴》3.3海南省农村人力资源教育现状3.3.1农村人口受教育程度根据舒尔茨的现代人力资本理论，我们知道物质资本的投入和人口规模都会影响一个社会经济的发展，但在当代社会，人口质量在推动社会经济发展中更加具有战略性意义，受到各个国家和地区的广泛重视。[[25]苏子益.海南省农村人才资源发展战略研究[D].湖北工业大学,2020[25]苏子益.海南省农村人才资源发展战略研究[D].湖北工业大学,2020.表3.6近年海南省农村人口受教育程度（单位：%)年份文盲小学程度初中程度高中程度大专及以上程度20196.7826.6151.1611.144.3120206.9128.3149.3612.203.2220215.6424.6951.6111.346.7120225.4522.2550.7410.9710.5920236.1723.7952.9811.795.27数据来源：《中国人口和就业统计年鉴》2020-2024年3.3.2农村职业教育现状

据海南省农村职业教育调查报告显示，全省中等职业学校招生数占高中阶段的比例由2019年的47.46%下降到2023年的43.59%，此外近几年来中等职业技术学校的数量和毕业数量也在减少，根据表4.3可以看出，近五年来，海南省中等职业学校的数量有所减少，据最新统计，2023年学校的数量仅为81所，毕业生也只有大约4万人到2023年，全省有中等职业学校仅有81所，毕业生4万人左右。总的来说就是职业教育和培训的规模在不断减小。表3.7近年海南中等职业学校数量年份普通中专成人中专职业高中技工学校中等职业学校201932147787202031147786202131147887202229144882202330142881数据来源：《海南统计年鉴》2020-2024年其次，从表3.7可以看出，近年来农村职业教育的经费有所增加，仍然远远比不上普通教育。2023年的农村职业教育经费只占普通教育的10%，仅占总教育经费的8%左右，可见，海南省近些年对职业教育投入力度在逐年减小。虽然二者在社会发展中所占的地位不同，但是彼此间的差距过大，非常不利于农村农业技术人员的培养。表3.8海南省普通教育与职业教育的教育经费（单位：万元）年份普通教育M职业教育N总经费PN/MN/P20191554287214920206838313.8310.3920201672680208671214244512.489.7420211748893182569220868510.448.2720221961790222402248976211.348.9320232142837223778273504010.448.18数据来源：《海南统计年鉴》2020-2024年3.4海南省农村人力资源医疗卫生现状3.4.1医疗条件根据表3.9可以看出，截至2023年，在基础医疗配备方面，海南省每千人口医疗卫生机构床位为3.45张每千人口卫生技术人员为4.53。但与全国农村医疗卫生设施状况相比，仍然处于一个地区全国平均水平的状态。我们已经得知海南省农村人口与城市人口比为2：3，而不到60%的城市居民却享用着超过75%的医疗卫生保障服务。表3.92023年海南省农村医疗卫生设施状况海南农村全国农村海南城市每千人口医疗卫生机构床位数（张）3.454.8110.44每千人口医疗卫生技术人员（个）4.534.9614.63数据来源：《中国统计年鉴》2024从人员素质上看,全省有卫生人员8.6万人，乡村医生和卫生人员只占4%，出现了农村地区医疗卫生人才短缺的现象。全省农村各类卫生人员的平均拥有水平均低于全国以平均水平。医疗设备和卫生人员等医疗资源大量集中在城市地区，导致了农村地区在医疗卫生方面，出现了物质资源的匮乏和人力资源的薄弱的现象，很大程度上制约了农民和城市居民一样享受基本的医疗服务。3.4.2医疗保健情况除了医疗条件较为薄弱以外，海南省农民的医疗保健情况也不容乐观。与城镇地区相比，农村地区收入不高，但是整体物价水平却很高，所以农民的放在医疗保健方面的支出可以说是微乎及微。从表3.9中可以看出，农村居民的人均消费支出主要以食品支出为主，占比接近一半之多，医疗保健支出只有918.4元，仅占7.4%，远远排在居住、教育、交通支出的后面。与之相对，我国农村居民人均消费支出中，医疗保健占比10.7%，由此可以看出，海南省农民的开支主要还是维持基本生活为主，医疗保健被排在靠后的位置,主要是因为农民的收入很难支撑起医疗保健的消费。表3.102023年海南省城镇居民与农村居民人均消费支出（单位：元）总支出食品支出居住教育文娱医疗保健海南农村12417.55179.72389.81519.1918.4全国农村13327.73998.22871.31481.81420.8海南城镇25316.78690.55499.53135.31597.3数据来源：《海南省统计年鉴》、《中国统计年鉴》2024第四章海南省农村人力资源开发问题分析4.1农村劳动力素质较低，思想素质差据统计，海南省农村从业人员中，超过了六成的人只有初中文化水平，农村劳动力素质较低；且海南农村劳动力的思想素质较差，态度懒散，缺乏“再奋斗”的热情。思想素质是一种价值观念，它是人自有意识以来，在各种社会家庭环境的熏陶，以及受到的教育，道德观念，行为教导，最终影响下形成的。海南拥有独特的自然资源，且地处热带，自然资源丰富，且环境宜居，这就为海南人长寿健康提供了环境保障，同时，由于自身得天独厚的环境，海南本地村民不需要过多的努力就可以从自然中获取资源，这也就助长了海南农村农民相对“慵懒”的生活作风，有关调查显示，海南省农村的农民每天能够拥有长达6小时之多的闲暇时间，而他们从未懂得使用这些时间提高个人素养及技能，而是主要是通过喝茶、闲聊、打扑克、打麻将等来打发，这些活动在娱乐之余并不能提高个人素质。部分农民长期定居农村，仅仅依靠传统的农耕，就可以实现自给自足，这也就使得他们固步自封，容易满足。在思想上十分闭塞，不能与村外面的世界接轨，鼠目寸光，无法看到村外市场广阔的空间和潜力，由于他们的自给自足，这就让他们没有足够的动力和欲望去获得更高的利益来发家致富，这两者并不是独立存在的，而是相互的。若海南省大部分人都抱着这样的心理，消极面对，将为海南农村经济的发展提供巨大的阻力。4.2农村缺乏农业科技高新技术人才科技日新月异，科技的全球化也日益普及，我们的日常生活也逐渐被科技渗透。农业也不能例外。作为国民经济的基础。传统农业生产一般都是受劳动力的规模所制约，但是随着农业机械化现代化的日益推进，掌握农业知识，尤其是对信息化和机械化知识的掌握和运用成为了重中之重。为加快自贸港项目的建设，海南省将继续在南部地区推进优质农田的建设和扩大，引进全球动植物种质资源，建设中转基地,开发热带特色高效农业等,这些项目都需要大量的农业技术人才，如果从事这些农业的技术人员文化素质水平不高，这会使得他们在具体的农业操作中受到限制，阻碍现代农业的加速发展。从今年海南省政府工作报告中可以得知海南省缺乏大量的农业高科技人才，正在采取一系列措施增加引进力度。4.3农村难以留住人才众所周知，收到疫情影响以及社会的进步，就业形势严峻已经成为社会的共识，年轻人中总是流传着一句毕业季是失业季的嘲讽，虽然夸张，但也并不无道理。就业形势的严峻，使得也来越多的大学生走进乡村，，选择农村作为跳板。再加上海南高房价、高物价、低工资的影响，越来越多的大学生享受不到人才政策，自然不愿意留在海南，尤其是农村地区。另外，很多农村的青壮年，在走出农村进城务工后，享受了大城市的灯红酒绿，回到农村就会拥有巨大的落差，从而不愿意回到农村进行创业。农村经济的发展不能离开年轻力量的注入，尤其是当打之年的年轻一代。但现实却很残酷，农村缺乏适用劳动力，在更别说年轻劳动力，再加上由于政策的不完善，起步晚，海南乡村工作缺乏政策的保驾护航和资金的保障，另外乡村基础建设的不完善，环境的恶劣乡村留住人才提供了重重阻力。4.4农村文化教育基础薄弱作为人力投资的一部分，教育投入是当中的重要一环。教这些年来海南日益重视教育的发展，加大了资金投入教育，即使这样，依然存在着教育阶段侧重点不均衡、地区教育发展不平衡等问题。教育投资要从娃娃抓起，农村人力资源的开发不是能够一蹴而就的，他是循序渐进的，不能操之过急。我们不能单一地粗暴的仅仅用高中和大学毕业率来对一个农村的人力资源状况下判断。应该统筹看待问题，人读书的全过程都是紧密相连的。首先是海南的幼儿园，目前海南行政村内没有公办幼儿园，大多为乡镇企业家出钱修建开办。利；其次虽然建办了农村小学等学校，但质量良莠不齐，教师的质量也没有办法保证。据统计，海南省有近17000名乡村教师。由于历史原因，很多乡村教师并不是通过合理正规的程序进入教师队伍，他们往往是民师转正、以工代教、子女顶替并不完全具备教育教学所需要的素质和能力。第三，初高中阶段辍学率高，因为他们不了解小学所教的知识，不懂的地方也没有继续深入探讨，到了初中就更难了，高中生和大学生的比例一直在稳步下降，造成许多农民的文化水平低下。所以，政府应该持续保持对农村教育的重视，推进乡村教育发展。4.5农村职业教育和农民培训发展滞后近年来，在支持农民培训和农村职业教育方面，海南省政府积极作为，相继出台了一系列促进农村职业教育的政策，教育培训项目的陆续开展，开展基层农技推广改革与建设补助项目农技指导员培训。农村职业教育和农民培训工作在政府部门的主导和支持推动下开始逐渐走向正轨,大大扩大了农村职业教育规模，丰富扩展了培训的内容和形式。但是不可避免地农民培训和农村职业培训工作中仍然会出现一些纰漏。（1）职业培训不受重视，效果不够理想根据现状分析可以看出，海南省政府在职业教育方面的投入也不足，农村职业教育日益不能满足农业对于人才的需求。此外，因为农民自身文化水平不高，对于求知没有拥有过高的欲望，他们并没有认识到充电学习对于自身的重要性，所以对于新知识和新技能的学习缺乏积极性和主动性，没有看到教育背后蕴藏的巨大价值。农村小孩的求学从一开始定位的目标就不是通过教育来学习更多的农业知识和技能，而是想要利用大学这个跳板，达到离开农村的目的。这就使得孩子们在农业培训完成以后，并没有进入到职业学校的意愿。对于企业来讲，也是如此。企业看重的是收益，大量人力成本的投入吗，很难短期看到回报，所以大多数企业都普遍轻培训重使用。从现实出发，一个人未来的发展是万万离不开职业培训的，职业培训是可以针对性的培养一个人的实际技能，从而帮助他在找工作的时候可以凭借一技之长脱颖而出，充分发挥自身的价值。这样的最后不仅仅是农民，农村，企业，乃至整个社会都会获得发展。（2）培训体系不健全，影响培训质量学习是提升自我素质一个途径，也是最重要的一个途径，短期的培训相对于长期的教学可能更加适合农村工作人员，这样可以更快的提高自身技能水平。海南省政府每年拨付大量资金用于农业培训之中，但是收益却寥寥，宏观来说，个别政府往往在培训上“走过场”，重形式轻内容，这就使得培训不具备基本的实操性和长期连续性，长此以往，对于农民学习专业技能知识是巨大的打击。4.6医疗卫生事业发展滞后，保障水平低保障农村劳动力绕不开的话题就是保障农民健康，这也是农村人力资源开发的基础环节。然而由于海南农村医疗卫生条件与城镇地区相对比较落后，医疗卫生难以得到保障。从医疗卫生现状的分析可以看出，海南省农村医疗设施设备简陋，卫生技术人员少，再加上农民的收入不高，工资多用于基本生活开支，难以支撑起医疗保健的消费。看病难、看病贵的问题仍在农村地区广泛存在，新农合仅针对大病的报销率为70%，而且必须是住院一个星期以上才符合报销条件，而一般的门诊费用和其他疾病的报销率都不高，对于很多农村家庭来说仍存在困难；大部分优质医疗资源普遍集中城市地区,农村医疗水平落后，资源匮乏，使得农民有病没处看，只能去城市。尤其是在中部少数民族农村地区，资源的匮乏和交通的闭塞，相比其他农村的地区来说，医疗方面的条件更是要落后许多。总体上看来，全省农村医疗卫生资源相对匮乏，医疗的保障水平比较低。4.7农村劳动力转移困难一方面，农村劳动力中初中及以下文化程度占多数,他们缺乏专业技能的掌握，同时动手能力有薄弱。这就使得这些人外出务工，可供选择少之又少，且缺乏自身的核心竞争力,只能通过卖力气赚钱也就是体力活，稍微对技术有限制的就只能望而却步。尤其随着社会经济的发展，市场竞争力也日益增加，工业服务业为了不在激烈的市场竞争中败下阵来，只能通过不断地改进技术、更新设备来提高自身生产率,这在一定程度上就淘汰了一批文化水平低，操作能力不高的劳动力。这就限制了劳动力外出，对农民收入的提高和农村经济的发展有阻碍作用。另一方面海南农村劳动力转移方式相当的盲目，不够恰当。这使得转移的成本和风险度都获得了提高,农村劳动资源不能得到合理的配置，出现大量闲置劳动力。从表4.1可以看出,由于劳动供求关系的信息差,政府没有及时的合理规范引导,海南农村劳动力的转移的方式多样，分别是依靠亲戚、朋友介绍和自发性寻找。政府部门缺乏有力的措施来引导农民工的合理流动，无法保证农民工按时按需的找到适合工作，这造成大部分农村劳动力资源的浪费。[[26]许洪杰,王君珺.海南农村劳动力转移的SWOT分析[J].安徽农学通报,2008,14(22):31-33[26]许洪杰,王君珺.海南农村劳动力转移的SWOT分析[J].安徽农学通报,2008,14(22):31-33表4.12019-2023年海南省农村劳动力外出方式情况单位：%年份劳动力外出的总人数（万）政府或单位组织亲戚或朋友介绍自发其他202173.223.7736.1529.0211.06202281.124.2935.2631.029.43202385.626.8634.9730.197.98数据来源：海南省人民政府官网第五章海南省农村人力资源开发的对策与建议5.1发展教育事业，为乡村建设提供素质支持5.1.1继续加大对教育的资金投入2019-2023年，地方财政对于教育经费总支出为1164.5亿元，年增幅从3.58%上升到12.73%，用于改善各级各类学校办学条件的资金累计占公共财政预算教育经费支出的21.25%,虽然海南省教育的支出是逐年上升，投入力度比以前大，学校的面貌与设备都在不断改善，但相比发达省份的教育投入力度来说，还需要加强。5.1.2发展多种形式的在职学历教育海南省委组织部、省财厅、省教育厅联合下文的全省“一村一大学生”项目，就是政府买单，农村的村干部、致富带头人等免费读书，顺利毕业，可领取专科学历。[[27]袁敏.论海南农村人力资源开发与建设——基于舒尔茨人力资本理论的分析[J].农村经济与科技,2023,30(05):283-284.]“农民工大学生”项目是海南省工会为提高农民素质开展一项活动，成为工会会员，可以拥有很多的权益，农民通过加入工会，可以免费阅读到想要阅读的书籍，在农闲时间，可以学习技能，提高自己的文化素质和知识水平。这个项目也为海南提供了很多经验和启示，那就是继续丰富在职学历教育形式，开展更加丰富多彩的活动，使乡村学习蔚然成风，从而提高整个农村综合素质，建设农村文明。给[27]袁敏.论海南农村人力资源开发与建设——基于舒尔茨人力资本理论的分析[J].农村经济与科技,2023,30(05):283-284.5.1.3增加投入，扩大对农村人员的培训力度技能培训可以有效地避免培养的人才纸上谈兵，农村建设需要的是实干型人才，技能培训就是很好的方式。首先，我们需要保障资金的投入，甚至加大投资。解决培训的后顾之忧。资金的注入可以更有效地将培训的范围扩大化，使得农民的受众性更广，更多的农民能够学习到知识和专业技能，使得农业的生产专业性和生产效率得到提高。其次是把培训内容丰富化，培训内容要与时俱进，不能只局限在以前的知识，电子商务和互联网作为新兴的销售媒介，可以扩大产品销售的范围和数量，由此农民对电子商务和互联网知识的学习就显得非常重要，让农民学会使用互联网，了解电商销售，直播带货等新兴渠道，同时学习同行先进的销售理念，理论联系实际，还可以通过互联网进行知识更新，从而紧跟时代的步伐然后是进行技能培训，培训要有针对性，因地制宜，对农民的需求要进行调查，了解他们切身的利益，需要到底是养殖还是种植的技能和知识，不同地区，不同农民需求都有所不同，培训要因人而异，才能真正为农民所接受，所使用。最后是教师必须经过精心挑选，教师教学的内容要尽可能地易于农民理解，求真务实，对于教学出现的形式主义要及时避免，让农民群众真正地获得利益。此外，分类培训不能一概而论，要有针对性，因人而异，课程的设计也是如此，要通过对不同人的需求和职业规划进行了解后，量身定制课程，课后要及时评估学习和教学效果并反思，同时培训机构要严格把控，提供全方位高素质规范的培训，为海南农村的经济的发展输送人才。5.1.4发展农村农业技术人才围绕建设自由贸易港的目标任务和推进乡村振兴的需要，海南百万人才引进计划需要不断推进、持续开展，只有吸纳、利用和培训好各领域的人才，才能促进人才队伍的优化，农业农村人才工作才能取得阶段性成效。要着力培养与国际接轨的农业农村高层次人才，将农业农村人才培养与农业产业发展相结合，[[]汪博.目前我国农业农村经济社会发展面临的问题和对策[J].商情,2023(48):25]激活人才培养、应用、管理三个环节。同时，结合自由贸易港建设，利用优质农民种植工程、“南海人才”育人计划等重点培养工程，培养高层次农业农村人才，更好的与国际接轨。要致力于推进农村创新创业园区、孵化实训基地深入开展,不断巩固农村创新创业成果。同时也要大力开展返乡入乡创业宣讲，鼓励并支持人才进行返乡入乡创业。大力[]汪博.目前我国农业农村经济社会发展面临的问题和对策[J].商情,2023(48):255.2发展卫生医疗事业，为乡村建设提供健康保障5.2.1明确政府在农村卫生事业发展中的基本责任规划、筹资和监管是政府部门在发展农村医疗卫生事业，完善农村医疗发展体系要承担地三大基本责任。首先，三大基本责任，先说规划方面，政府应统筹规划，先制定卫生区域规划，在卫生机构合理布局这一方面，灵活运用政策手段来引导，例如税收，国家预算和补贴。严格控制卫生机构的数量和规模，把控卫生机构的质量，杜绝出现诱导服务。而筹资方面呢，笼统地说，政府对于公共卫生的筹资责任应该全权负责，同时，基本医疗卫生服务的部分筹资责任也隶属于政府。政府加大对农村卫生事业资金注入的方式有很多，例如补贴卫生机构或者患者；在监管方面，政府在卫生事业的重要职责之一就是监管。监管作为最后一个环节，体现在准入、收入分配、处方行为等各个环节中，监管的得力与否，关系着前面各个环节的成败，难度也很大。当然仅仅是政府的监管也远远不够，还应该充分调动患者对卫生机构进行监督的积极性，鼓励他们加入到监管的行列中。5.2.2大力加强农村医疗卫生队伍建设农村医疗卫生队伍是农村医疗卫生建设的重要一环，因此，我们不仅仅要加大公共事业投入，优化卫生资源基础设施的配置,农村卫生人才的培养也不能忽视，加大农村医疗卫生队伍建设力度，首先对卫生人员的报酬和福利待遇加强保障，提高最低薪资线，地方有条件还可对乡村医生实行补助，解决乡村卫生人员的后顾之忧，他们也能更全身心得投入到医疗事业中，从而提高服务的质量和水平,满足广大农民基本的医疗需求。5.2.3完善农村合作医疗保障机制截至2023年年底，全省新农合的参合率为96.0%。农村合作医疗制度，自颁布以来，让农民感受到了不少的优势，它也是一项实实在在惠及农民百姓的政策。但是不可避免地，依然存在不够完善的部分。制度的缺陷和执行地不规范严重阻碍了农合在惠及农民上做出更大的贡献。由此，这要求政府，逐渐加大对新农合资金地注入，农民个人或家庭的支付标准也要提高