【XX镇政府公共服务能力存在的问题及完善策略9000字（论文）】

XX镇政府公共服务能力存在的问题及完善对策研究摘要党的十九大报告中已经指出，我国现在的矛盾是人民日益增长的美好生活需要同不平衡不充分的发展之间的矛盾。乡镇是国家的基层政府组织，承担着农村绝大部分的公共事务，乡镇政府的公共服务能力对人们的生活水平和生活质量都有着很大程度上的影响。然而，目前我国的乡镇政府公共服务基础还比较薄弱，为了能够更好的分析和帮助乡镇政府提升公共服务能力，我们需要不断研究、不断探索，通过深入了解去发现问题并分析其原因，进而研究出有效的解决对策。基于此，本文选取S县XX镇作为研究案例，以当地政府的公共服务能力为研究的对象，就提升该镇政府的公共服务能力提出有效合理的建议。关键词：1、乡镇政府2、公共服务3、能力4、S县XX镇目录TOC\o"1-2"\h\u6416一、绪论 三、S县XX镇政府公共服务建设取得的成绩S县XX镇，地处我国西南，位于S县城西部。镇政府驻地在上清河南岸XX场。全镇总面积239.7平方公里，总耕地面积2267公顷。镇辖XX、赵溪、中堡、天宁、大浩、艾田、核桃7个村民委员会281个村民小组，艾田居民委员会2个居民小组。总户数8080户，其中非农业户645户，总人口35563人，非农业人口1282人，少数民族人口21户88人。近年来，为提升新农村建设水平，S县XX镇政府坚持以人民为中心的服务理念，不断推动社会公共服务建设，取得了一定的成绩。（一）关注农村公共卫生健康发展S县XX镇政府清醒的认识到公共卫生是体现镇容镇貌的关键因素，也是关乎人民群众切身利益的要素，所以政府会定期组织开展健康教育，邀请领导和专业人员进行讲课，普及专业的卫生知识；也会指派卫生院、村卫生室的专业工作人员专门到农村进行卫生健康知识的宣传，以提高群众的卫生习惯，促进公共卫生健康发展；会定期发放预防接种通知和老年人免费体检通知等，关注儿童健康、老年人健康和孕产妇的健康。为保持XX镇的公共卫生和整洁的镇容镇貌，政府会定期开展会议，针对整治乱扔垃圾、乱停放车辆等情况落到实处，使整个街道环境更加整洁，空气也更加清新，极大的提升了人居环境的舒适度。同时配合上级部门完成各项卫生监管工作，积极落实饮水安全与食品安全的监督检查，为预防疾病起重要的控制作用，保障XX镇居民的健康发展。（二）重视农村基础教育工作截至2021年S县XX镇镇上共有幼儿园4所，小学5所，初级中学一所。小学适龄儿童入学率达到百分之九十九点八，初中适龄儿童入学率达到百分之九十九点五。XX镇注重培养乡村教师，坚持立德树人，关爱学生，了解学生，包括学生家庭情况和自身心理健康，针对倦怠学习的学生及时进行沟通和疏导，积极鼓励学生，对于辍学的学生积极进行劝返。同时注重教师的专业素养，包括学历与文化素质，这样有利于进行专业的教学。重视教师的教学热情，能积极引导教师热衷于教育事业。此外，政府在政策上积极落实措施，吸引优秀人才到镇发展，加强师资力量，提高师资水平，同时优化学校教育环境，提高教育设施配置，为推动XX镇农村教育提供动力，促进教育发展。（三）积极开展支农服务体系的建设S县XX镇拥有优越的气候条件，生态环境良好，农业主要以种植业为主，也建有酒厂、笋子厂等食品加工厂。近年来，为了土地利用合理化，促进农民增收，XX镇政府不断进行支农服务体系建设。政府组织退耕还林，每家每户根据土地的面积栽种竹林生产竹笋，并实时跟进，进行除草检查等，以此增加农民收入；承包利用土地种植甜玉米、小米椒等农作物，在家务农的农民在完成自己家的农务后，也可通过参与帮助政府种植来劳作获得应有的收入。同时XX镇政府还会重视农民技术的培训，根据时节的变化为农户科普化肥使用、农药的喷洒等基本的技术指导，也会在大风过暴雨时节提醒农户如何更有效的保护庄稼，帮助农户实现科学种植，生产健康作物，提高农产品产量。（四）加强农村基础设施建设截至2020年，XX镇有邮政网点一个，电信服务网点一个，电话用户的普及率百分之九十八点五，移动通信基站建立了三十二座。自来水厂有两座，居民自来水普及率达到百分之百，污水处理率达百分之八十。XX镇区园林绿地面积30公顷，绿化覆盖率百分之三十六。XX镇政府在人居环境上重点关注建设，注重居民垃圾的处理和街道卫生环境的管理，注重保护绿化环境，提升空气质量。XX镇也一向十分重视水资源利用方面，素有XX水乡之称，上清河河流贯彻整个镇，河流清澈见底，河里禁止捕捞、禁止乱扔垃圾，也建有水力风车，地下喷泉，水木电影等各种基础设施，统筹推进美丽乡村的科学和系统建设。四、S县XX镇政府公共服务能力存在的问题S县XX镇政府加强公共服务建设，为老百姓办了很多实施、好事，但其公共服务能力存在一定的问题。主要表现为：（一）政府的财政资金保障能力有限政府履行公共服务职能的基础便是资金，乡镇政府公共服务的提供百分之九十靠的是乡镇政府财政资金的支持。近些年来，XX镇的经济发展在不断的进步，经济收入也有了一定的提升，但资金上还是不能满足基本公共服务需求，尤其是需要许多资金支持的大型公共项目无法得以开展，从而也阻碍了乡镇政府公共服务的提升。（二）公共服务供给不平衡XX镇政府公共服务供给的不平衡主要体现在政府的供给没有完全考虑到群众的需求上来。农村税费改革之前，乡镇政府可以向农民收取一定的费用，如在行政性事业上和农村教育集资上，以此来作为政府的基金。但在改革之后，政府便失去了这些资金的获取渠道，所以XX镇政府的财政上便变得相对紧缺，这使政府在提供公共服务时更多考虑的是能提供什么，或者自认为公众需要提供什么，按照自己的主观意识和政府的资金情况来进行工作，而不是群众真正想要的刚需公共服务，这就造成了政府对群众提供公共服务的严重不平衡。（三）公共服务意识与现实要求不相匹配公共服务意识，是公共服务人员在工作时，为服务对象包括社会和群众等提供一个良好的服务，并承担相应的责任的一种认知理念，它表示为公共群众服务的一种意识。但是由于传统的“官本位”思想和其他因素的影响，部分乡镇在进行工作时是将自己放在管理者的位置上，而不是基于服务群众的想法，所以部分工作人员服务意识十分淡薄。XX镇政府同样存在这种现象，把群众看做是他们的管理对象，认为群众应该服从管理而不是提出要求，更不愿意倾听群众的心里诉求和意愿，导致了群众真正的想法不能合理的表达，内心的诉求也得不到真正的解决。所以落后的管理理念根本不适合当代政府，传统的政府工作意识与现实完全不相匹配，政府不能与时俱进的更正服务理念，直接影响了公共服务能力的提升。（四）公共服务沟通不顺畅现在政府在提供公共服务的过程中越来越注重以人为本，但如何才能更好的满足服务对象的需求，提供更好的公共服务这是至关重要的。XX镇政府的公共服务回应能力仍相对薄弱，存在许多明显且严重的问题。首先，政府公共服务回应只注重表面工程，忽略了本应该传达的实际内容；其次，XX镇政府的公共服务回应显得十分被动，对群众反映的问题和需求回应敷衍了事，草草了之，没有真正的与群众进行沟通，缺乏真诚，工作没有关注到细节之处，还没有为群众服务的意识。最后，XX镇政府公共服务的信息公开程度不够透明，许多村民并不知晓政府发布了些什么信息资讯也并不清楚信息公布的流程，更不知到如何才能有效的参与信息沟通，很多时候村民只是知道了一个结果。所以政府的公共服务沟通方面还存在着严重的问题。五、S县XX镇政府公共服务能力存在问题的原因S县XX镇政府公共服务能力存在问题的原因，主要包括以下几个方面：（一）政府财政资金保障能力受多方面制约首先，资金来源渠道有限。XX镇的政府公共服务财政资金主要来源还是依靠上级政府拨款划转和税收。我国取消农业税之后给农民减少了很大的负担，但同时也削减了政府的财政收入，这使得乡政府在进行资金统筹时非常的被动，相当于没有了独立的财政权。所以除了自身的办公，还要应对人民日益增长的公共服务需求，可以说是无法实现的。另外XX镇政府的财政资金来源的渠道没有实现多元化、社会化和市场化，镇政府没有和社会组织、企业以及公民社会等建立有效的合作关系，所获得的资源与资金微乎其微，根本不足以用来发挥很大的社会作用。其次，XX镇政府经济基础薄弱。XX镇以“水乡”闻名，为促进旅游业的发展，通过各种形式向外界推广：生态水乡，休闲XX。常年来一直非常注重环境的保护，且贯彻落实“绿水青山就是金山银山”的发展理念，所以在进行招商引资时不会接受那些对环境破坏力严重的工程或项目，这也减少了对外企业的吸引力，从而导致了乡镇的发展缺乏了重要的大型产业支柱，本地的税收和财政能力也得不到这些大型地方企业的支撑和保障。最后，财权、事权的不对等，导致政府可支配的资金不充足。乡镇政府是最基层的行政组织，所要负责的工作任务很多都比较基础且所需支出较大，承担着大部分的事权，由于财权事权不对等，财力有限，在很大程度上加重了镇政府的财政负担。（二）政府受经济成本影响不能提供合适的公共服务XX镇政府提供公共服务时会更比较倾向于考虑成本与收益，会存在投资一些“面子工程”的公共项目，因为可以体现政府的政绩或者显示政府的对外形象，而且乡镇政府的定位并不倾向于服务型，而是更加注重经济的发展，政府也面临很大的经济建设压力，即无力更多关注群众所期望公共服务。廖清成教授曾就中部地区的农村公共服务供给与需求偏好进行了研究，研究显示乡镇负责人将农村公路、农田与水利、义务教育放在了优先考虑的位置，而农民群众则是对农村教育、农业科技的提升运用、合作医疗的推行与改进等方面需求更加强烈。XX镇也是一样的情况，XX镇政府依据自己所掌握的情况来决定提供何种公共服务，往往不能反映出群众的迫切需求，导致XX镇政府供给的偏好与人民群众的需求偏好有较大的差别。（三）服务理念受传统公共行政模式和其他因素的影响按照新公共服务理论，政府不是“掌舵”的也不是“划桨”的，而是服务的，服务型政府的鲜明特征就是为民众提供公共服务。乡镇领导应该树立一种公仆意识，增强为民服务的理念。而在实际工作中，传统官民文化根深蒂固，乡镇政府始终没有摆脱“官本位”思想，自始至终认为自己就应该是一个管理者的身份，应该处在一个管理者的位置上，而不是把自己作为一个服务者去为民服务，去提供公共服务，从而导致了公共服务效率极低，公共服务能力不足。（四）公共服务的沟通缺乏便捷的渠道XX镇政府公共服务的沟通主要是线上与线下相结合，但是XX镇政府网站的内容设置过于简单，网站的主要功能仅仅是对于基础信息的公示功能，缺乏了沟通互动的功能，所以群众很难在网上进行有关公共服务需求的反馈，导致线上沟通的作用微乎其微，然而群众也不想为了一些意见或者建议专门跑到政府进行反馈，不想给自己添加一些不必要的麻烦，就使得群众与政府之间沟通效率低下，出现信息交换不及时，信息不对称等问题。另外乡镇下辖的农村在提供公共服务时主要是通过村委会来进行服务，但村委会是自治组织，且村委会的自治功能在不断退化，这就导致不能及时有效的反馈村民的服务诉求。六、提升S县XX镇政府公共服务能力的对策和建议针对XX镇政府公共服务能力存在的问题，我们给出如下对策和建议：（一）增强政府公共服务财力保障首先，拓宽融资渠道，提高融资能力。XX镇政府不能仅靠单一的上级政府拨付资金，应该注重发展乡镇经济，实现多渠道资金收入。XX镇应该因势利导，重视农业发展的同时，政府可以出台一些扶持政策，充分调动社会资本建设的积极性，吸引外资。其次，要合理划分财权和事权。事情多而财权少容易产生矛盾。县级以上政府在资金扶持方面要承担应尽的责任，要科学界定事权，根据公共服务的项目范围和重要性，要充分满足乡镇在公共服务设施建设方面所需资金，努力帮助乡镇实现财权与事权的一致性。（二）公共服务供给的决策充分反映群众的需求首先，XX镇政府可以建立一种能准确反映群众公共服务需求的组织或机制，不定时的向群众征集有关公共服务供给方面的建议，充分发挥群众的主体性和政府的主导性，通过沟通，政府再联系实际情况进行合理的安排，最终实现供需平衡。其次，XX镇政府还可组织建立一种群众协会，协会主要目的是将群众组成一个整体，每个人可在组织里发表自己的观点。通过协会把群众的合理利益诉求整理出来，形成一种理性的表达意愿，这样就能有效地提升群众的积极性，充分与政府进行互动，更好地保证政府公共服务供给是体现群众的需求而非根据政府的意愿与偏好。（三）树立服务型政府理念，提升干部服务能力政府行政理念不仅影响着乡镇干部的工作状态和服务态度，更决定了乡镇政府的发展方向，因而，提升乡镇政府的公共服务能力首先要转变的就是行政管理理念。一要摒弃“官本位”思想，消除传统的管制型政府思维模式，树立以人民为中心的服务理念，激发乡镇干部公共服务的热情。二要树立正确的政绩观，新时代政绩观的核心是一切为了人民，不应该为了完成上级任务和经济指标盲目开展“面子工程”，而是走进群众，倾听群众实际需求，以群众的满意度作为检验乡镇政府公共服务的工作成效。三是要打破“万能政府”思维，向“有限政府”转变，把该放的权真正开放到位，把该管的事管住管好，将政府有限的精力和财力，运用到最有需求的地方，更有效的为人民服务。四是要加强乡镇干部的服务能力，乡镇干部的工作能力和专业水平直接影响乡镇政府公共服务的建设水平。要有针对性地定期对乡镇干部进行教育培训，提升、乡镇干部专业知识和业务水平。五是要不断引进优秀的服务型人才，优化人员结构，进一步完善乡镇政府人事管理机制，保证乡镇干部在相对稳定的前提下人员的素质和能力有所发展和提升。（四）创建多种渠道进行政民互动，及时了解群众诉求首先，发挥党委政府的领导核心作用，充分利用信访机制、驻村直联制、政治协商制度，拓宽农村群众的诉求渠道。信访工作是党的群众工作的重要平台，可以依托互联网搭建集投诉办理、查询、评价、监督为一体的网络信访平台，落实领导责任挂钩，对接访的案件程度公正严密倒逼责任落实，群众更快更便捷地反映诉求，干部更加积极回应群众的服务需求，满足群众的知情权、表达权、参与权、监督权，实现“阳光信访”。落实领导干部的驻村直联制度，领导干部要沉下身子，走进群众，让群众对生产生活方面的服务需求直接传导到位。其次，建立信息公开交流平台。政府一方面要拓宽村民表达的渠道，建立自下而上的需求表达机制。另一方面，要建立健全需求的反馈机制。搭建信息资源共享平台，鼓励引导群众参与公共服务文化事业发展。同时，建立回应问责制，强调政府部门在回应机制上的责任，发现干部对群众的回应不作为的要予以问责，有效推动政府部门的回应工作。再次，健全公共服务需求表达和征集机制。一是召开座谈会。各级各类公共文化机构每年至少召开一次座谈会，征求群众的文化需求和服务评价，做好记录汇总；二是组织专题调研。各级各类公共文化机构每年应根据工作实际，与相关机构合作，通过问卷调查、电话访谈等形式开展主题明确、针对性强的群众文化需求调查工作；三是开设服务专线。各级各类公共文化机构要利用现有门户网络设立群众文化服务专线，常态化、长效性地征集群众各类文化需求；四是设置意见箱。各级各类公共文化服务场所要在显著位置摆放群众文化需求征集箱，每月定时收集整理。在策划重大活动项目期间，也可通过意见箱定向收集意见建议，使活动项目开展更有