【基层公务员流失的影响、原因及对策9700字（论文）】

基层公务员流失的影响、原因及对策TOC\o"1-2"\h\u26796引言 17507一、基层公务员流失概述 131067（一）基层公务员 116442（二）公务员流动与流失 216360（三）流失特点 221617（四）流失去向 327337二、基层公务员流失的影响 316342（一）队伍结构失衡 431909（二）队伍凝聚力动摇 417861（三）培养成本过高 54461（四）影响基层机关声誉 52128三、基层公务员流失的原因分析 626948（一）个人因素 615357（二）外部因素 720424四、减少基层公务员流失对策 1027252（一）国家层面 1027253（二）个人层面 1217367结语 12引言最近几年，“公务员热”现象成为社会舆论关注的焦点，从2018年以来，国家公务员报名人数也是逐年递增。2021年国家公务员报名人数达157万人，黑龙江税务局更是出现“千人争一”的局面，但是有些乡镇基层岗位却是无人问津。现在越来越多的人想要进入体制内工作，但是体制内的基层公务员却想离开。乡镇公务员虽然是公务员队伍的最低一级，但是却是公务员队伍的地基和大厦。目前越来越多的基层公务员流失，动摇了队伍的稳定，这严重影响了基层队伍的工作和政府的公信力，基层公务员流失已经成为一个越来越严重的问题。一、基层公务员流失概述（一）基层公务员公务员，全称国家公务员，是各国负责统筹管理经济社会秩序和国家公共资源，维护国家法律规定贯彻执行相关义务的公职人员。根据《中华人民共和国公务员法》第二条给出了公务员的定义是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。《中华人民共和国公务员法》第二条《中华人民共和国公务员法》第二条基层公务员并没有具体的范围，它是一个相对而言的范围，主要还是根据工作对象、层级单位等因素来区分。在法律上，通常情况下把我国的地方政府分为四个级别：省、市、县以及乡镇政府。例如，对县级单位来说，基层公务员便是指依法纳入国家行政编制且由财政经费供养的乡镇公职人员;对于地厅级以上单位而言，它又包括了县级和乡镇公职人员。对于基层公务员的划分，乡镇的公职人员更被大家所认可。本文所提的基层公务员主要特指那些在乡镇政府工作的。（二）公务员流动与流失公务员流动的概念，学者们主要有三种见解。第一种见解基于公务员同职位之间的关系，从行政人的角度，公务员流动就是公务员所在职位的变动；从职位的角度，职位充任人变化就可称之为公务员流动。第二种见解基于流动的过程，认为公务员流动是一个过程，是从原来的职位向新的职位变动的过程。第三种见解基于管理行为的角度，认为公务员流动是国家行政机关因某种原因，依据法定程序和方法，对系统内部以及系统之间的人事流动所进行的管理活动和过程的总称。汪永成:《试论公务流动与公务员流动机制》[J].甘肃社会科学,1999(2):38.本文的公务员流动是指基层公务员从一种职位向另一种职位的变动，既包括职位级别的变动，又包括平级之间的变动。从组织角度看，只要是对组织不利的流动都是公务员的流失。对于乡镇机关来说，公务员不论是通过各种方式向上流动变更工作地点，还是辞职解除人事关系，对乡镇机关来说都会造成损失，所以都可以看作是公务员的流失。（三）流失特点目前越来越多的人报考公务员，尤其是最近俩年，公务员的招录对于应届毕业生有政策上面的倾斜。很多面临毕业的学生，都会选择参加公务员考试，也很多已经工作多年的人员参加公务员考试，报考人员只要符合年龄和学历要求，即可报名。但是学历越高的人，往往不会选择报考乡镇，他们可能通过人才引进等方式选择更好的岗位，乡镇一级的公务员学历大多在专科和本科。北京大学做了一项调查研究，在研究中有24.5%的基层公务员表示会离职。基层公务员流失与学历相关，学历越高的基层公务员流失意愿越强烈，学历越低的基层公务员流失的意愿越低。基层公务员流失频率还与当地的经济发展水平相关，经济发达地区的基层公务员流失频率较小，经济不发达和基层设施不完善的地区公务员流失频率大。其次基层公务员流失还与户籍有关，工作地点在户籍所在地或者与户籍所在地距离很近的流失较少，户籍所在地与工作地点不一致且距离较远的基层公务员流失频率较高。（四）流失去向在乡镇中公务员的流失去向主要有俩种：一种是通过借调、调离、遴选等方式去县直、市直或更高级别的部门工作。大多数有能力和有上进心的公务员，他们在基层工作很多年，积累了丰富的经验，加上自己又非常勤奋好学，往往被上级所欣赏，通过借调、调离等方式到县直或者市直工作。自从2015年开始，国家公务员考试和地方省考已经出台了一些政策，已经在编制内的公务员不允许参加，防止在编公务员大规模报考，导致人才流失。想要合理的调动只有通过遴选这种方式，很多年轻的公务员，来到单位继续努力学习，在最低服务年限后通过遴选，离开乡镇，走到了更高级别的工作岗位，开始新的工作。一种是辞职重新备考体制内工作，有的是选择离开体制内去找自己心仪的工作，或者是自己创业，所以还是有很多的基层公务员选择辞职。二、基层公务员流失的影响基层是公务员大厦的地基，只有打好基层这个地基，才有源源不断的力量，基层公务员是基层机关最重要的部分，他们的一举一动都会影响组织的兴衰成败。所以基层公务员的流失会对基层机关造成不可估量的损失，长此以往必定会危及到整个组织的建设。（一）队伍结构失衡因为乡镇一级的公务员是公务员的最低一级，往往只有从基层向上流动，上级向基层的流动很少，很少有县区或市级机关的公务员向乡镇流动。这种流动模式，极大的破坏了基层队伍的结构。随着公务员这份职业越来越受到广泛关注，想要进入公务员队伍就要通过层层选拔，竞争越来越激烈，那么基层也有越来越多的具有本科及以上学历的人才，但是乡镇往往留不住这些人才，很多人在服务期没满之前就离开了，他们宁可赔付高额违约金，影响自己的信誉，也要离开基层。这就会使得基层机关的年轻公务员及其匮乏，留下的是年龄较大的学历，级别较低的公务员，基层机关无法注入新鲜的血液，加剧了基层公务员队伍的年龄老化，使得基层队伍结构严重失衡。（二）队伍凝聚力动摇刚进入体制内的公务员肯定是怀有一番抱负的，“人往高处走，水向低处流”促使着乡镇公务员向更有发展前景，薪资待遇都更好的部门流动，这是人的一种正常心理。但是单向的无序的流动就是一种人才的流失。这种流失不仅会影响机关的结构，还会给机关中的同事造成不好的影响。大家都是在同一个机关工作，有的还是同一时期进入机关的，做着相同待遇的工作，有的人通过各种渠道离开基层进入更高级别的部门，而有的人只能留在乡镇，心理难免会产生不平衡和落差，产生负面消极的情绪，工作没有激情。如果是突然离开的公务员，没有提前交接好自己的工作，那么这些工作就要分摊给部门的其他人，这样更加大了他们不满情绪的产生，这使得从来没有想过离开基层的公务员也产生了离开的想法，这种恶性循环在不断的动摇基层队伍的凝聚力。一些刚刚进入基层机关的应届大学生甚至是研究生，刚进入基层发现与自己的期望相差甚远，便想着通过其他考试离开基层。国家公务员考试，各省的省考，以及机关的遴选，还有各种事业单位的招聘，军队文职、教师编制的招考，人才引进等各类考试的报名考试时间都不一样，这让更多刚进入基层的公务员拥有更多机会离开基层机关，这样就会导致很多人把时间和精力放在备考上面。对工作不认真，每天马马虎虎完成工作任务，这也严重影响了组织的凝聚力。（三）培养成本过高公务员的录用一直都有最自己的制度，除了通过人才引进等不需要进行大规模统考的方式，其他的人想要进入体制内，都是通过参加国家公务员统一考试，和各省的省考。以国考为例，10月份左右发布公告，11月底进行笔试、2月至三月进行面试体检、四月政审、五月进行公。公示和录用手续。已经被录用的公务员也要进行培训之后才能进去到机关工作，培训时间一般为一至俩个月，从发布公告到上岗这整个过程需要持续半年以上时间。在上岗之后，基层公务员在工作中，由一开始的不熟悉到熟练，这其中不仅是他们个人的努力，也包含了基层其他同事和领导的辛勤培育。除去经济成本外，还会消耗很多无形成本。当一名基层公务员离开后，机关就要重新招录，那么之前所投入的大量人力物力财力都付诸东流，还要再导致这些成本再次出现。如果只是自己人走，编制不走，那么基层就没办法重新招录。（四）影响基层机关声誉目前越来越多的人想要进入体制内工作，造成千人争一的局面，这必然会让大家认为这份职业是个“香饽饽”，人人争抢。然而另一方面越来越多的人想要离开基层，很多偏远乡镇的岗位出现零人报考的现象，即使有人报考了，机关也很难留住公务员，这就导致了越来越多的没有进入体制内的人对基层存在一种偏见，比如基层是不是非常不好，为什么总是留不住人，基层是工作繁重还是工作不被理解，基层是工作艰苦还是地方腐败严重等等肆意揣测，在考试后，就是考上了，进入基层，工作也会没有积极性，不配合，因为他们在心理上就排斥基层，这会影响基层工作的开展，给群众留下不好的印象，影响了政府威信和基层机关的声誉。

比较近年来国考与省考的考录情况可以发现，乡镇机关的报考门槛相对较低，一般学历要求在大专及以上，很多乡镇岗位也不要求应届毕业生，也没有专业的要求，很多“三不限”的岗位，这也容易形成一些不良风气，给个别不良用心的操作空间，利用自己的职位或者关系帮助他人通过报考进入乡镇，再通过借调等方式调入进县级或市级单位。这就很容易给公众造成乡镇公务员岗位是跳板的负面印象，严重影响基层机关的声誉。三、基层公务员流失的原因分析乡镇基层的公务员流失严重，但是这并不是一夕促成的，而是由内部和外部两方面的因素影响的。（一）个人因素个人的期望值过高，现实与理想相差太大造成了心理落差。每个人或多或少都会对未来的工作进行憧憬，或者有自己的心理预期。但是当基层公务员刚刚来到乡镇时，会发现乡镇的办公条件，基础设施、医疗、教育等资源以及自己的薪酬远远不及县直或者市级，自己的期望与现实相违背。由于乡镇一级经常留不住人才，而且有些乡镇机关分工不明确，让乡镇公务员无法在工作中找准自己的定位，基层公务员的工作内容又及其烦琐，甚至节假日也经常加班，但很多乡镇基层公务员的居住地并不在乡镇，而在市区，这就意味着基层公务员很难兼顾到家庭和工作，有些基层干部会在乡镇宿舍居住，若是单身青年，长期接触不到外面的世界，择偶的压力也很大，极容易产生焦虑心理，影响心理健康。且乡镇机关的薪酬待遇并不高，当他们认为自己的付出与薪资待遇不匹配，自身的能力也高于岗位所需要的时候，他们就会对组织待遇产生不满，形成心理落差。王玉聘：中国基层公务员职业倦怠问题研究[D].吉林大学.2015.王玉聘：中国基层公务员职业倦怠问题研究[D].吉林大学.2015.个人的价值难以实现。马斯洛是教育学中的教育家，他提出了有名的需求层次理论，在他的观点里，人的需求有五个等级，在不同的时间段都有不同的需求，当我们开始进入社会，我们的需求就是自我实现，实现自己的价值。自我实现也他的需求层次理论中的最高需求。需求就是动力，当我们想要达到自己的目标，我们就会为之努力，通过自己的努力去实现，刚刚进入体制内的年轻人，他们都是信心满满踌躇满志的，想要在基层有一番作为，想要真正的为人民做贡献，希望有朝一日能够通过自己的努力，改变基层的现状。但是当他们进入体制内，并且在基层工作一段时间之后，他们就会发现，他们只是在完成上级布置的任务，他们自我发挥的空间很小，在执行任务的途中，如果下级发现该任务存在问题或不符合规定，可以向上级反应，无论上级是否做出回应，下级都必须执行该任务；若该命令明显不符合规定或者违法时，下级没有向上级反应，那么由下级承担责任。上级对于下级绝对权威的这种工作模式往往会压抑他们的个性和才能，他们的需求被压制，就会不满足于自己的工作现状。但是在体制内，能够改变这一现状的途径往往只有晋升，但是晋升的名额及其有限，年轻的乡镇公务员都想要被提拔，面对僧多粥少的现状，想要晋升还有很长的路要走。还有一方面是自己服务的对象的综合素质不一，越是不发达的地区，越是偏远落后的地区，教育的普及越低下，一个人的素质如何，与他们受到的教育有直接的关系，很多时候他们的工作不被支持和理解，面对着这些他们却又不得不服务的群众，这些刚进入的年轻人就会不断思考自己为什么要来基层，在这里能学到什么。随着现在的社会风气越来越浮躁，享乐主义和奢靡主义蔓延，他们的价值观往往也会发生改变。自己的工作内容又与专业相关性不高，往往干的事文字工作，写文章、写报告、填表格，作为一个有志青年，渴望在职场上有一番作为，实现个人价值，是在正常不过的需求，可是理想与现实的背离，让很多基层公务员感到挫败，心灰意冷。（二）外部因素1、基层工作繁重：基层的工作任务是比较繁重的，因为基层并不像其他的单位一样分工明确，有着各自的部门。但是麻雀虽小五脏俱全，基层虽然人数有限，但是工作内容工作任务却是不少的，这样工作任务就分摊到别的每个公务员身上，通常一名公务员需要负责多项繁杂的工作，扶贫、拆迁、旱厕改造等工作开展难度大，遇到群众的不支持也会疲于应付。不管这个任务符不符合乡镇的实际情况，只要上级下达，他们就要去完成，如果不完成或者完成度不高，那么就难以完成年底的考核目标，完不成任务，达不到考核要求，自己的工作都难以保证，连续俩年在考核中都不合格的公务员就要离开自己的岗位了。所以无论是收到什么样的任务，都需要基层公务员去落到实处，年底的考核也需要各种整理各种文件和资料，为了应对上级的考核，经常加班加点，全天候的工作基本是没有节假日和休息日的，长期的超负荷和高压状态，基层公务员产生了倦怠也给他们造成了很大的工作压力。2、薪资待遇差：在我国，公务员的工资是与自己的岗位级别所挂钩的，不同级别的基本工资自然不同，乡镇一级在我国处于最低级别，基本工资自然是最低的。而且现在很多的小县城物价上涨的也很厉害，基本工资除了自己的日常消费生活，几乎所剩无几。除去基本工资，也会有一些额外的补贴，但是这些补贴更多的是倾向于偏远地区公务员，比如新疆西藏等地，这一制度虽然在一定程度上照顾到了偏远乡镇的公务员，也确立了公务员工资收入的增长机制，但是也存在一些缺陷，没办法照顾其他同在乡镇的基层公务员。首先，不同级别不能岗位之间的工资待遇不一样，基层机关处于公务员等级中最低的级别，基本工资自然不高，如果多年不能晋升，那么其基本工资增加的幅度非常有限。然而经济水平在不断发展，物价在不断上升。基层公务员的工资上浮跟不上物价和房价的上涨，往往是拿最少的工资，干最多的活。其次公务员的津贴补贴与当地经济发展状况相挂钩，发达地区的经济水平发展好，那么本地区的公务员补贴的自然多，相反，基层乡镇机关的财政往往比较困难，那么，乡镇机关公务员的津贴补贴就少，年终奖金也是如此，省市级的年终奖金与乡镇一级的年终奖天差地别。基层公务员和省市职的公务员一样有面对家庭和社会带来的压力，在此差别下，他们会产生心里不满，活干的多，工资却少。有很多人就会去做兼职，或者是炒股来增加自己的收入，对工作产生倦怠，产生离开乡镇的想法。3、基础设施建设不完善：当高考的分数没办法去到想去的城市和学校时，“选城市还是选学校”变成了一个难题。当毕业工作时，“选工作还是选城市”同样也是一个难题。由次可见，在择业时“城市”也是一个很重要的影响因素。一线城市，发达城市有着完善的基础设施，拥有最好的医疗服务和文化教育，而基层地区的基础设施相当不完善，没有好的医疗资源，很多小县城只有一到俩所三甲医院，医资力量也很薄弱，这就意味着父母及自己的养老得不到好的保障。同时，基层的教育水平也无法与大城市相比，县城或者乡镇的师资力量都很匮乏，很难留住高质量的教师，那么基层公务员的子女教育也是他们所担心的。教育和医疗最关键的俩部分资源匮乏，这也在一定程度上增加了基层公务员的时间和金钱成本，所以，很多基层公务员为了家人的健康，子女的教育，往往产生离开基层的想法，倾向于去基础设施完善的发达城市。4、晋升渠道少：在基层机关队伍中，基层公务员想要实现个人和经济共同成长的途径就是晋升，但是基层的公务员普遍晋升空间小，工作十几年可能还是个科员。刚刚进入体制内的公务员都是科员，无论是专科毕业、本科毕业、还是研究生毕业，无一例外都是从科员做起。但是有一点不同的是，研究生毕业的公务员进入体制内是副主任和主任级科员，专科和本科毕业的公务员是指定为科员。在基层机关队伍中，基层公务员想要实现个人和经济共同成长的途径就是晋升，但是基层的公务员普遍晋升空间小，工作十几年可能还是个科员。但是有一点需要说明的是，如果以研究生学历报考乡镇基层岗位，试用期结束也只能任科员，因为乡镇一级不设置领导职务，刚进入的公务员最高只能被定为科员。此制度也到导致了基层留不住高学历人才，造成高学历人才的流失。因为这样一来，基本上是没有研究生学历的想要报考乡镇，同等条件下他们更愿意去报考市直或者省直的公务员，或者直接通过人才引进的方式进入体制内。晋升科员需要任办事员三年以上，晋升乡科级副职领导职务需担任科员三年以上，晋升乡科级正职领导职务的，需担任副科级两年以上。顺利晋升的话，从办事员到科员最快也需要八年时间。然而，乡镇机关的领导职务设置较少，且近乎终生制，很少出现空缺，这也导致了基层公务员晋升的机会和空间非常小。其次，目前强调基层机关领导干部年轻化，干部年龄在30岁左右。对于绝大多数的基层公务员来说，进入体制内就已经22到25岁，很难在30岁之前得到晋升。一旦超过30岁，提拔的机会也会相应减少。在中国这个人情社会里，有时也会存在“暗箱操作”、“空降”等现象，也会存在资历大于才能的问题，很多在乡镇中资历较老的同事，得到提拔的可能性更高，这对于年轻的新录用的公务员来说，会让她们觉得前途渺茫，没有晋升的希望，由此产生离开基层的心理。四、减少基层公务员流失对策基层公务员流失问题日趋严重，严重影响了公务员队伍的活力，也影响了干部与群众之间的关系，阻碍了基层建设。这也在一定程度上揭示了制度的缺陷，本文将从完善制度和个人两个层面来探讨基层公务员流失的解决对策。（一）国家层面1、放宽招考条件，鼓励当地生源报考放宽报考年龄。目前，我国公务员报考的年龄要求在35岁以下，我国的法定退休年龄是男60周岁退休，女55周岁退休。2021年2月26日，人社部副部长游钧表示，世界主要经济体退休年龄普遍提高到65岁，我国也正在研究具体的延迟退休改革方案。《我国将推出个人养老金制度》(二〇二一年二月二十七)，新华网，人社部金维刚也表示，延迟退休改革不会“一刀切”，会采取渐进式改革，用较小的幅度逐步实施到位，节奏总体平缓。《我国将推出个人养老金制度》(二〇二一年二月二十七)，新华网，《渐进式、有弹性、有差别地实施——权威专家前瞻延迟退休改革动向》（二〇二一年三月十三），经济参政报放低学历。基层公务员流失情况中，高学历人才的流失远远大于低学历人才，基层机关大多都是政策的执行者，而不是决策者，大部分的基层岗位对于专业的要求并不是很高，可以将基层机关的招录学历放宽到高中，合理分配专业人才，将专业人才招录到专业性更强的高层岗位。放宽基层招录学历，可以有效预防基层公务员的流失，增加基层的稳定性。同时，也在一定程度上缓解了低学历人才的就业压力。鼓励当地生源报考。“离家太远”也是基层公务员流失的一个重要因素，为避免此类情况的流失，可以适当放宽基层公务员招录条件，鼓励当地生源报考，对于偏远艰苦的乡镇地区，可以在招录条件时附加要求当地户籍。在本县或者本市工作的基层公务员，避免了两地奔波的问题，可以更好的兼顾工作和家庭，既能陪伴在子女左右，也能解决父母的养老问题，这样一来就避免了因离家太远导致的流失。2、建立基层公务员薪酬福利激励机制现阶段，我们要改善我们的工资结构，缩小不同级别不同地方的公务员的收入差距，增加基层公务员的基本工资收入，提高他们工作的积极性。我国的基本分配制度是以按劳分配为主体的，要贯彻多劳多得的原则，从工作能力，任务轻重，工作年龄等方面入手，要把基本工资和基层公务员的实际工作相结合，缓解基层公务员待遇低的问题。对基层公务员的薪资进行定期调整，对基层公务员的工资进行动态调节，考虑通货膨胀物价房价上涨等因素。借鉴香港经验探索实行星级工资制度，解决基层公务员难以晋升导致的级别不升工资不涨的问题。将工资总额数设置为若干薪级，基层公务员在完成年度考核时，按照对应的薪级提升薪资，同时根据薪级提高他们在住房公积金，医疗补贴等方面的待遇，这一制度有利于增加基层机关的稳定性同时也提高了他们的积极性。

对于偏远地区和艰苦岗位的一线公务员我们要增加他们的基本工资收入。通过财政的再分配，缩小他们与发达地区的公务员的收入差距，加大对他们的住房补贴，伙食补贴，医疗补贴，交通补贴，通讯补贴等。合理安排基层工作，确保基层公务员依法享受休息日和假期。3、建立合理的基层公务员晋升渠道“晋升空间小，晋升渠道少”也是基层公务员流失的重要因素。因此，拓宽基层公务员晋升的渠道也是重中之重。由于基层领导设置职位少，一般只能晋升到正科级，基层机关科员编制多，科级编制少，所以很多基层公务员晋升无望。要缓解这一问题，就要拓宽他们的晋升渠道。首先，增加基层科级岗位，将增加的科级岗位分摊至上级机关，这样不影响上级部门的工作开展，还能调动基层机关的积极性。其次完善基层公务员选拔，县级以上单位的公务员更多的乡镇