《消防安全教育培训服务规范编制说明》

一、项目来源

根据《关于下达2022年第六十三批团体标准制修订项目计划

的通知》（桂标协〔2022〕142号）文件精神，由广西消防协会提

出，广西消防协会消防安全知识科普宣传教育专业委员会、南宁

市清大东方消防职业技能培训学校有限公司、广西经济职业学院

共同起草的团体标准《消防安全教育培训服务规范》已获批立项,

项目编号为2022-6302。

二、项目背景及目的意义

消防工作遵循“预防为主、防消结合”的方针，加强火灾防

范是维护消防安全稳定的基础和前提，提高群众消防安全素质是

增强火灾防范能力的重中之重。2019年广西壮族自治区人民政府

出台《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西壮族自治区

消防安全责任制实施细则的通知》（桂政办发〔2019〕57号）提

出将火灾隐患排查整治、消防宣传教育培训、公共消防设施建设

等纳入政府购买公共服务内容；2021年广西壮族自治区人民政府

出台《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西消防工作“十

四五”规划的通知》（桂政办发〔2021〕119号）提出分批次、分

类别组织重点人群开展消防安全教育培训，持续推动消防宣传进

企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，集中开展119消防宣传

月活动。

随着社会的发展，人们逐渐意识到消防安全的重要性，越来

越多的单位企业都开展消防安全教育培训工作。经调查，目前广

西各大型企业、单位都要求每年开展一次以上消防安全教育培训

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工作，以增强员工的消防安全意识。随着消防设施不断的升级改

造和维护保养，消防安全教育培训服务工作的完善、落实，消防

安全事故也明显减少，据统计2021年，全区消防救援队伍共接报

警情4.8802万起，抢救和保护财产价值10.3亿元。其中，火灾亡

人数、伤人数同比2020年下降10.7%、7.4%，占比均在全国平均线

以下。因此为进一步减少消防安全事故的发生，保障群众的生命

安全以及财产安全，我们需要持续推进消防安全教育培训工作的

开展。据统计广西共有134家消防技术服务机构，为了满足社会开

展消防安全教育培训工作需求，越来越多的消防技术服务机构提

供消防安全教育培训服务业务。但由于目前没有完整一套消防安

全教育培训服务体系，消防技术服务机构在提供消防安全教育培

训服务过程中避免不了存在着一些问题，如：一是传播错误的知

识。由于工作人员对消防安全知识的掌握不全，机构对人员能力

的考核不到位等情况导致工作人员在对消防安全知识进行教育培

训时，传播错误的知识；二是传授知识的方法欠考虑，如向公众

传播一些本该向专业人员传播的知识，反而忽略公众应掌握的基

础消防安全知识等；三是着装不规范，很多消防技术服务机构工

作人员的服装与消防员的服装雷同，容易误导大众等等问题。因

此亟需制定相关标准进行规范。

综上，通过制定团体标准《消防安全教育培训服务规范》，

以标准为抓手，规范消防安全教育培训服务工作要求，对完善消

防安全教育培训服务管理体系，提升消防安全教育培训服务质量

具有重要意义。

三、项目编制过程

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（一）成立标准编制工作组

团体标准《消防安全教育培训服务规范》项目任务下达后，

由广西消防协会牵头组织起草单位成立标准编制工作组，起草单

位制定起草编写方案与进度安排，明确任务职责，确定工作技术

路线，开展标准研制工作。标准编制工作组下设资料收集组、草

案编写组、标准实施组。

资料收集组负责查询、收集和整理国内有关消防安全教育培

训的文献资料，广西区内消防安全教育培训服务现状，以及起草

单位开展消防安全教育培训服务的实践材料。

草案编写组负责标准立项、征求意见、审定、报批等阶段的

标准文本及编制说明的起草工作，包括标准制定过程各阶段标准

文本及相关材料的修改和完善。

标准实施组负责《消防安全教育培训服务规范》标准发布后，

组织开展标准宣贯培训会，对标准进行详细解读，让培训机构、

培训人员等标准相关方了解标准，熟悉标准，并能根据标准进行

标准化、规范化操作，规范开展消防安全教育培训服务的基本要

求，全面提升消防安全教育培训服务质量水平。为确保标准的实

施效果和综合运用率，标准实施组还应对标准实施情况进行总结

分析，对标准提出持续改进意见。

（二）收集整理文献资料

标准编制工作组经查阅，收集了国内有关消防安全教育培训

服务相关文献资料。主要有：

GA/T967-2011消防训练安全要则

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XF/T1300-2016社会消防安全培训机构设置与评审

T/BJXF008-2022社会化消防安全教育培训指南

《社会消防安全教育培训规定》

《社会消防安全教育培训大纲（试行）》

《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》

《高层民用建筑消防安全管理规定》

《广西壮族自治区消防安全责任制实施细则的通知》（桂政

办发〔2019〕57号）

《广西消防工作“十四五”规划的通知》（桂政办发〔2021〕

119号）

（三）研讨确定标准主体内容

标准编制工作组对收集到的资料进行整理研究后，组织召开

了标准编制工作会议，对标准的整体框架结构进行研究分析，并

对标准的关键性内容进行了初步探讨。经工作组研究确定，标准

主体内容主要包括：术语和定义、基本要求、培训对象、培训内

容、培训形式、培训课时、培训流程与要求、信息公开、投诉处

理、服务评价与改进、档案管理。

（四）调研，形成草案、征求意见稿

2022年9月，标准编制工作组在前期研究工作的基础上，理

清逻辑脉络，整合现有资料中有关消防安全教育培训要求，结合

广西区内消防安全教育培训实际需求，按照简化、统一等原则编

制完成团体标准《消防安全教育培训服务规范》（草案）。

2022年10月，标准编制工作组再次深入调研学习，并实地征

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求有关部门、科研院所、培训机构、行业专家等各方的意见及合

理要求，针对收集反馈的大量意见，标准编制工作组多次召开标

准研制会议，对标准征求意见稿初稿进行了反复修改和研究讨论，

最终形成团体标准《消防安全教育培训服务规范》（征求意见稿）

及其编制说明。

四、标准制定原则

（一）实用性原则

本标准是在充分收集相关资料和文献，分析国内关于消防安

全教育培训服务相关文件要求，坚持与现行有关强制性标准协调

一致，结合起草单位多年开展消防安全教育培训实践经验，开展

标准起草工作。标准内容符合当前消防安全教育培训服务发展方

向和行业需求，标准条款切实可行，具有较强的实用性和可操作

性。

（二）协调性原则

本标准编写过程中充分尊重知识产权，同时注重与相关法律

法规的衔接，在内容上与现行法律法规、强制性标准协调一致。

（三）规范性原则

本标准参照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：

标准化文件的结构和起草规则》的规定起草，标准涉及消防安全

教育培训服务的专业术语、基本要求、培训对象、培训内容、培

训形式、培训课时、培训流程与要求、信息公开、投诉处理、服

务评价与改进、档案管理等内容表达准确，引用数据来源真实可

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靠，指标科学、论证充分，标准质量有保证。

（四）前瞻性原则

本标准在充分考虑当前消防安全教育培训现状和未来需求的

基础上，标准条款规定的主要技术内容尽可能与我国现有水平相

一致，避免起点过低或过高，在标准中还体现了个别特色性和先

进性条款，作为对消防安全教育培训服务高质量发展的支撑和指

导。

五、标准主要内容及依据来源

团体标准《消防安全教育培训服务规范》条款内容主要依据

XF/T1300-2016《社会消防安全培训机构设置与评审》、GA/T

967-2011《消防训练安全要则》，以及《社会消防安全教育培训

规定》《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》，结

合区内实际进行起草。本标准主要章节内容包括：术语和定义、

基本要求、培训对象、培训内容、培训形式、培训课时、培训流

程与要求、信息公开、投诉处理、服务评价与改进、档案管理。

标准主要内容及依据来源说明如下：

（一）基本要求

本章节主要规定了开展消防安全教育培训服务机构应具备的

资质条件、培训场所和设施设备、人员资质及配置、信息化建设、

培训教材等方面的具体要求。

机构资质：依据《社会消防安全教育培训规定》“第四章消

防安全培训机构”要求，以及XF/T1300-2016《社会消防安全培

训机构设置与评审》相关要求，对机构的办学资质、场地设施设

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备、师资力量、管理制度等方面进行具体规定。

培训场所：为确保满足教学培训需求以及培训活动的顺利开

展，规定了培训场所应与培训规模相适应，并取得相应的消防验

收合格证明材料。理论课教学场所和演练场所应满足教学培训的

需求。理论教学场所的使用面积根据《公共娱乐场所消防安全标

准》规定”商场等场所容纳人数不得超过0.5人/㎡，影视厅等场

所容纳人数不得超过1人/㎡的要求，由此确定理论教学教室参照

影视厅场所执行，容纳人数不得超过1人/㎡，还应具备培训所需

的照明、通风、通讯、用电和安全等条件。演练场所的使用面积

除了要符合XF/T1300规定的第二类社会消防安全培训机构的相关

规定外，应符合安全、应急疏散、环保、卫生、防疫等要求。

设施设备：应满足教学和实操演练需求。根据XF/T1300规定

的第二类社会消防安全培训机构的相关要求，规定消防安全教育

培训设施、设备、器材配置。作为起草单位之一的南宁市清大东

方消防职业培训学校作为清大东方所属的培训学校，设置有完备

的室内培训场地，配备有火灾自动报警系统、自动喷水灭火系统、

气体灭火系统、防排烟系统、消火栓系统、消防炮、消防电梯、

防火门、灭火器等先进的、齐全的实操教学设施，完全能满足开

展建（构）筑物消防员和单位社会消防安全知识培训的要求。

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实操教学设施设备示例：

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人员资质及配置：依据《社会消防安全教育培训规定》和XF/T

1300的要求，规定配备与培训规模和培训内容相适应的专（兼）

职教员队伍，设置专职教学管理、演练操作人员和辅助人员，结

构合理。为确保消防安全教育培训服务质量，有必要对教学队伍

及人员资质进行统一规定，杜绝不符合资质、不具备办学资格的

机构或个人开展社会化消防安全教育培训，破坏行业管理秩序。

为此，本标准规定人员资质应符合：教员应持有教师上岗资格证

书或取得相应专业的消防安全培训资格；具有建筑、消防等相关

专业中级以上职称，并有5年以上消防相关工作经历；消防安全管

理、自动消防设施、灭火救援等专业课程应分别配备理论教员和

实习操作教员≥2人。作为起草单位之一的南宁市清大东方消防职

业培训学校作为清大东方所属的培训学校，总校教师均可随时调

配支持教学工作。学校同时也拥有自己的教学团队，教员多数是

在消防部队工作二十年以上，或有多年消防培训经验的专职老师，

既有扎实的消防基础理论知识，又有丰富的实践经验。

信息化建设：为贯彻落实广西消防工作“十四五”规划提出

的“加强消防科技与信息化支撑”，结合疫情防控新政策要求，

参考公共就业培训服务相关的标准要求，对消防安全教育培训信

息化平台的建设提出了创新性要求。

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培训教材：为保证教学质量，促进消防安全教育培训服务高

质量发展，培训时应优先选用统编教材。选用自编教材时，应由

出版社出版的正规教材。

（二）培训对象、培训内容

依据《社会消防安全教育培训大纲（试行）》，规定了培训

对象主要包括政府及其职能部门消防工作负责人、社区居民委员

会、农村村民委员会消防工作负责人、社会单位消防安全责任人、

管理人和专职消防安全管理人员等十三类人员。根据《社会消防

安全培训规定》，消防安全教育培训的内容主要包括：国家消防

工作方针、政策；消防法律法规；火灾预防知识；火灾扑救、人

员疏散逃生和自救互救知识；其他应当教育培训的内容。

本标准针对十三类不同的培训对象和培训需求，按照理论和

实践相结合的原则，主要突出基础知识和基本技能训练，注重素

质教育和能力提高，结合实际培训情况，从消防安全基本知识、

消防法规基本常识、消防工作基本要求和消防基本能力训练四个

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方面，明确了消防教育培训的主要内容。起草单位在实际开展培

训时，其主要培训内容应大纲保持一致。

师生合影

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授课实况：

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（三）培训形式

由于疫情防控，以及为贯彻落实广西消防工作“十四五”规

划提出的“加强消防科技与信息化支撑”，特别提出了培训形式

除了支持线下之外，还可以结合线上平台开展培训，直播课、录

播课等。具体规定为：消防基本理论知识培训支持采用线下培训

或线上培训方式。线下培训宜在固定的培训场所，组织学员进行

集中授课；线上培训宜依托消防安全教育培训服务信息平台，采

用录播或直播形式组织学员进行授课。消防基本能力训练、采用

线下培训方式，在固定的培训场所组织学员进行集中授课、现场

观摩和实操训练、演练等。

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（四）培训课时

培训总课时依据《社会消防安全教育培训大纲(试行)》确定，

消防基本理论知识、消防基本能力训练分项课时则参考其他地方

标准，结合培训对象的培训需求，以及起草单位公示的培训课时

表安排进行细化。

表1培训课时安排表

培训课时（学时）

培训对象

消防基本理论知识消防基本能力训练合计

政府及其职能部门消防工作负责人8412

社区居民委员会、农村村民委员会消防工作负责人12416

社会单位消防安全责任人、管理人和专职消防安全管理人员201232

自动消防系统操作、消防安全监测人员10080180

建设工程设计人员453580

建设工程消防设施施工、监理、检测、维保等执业人员161026

易燃易爆危险化学品从业人员201232

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培训课时（学时）

培训对象

消防基本理论知识消防基本能力训练合计

电工、电气焊工等特殊工种作业人员12416

消防志愿人员12416

保安员、安全员201232

社会组织、单位在编人员、实习生、合同制人员、工勤人员448

大学生224

学生小学生、初中学生、高中学生224

学龄前儿童———

居（村）民224

实际教学课时实例：

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（五）培训流程及要求

培训服务流程包括培训需求调研、培训前准备、培训实施、

培训考核、证书发放。一般通过信息化平台或开展培训宣传洽谈

等方式开展培训需求调研。培训宣传方式主要包括消防教育培训

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的法律依据、重要性、培训内容、形式、培训资质、师资力量、

培训费用等内容。调研的内容主要是了解经济环境、政治环境、

社会环境对消防教育培训的需求，需求的结构（机关、团体、事

业、企业或个人）、需求形式、需求时间、需求量等的调查研究。

最后形成合作，签订培训合同，合同中应明确培训名称、培训费

用、培训时限、培训目标、培训内容、培训方式、培训效果的评

价、双方责任、特殊情形处置等。

信息化平台上的培训宣传示例：

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培训前准备：根据培训项目的要求制定培训计划，包括但不

限于时间、地点、人员、课程设置、讲师资质和数量、设施设备、

考核要求等内容。确定培训需求后，再根据培训计划进行培训筹

备工作，主要包括设置培训课程、选定培训师资、确定培训教材、

确定培训场所。

培训计划、方案示例：

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培训实施：依据《社会消防安全教育培训规定》，消防安全

培训机构要按照有关法律法规、规章和章程规定，结合教学培训

计划，开展培训教学活动，保证教学质量。

培训考核、证书发放：依据《社会消防安全教育培训规定》，

对理论和技能操作考核合格的人员，颁发培训证书。

（六）信息公开、档案管理

依据《社会消防教育培训规定》规定的消防安全专业培训的

收费标准，应当符合国家规定，并向社会公布。参照《公共就业

培训服务规范》的要求，明确培训机构应对社会公开招生报名信

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息、培训信息、业务信息、主要培训课程、师资配备信息、工作

时间、监督方式等基本信息。依据XF/T1300-2016的要求进行档

案管理。

（七）投诉处理、服务评价与改进

依据《社会消防教育培训规定》，培训机构应定期接受有关

部门的监督和指导，接受质量评估。参考《公共就业培训服务规

范》，对评价机制、评价内容、评价方式等进行详细规定。

来源：《公共就业培训服务规范》

六、国内同类标准制修订情况及与法律法规、强制性标准关

系

经查阅，与消防安全教育培训服务相关的标准有：XF/T

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1300-2016《社会消防安全培训机构设置与评审》、DB37/T

4498-2022《公共就业培训服务规