《无线电频谱资源审计方法 第4部分：专用对讲系统-编制说明》

编制说明

1．标准“范围”的内容

本部分规定了开展专用对讲系统无线电频率审计工作的评价方法，包括测试方法、测试设备要求和

指标计算方法。

本部分适用于专用对讲系统，包括：

——TETRA专用对讲系统；

——警用数字集群（PDT)通信系统。

2．工作简况，主要包括：任务来源、主要工作过程、各起草单位和起草人及其在起草过程

中所承担的工作等情况、对标准草案进行会议讨论范围、征求意见的范围、审查的范围

2018年国家标准化管理委员会《关于下达第四批推荐性国家标准计划的通知》（国标委发函﹝2018﹞

83号）中将“无线电频谱资源审计方法”系列标准纳入国家标准制修订计划，项目编号为：20184244-T-339，

项目计划名称为“无线电频谱资源审计方法第4部分：专用对讲系统”。

本部分起草单位为国家无线电监测中心、国家无线电监测中心检测中心，起草人为王俊峰、陶洪波、

李吉、唐超、陆国栋、丁家昕、王坦、钱肇钧。

本标准项目任务下达后，国家无线电监测中筹备成立标准起草组，依据国家无线电办公室“关于开

展全国无线电频谱使用评估专项活动的通知”（国无办函〔2016〕4号）要求，以客观地提出合理、适用

的技术指标。

2016年底，《中华人民共和国无线电管理条例》正式发布，条例中对无线电频谱资源的使用率要求

提出了具体定义。2017年12月15日，工业和信息化部颁布《无线电频率使用率要求及核查管理暂行规

定》（工信部无[2017]322号），并规定自2018年1月1日起施行，以具体支撑《条例》中无线电频率

使用率的要求。《无线电频率使用率要求及核查管理暂行规定》对地面业务及空间业务中所涉及的业务无

线电频率使用率进行了具体规定。2019年3月，工业和信息化部无线电管理局在关于频谱使用率评价方

法的工作会议上就800M数字集群频率使用率评价研究与测试工作提出了新的要求和部署。会后，国家无

线电监测中心成立项目组，针对800M数字集群频率使用率评价进行指标计算方法和测试方法开展了研究，

并于2019年5月-7月在国内开展了试点测试与验证，并完成试点测试报告。

《无线电频率使用率要求及核查管理暂行规定》中针对组网运行的专用移动通信业务频率使用率进

行了指标定义及使用率要求说明。因此，起草组按照上述规定的要求，进行标准的编写。标准编写前期，

起草组在河北省、黑龙江省、四川省和上海市进行了长时间测试，结合实际测试数据，对专用对讲系统频

率使用率评价标准进行研究。标准编制过程中起草组内部组织召开了多次的讨论会，主要对标准中测试方

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法和指标计算方法的合理性和科学性及其内容进行了充分的论证，并形成初稿。

在形成初稿后，向无线电管理局进行了汇报，后又修改完善，修改并形成了征求意见稿。

根据《中华人民共和国无线电管理条例》要求，同时依据《无线电频率使用率要求及核查管理暂行

规定》及无线电管理局管理工作方向的变化，起草组建议将标准题目改为“无线电频率使用率评价方法”

系列标准，本部分名称改为“无线电频率使用率评价方法第4部分：专用对讲系统”。

3．标准编制的意义；标准原则和确定标准主要内容（如技术指标、参数、公式、性能要求、

试验方法、检验规则等）的依据（包括试验、统计数据）

按照《中华人民共和国无线电管理条例》（修订）（以下简称“《条例》”）精神，为配合无线电

管理机构所做出的无线电频率使用许可，支撑《无线电频率使用率要求及核查管理暂行规定》，需要制定

相关无线电频率使用率评价标准。本部分就是针对专用对讲系统频率使用率制定相关无线电频率使用率评

价标准。

本标准对专用对讲系统频率使用率评价指标和评价方法进行规定，以专用对讲系统监测原理为基础，

探索上述业务在我国目前的应用模式、业务配置、实际许可批复情况等，以实际测试数据作为评估依据，

并考虑用户实际应用情况等客观因素，制定出专用对讲系统在年时间占用度、频段占用度、区域覆盖率和

用户承载率四个评价要素的评价标准。

4．主要试验（或验证）的分析、综述报告

本标准从理论研究和实际测试出发，结合实际业务调研，在全国4个省份进行了试点测试，不断改

进实际业务影响因素，使评价方法和评价标准更加切实可用。

在此期间，国家无线电监测中心根据调研情况及今年的试点测试数据，对河北省的专用对讲系统依

据标准的公式进行了测算，测算情况如下：

表1频段占用度

地点频段占用度

石家庄轨道交通80%

河北港口集团有限公司100%

沧州神华黄骅港务有限公司93%

秦皇岛港76.92%

概况均值87.48%，且全部大于70%

表2年时间占用度

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地点年时间占用度

石家庄轨道交通98%

河北港口集团有限公司100%

沧州神华黄骅港务有限公司100%

秦皇岛港100%

概况均值99.5%，且全部大于50%

表3区域覆盖率

地点区域覆盖率

石家庄轨道交通98.45%

河北港口集团有限公司100%

沧州神华黄骅港务有限公司99.91%

秦皇岛港100%

概况均值99.59%，且全部大于50%

表4用户承载率

地点用户承载率

石家庄轨道交通7.49%

河北港口集团有限公司63.42%

沧州神华黄骅港务有限公司10.53%

秦皇岛港30.92%

概况均值28.09%

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5．标准在起草过程中遇到的问题及解决办法；重大分歧意见的处理经过和依据；有无重要

技术问题需要说明

无。

6．与国外标准的关系：包括：采用国际标准和国外先进标准的程度，与国外标准主要技术

内容的差异（可引用标准前言的内容）

国内外尚无相关标准。

7．修订标准时，说明与标准前一版本的重大技术变化，并列出所涉及的新、旧版本的有关

章条（可引用标准前言的内容）；废止/代替现行有关标准的建议

无。

8．说明标准与其他标准或文件的关系（可引用标准前言的内容），特别是与有关的现行法律、

法规和强制性国家标准的关系：

支撑《无线电频率使用率要求及核查管理暂行规定》（工信部无〔2017〕322号），与现行法律法

规、强制性国标无抵触。

9．标准作为强制性标准或推荐性标准的建议；是否作为部分标准编号的建议

无。

10．贯彻国家标准的要求和措施建议（包括组织措施、技术措施、过渡办法等内容）；标准

发布后，对国内外业界可能产生的影响

目前，国内外尚无成熟的、系统的专用对讲系统频谱资源使用评估方法。本标准在支撑《无线电频

率使用率要求及核查管理暂行规定》的基础上，通过对年时间占用度、频段占用度、区域覆盖率和用户承

载