《温室气体排放核算和报告要求-公路运输企业-编制说明》

目录

一、工作简况.........................................................1

二、评价规范制修订原则和内容.........................................5

三、与国际、国外有关法规和评价规范水平的比对分析....................6

四、与有关现行法律、行政法规和其他强制性评价规范的关系，配套推荐性评

价规范的情况.........................................................7

五、重大分歧意见的处理过程及依据.....................................7

六、实施评价规范所需要的技术改造、成本投入、老旧产品退出市场时间、实

施评价规范可能造成的社会影响等因素分析，以及根据这些因素提出的评价规

范实施日期建议.......................................................7

七、实施评价规范的有关政策措施.......................................8

八、预期达到的社会效益、对产业发展的作用等情况......................8

九、涉及专利的有关说明..............................................10

十、其他应予说明的事项..............................................10

1

一、工作简况

(一)任务来源

我国交通运输行业二氧化碳排放量约占全国总碳排放量的10%左右，其中道

路交通在交通全行业碳排放中的占比约80%，且仍处于快速发展阶段。参考国际

发展规律，再结合我国汽车保有量仍存在进一步提升的动力，我国交通运输行业

的碳排放仍存在刚性增长的压力，交通行业实现“碳达峰、碳中和”时间紧、任

务重，为推动交通领域碳排放尽早达峰和深度减排，我国需要采取更加积极的减

排措施。

双碳目标对交通领域碳减排工作提出了更高的要求，2021年，国家正式印发

《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》《以下简称

“意见”》，《意见》中提出“优化交通运输结构。加快建设综合立体交通网，

大力发展多式联运，提高铁路、水路在综合运输中的承运比重，持续降低运输能

耗和二氧化碳排放强度”。随后，国务院出台了《2030年前碳达峰行动方案》（

以下简称《方案》），方案中也提出了“构建绿色高效交通运输体系。发展智能

交通，推动不同运输方式合理分工、有效衔接，降低空载率和不合理客货运周转

量。大力发展以铁路、水路为骨干的多式联运，推进工矿企业、港口、物流园区

等铁路专用线建设，加快内河高等级航道网建设，加快大宗货物和中长距离货物

运输“公转铁”、“公转水”。2022年7月，交通运输部国家铁路局中国民用航

空局国家邮政局贯彻落实《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做

好碳达峰碳中和工作的意见》的实施意见正式印发，再次强调交通运输是国民经

济中基础性、先导性、战略性产业和重要的服务性行业，是碳排放的重要领域之

一，推动交通运输行业绿色低碳转型对于促进行业高质量发展、加快建设交通强

国的重要意义。

其中，摸清行业碳排放底数，分析减碳关键环节是支撑交通运输行业“双碳”

工作的重要抓手，现阶段，作为我国交通运输行业中碳排放量最大的道路运输行

业，仍未建立科学完善的碳排放核算方法，因此建立健全碳排放统计核算体系是

加强行业核算能力，提升行业信息化水平的重要手段，也是是做好道路运输行业

碳达峰碳中和工作的内在要求及完善我国碳排放市场交易制度的关键环节。

1

为完善道路运输行业的碳排放量计算，帮助企业科学核算和规范报告自身的

温室气体排放，制定企业温室气体排放控制计划，积极参与碳排放交易，强化企

业社会责任，中国汽车工程研究院股份有限公司和交通运输部公路科学研究所联

合开展运输企业碳核算标准的研制工作。本标准的目的在于提供一套标准化的具

体方法，更科学准确的计算出运输企业的碳排放量，保证道路运输行业的健康发

展，为交通领域实现“双碳”目标作出积极贡献。

据此，2022年2月，中国汽车工程研究院股份有限公司和交通运输部公路科学

研究所联合向中国节能协会提出团体标准立项申请，并于4月28日得到立项批复意

见，计划编号为TB-20220034。按照立项要求，两方单位成立标准项目研究编制工

作组，开展相应研究工作。

（二）行业发展现状

交通运输作为国民经济中基础性、先导性、战略性产业和重要性的服务性行

业，是可持续发展的重要支撑，行业能耗与碳排放也随着经济的发展而持续增加。

交通运输行业主要有四种运输方式，分别为公路、铁路、水路以及航空。公路运

输是在公路上运送旅客和货物的运输方式，是交通运输系统的组成部分之一，主

要承担短途客货运输。相较于其它运输方式，公路运输具有适应性强、运输速度

较快、可直达运输、行业门槛较低等特点。近年来国家有关部门陆续出台一系列

相关政策，支持、规范行业的发展，内容涉及提升公路建设质量、公路网布局、

运输规范等方面，为我国公路运输行业的发展提供了良好的政策环境。我国公路

基础设施建设迅速发展，公路运输能力大大提高，在国民经济增长和人民生活水

平提高方面发挥着越来越重要的作用。

公路运输作为我国各行业及物品流通的基础行业之一，据数据统计，2022年1

-8月，全国公路完成货运量224.5亿吨，同比增长6.1%，完成货物周转量40588亿吨

公里，同比增长6.1%。全国公路完成旅客周转量8324亿吨/公里，同比增长2.3%。

8月份，全国公路完成货运量31.3亿吨，同比增长5.8%，完成货物周转量5586亿吨/

公里，同比增长5.2%。全国公路完成旅客周转量1091亿吨公里，同比增长0.9%。

参照国际发展规律，欧美发达国家在完成工业化以后，交通领域的碳排放一

般会占到碳排放总量的1/3左右，同时在工业建筑等碳排放显著下降的情况下，仍

然保持着持续的增长。从这一规律来说，中国交通的碳排放也还会持续增加。目

2

前交通运输排放占我国碳排放总量约10.4%，据专家预测，在不进行干预的情况下，

按照现在的排放速度，至2050年交通运输的碳排放量将会达到62亿吨。

中国交通运输行业碳排放主体为公路运输，占全国交通运输碳排放总量85%

以上。其中，商用车虽然保有量并不高，但由于其单车碳排放量高、行驶里程长

（1.5万—8万km），所以其碳排放量占比到达53%，超过乘用车碳排放量。由此

可见，汽车减排应重点关注商用车的减排。商用车碳排放分车型来看，重型货车

的碳排放量最高，几百万辆重型货车的碳排放量几乎和2亿多辆乘用车的碳排放量

相当。其次是轻型货车的碳排放量，由于轻型货车在货车保有量最多，主要作为

物流配送运输的交通工具。所以核算商用车碳排放，特别是货车碳排放量的精准

核算是实现我国公路运输企业减碳的重要基础和根本保障。

(三)制订必要性

碳排放交易是一种运用市场化手段来促进环境保护的重要机制，能够有效促

进技术进步、达到节能低碳的目标，我国已正式启动全国统一的碳排放权交易市

场。但目前交通运输行业尚未真正纳入全国碳交易市场，这主要受制于没有建立

针对运输企业的碳核算标准体系。

碳排放统计核算是做好碳达峰碳中和工作的重要基础，是制定政策、推动工

作、开展考核、谈判履约的重要依据。目前发改委编写了《中国陆上交通运输企

业温室气体排放核算方法与报告指南（试行）》，仅对于从事陆上交通运输业务、

具有法人资格的企业和视同法人的独立核算单位进行碳核算提供了指导，并不完

整。缺乏针对于整个运输企业进行统一碳排放核算和报告要求的限制。

随着碳核算标准体系建设的不断推进，交通行业运输企业的碳核算逐渐提上

日程，尤其是现如今的交通行业，如出租车公司、城市公交、出租汽车、道路货

物运输等，对这类运输企业的碳核算势在必行。通过此项标准，能够构建道路运

输企业科学、合理、可行的碳排放核算体系，支撑不同场景的应用，为后期碳交

易做好数据核算支撑工作，助力道路运输行业低碳转型发展。

(四)协作单位

本标准由中国汽车工程研究院股份有限公司车牵头起草，参加标准起草的单

位是交通运输部公路科学研究所和北京公共交通控股（集团）有限公司。

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(五)主要工作过程

2022年3月，中国汽车工程研究院股份有限公司和交通运输部公路科学研究

所联合向中国节能协会提出团体标准立项申请，并于4月得到立项批复意见。按照

立项要求，两方单位成立标准项目研究编制工作组，开展相应研究工作。

2022年6月，项目组搜集国内关于公路运输碳排放的国家、行业和地方标准

及相关行业主管部门管理文件等资料；搜集国际上关于公路运输行业碳排放的相

关要求，研究梳理相关标准技术内容。

2022年7月，项目组开展碳排放核算边界情况调研，通过线上线下的方式与

中国标准化研究院、北京公交集团、赢彻科技、货拉拉、T3出行、地上铁等机构

开展调研研讨活动，了解企业能耗管理方式方法，确定核算边界、核算方法以相

关报告要求。

2022年9月，项目组，联合起草了《温室气体排放核算和报告要求:公路运输

企业》（草案），并当月采取线上方式召开了团体标准研讨会，中国节能协会、

中国标准化研究院、北京公交集团、赢彻科技、货拉拉、T3出行、地上铁、曹操

出行、江苏新安、三圣物流、宇通、东风、北汽、上汽、斯堪尼亚、蔚来、北奔

重汽、江西五十铃等50余家单位的100余名专家通过线上的方式参加了本次会议。

项目组在会上对《温室气体排放核算和报告要求:公路运输企业》标准研制背景、

主要意义、核心内容、后续应用及工作计划做详细介绍。参会专家围绕碳排放核

算精细度、核算碳排放企业边界、网约车与出租车核算区分等问题进行了充分讨

论，并提出修改意见。

2023年6月，项目组对标准草案进行反复讨论并修改，形成了标准征求意见

稿。

（四）标准起草人及其所做工作

本标准主要起草人许广健、吴胜男、王宇、王薛超、杨鹏飞、李枭、余海涛、

邹博文、胡钦高、陈兴付，具体所做工作如表1所示。

表1标准主要起草人及其所做的工作

序号姓名单位工作内容

4

中国汽车工程研究院股份有

许广健全面主持标准编制工作

1限公司

中国汽车工程研究院股份有组织行业内相关单位及专家进行研讨

吴胜男

2限公司和征求意见

中国汽车工程研究院股份有

王宇负责标准全文编写。

3限公司

中国汽车工程研究院股份有

王薛超负责总体把控标准编制思路

4限公司

中国汽车工程研究院股份有

杨鹏飞提供标准编制技术支持

5限公司

负责参与确定标准编制思路，协助开

李枭交通运输部公路科学研究所

6展标准全文撰写。

负责参与确定标准编制思路，协助开

余海涛交通运输部公路科学研究所

7展标准全文撰写。

中国汽车工程研究院股份有

邹博文提供标准编制技术支持

8限公司

中国汽车工程研究院股份有

胡钦高提供标准编制技术支持

9限公司

北京公共交通控股（集团）

陈兴付负责提供标准编制意见

10有限公司

二、标准编制原则和标准主要内容

(一)制修订原则

本标准是中国节能协会归口的团体标准。本标准的名称为“温室气体排放

核算和报告要求:公路运输企业”。

我国交通运输行业碳排放主体为公路运输，占全国交通运输碳排放总量85%

以上（其中重型货车的排放量最大，占公路运输碳排放总量的54%）。随着未来

经济的快速发展，仍将保持一定的刚性增长趋势。为使该标准与国内标准、法律

法规保持协调一致，同时能够满足道路运输行业的需要、适应国家对碳排放管理

的要求，结合当前现状确定本标准的制定原则：

一是使制定的标准具有一致性和协调性，也就是制定该标准时应结合我国当

前国家、行业标准技术内容和交通、汽车等行业的相关管理要求，不能产生交叉

和矛盾。

5

二是标准能够科学准确反映道路运输行业碳排放情况且适用范围广泛，突出

标准科学实用、易于掌握的指导思路，便于企业开展碳排放核算管理工作，促进

行业节能降碳，满足行业健康绿色发展要求。

项目组在遵循以上原则基础上，开展标准研究及制订工作。标准规定了公路

运输企业碳排放相关的术语和定义、核算和报告范围、核算步骤与方法、报告要

求等相关内容。

(二)标准主要内容

本标准规定了公路运输企业温室气体排放量的核算和报告相关的术语、核

算边界、核算步骤与核算方法、数据质量管理、报告内容和格式等内容。

本标准适用于注册地为中国境内的公路运输企业温室气体排放量的核算和

报告。以公路货物运输、公路旅客运输、城市公共汽电车运输、出租及网约汽车

运输等为主营业务的企业均按照本标准提供的方法核算企业温室气体排放量，并

编制企业温室气体排放报告。如公路运输企业在上述主营业务之外还存在其他生

产经营活动且存在温室气体排放，则应按照相关行业的企业温室气体排放核算和

报告标准进行核算并汇总报告。

(三)主要试验(或验证)情况分析

无。

三、与国际、国外有关法规和评价规范水平的比对分析

本文件参考了国际上对道路运输温室气体核算的方法，详见如下表格：

方法学名称欧洲标准化技术委员会ENSmartWay公路运输

GLEC核算方法

内容16258工具

美国环保署（智慧货运中心（

发布机构欧洲标准化委员会EPASFC

））

制定了与运输服务（货运，

乘客或两者）相关的能源消是一种全球公认的物

该计划提供了公路

耗和温室气体（）排放流排放核算和报告方

GHG、铁路、水运和航

的计算和申报的共同方法。法，比较全面地给出

空的温室气体排放

它规定了一般原则、定义、了物流企业核算碳排

计算工具。通过测

标准内容系统界限、计算方法、分配放的方法；该框架提

量、基准测试和提

规则和数据建议。目的是促供了公路、铁路、内

高货运效率，帮助

进与量化运输服务相关的能河水运、航空、海运

企业推进供应链的

源消耗和温室气体排放的标和物流中心的温室气

可持续性。

准化，做出准确，可信和可体排放计算工具。

验证的声明

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包括了能源使用过程

包括了能源使用过程中的碳

中的碳排放和能源的

排放和能源的生产、运输到能源使用过程中的

排放因子生产、运输到使用全

使用全流程的碳排放两种碳碳排放因子

流程的碳排放两种碳

排放因子。

排放因子。

包括载货时的碳排放

核算，以及空驶时的

碳排放核算。包括自

包括载货时的碳排放核算，包括载货时的碳排有车队和外包货运部

以及空驶时的碳排放核算。放核算，以及空驶分；将外包货运碳排

运输过程

包括自有车队和外包货运部时的碳排放核算。放归为范围三，并给

分。只包括自有车队。出了欧洲和南美地区

不同载重卡车不同实

载率条件下的碳排放

因子。

采用了能源消耗数据

能耗数据的采用了能源消耗数据，也接采用了能源消耗数

，在核算范围三时可

监测受其他数据获取方法据

采用活动数据

在实际距离基础上，

接

在实际距离基础上，接

受采用大圆距离和最

距离核算受采用大圆距离和最短可用推荐采用实际距离

短可用距离，同时增

距离

加了计划距离和网络

距离。

四、与有关现行法律、行政法规和其他强制性评价规范的关系，配套推荐

性评价规范的情况

无。

五、重大分歧意见的处理过程及依据

无。

六、实施评价规范所需要的技术改造、成本投入、老旧产品退出市场时间、

实施评价规范可能造成的社会影响等因素分析，以及根据这些因素提出的评价

规范实施日期建议

本评价对整个运输企业进行统一碳排放核算和报告要求，为主管部门建立

并实施重点企业温室气体报告制度奠定基础，为掌握重点企业温室气体排放情况，

制定相关政策提供支撑。

为推动实现交通运输碳达峰及碳中和目标，在政府与市场双驱动力下，后

续将大力推进交通能源消费结构变革和运输结构调整。引导消费者转变车辆消费

认知和模式，加快淘汰老旧燃油车，加大新能源车的应用；同时降低公路运输比

7

重，促进货运方式“公转铁（水）”，对传统燃油车制造企业和公路运输企业造

成一定的影响。

七、实施评价规范的有关政策措施

无。

八、预期达到的社会效益、对产业发展的作用等情况

交通运输是全球减排的重点领域之一，是继工业和建筑之后的第三大温室

气体排放源。碳中和目标的提出，是我国交通运输转型发展的重要战略机遇，也

对交通运输绿色发展提出新的挑战。公路运输是交通领域碳排放的主要来源，因

此解决公路货运“碳排放”难题，对于交通运输领域“碳达峰、碳中和”能否如

期完成具有决定性作用。核算碳减排量，形成碳资产，将实现经济效益、社会效

益和环境效益的统一。

（一）完善碳排放体系

碳排放的准确统计是“双碳”计划实施的基石。而目前道路运输碳排放的

统计测量方法还未完善，不利于碳达峰、碳中和工作的进一步推进和实施。对于

道路交通行业，其主要碳排放源为移动碳源，本标准针对整个运输企业提供一套

标准化的具体方法，更准确的核算出运输企业的碳排放量，实现不同车型、不同

燃料类型的碳排放量的统计与考核，能够企业和政府更加精准、可靠地进行控碳。

（二）促进运输工具装备的低碳转型

交通运输的低碳化转型是当前我国社会的迫切需求。由于交通运输行业的

能源消耗相对较大，已经达到了社会能源总消耗量的8%左右。其中大部分化石能

源的消耗都属于不可再生资源的利用。我国自改革开放以来，虽然经济形势不断

好转，交通运输方面的基础设施建设和规划也位居世界前列，但在资源的利用和

交通运输发展的环保性方面仍然存在着很大的局限性。

有关研究表明，利用新能源转化电能，纯电动汽车比燃油汽车节能70%、费

用节省50%左右。政府主管部门根据道路运输企业