云南公务员（申论）模拟试卷3（共29题）

云南公务员（申论）模拟试卷3（共9套）（共29题）云南公务员（申论）模拟试卷第1套一、论述组题(本题共3题，每题1.0分，共3分。)一、注意事项1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”作答。二、给定资料2006年6月9日，××网邀请中国改革基金会国民经济研究所L副所长、北京师范大学经济学院特聘H教授，就“收入分配制度改革：共享成果扩大内需”的主题与网友进行了在线交流(未作文字疏通)。L副所长：各位网友大家好。很愿意和大家一起讨论关于收入分配的问题。我只能作为一个学者来谈一点我个人的看法。也希望网友们提出你们关心的问题，我们可以共同讨论。H教授：各位网友下午好，今天非常高兴能够来到××网和大家一起共同讨论中国收入分配问题，这个问题是一个热点问题，也是非常值得讨论的，作为一个学者来说我一直从事中国收入分配问题研究，有一些想法，这些想法有的不一定正确，所以觉得这是一个非常好的和大家共同探讨的机会。极度深寒：一招扩大内需的创新招式，不知道L副所长和H教授怎样看?L副所长：有网友提出关于扩大内需的问题，我想收入分配和扩大内需的关系是很密切的，改革收入分配体制意味着使低收入人群得到一定程度的生活保障，有利于扩大内需。但是，我想关于收入分配的调解，我们急需做的还主要是对那些弱势群体给予必要的社会救助和普及城市低保制度，扩大对农村贫困人口的社会救助范围。但即使是这样，我想对改善内需也是有帮助的。行如流云我是仙：怎样给予工人收入分配的保障?对于那些既不算下岗也没工作的工人怎样分配?L副所长：现在还有不少人下岗以后没有找到工作，有些在岗职工也实际上处在待岗的状态，这个对他们的生活造成了很大的困难。我想现在解决这个问题主要是两条路：一个是切实的搞好低保制度，做到应保尽保，不让有资格得到低保的人漏掉；另一方面是扩大就业机会，特别是积极促进中小企业的发展，使得更多的人能够通过就业解决贫困问题。行如流云我是仙：没有一个好的行业管理，靠私有民营打价格战，工人收入能稳定吗?L副所长：这位网友实际提出的问题可能是关于要不要对工资进行管理的问题。总的来说，我们现在已经进入了市场经济体制，工资总的来说要靠市场决定，但是也需要对工资进行必要的管理。比如，有的企业给工人的工资过低，对他们没提供必要的保障，这些情况也需要改善。我们现在各地实行了不同的最低工资制度，这些最低工资应该能够保障工人的最低生活水平。同时，对企业的管理也应该逐步完善起来，包括把工人纳入社会保障的范围，对他们的失业，退休、医疗、工伤事故给予必要的保险和赔偿。真我的风采：请问，克扣农民工工资是当前分配制度的必然结果吗?L副所长：克扣和拖欠农民工工资在某种程度上，是在市场化过程中产生的一个结果。但是，如果制度完善起来，这方面的问题应该是能解决的。我个人认为，在这方面还要加强监督的力度，不给恶意拖欠和克扣农民工工资的企业留下机会。雾里看花水中月：希望这次分配制度改革使农民享受到改革开放和社会主义现代化建设的成果!H教授：应该说在过去相当长的时期内，中国经济收入增长很快，但是农民收入增长相对来说是比较滞后，这说明经济增长很大一部分成果农民没有得到分享，在这个增长的过程中间城乡之间的差距变得越来越大，到了2003年这种收入差距应该达到了历史上最高的水平。这就意味着农民在收入生产当中分享的成果可能是越来越少，应该说这个问题是当前收入差距中的一个最为突出的问题。所以在一定意义上来说如果缩小城乡之间的收入差距，使农民能够获得更多的经济增长的成果，在很大意义上对于缓解中国的收入分配是有很大帮助的。对于城乡收入差距的问题，应该说中央政府已经给予了足够的重视，这几年着重解决“三农”问题，包括给予农民工进城更多的宽松政策。在农村当中增加扶贫的力度，减免农业税费，这在很大程度上对于缓解城乡收入差距是有意义的。当然从长远的角度来说，应该使得这样一个机制能有更多的可持续性，那就需要使得农民真正能够进入到经济增长的体系当中去。也就是说使得农民收入的增长能够和整个的国民经济增长一致起来，这样在很大程度上需要逐步减少农村剩余劳动力；使得农民有更多的进城打工的机会。这样的话才能够提高农村的劳动生产率，才能使他们收入达到一个更加稳定的、长期有效的增长。所以我们所需要做的工作，就是怎么能够使得更多的农民能够到城里来打工，能够到城里不仅有工作，而且能够稳定地住下，这就需要我们在政策上给予更多的调整，来使得他们不受到歧视，在各个方面能够享受到同城市居民一样同等的待遇，有更好的制度保障，这个是非常重要的。来来往往非利也：大经济观：钱财经济物资，道德经济官员，仁义经济民众，义经经济理想，科技经济发展，社会一切都能搞定!L副所长：你刚才说了一个道德经济官员的概念，我想你的意思是要提高管理经济的政府官员的道德水平，我认为这无疑是必要的。另一方面我也想说说社会监督的必要性。只有广泛的社会监督，不给那些贪污腐败的现象留下机会，才能够改善我们的经济状况和收入分配状况。春天我灿烂：L副所长你好，我是当年西部组的成员，有个问题请教，中央提出按劳分配为主，按生产要素分配为辅(我的个人理解)的分配原则，我认为是基本符合中国的国情，是对传统马克思主义的分配理论的发展。我的问题是，这里提出的要素，应当包括劳动，资本，土地，在中国土地都是国家的，那么请问土地作为生产要素，其收入归属该如何界定?另外，我不知道中央是否将企业家精神也算作要素?L副所长：谢谢。你的问题比较复杂，我想一部分土地在法律上是国家的，但是，还有一部分土地是属于农民集体所有。按生产要素进行分配，也要考虑到农民在土地上的权益问题。另外，国有土地涉及到它的使用权的问题，所以这里面也有一个多方面利益相关者的分配问题。关于企业家精神，我想它应该是体现在企业的实际效绩上面，那么在企业的利润分配中，也包括对企业家的回报。爱海滔滔一哼：L嘉宾，你能否说一下有什么改革成果可以共享的?L副所长：中国经济改革20多年了，我想它对大多数人来说，还是带来了实惠的。确实有一些人在改革中没有得到多少实惠，甚至因为下岗失业或者其他原因，利益受到了损害，我想共享改革成果，就包括对这部分人的关注和提供必要的保护。真我的风采：请问，所谓低保是当前分配制度的核心吗?低保能保证什么?L副所长：当前收入分配制度包括最低收入保障，也包括对农村贫困人口的救助和开发式援助。另外，现在推行的医疗保险、失业保险、养老保险等等，也是收入分配政策的一个部分。低保制度主要是对那些处在生活极端困难的人群，给予必要的救助，使他们的收入水平能够保持在一个最低线上。真我的风采：请问，现在是不尽所能，按资分配，巧取豪夺，适当施舍，对吗?L副所长：现在收入分配存在的问题包括你说的所谓巧取豪夺的问题，也就是不正当收入或非法收入的问题。我认为这是对中国未来稳定发展的一个重大威胁。在这方面我的观点是要在制度上进行深入的改革，加强社会监督，改善政府管理，防止不正当收入的发生。有点不知趣：嘉宾，目前最大的分配不均是否由行政垄断、公费制和贪污腐败浪费及故意非故意决策失误造成?H教授：当前的分配不均的问题可能有两个含义，第一个是收入差距过大的问题，还有一个可能是收入分配不公的问题。导致收入差距过大的因素是很多的，比如说是城乡之间的收入差距和地区收入差距问题，还有不同人群之间的收入差距的问题，这些也是收入差距的主要构成部分。收入不公的问题是大家关心的问题，就是行业垄断和行政垄断所造成的收入差距过大，或者是非法收入、不正当竞争造成的收入差距过大，另外以权谋私贪污腐败所造成的收入差距过大。这些都是收入分配不公的问题，但这些问题也是整个政策所应该加强规范的。从非决策失误本身来说，可能更多造成的是国民财富的损失问题，除非决策过程中存在着一些腐败行为，可能会对收入差距问题和分配不公问题产生影响，在一般意义上浪费与决策失误所造成的影响，更多的是财富或者是效益的损失问题。高处不胜寒：请问，是不是垄断行业是一些集团的后花园，外人不得入内?L副所长：现在垄断行业收入的问题确实值得关注。有些垄断行业收入水平，相对于其他行业来说是太高了。我认为解决这些问题，一方面是加强政府的监督和管理；另一方面是扩大竞争的范围，抵消垄断的影响。灯火阑珊处见：嘉宾，我和你做一个学术上的探讨，我觉得，收入分配不公是由信息资源占有的不对称导致的，尤其是“公共信息”，也就是说，这个从根本上是与市场经济竞争的基本假设是矛盾的，您觉得呢?L副所长：我认为你说的信息占有不对称，其实也是一种垄断。在垄断的情况下，收入分配方面的问题是比较多的。这种信息垄断包括公共服务部门和服务的对象之间掌握的信息不对称，比如说医疗、教育，也比如说政府的管理和服务。解决这种问题的办法，我想主要是提高透明度，使得信息的分配更加对称。也就是说，让广大社会公众更多的了解内情，促使收入分配更加公平合理。遗憾的美好：嘉宾，你对发改委说中国涨工资后，国外投资都要跑越南去了的说法怎么看?L副所长：这个问题不能一概而论，中国的工资水平提高了，可能在一定程度上减少就业机会，使投资向其他发展中国家分散。但是，这要具体的看影响的程度有多大，不能一概的说，只要一提工资，国外投资者都跑了。遗憾的美好：你们对大学生大量失业找不到工作或者零工资就业的现象怎么看?H教授：应该说大学生就业难的问题是一个比较复杂的问题，它有宏观层面的原因也有微观方面的原因，从宏观来说最近几年大学生扩招，带来了大学毕业生在劳动力市场当中的供给大幅度的增加，造成了大学生劳动力市场中供给大于需求的格局，这会使得这些大学生就业变得更加困难，从微观上的原因来说，它又是几种因素在共同起作用。第一个是结构性的因素，就是说我们的很多教育可能与市场的需求相差甚远，比如说我们设置的专业可能是市场上所不需要的，存在着结构上的失衡；第二、大学生往往就业期望值在开始阶段可能是比较高的，他希望能够找到一些更好的工作，希望有更高的收入，在这种高期望值的情况下，可能在当前的这种供求失衡的劳动力市场上就很难达到自己的愿望；第三、地区发展不平衡使得大部分大学毕业生都倾向于集中到一些比较发达地区、发达城市寻求就业。这样的话造成了局部地区大学生就业市场上供过于求的情况。这可能是一个多方面调整的问题，解决这个问题需要政府在大学生的高等教育方面要有一个比较好的长远规划，同时教育制度和教育内容要加以改革，能够更加适应市场的需要，同样大学生的就业行为要能够根据实际情况的变化不断作出调整。随着劳动力的供给跟需求双方不同调整的过程，有可能在不远的将来会逐步达到一种均衡状态，铁马冰河：请问嘉宾，自改革以来，既然有调控政策，反而使收入差距年年扩大，这是不是你们已设计好的轨迹?L副所长：改革以来，收入差距确实在相当大的程度上扩大了，我想这不是哪个人设计的结果，但也确实是不同的利益集团之间冲突和平衡的结果。我认为收入差距的扩大趋势对中国的未来发展是不利的，需要采取一系列措施，把这种扩大趋势降下来。当然我说的不是搞收入分配的平均化，而主要是抑制非法收入，减少公共资源的流失；打击贫污腐败，和对弱势人群及贫困人口给予必要的帮助。怀疑不语：请问嘉宾，规范收入分配会不会引起既得利益受损或者说让富人感觉“劫富济贫”从而影响社会效率?L副所长：规范收入分配，我想最重要的一点是对非法收入和不规范收入的制约，也包括对低收入人群的救助。这项工作如果做得好，不但不会降低效率，反而有助于提高效率。当然，如果采取平均主义的办法，是可能影响效率的。小心起火：嘉宾，在讲分配公平之前，是否应该谈谈收入公平呢?L副所长：你说的其实主要是国民收入初次分配和再分配的关系问题，如果在国民收入的初次分配存在比较大的不公平，那么就需要在再分配的领域，采取更强有力的措施保障社会公平。但这是不够的。收入初次分配本身存在的问题也需要加以解决，主要是从制度上加以规范化，加强社会监督。惊起一片沙鸥：嘉宾，你认为县市直选是否对收入分配有帮助呢?你支持县市直选人大、市县长吗?L副所长：我个人认为扩大直选的范围是必要的。这实际上是政治体制改革的一部分。当然，这也需要有一个过程。路遥马力：嘉宾，关于企业职工落实住房货币化分配韵问题我已经问第三次了，请您释疑!L副所长：抱歉，我对这方面的情况不很熟悉，希望以后有机会和你讨论。爱海滔滔一哼：L嘉宾，现在的改革成果早己被瓜分完毕了，利益阶层会让出口中的肥肉吗?如果不让你有什么辙?L副所长：主要是打击非法收入的问题。在改革中有些人富起来了，但富起来的人中间，有的是正当致富的，有的是非法致富。这是应该区别的。摇曳我的姿：问嘉宾一个理论问题：“要素贡献”可以测度吗?如何测度?H教授：“测度要素贡献”是一个技术上的问题，它涉及到一些方法论问题，所以在这里就不专门详细的介绍，但是在实际的生活当中，要素贡献或收入往往是通过市场机制来体现的。在不同的要素市场当中，特别是竞争性要素市场，要素本身它是有价格的，要素的价格在很大程度上反应了要素本身的贡献。对要素收入加以限制，往往不是一个解决问题的很好办法，更好的办法是建立更加竞争性的要素市场，要素之间参与竞争能够形成合理的要素收入。怀疑不语：请问L副所长，有人说我国收入贫富差距已经大大超过警戒线，有人认为只是将达到，你的研究结论如何?L副所长：通过我个人初步研究，我认为收入差距确实已经超过了警戒线，所以在收入分配方面采取措施抑制收入分配差距的继续扩大，是非常有必要的。看你咋办：两位嘉宾，该怎么评价中国政法大学教授李某：中国的经济改革实际上已经结束了……L副所长：我个人认为经济改革还没有结束，政治体制改革才刚刚开始。别再说了求你：您好，嘉宾，你们如何看待不受约束的权力对合理收入分配的异化?L副所长：权力如果不受约束，就会干预收入分配。所以我认为，关键问题是要加快推进政治体制改革，扩大社会广泛的社会监督对权力的约束作用。激流永进：收入分配制度改革势必要增强中央转移支付的力度，那么前日审计署李金华说要对中央转移支付加强监管，请问嘉宾怎么看待审计署加强监管的这个问题?H教授：中央转移支付应该是收入再分配政策的一部分，在过去几年当中为了平衡地区之间经济发展，中央政府这种转移支付还会进一步加强，在转移支付当中存在着很多问题，一个很重要的问题，往往是上一级政府的部分转移支付资金很难落实到下一级政府，会造成下一级政府的转移支付资金的截留问题，这就需要一个比较好的监督机制，从近几年反映出来的问题，转移支付当中存在的问题都是非常现实，所以在转移支付力度增加的同时加强监督和监管应该是完全必要的，真正使得转移支付资金能够落到实处，能够到达最需要的地方，能够使最基层的地方政府得到实惠，使最下层的老百姓得到好处。蛔虫心声：请问，您怎样理解大家攒钱若干年买房和涨工资之间的比例协调关系?1，副所长：现在房价和工资之间确实不成比例，一个问题是房价太高，再一个问题是我认为不见得所有老百姓都要自己花钱买房子住，租房子应该也可以。在这方面我们过分注重了鼓励老百姓买房，可能是有点偏差的。公平公正公开：在收入分配问题上，人们指出“核心是解决农村居民最低收入者的收入问题”，你们怎么看?L副所长：农村最低收入者是在我国的各阶层居民收入中的最下一层，解决他们的问题确实最重要。现在主要是对特困农民进行社会救助的问题，其次是帮助更多的低收入农村居民脱贫的问题。激流永进：收入分配改革的主体是说扩大中产阶层的收入，那么对于低收入者打算怎么处置?H教授：中产阶层的不断扩大应该是社会发展一个方向，也是社会稳定的基础，当社会发展到一定阶段的时候中产阶级就会随着社会的不断发展规模变得会越来越大，它是和一定社会发展阶段相联系，而不是人为能够造成的。收入分配、再分配政策对于中产阶级的形成和扩大有一定的促进作用，扩充了中产阶级意味着使得更多的低收入人群能够成为中产阶级的一部分，而不是把低收入人群抛弃不管，一个理想的社会应该是高收入人群和低收入人群的比重是越来越少，而绝大部分是中产阶级，这样才符合共同富裕的标准。421爱人：请问嘉宾：你认为所谓的收入分配制度改革是总体改革的完善还是要走回头路啊?L副所长：我想你说的走回头路，是指回到平均分配的时代。我认为关注收入分配的问题和改革与收入分配有关的体制，不应该是回到平均分配，而是在市场条件下，通过合理的调解改善收入分配的结构。夜里挑灯：“L副所长：权力如果不受约束，就会干预收入分配。”那么是否先政治改革而后才分配改革?L副所长：我认为政治体制改革是个更根本的问题，收入分配方面出现的问题，现在有必要加以解决。同时，也有赖于通过政治体制改革，从根本上改善收入分配状况。万里雪飘：两位嘉宾，咱们也不要拐弯抹角，就请你们两人谈谈当前中国的分配都有哪些问题?H教授：当前的收入分配问题很多，首先城乡收入差距很大，其次是地区收入差距，然后部门之间收入差距，收入差距问题还表现于收入分配制度，收入分配的不规范问题等等，存在着非法收入、“灰色”收入、寻租收入、利用权力获得的腐败收入等等一些问题。应该说这些问题是和我们的整个分配制度的不规范有很大关系，分配制度变得越来越分散化，而且分配规则变得越来越多样化，个人的收入往往是和单位的收益和部门的额外收入密切相关，即使公务员的收入也是和地方的财政收入相联系的，才会造成收入分配出现严重的不合理问题。仅欲知你名而已：能够买得起房，看得起病，供得起孩子上学的职工不会超过全体就业者的5%，所以拉动内需从何谈起啊?L副所长：你说的数可能低了一点，但确实有大量的人看病、买房、供孩子上学有困难，所以才需要来讨论收入分配改革问题。雾里吹花：请一定回答，你认为在收入分配制度改革上是机会公平重要还是成果公平重要?农民户口在分配中起什么作用?H教授：应该说公平的收入分配离不开机会均等，只有机会均等才能使得收入分配有一个公平的基础，但仅仅强调机会均等可能还是不够的，在很大的程度上对很多人来说，即使有机会可能也很难达到一定的收入水平，在某种程度上结果均等作为一个补充性的原则还是非常必要的。爱海滔滔一哼：L嘉宾，你说过去收入是搞平均主义，那么现在共享改革成果是否也在搞平均主义?L副所长：共享改革成果并不是说收入平均化，但是，在改革中不能有人吃肉，有人连汤也喝不上。我想至少要做到全体人民在改革中，都能够在一定程度上分享成果。怀疑不语：请问L嘉宾，您认为对某些垄断行业的高收入如何来规范?L副所长：我认为，第一要有立法和行政管理措施。第二要有社会监督。第三要引进竞争，抑制垄断。老叔爱大秘：L嘉宾，你如何看待目前一些人收入基本不动的现象?L副所长：我看收入还是在动。比如广东的农民工长期以来收入没什么变化，但最近两年，收入比过去有了明显的提高。这是因为劳动力短缺了。这说明市场调节也还是能发挥一定的作用。当然我们不能单纯的依赖市场调节，在市场调节之外，还需要进行收入分配的协调。天津包子：请问嘉宾，有人说“得到财富机会平等的前提是‘权力’的平均”，您如何看待这个说法?H教授：权力和权利是有区别的，作为前者来说，作为一种政治的手段，而后者是一种个人的基本权利，从这个意义上来说在某程度上平等的权利，应该是作为收入均等和财富机会均等的一个基本前提，而对于权力的平均分配实际上是不现实的，对于任何一个社会来说，权力总是掌握在一部分人手里，问题是这种权力能够为全体百姓谋求福利而不是成为获取个人私利的手段，那就需要人们有更多的平等的权利，同时对一部分人的权力进行限制和监督。万里雪飘：嘉宾，我认为改革分配制度就是走回头路。现在贫富差距已到了不能容忍的地步，将过大差距往回拉不是回头吗?L副所长：别忘了我们是从哪儿走过来的，中国原来是计划经济体制，正因为计划经济的严重缺陷，才需要进行改革。所以现在进行收入分配制度改革不应该是回到计划经济体制和平均分配的时代。但也绝不能任由收入差距无限制的扩大。所以在市场调节之外，还需要对收入分配进行必要的干预。对于市场不完善的地方，也需要通过改革来加以完善，俺就这一聚：嘉宾请一定回答!你认为城市户口、农村户口、异地户口等在公平分配上起什么作用?国际惯例是如何?L副所长：城乡户口制度的差别和限制，是个历史遗留的结果，早晚这种差异是要取消的。我们要争取的是不管城市还是乡村，不管哪个地区，公民都能享受到基本同等的社会保障和公共服务，也有同等的就业和受教育的机会，这是个更长远的目标。山本无此朗：把收入分配问题限制到工资性收入分配范围之内讨论是误人歧途。L副所长：我同意收入分配问题绝不局限于工资性收入分配问题。俺就这一聚：嘉宾，请一定回答!农民工如何让他们的小朋友享受改革成果?是小孩子还小时由我们想办法还是他们大后自己想办法?H教授：众所周知农民工在城市打工，受到了很多不公平的待遇，也受到了一定的歧视，这样一种状况应该加以改变，更重要的是能够给农民工子女提供公平的教育机会，这对于解决长期的社会不公平问题是至关重要的。农民工所受到的不公平待遇有历史上的原因，现在不应该让这种不公平再进一步延续到下一代人身上，使得他们子女在幼小的心灵当中受到创伤，对于他们将来的身心是没有益处的，而且会给未来社会带来很多社会问题，所以从现在开始应该特别对农民工的子女教育问题加以特别的关注，使得他们真正能够受到高质量的、与城市儿童相等水平的义务教育。L副所长：感谢网友的积极参与和讨论，希望有机会再和大家讨论。谢谢大家，再见!H教授：中国收入分配中一些问题，原因是复杂的是多方面的，对解决收入分配当中的问题要有一个长期的考虑，是不可能急于求成的。解决收入分配问题在兼顾公平与效率的同时，还要考虑到社会的稳定性，对收入分配问题的解决要依靠政府、企业和个人的通力配合，形成共识才能最后取得成功。最后感谢网友的问题和积极参与，感谢XX网，感谢网友，再见!访谈主持：今天的访谈结束，感谢各位网友的积极参与!在线交流结束之后，有不少网友发表了以下帖子：网友甲：分配问题很大，目前，全国都有这个现象，我个人觉得这是社会发展的一个必然产物，如克扣农民工工资，哪个城市好像都发生过吧!这是改变不了的，除非权力消失了。网友乙：分配制度的改革，最重要的是将农民的经济水平提高，因为，现在农村和城市的差距实在是太远了，也太明显了；况且，目前国家现在也是有能力使农村人享受到与城里人一样的社会服务和社会保障，因为，现在城里有钱的人多的是，千儿百万的人也随处可见，放眼看看，一个“巨贪”就能养活好几十个村落呢。网友丙：中国城乡差距很大，经济发展很不平衡，再说，现在的贪污也厉害，非法所得等也严重的影响了分配制度的公平，在帮扶农村建设的同时，也要加大对后者的制约。网友丁：规范收入分配，就是对非法收入和不规范收入的制约和对低收入人群的救助，走平均主义的道路。网友戊：现在的房价实在是太高，按照现在的分配制度，很多人是买不起房子的，但是，据有关数据表明，目前，中国的闲置房子很多的，有部分人认为，买不起可以租啊!我倒认为这也不失为一个办法，可尝试一下。网友己：大学生就业难是个很老的话题了，现在的教育体制是存在问题，但是，大学生自身的问题也不小呢。环境和个人的发展是相互影响的，我倒觉得，现在的大学生应该好好的想想自己的问题，自己在大学里应该做什么，学什么，自己的事业发展道路应该怎样规划等等。就我亲身经历，有的大学生太娇气，就业的期望值也非常高，别忘了，现在是市场经济，双向选择。1、假设你是一位新录用的公务员，请用不超过600字的篇幅，概括H教授谈话的主要内容，以供领导审阅。要求：概述全面，观点明确，条理清楚，语言流畅。标准答案：1．经济增长的很大一部分成果农民没有分享到。2．分配不均包括分配差距很大、收入分配不公，首先是城乡收入差距很大，其次是地区收入差距，然后是部门之间收入差距。收入分配不公包括非法收入、“灰色”收入、寻租收入等。3．分析大学生就业难的原因，预计不久大学生供求可能达到一种均衡状态。4．要素价格在很大程度上反映了要素本身的贡献，应建立更加竞争性的要素市场。5．加强中央政府转移支付力度，为防出现截留，同时要加强监督和监管。6．理想的社会是高收入和低收入人群越来越少，绝大部分是中产阶级，这是共同富裕的一个标准。7．机会均等使收入分配有一个公平的基础，结果均等的原则也是非常必要的。8．平等的权利是收入均等和财富机会均等的基本前提，但权力总是掌握在一部分人手里，因此要进行限制和监督。9．给农民工子女提供公平的教育机会，这有利于解决社会不公平问题。10．收入分配中的问题，要依靠政府、企业和个人的通力配合，才能解决。知识点解析：暂无解析2、在线交流结束之后，网友发表的帖子，有的与L副所长的观点不一致。具体说明为什么不一致，说明的文字应该在规定的篇幅内。网友甲：__________________________________网友乙：__________________________________网友丙：__________________________________网友丁：__________________________________网友戊：__________________________________网友己：__________________________________标准答案：网友甲：L副所长认为，克扣和拖欠农民工工资在某种程度上，是在市场化过程中产生的一个结果。但是，如果制度完善起来，这方面的问题应该是能解决的。网友乙：L副所长认为，在我们现在的收入分配体系中，农民是处在不利的地位。我们现在还没有办法给农民提供和城市人口一样的社会服务和社会保障。希望这个进程能够来得更快一些。网友丁：L副所长认为，规范收入分配，最重要的一点是对非法收入和不规范收入的制约，也包括对低收入人群的救助。如果采取平均主义的办法，是会影响效率的。知识点解析：暂无解析3、在我国，收入分配制度改革是一个重大的课题。请你就我国如何推进收入分配制度改革，写一篇文章，谈谈自己的看法。要求：自拟标题，观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅，字数在1000字～1300字。标准答案：也谈收入分配制度改革收入分配制度改革引起了中国全社会的极大关注，为什么要改革?让我们先来看看中国现在的收入分配制度的情况，当前，中国的收入分配制度主要表现为以下两个特点：(1)多种分配方式并存，在市场经济条件下按生产要素分配的现象越来越普遍。(2)行政事业单位收入分配体制不断调整，但计划经济条件下的工资调整方法仍在发挥作用。随着中国改革开放的不断深入，行政事业单位工资制度改革已不能适应行政事业体制改革的总体需要。部分经济发达地区，在国家基本工资制度之外，通过各种形式直接或间接地增加行政事业单位工作人员的收入；而在部分欠发达地区，行政事业单位工作人员的基本工资还难以得到保障。现行的分配制度不能适应社会发展的需要，迫切需要进行改革。但是，社会收入分配制度改革是一项系统工程，要想取得实效，不能单兵突进，而应当从多方着手，建立长期稳定的收入分配休制。(1)必须准确认识和确立劳动价值论，积极协调各方面的利益关系。改革的目的是为了从根本上实现人的价值，劳动则是实现人的价值最基本的方式。尊重劳动，就是要通过制定科学完善的分配制度，在资源配置的过程中，最大限度地发挥劳动的作用。准确认识劳动价值论，不仅仅是简单提高劳动者的工资和福利待遇，更主要的是要为劳动者的创造性劳动提供可靠的法律空间，让他们能够在基本生存得到保障的情况下创造性地工作，以充分实现人的价值，促进国家的发展和社会的进步。(2)收入分配制度改革必须依法进行，确保改革的正确方向，防止改革走样。在过去的10多年里，行政事业单位的每一次工资调整，都会在社会上引起或多或少的关注和争议。争议的一个主要原因，就是特定的改革方式被视为违背了最基本的程序规则，出现了公务员“自己给自己增加工资”的现象。事实上，在很多国家，不经议会批准或许可，政府雇员不能增加工资。有些国家甚至规定，如果政府雇员提出增加工资的要求，那么提出这一要求的政府雇员不能享受这一制度带来的福利，增加工资的制度只能从下一届政府上任开始生效。(3)必须尽快调整产业结构，建立起鼓励创新的市场运行机制。这些年来，中国制造的产品遍布了全世界。但是，中国产品之所以能够行销世界，一个重要原因就在于中国的劳动力价格低廉。如果不尽快改变这种生产要素配置方式，提升产业结构，那么中国经济的发展将有可能形成恶性循环。中国应当加快立法步伐，提高最低工资标准，建立积极的工资调整机制，通过外力来推动劳动者素质的提高和企业产品升级换代，逐步把中国从生产加工国变成创新型的国家。(4)收入分配改革必须建立公开、透明的收入分配机制。要通过制度化的谈判，逐渐理顺市场主体之间、市场主体与员工之间、市场主体与政府之间直接的经济关系，确保逐渐产生一种具有激励机制的分配体系，鼓励多劳多得，减少食利阶层。在调整社会收入分配关系的时候，不仅要注意到名义收入，还要考察实际收入；不但要注意工资收入，而且要兼顾到其他各项福利待遇。总之，中国的收入分配体制改革必须有系统方案，决不能把改革简单地等同于增加工资或者提高待遇，而应当把收入分配体制改革纳入到科学发展观的整体思维中来，建立符合中国国情的科学收入分配体制。在社会利益群体多元化的今天，收入分配体制改革尤其要注意程序的合法性。这项改革必须使绝大多数中国人都能从中得到实惠，必须体现公众的普遍愿望。知识点解析：暂无解析云南公务员（申论）模拟试卷第2套一、论述组题(本题共3题，每题1.0分，共3分。)一、注意事项1．申论考试是对考生阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的综合测试。2．仔细阅读所给材料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。二、给定资料1．黑龙江省黑河市发布通告，禁止在公共场所遛狗，一经发现全部捕杀。黑河市城区及周边4个村子所有的狗都面临被捕杀的危机，当地政府的这一突然决定，引来各方质疑。黑河市市民楠楠这几天心一直悬着，登在《黑河日报》上的一篇政府通告，让她吃惊，又感到有些难以理解。通告指出，2009年5月23日，黑河市区以及周边4个村子将禁止养狗，如有发现，将有一只杀一只。突然之间出台的这一规定，事先没有任何征兆，楠楠多少感到有些荒唐。然而这个看似有些不可思议的通告是由黑河市公安局、黑河市畜牧兽医局、黑河市城市管理行政执法局、黑河市卫生局4部门联合下发的，不能不信，黑河市街头的大喇叭也在证实这一消息:自5月20日起，严禁携犬进入江堤、公园、广场、早市、步行街等公共场所。自5月23日起，在禁养区内严禁养犬，一经发现对所养犬只一律捕杀。楠楠说，5月21日这一突如其来的规定一出台，打乱了大家的正常生活。我们现在要出去遛狗之前都要先看看有没有警察啊，有没有要抓的，以前早上4点钟遛狗，现在都得提前到半夜1、2点钟遛狗。有个老太太快80岁了，担惊受怕得不得了，心脏病都犯了，有个阿姨的朋友抱着狗哭了一宿。市民刘先生说，还有不少人把狗转移到别的地方去了。被转移走的狗都送到附近村屯亲戚朋友家，都扔农村了。还有一些人甚至把狗转移到哈尔滨、五大连池等地。一些市民认为，黑河市突然出台这一规定，怀疑是当地一位官员最近被狗咬的缘故。不久前这位官员在黑河市江边散步，被狗咬了一口，之后，江边、公园、步行街禁止遛狗。有些市民则认为，这和黑河市将申报国家旅游城市有关。市民的这两种说法是否有依据，是否属实，有待进一步调查。黑河市公安局治安支队副大队长刘智斌解释说，出台这一规定是因为黑河市频繁的犬只伤人事件，是为了保障绝大多数市民和中外游客的安全。黑河市绝大多数犬只没有经过畜牧部门注射狂犬疫苗，根据黑河市疾病防控中心数字显示，市区周边村屯仅2008年至2009年5月将近一年半的时间，被犬咬伤接受疫苗的就达千人以上。2．2009年5月下旬以来，陕西省汉中市在全市城乡集中开展预防和控制狂犬病的专项整治工作，组织以公安部门为主力的灭狗队伍，对未拴养、圈养的犬只、野犬、流浪犬和进入学校、医院、市场、机关、市区广场及旅游景点的犬只进行捕杀。5月23日，汉中市大规模的杀狗行动正式拉开序幕。行动源于汉中市政府在前一天召开的紧急会议。这个狂犬病预防和控制工作的紧急会议由市长胡润泽主持，参加者为各县(区)政府主要负责人。此次会议之前，狂犬病已导致7人死亡，近6000人被咬伤或抓伤。会议要求，对犬只实行强制免疫，所有家犬在注射疫苗的基础上，全部进行拴养和圈养。同时，明确了此项工作所涉及的4个部门的分工:公安部门做好犬只登记管理；农业部门负责犬用狂犬疫苗的组织供应和注射，做好疫情检测；卫生部门负责犬伤人员的救治和免疫注射；工商部门负责关闭所有犬只交易市场。因得狂犬病而死亡的已有5人。尤其牵动政府神经的是，4月21日傍晚6时30分，洋县发生一起狂犬伤人事件，至晚上8时30分，短短两个小时，被咬伤的达24人。“今天晚上召开的全市狂犬病防控工作会议是一次非常紧急、重要的会议!”在5月7日的会议上，汉中市委常委、副市长杨达才发言的第一句话是这样说的。然而，在这次会议召开的11天之后，犬只伤人事件再次发生。5月18日下午5时40分，一名10岁的小女孩在玩耍时被一只棕黄色的狗咬伤。至当晚7时50分，这只狗咬伤7人。这起事件发生在汉中市汉台区舒家营街道办事处张万营村，距离汉中市政府仅约4公里。记者所获悉的数据是，5月7日至21日，汉中市免疫犬只9.35万只，捕杀狂犬、野犬数为2650只。正是这一切迫使汉中市政府在5月22日的会议上决定采取严厉措施-大规模捕杀。会议召开次日，汉中市的气氛骤然紧张起来。从汉中市汉台区到各个县，不少社区都可看到政府的通告，街头也常常看见手持棍棒围住犬只的打狗队伍。3．2009年5月28日，陕西省洋县洋州镇李家村一组42岁的村民李亚军走完自己的人生，妻子毕小贤至今仍纠结于他在生命的最后时光过于凄惨。“肚子鼓得很大，自己把全身都抓烂了!”她哭着说。李亚军在县城一家酒店当保安。据称，他于2009年4月20日左右被一辆来自西安的小车上的宠物狗咬伤手指，但当时未做处理。2009年5月19日，李亚军出现腹部胀痛。5月22日上午，他到县医院接受治疗，此时出现两腿无力的症状。5月24日下午，毕小贤发现他开始说胡话，并不时冷笑，“像得了精神病一样”。5月25日，李亚军开始出现头痛、恶心、惊恐、烦躁不安、怕光等症状，被县医院诊断为疑似狂犬病。“从5月26日开始，他两只手开始拼命抓。总去咬自己和别人的手，要么就咬扯被子。尿不出来，肚子鼓得很大。”毕小贤看着丈夫如此凄惨，却无能为力。2009年5月13日下午，陕西省城固县三合乡龙王庙村村民郭明的母亲-59岁的苏芝云在从城固县医院转到汉中市医院的途中呼吸骤停，经抢救无效死亡。1个月之前，苏芝云被自家养的小狗咬伤右手，后用白酒和干辣椒简单地为伤口消毒，未去注射疫苗。住院期间，她表现出发烧、精神亢奋、胡言乱语等症状，后来死亡。4．2009年7月18日，广东省潮安县归湖镇凤东村62岁的赖老汉因狂犬病发，走完了他的一生。一向健壮的他，无论如何也没料到自己会栽在自家的一只小狗上。事情得从2009年3月说起。一天，赖老汉下田后回到家，看见家里那只平时活蹦乱跳的小狗正无精打采地趴在地上，便上前想逗弄它。谁知，小狗却突然目露凶光，对着他的脚就是一口。随后，小狗又发疯似的蹿向赖老汉身旁的妻子赖婶，赖婶急忙闪躲，但脚背还是被狗牙蹭破了皮。赖老汉顿时惊呆，好在他反应快，连忙操起家伙，和妻子一起把狗抓住。逮住小狗后，望着脚上两排淌着血水的牙印，赖老汉决定立即把狗处理掉，避免它再次伤人。而他们老两口在简单处理伤口之后，并未想到去医院打防疫针，只是吃了从村里一户人家要到的所谓“祖传灵药”。往后几个月来的平静，让赖老汉一家几乎忘了这件事。然而，潜伏的危机终究还是爆发出来了。2009年7月12日，赖老汉干完活回家，感觉身体不舒服，也没什么胃口。一开始，他以为是天气炎热，下地干活中了暑，吃点解暑药休息一下就会好。谁知到了第二天，病情非但没有好转，反而越来越不对劲。赖老汉开始脚板发热，一碰到水就打颤，一吃东西就吐。这时，他才回想起几个月前被狗咬过，赖老汉马上让儿子带他去医院检查。检查的结果验证了他的猜测-他患上了狂犬病。更让他绝望的是，由于没有及时注射疫苗，如今狂犬病已经发作，医生也无力回天!回到家里，赖老汉病情迅速恶化。不只吃不下饭，连水也喝不了，甚至觉也睡不了。儿子给他吃安眠药，但毫无作用。到了第三天，赖老汉开始出现狂躁症状，撕咬打砸身边的东西。老汉的妻子淌着眼泪告诉记者，赖老汉清醒的时候，吩咐家人，“如果我发狂了，就把我锁在屋里，锁不住我，就狠心打死我吧，不能让我害人。”赖老汉的病一日比一日严重。他的儿子说:“我父亲发病的时候力气非常大，不但砸烂家里的东西，还想咬人。只要谁一靠近，他就想抓想咬，非常可怕。我们把他锁在屋里，他还会从窗口伸手出来抓人。没发病的时候他就自己钻到床底下，因为怕水怕光，一打开屋里的电灯他就缩成一团颤抖。”为了防止出事，赖老汉两个儿子日夜在屋外看守。有时候若是屋里折腾得太厉害，就只能用水泼他，因为他一见到水就害怕。到了第五天，赖老汉的眼睛已几乎看不见东西了，发病也越来越频繁，整日整夜地发出怪叫。7月18日早上，屋里没了声响，家人往里一看，闹腾了整整6天的老汉已经安静下来。家人开门进去，才发现他已经去世了。赖老汉得狂犬病去世的消息很快传遍了整个村庄，一时间人人自危。最害怕的自然是赖老汉的家人。虽然全家人在老汉出事之初就都去打了防疫针，但仍然非常担心。特别是赖老汉的妻子，在伤心之余还忧心忡忡，因为她当时也被狗所伤，害怕自己步丈夫后尘。村里的人则纷纷开始动手清理村中的猫狗。一位村民告诉南方农村报记者，村里很多人家养了狗，几十年来也没发生过这样的事。而近两个月来，附近却连续发生了两起，让人不禁担忧起养狗的安全问题。他说，不久前，隔壁谢厝村有一个45岁的汉子被狗咬伤，一个多月后就发病死了。当地政府在获知赖老汉的事情后，马上将凤东村和附近一个村子划为疫区，并组织村民屠狗。于是便有了村庄的大规模屠狗行动。“自己养的狗下不了手，就请别人来帮忙，这十几天来也不知宰了多少条狗了。”村民感叹道。5．记者从广州市疾控中心获悉，2006年1至8月，广州市共有3.5万人被猫狗抓伤、咬伤，比往年病例有所上升，疾控中心呼吁市民慎养宠物。早在10年前，广州就制定了《广州市养犬管理规定》，如今却遭遇管理难题。在广州，限养区内个人养犬有严格的规定，比如“犬只到户外活动必须戴口罩”、“不得携带犬只进入道路、公园、广场以外的公共场所”、“不得携带犬只乘坐出租汽车以外的公共交通工具”等。而且所养犬只须是“躯干长度少于60厘米，躯体高度少于40厘米的玩赏犬”。而对于非限养区，养狗只是规定“接受当地畜牧兽医部门对犬只进行检疫，经检疫合格的，应注射预防狂犬病疫苗，领取《犬类免疫证》和免疫牌”。由于这些非限养区对宠物狗的活动范围、体形等都没有严格的规定，在这些地区的小区内犬只横行，一些体形高大的狼狗、牧羊犬也随处可见，对小区居民特别是孩子造成很大的心理阴影。实际上，限养区的情况比这些非限养区也好不到哪里去。广州限养区有犬只五六万只，但登记在册的却不到800只，每年在农业部门登记接受狂犬病疫苗注射的也只有几百只。也就是说，广州限养区98%以上的狗是无牌“黑狗”。6．世界卫生组织(WHO)与许多国家的合作研究证明:对狗普遍接种狂犬疫苗才是阻止狂犬病发生的唯一有效措施。在发现狗或人的狂犬病后，当地卫生和兽医部门要做的第一件事，应当是立即开展狗猫的狂犬疫苗接种。对狗的处置可因地制宜，区别对待。发生病例的村子及其周围的无主狗和与病狗密切接触的狗，可以处死。同时应允许主人把健康的狗关在院子里，用圈养或拴养加以隔离，观察两周。远离发病的地方，特别是对圈养又接种了疫苗的宠物狗，没有必要进行捕杀。对狂犬病焦虑的居民，不论有无与病狗接触都可以进行预防性免疫接种。印度是狂犬病的高发地区，该国为实现控制与消灭狂犬病双重目标而采取的策略是:对所有的狗(包括无主狗)进行免疫，接种率达到80%。推广对无主狗和社区狗实施绝育和免疫计划，即把流浪狗捕捉来，由兽医进行绝育手术，并注射狂犬疫苗，然后再放回去。同时进行垃圾处理，从减少狗的食物来控制流浪狗的数量。这些措施已使新德里等9个大城市的狂犬病发病率显著下降。7．因养犬引发的犬伤人、犬扰民等问题已成为我国城市的一大公害。北京、上海、天津、广州、武汉5个城市正在加大养犬管理专项整治工作力度。北京市日前启动了以“创建和谐社会，争做文明养犬人”为主题的养犬管理专项整治工作，重点整治无证养犬、公共场所违规遛犬等问题。据北京市公安局治安管理总队唐副总队长介绍，北京市从2006年10月下旬至12月中旬开展为期两个月的养犬管理专项整治工作。北京市公安机关希望在集中整治后全市养犬管理工作实现“四个百分百、三个没有、两个基本解决、一个明显减少”的工作目标。“四个百分百”即养犬登记、年检率达100%；登记犬只预防狂犬病疫苗的接种率达100%；人养犬户宣传达100%；发现流浪犬的捕捉率达100%。“三个没有”即城区(除自然村落)没有大型犬、烈性犬、一户养多犬的现象；农村地区对饲养大型犬实行拴养、圈养，街面上没有大型犬的现象；市场、商店、商业街区、饭店、公园、公共绿地、学校、医院、展览馆、影剧院、体育场馆、社区公共健身场所、游乐场、候车室、风景游览区等公共场所没有违规遛犬的现象。“两个基本解决”即遛犬不拴链、犬随地便溺破坏环境卫生问题得到基本解决；非法犬类交易市场，街面流动无照售犬，犬医院、犬用品商店超范围经营等问题得到基本解决。“一个明显减少”，即犬伤人、犬扰民等问题明显减少。从而，创建和谐美丽的北京。根据1993年制定的《上海市犬类管理办法》，上海的公安、畜牧兽医和卫生部门共同负责犬类管理。目前，上海违规养犬的主要问题是无证养犬、一户多犬和管犬不严。对此，上海市将采取规范养狗行为，加强犬只管理等一系列措施根治上述问题。此外，天津、广东和武汉也积极行动起来，采取各种措施来降低犬害发生率，整治市容市貌。8．对一些违法养犬行为，一些行之有效的治理方案已出台。根据《治安管理处罚法》第75条规定:饲养动物，干扰他人正常生活的，处警告；警告后不改正的，或者放任动物恐吓他人的，处200元以上500元以下罚款。为了人与狗的和谐共处，上海一方面出台了一系列行之有效的治理方案，一方面也推出了一些人性化的管理措施。《上海市犬类管理办法》规定，凡饲养犬类的单位和个人，必须在准养犬颈部佩戴由市公安局统一制作的圈、牌；因犬类领证、检疫、免疫接种、诊疗而携犬进入道路、广场和其他公共场所的，应当束以犬链，并采取防止犬类咬伤他人的措施。犬类管理中更多的还是人性化的管理措施。如闸北区临汾花园组建了一支督导队伍，每天在遛狗高峰时段巡逻小区，对外出遛犬不拴绳、随处便溺不清除等不文明行为进行督导劝阻；卢湾区鲁班路的银杏家园，“文明养狗”已写进了小区的“业主公约”上，从遛狗时间、遛狗地点、遛狗的注意事项等多方面进行了规定；长宁区周家桥街道花城小区成立了宠物俱乐部，制定了章程，要求会员革除陋习，提高文明养狗、规范养狗的意识。9．记者在北京市丰台区城南嘉园益星园小区就遇到一件大型犬扰民的事。一位老奶奶正在遛狗，突然从路口窜出一条大型犬“金毛串儿”，冲着她狂吠，吓得老人赶紧抱起小狗，大狗还不依不饶地往老人身上扑。这时，在不远处打球的大狗的主人不耐烦地喊:“别抱着小狗，放下就不扑你了。”有居民透露，“金毛串儿”的主人养了不止一条狗。该小区物业向所有养犬户免费发放了清理狗粪的袋子，但这家养犬户并不使用，任凭狗在小区里随意排泄。还有市民反映酒仙桥、将台路、芳园路、高家园、左家庄、麦子店、望京新城等地区的大型犬、烈性犬很多，而且遛犬不拴犬链，让路人提心吊胆。一次，一条凶猛的大狼狗竟然独自闯到高家园中学和小学校门口，把学生吓得大声惊叫，四散奔逃。有些社区内各种犬类到处便溺，几乎每一个电线杆和墙角都是狗尿斑斑，草坪里经常踩到狗屎，严重影响社区的环境卫生和市容美观。家住通州区格瑞雅居小区的王先生也反映，上千住户的小区里有将近十来条大型犬和烈性犬。天气暖和时，这些犬都聚在一起，相互追跑、撕咬、狂吠，小区的绿地成了“跑狗场”，居民不堪其扰，希望有关部门加大执法管理力度。记者致电朝阳区限养办，一位民警表示，他们也接到了居民的反映，其中有些地区包含了自然村落，自然村落是可以饲养大型犬的，但也须按照规定办理养犬登记证。他们正在查处无证养犬、遛犬不拴犬链、违规进入公共场所等现象。10．新修订的《广州市养犬管理条例》于2009年7月1日起正式实行。《条例》明文规定“严格管理区内禁止饲养、销售、繁殖危险犬。”但怎样的犬只算是“危险犬”，很多市民都不明白，《条例》中也未出现相关解释。“新修订的《条例》规定，养犬管理费的征收标准为每只犬第一年500元，第二年起每年300元。政策放宽了，养狗合法化，这无疑是促进广州市宠物市场发展的重大利好消息!我们正筹划扩建宠物市场三期工程。”广州最大宠物市场-越和花鸟鱼艺大世界的相关负责人屈先生认为，过去施行的《广州市养犬管理规定》采取“高收费限养”措施，没有达到限养犬只的预期目的，还一度令广州市的宠物市场发展萎缩。随着管理政策的放宽，市场将被迅速放大。“目前，广州市面常见犬种多达近百类，而且外形、毛色千差万别。随着市场的不断扩大，管理起来就更难了!”意见征询会上，广州市公安局相关负责人提出了鉴别难、管理难的问题:“公安干警不是宠物专家，要准确界定是否禁养危险犬，并非培训三两个月能够做到的事情!”《问题犬种》名录基本成形，但由谁来鉴别问题犬种类型呢?认识的犬只类型可以顺利通过审核，不认识的犬只类型先拍照存档再交由专家审核，这个问题在意见征询会上暂未取得一致认可。与会人士提出，通过向宠物市场等相关场所派发犬只图片简介信息资料，以逐步普及犬只鉴别基础知识，从源头进行把关。11．据《中国青年报》报道，2009年11月26日，呼和浩特一名4岁男童被3条狼狗活活咬死。早在2005年呼和浩特市就颁布了城市居民禁止饲养大型犬的“禁犬令”，可平时没有执法部门来监督，“禁犬令”基本没起到什么作用。其实，类似的悲剧已不断重复上演:且不说成都近日发生的小偷闯入别墅被狼狗咬死事件，就在2009年12月5日，大庆市就发生了一起男主人被自家饲养的藏獒和德国牧羊犬咬死、头颅被啃的事件。如果再往前追溯，仅媒体报道的，就有发生在山西的9岁男孩被自家大狗咬死并吸光血液的事件，以及发生在南京的29岁女工夜间上厕所被狗咬死的事件。然而，我们追根溯源，却发现已经严重危及公众安全，在一定程度上激化社会矛盾的犬害，却是因为有法不依、有令不行、有禁不止造成的。由于禁养大型犬的“禁犬令”得不到严格执行，饲养标准被突破，一些大型危险性犬只在一些地方日渐泛滥，不仅严重威胁到群众的日常安全，就连狗主人自身的安全也处于危险之中。不断出现的大型犬伤人和咬死人事件，向我们一再敲响了警钟。在一些地方，犬害已经远远超过了其他社会治安事件对群众安全感的侵害，严重危及到社会和谐。“禁犬令”，每个城市都是白纸黑字，内容明确，要求具体，而且都已经上升到法规层面。那么，为什么具有法律约束力和国家强制力的“禁犬令”成了“纸老虎”呢?原因十分简单，也十分清楚，那就是有法不依、执法不严，是执法惰性导致了执法不作为，执法不作为使法律法规沦为一纸空文，最终引发了狗主人的肆意和恶狗的疯狂。1、请用150字左右的篇幅，概括给定材料所反映的主要内容。标准答案：随着人们生活水平的日益提高，养犬已经成为越来越多人的爱好。但是，由于人们“只重养不重管”，犬伤人、犬扰民的事件层出不穷，我国的狂犬病疫情也呈逐年上升之势。究其原因，主要是无证养犬泛滥，犬主任意放养、不加约束、躲避防疫，此外有关部门管理上的疏漏也是原因之一。为此，必须认真贯彻国家和地区的养犬规定，积极做好狂犬病的防治工作。知识点解析：暂无解析2、用300字以内的篇幅，就材料所反映的主要问题提出解决的方案。要求:方案体现针对性和可操作性。标准答案：为了进一步控制犬害，创造和谐的生活环境，特提出以下建议:(1)加强犬只管理，首先是要加强犬只登记管理。可以实行登记许可制度，进一步加强对城市和农村养犬管理，及时捕捉无主犬，防止犬咬人。其次公布禁养犬的种类，让市民熟悉禁养犬的种类的特征，避免大犬、猛犬对市民的惊扰。最后要划出禁养区、限养区。(2)规范养犬行为。除领证、检疫、免疫接种和诊疗外，禁止携带犬类进入道路、广场和其他公共场所；若在道路、广场和其他公共场所便溺的，携犬者立即清除；禁止携犬乘坐公共交通工具。(3)对犬类实施狂犬病强制性免疫接种，加强产地检疫和流通环节的检疫监管，严格限制疫区犬进入非疫区。及时处理犬类伤人事件，依法灭杀疯犬。(4)各相关部门要定期开展专项检查工作，对于无证养犬或违反相关养犬规定的个人给予相应惩罚。知识点解析：暂无解析3、根据给定材料自选角度、自拟题目进行论述。要求:内容充实、中心明确、论述深刻、有说服力，字数1000字左右。标准答案：依法养犬共创和谐在我国，宠物狗已成为许多家庭的成员，但越来越多狗伤人、狗扰民的事件也在困扰着社会公众，“犬患”正成为舆论关注的焦点。来自狂犬病的威胁最为引人关注。近年来，我国狂犬病疫情一直呈上升趋势，该病死亡人数居我国传染病首位。犬害已经成为危害人民生命安全的一大隐患。犬伤人、扰民、污染环境、传播疾病等，造成了养犬与环境和公共秩序间的不和谐。如何根治犬害，为人们创造一个和谐、美好的生活环境已成为各地区、各部门亟待解决的重点问题。为此，特提出以下建议:首先，统一管理。(1)建议人大、政府适时修订相关的法律法规，在广泛征求各界人士意见的基础上，出台新的《宠物(犬类)管理办法》，同时号召媒体做一些相应的公益广告，以配合实施新《办法》。(2)将现有管理犬类的相关部门分为政府部门、宠物协会以及兽医专业组织。三方面各司其职，又相互帮助和监督，以便于形成良好的市场规模和完善的法律体系。(3)宠物犬的出生、取得、转让、遗失及死亡须及时到有关部门进行登记，相关部门应给予登记宠物犬的身份标识，最好是植入芯片，芯片应记录包含证明动物是否已注射过疫苗、是否接受过体检并且健康、是否不带任何疾病，以及辨别其身份的芯片号码和其饲主的联系方式。也可以给每只已注册的犬免费配发一套犬具，在颈牌上印上登记编码、犬主的联系方式、最后一次注射狂犬疫苗的时间以及犬具防伪标志。其次，加强疾病的预防。小狗生下后3个月须注射狂犬疫苗，6个月后再注射一次，以后每年按期注射，成年犬每年注射一次狂犬疫苗。再次，规范养犬行为。改过去的“高收费，轻管理”为“低收费，高处罚”，降低养犬费用，同时开设一个专款专用的存款卡(类似于驾驶员的磁卡)，一旦发生宠物对环境、他人造成损害、伤害，有关部门可以扣除存款以惩戒饲主。政府须详细、严谨地审定管理条款以及惩罚额度，并将养犬管理的责任移交街道、社区、居委会，养犬费用专款专用。同时，犬主在外遛狗时须随身携带小铲、手纸、塑料袋，宠物如在道路或其他公共场所便溺，主人应及时清除其粪便。对不及时清除者实施相应的处罚措施。犬主不得疏纵或牵系宠物在道路上奔走，妨碍交通。对因宠物妨碍交通者应实施相应的处罚措施。总之，只有各部门齐抓共管，各方面通力合作才能有效遏制犬害，共建美好家园。知识点解析：暂无解析云南公务员（申论）模拟试卷第3套一、论述组题(本题共3题，每题1.0分，共3分。)一、注意事项1．申论考试是对考生阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的综合测试。2．仔细阅读所给材料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。二、给定资料1．2009年5月18日20时起，为近40万个网站提供域名解析服务的“DNSPOD”网络公司服务器突然遭受大流量攻击。从19日晚开始，江苏、安徽、广西、海南、甘肃、浙江六省(区)出现了网络大范围瘫痪，域名解析服务甚至完全中断。直至20日凌晨1时20分，受影响地区的互联网服务才基本恢复正常。“很多门户网站突然无法访问，一开始还以为是电脑中毒了，可后来发现，即使是不断的杀毒、优化、清除电脑垃圾，都没有任何效果，而且其他人的网络也出现同样的情况。”一名网友回忆说。5月21日，工业和信息化部正式发布了此次网络瘫痪的消息，通报还初步解释了此次事故的原因:由于暴风影音(影音播放软件)网站的域名解析系统受到网络攻击，导致电信运营企业的递归域名解析服务器收到大量异常请求而引发堵塞，造成用户不能正常上网。案件惊动了公安部。警方在对案件初步了解后发现，“DNSPOD”域名解析服务器放置在江苏常州、天津、广西电信IDC机房内，而其中的主服务器就在常州。5月27日晚，常州市公安局网监部门根据公安部和省公安厅指示精神，迅速成立专案组开展调查。“考虑到网络的特点，一旦有风吹草动，犯罪嫌疑人将很快‘消失于无形’，我们连夜开展了侦查工作。”常州市公安局网监支队支队长张强说。结合多种网侦技术手段，专案民警组很快发现了始作俑者的蛛丝马迹，确定攻击源头是来自广东佛山的一个网民，该网民多次与浙江东阳的网民策划、商量此次攻击。5月30日，常州警方专案组通过艰苦细致的工作，终于将涉案的主要犯罪嫌疑人及参与网络攻击的工作人员计8人抓获归案。但让专案组的办案人员大跌眼镜的是，这8人中的7人为1980年代出生、1人为1990年出生，且学历大多为小学、初中文化程度。“以为是网络‘高手’，结果却发现是对计算机知识基本不懂的‘小学生’。他们造成了网络瘫痪的后果显然是严重的、巨大的，然而他们对自己的行为所引起的后果以及所要承担的法律责任却不甚清楚。”张强说。记者获悉，此事造成的经济损失，目前还没有一个计算的标准，这直接影响到了办案机关对危害损失结果的认定。而对于越来越多的网络非法攻击事件，由于相关损失评估标准和体系迟迟未予建立，目前公安机关也只能从社会影响的方面考虑危害性，而这些工作，则是未来网络健康发展不容回避的问题。业内人士认为，随着网络和IT技术的迅猛发展，网络攻击、病毒以及盗窃密码、偷窃信息等问题已经相当严重，而我国在信息安全方面的立法还跟不上整个计算机工业发展的需要，相关规定比较分散，界定也不是很清晰。为此，必须尽快制定“国家信息安全法”，使法律法规跟上IT技术发展，并统一完善标准，建立信息安全等级认证制度，明确执法主体，才能使信息安全得到真正的保障。2．近日，有关“高干子女占超亿元富豪人数91%”的信息在网上广为流传。有报道称，该信息引自国务院研究室、中宣部研究室等多家权威机构的联合研究报告。2009年8月6日，国务院研究室授权新华网针对该信息发布严正声明，否认与其他部门开展过任何联合研究，更没有发布过任何联合研究报告。与此同时，其他研究机构也纷纷通过媒体辟谣，称这些信息来源纯属子虚乌有。但这些迟缓的声明，并未能有效阻止该信息在网络上的肆意蔓延，网络传播的能量和放大器功能，被体现得淋漓尽致。近年来，我国网民以网络为平台，在参与政治生活、发挥民主监督方面，发挥了巨大的影响力。但由于有关部门对网络舆情缺乏科学有效疏导，以致负面影响层出不穷，有的甚至还引发和扩大成为影响恶劣的公共事件。接受采访的多位专家认为，要让网络发挥社会效益，各级政府部门应当进一步转变执政观念，同时健全网络传播的法律法规。只有这样，才能让网络既成为民众表达意见的场所，也成为政府听取民意、提高执政水平的信息源。3．利用“木马”技术，入侵威海某计算机服务有限公司网上销售系统的技术后台，大肆盗窃各种游戏点卡、手机充值卡的卡号和密码，非法获利两万余元……网名为“刘一水”的犯罪嫌疑人被威海市检察院以涉嫌盗窃罪批准逮捕。23岁的“刘一水”毕业于天津某大学法律专业，由于毕业后一直没有找到正式工作，于是成天泡在网吧里消磨时光。期间，“刘一水”曾做过一段时间的网络管理员，学习并熟练掌握了多种网络技术。2008年8月23日，“刘一水”采用种植“木马”的技术手段，入侵威海某计算机服务有限公司网上销售系统的技术后台，该公司主要从事各类游戏点卡、移动充值卡等网上交易业务。进入该公司网络后台之后，“刘一水”盗取了该公司管理层一名员工的工作账号，并进入到网站的销售系统，利用网络系统所具备的“提卡”功能，将该账号下的520张各种游戏点卡以及手机充值卡的卡号和密码全部盗走，总价值两万余元。随后，“刘一水”将盗窃的点卡和充值卡挂在自已的网上店铺销售并获利。4．2008年5月18日，江苏省昆山市红十字会网站遭到攻击，黑客窃取该网站后台管理账号和密码后，将原网站页面替换成虚假页面，并把正常赈灾捐款银行账号篡改成其个人账号实施诈骗，随后该犯罪嫌疑人被警方抓获。2008年5月25日，一些网络黑客偷偷地潜入了湖南省红十字会网站，将上面的慈善账号改为了他们进行诈骗的银行账号，现在6名涉案人员已经全部被抓获。据湖南省红十字会工作人员介绍，7天前，他们发现红十字会网站遭受黑客攻击，原本网站的捐款账号竟然被更改，开户行从建行变为了农业银行，账户名也从湖南省红十字会变为了一个个人账户。很多人可能没有听说过“网络钓鱼”，但这种网络诈骗已十分流行。攻击者利用欺骗性的电子邮件和伪造的Web站点来进行诈骗活动，如将自己伪装成知名银行、在线零售商和信用卡公司等可信的品牌。受骗者往往会泄露自己的财务数据，如信用卡号、账户号和口令等。许多攻击者还会直接使用软件强力破解一些安全性弱的密码。频频发生的网银用户、网上理财用户以及游戏玩家被木马等恶意程序盗号而导致财产损失的情况，让众多互联网用户对网络信息安全缺乏信心。从全球统计来看，从中国境内的服务器出去的木马程序与恶意程序，占全球的35%，世界排名第一。公安部网监局互联网络管理处负责人告诉记者:“目前互联网上出现了大量现实世界中的犯罪手段，如招嫖、诈骗、盗窃、赌博等，往往虚拟和现实交织，作案手法更加隐蔽，查处起来非常困难。”5．时下利用网络交友实施犯罪的案例屡见不鲜，因网络交往而产生的极端事例频频发生，被骗、被抢、被奸甚至被杀，互联网正在使人际交往变得更加不确定和难以把握，对不少人来说，上网“聊天、交友”是一种再平常不过的习惯，许多人迷上了网络世界里的虚拟生活。但是网络世界里人与人的交往是匿名的，看不见摸不着，很容易被少数不法之徒利用来作奸犯科、侵害个人、危害社会。记者从厦门市公安局了解到宁夏人王某通过手机短信、网络交友方式，与女子阮某结识。在阮某的邀请下，王某来厦门与阮见面，两人随后同居。在此期间，双方多次争吵，并相互产生不满情绪。见面仅10天后，二人在住处再次发生争吵并厮打起来，王某萌生杀人恶念，将阮某摔倒在地，用双手掐住阮的颈部，又拿菜刀朝阮的颈前部连砍两刀，阮某当场死亡。之后，王某携带阮某的钱包、手机等财物逃离现场。后王某因故意杀人罪被判处死刑。6．网络上的一些“小偷小摸”行为，危害的大都是个人的权益，但一些网络蓄意攻击行为，则直接威胁到经济和社会安全。而这一领域的攻守较量，正越来越激烈。2007年5月15日，上海曾有近百名投资者因电脑被一种名为“证券大盗”的木马程序感染而影响交易，其中一些投资者的股票买卖数据被恶意篡改。2008年3月初，北京市一家券商的交易系统受到网络黑客攻击，这起事件使得受攻击的券商网络交易系统暂时瘫痪达半小时以上，大量客户因此无法通过网络交易客户端进行交易，转而被迫使用电话等其他方式交易。上述消息尽管没有得到证监会的正面证实，但2008年5月中国证监会在京召开了证券期货业信息化工作领导小组成立暨第一次工作会议，显见证监会对网络运行安全的重视。这次会议上，证监会主席尚福林强调，加强信息系统安全保障是证券期货行业的一项重要基础性工作，对于保护广大投资者合法权益，促进市场平稳运行，维护国家金融安全具有重要意义，证券期货行业要抓紧落实近期部署的重点工作，加强信息安全保障体系建设，形成信息安全保障的长效机制，为资本市场长远发展作出贡献。尚福林指出，当前证券期货行业信息技术安全工作正面临日益复杂的形势，并提出今后要重点做好八个方面的工作。其中如要尽可能避免信息技术安全事故和极端灾害等情况对信息系统安全稳定运行造成的冲击；要把信息安全纳入市场日常监管工作，督促、检查、指导证券期货市场各机构严格执行信息安全管理办法和技术标准等。网络技术专家告诉记者，一旦我们重要经济领域的网络被“黑”，或者一些内部网站的核心数据被窃取，将对我国的经济安全带来难以估量的危害。不仅是证券系统，各个重要经济部门和单位，都应该保持足够的警惕和防范能力。7．在政府相关部门的支持下，越来越多的企业积极参与到维护纯净网络的行列中来，使得国内的垃圾邮件、病毒木马以及低俗信息三个危害因素得到有效控制，网络环境状况大幅改善。以垃圾邮件为例，2009年7月，安全公司Sophos发布了2009年第二季度全球垃圾邮件统计报告。我国垃圾邮件的比例由2007年第二季度统计的最低点4.20%再次下降0.1%至4.10%，排名由全球第二降至全球第七，一改中国互联网在世界中的印象。尽管国家政策力度的不断加大，但是没有立法做保障，仍然难以从根本上祛除网络隐患。以美国为例，加州2006年便通过了全美最为严格的反垃圾邮件法案，该法案禁止营销人员主动提供商业电子邮件，并禁止营销人员向居民发送此类邮件。法案出台后，营销类垃圾邮件的发送量得到有效地控制。有法律专家指出，中国的互联网立法比国外相对落后，目前除去《计算机信息网络国际联网安全保护管理办法》《互联网管理条例》等相关法规外，至今还没有一部直接规范病毒和木马、反垃圾邮件的法律。263网络通信总裁芦兵表示，呼吁加快推动包括反垃圾邮件在内的对网络危害的立法进程，尽快建立相关法律，倡仪通过法律手段制裁危害行为。同时，263希望有更多的企业加入到维护网络环境的行列，同时，国家有关机构和部门应该给予更大的重视，为用户获得更健康、更良性发展的互联网环境提供法律的保障。8．由于法律条文内容滞后，打击网络犯罪面临缺乏足够法律依据的困境。中国法学会刑法学研究会会长赵秉志认为:“中国的网络犯罪立法活动尚处于就事论事阶段，主要集中在网络运行安全、网络经营秩序方面，关于滥用计算机行为所造成的危害，规定较少。”北京邮电大学网络法律研究中心研究员刘德良介绍，按照我国目前的《计算机信息网络国际联网安全保护管理办法》等相关规定，制造和传播病毒是违法的，但病毒的定义只局限于“删除、修改、增加计算机信息系统中的数据和应用程序，破坏计算机系统正常运行的行为”，对一些木马下载器是否属于“病毒”，却没有清晰的界定。法律上的缺陷，是木马程序制造者敢于利用网络公开叫卖、大发不义之财的根本原因。公安部网监局案件侦查处负责人告诉记者，刑法第285条“国家事务”的范围过宽，司法实践中难以准确认定，犯罪对象的设定偏重国家利益，而没有有效涵盖涉及国计民生、重大公共利益的计算机系统。2005年12月，北京警方受理一起国家工商总局内网遭黑客侵入案件，因无法认定国家工商总局是否属于国家事务范围，导致这一案件至今无法立案。据公安部统计，2002年至2007年间，我国共查处针对计算机信息系统实施的违法犯罪案件12521起，但由于现行刑法不具有可操作性，导致上述案件中经法院判决为“非法侵入计算机信息系统”的为0起，“破坏计算机信息系统”的仅为31起(其中15起为2007年判决)。而刑法第286条所规定的犯罪后果缺乏具体认定标准，对破坏计算机信息系统数据、功能、应用程序，传播计算机病毒等犯罪，司法实践中难以操作，导致大量案件被排除在刑法打击的范围之外。如2002年，重庆詹某非法侵入“黔江信息港”，改变登录密码、删除系统数据，因对网站损失无法评估，案件只能降格作为行政处罚。记者在调研中发现，一些新涌现的信息网络犯罪在立法上存在空白和疏漏。如果在百度或谷歌等搜索引擎中输入“如何成为一名黑客”，回答你的网页将超过30万个，细细浏览，不少链接是教你如何盗取密码、贩卖“僵尸网络”，教你如何制作病毒、如何发起网络攻击。通过关键词检索，你甚至可以找到如何杀人纵火而不留痕迹的网页。公安部一位网络专家告诉记者，一些传统犯罪的犯罪前行为由于大量使用了网络服务而发生异化，使网络变成了无所不能的“大学堂”，通过“学习”，犯罪分子实施后续犯罪的行为将严重扰乱社会秩序，所以这种犯罪前行为的危害程度也达到了入罪标准，例如非法制作获取银行密码、账号的工具、贩卖恶意代码(网络盗窃的根源)、黑客教学(网络攻击的根源)、假冒设立虚假网站等。这位专家认为，由于现行刑法不能契合社会信息化和网络犯罪的特征、规律和发展趋势，网络犯罪很难通过司法解释的途径有效解决。针对当前信息网络犯罪涌现的新情况、新问题，需要对刑法进行补充、修改和完善，对破坏计算机信息系统的犯