乡镇公务员录用考试（申论）模拟试卷1（共35题）

乡镇公务员录用考试（申论）模拟试卷1（共9套）（共35题）乡镇公务员录用考试（申论）模拟试卷第1套一、论述组题(本题共4题，每题1.0分，共4分。)1、给定资料(1)基层干部是联系群众和政府的“纽带”。他们工作在基层，时常走访群众，倾听民生疾苦，他们是最了解群众的干部，是最接近群众的干部。他们上传下达，将群众的声音反馈给上级部门，让政府真正了解群众的需求。但是随着经济社会的快速发展，全体国民的收入水平在不断提高，相应的物价水平也是水涨船高，但基层干部的待遇却没及时跟上。现实中，基层干部因“工作压力大、收入低”而辞职的事例可谓不少，他们肩负着“上要养老，下要养儿育女，供子女上学读书”等责任，生活压力大，买房、购车是奢望，实为“薪苦”。乡镇干部的提拔难问题也一直为舆论所关注。中南民族大学马克思主义学院易新涛教授曾撰文指出，由于乡镇党政机关处于“金字塔”底端，干部的层级低，领导职数少，就地晋升机会近乎零，越向上走，职位越少，竞争越激烈。因此，绝大多数基层公务员都是在科员、办事员这两个级别间走完个人仕途。而对于村干部而言，他们本身就是农民，在村组范围内根本没有任何上升的可能，同时由于农民身份的制约也很难在公务员序列中寻求上升的空间和渠道。近些年来，大学生村官也存在上升渠道不畅的问题。有媒体在实地采访时发现，有的大学生村官到了村里完全是“零起点”，既无编制、工资作为保障，也无土地、人脉发展产业，3年时间想要干出成绩非常困难。有人直言：“3年后，我还要重新找工作，这么努力干什么?”(2)基层干部身处一线，是中国复杂国情的“亲历者”。中国各项改革任务都要靠基层干部去落实，各种发展目标要靠基层干部去实现。这要求基层干部应当享有与工作内容相匹配的尊严和权威。但现实中，基层干部还普遍面临尊严缺失的问题，这给我们敲响了警钟。现在社会上流行的一句话是，中央政策是好的，都是地方上落实得不好。很多基层干部认为这句话值得商榷，他们权力最小，掌握的资源最少，能够动用的手段极为有限，却要为所有政策落实不力负责。一位乡镇干部反映：“出台一个好的政策不难，而要把好政策落实好，绝不是出台文件，然后层层落实文件那么简单。”中部某省一乡党委书记说，他要签订计划生育、安全生产、社会治安综合治理等许多责任状，哪一项落实不好都要被一票否决，“感觉自己疲于应付各种上级布置的任务，领导说啥就要干啥，落实不好还要挨批评，这样的角色很难让人感到有尊严”。除此之外，乡镇搞发展也面临很多部门制约，为了获取支持，乡镇干部不得不看很多部门的脸色，许多部门故意制造困难、吃拿卡要。一位基层干部说：“大家都是为民办事，我们办这些事又不是为了自己，这些部门摆摆谱不要紧，我们的工作都开展不了了，还谈什么尊严。”(3)某刊刊发《乡镇干部盼什么?听听他们的心里话……》，引发网友强烈共鸣，其微信读者留言上千条，以下是部分留言摘录：@冷暖自知：编制外的乡镇干部多得是，像我们这些大学生村官，期满之后，直接转为后勤人员，干一样的活，承担比公务员、事业编多几倍的工作量，领着比公务员、事业编少的工资，没有车补，只能看着他们加工资。怎么一个编制就差别那么大，根本不同工同酬。@一杯空气：我是一名乡镇干部，先生也是，工作6年，两人分别在县城的两边，相隔50多公里，一岁的孩子在老家，县城的尽头。我们每周只有单休，除去值班，一个月3天假，工作要做，家庭呢?孩子呢?待遇暂放一边，心里的苦可以不说，但我们的孩子需要教育。期盼可以规范上班作息时间，让我们多陪陪孩子，这样才更有动力和激情去干好乡镇千头万绪的工作。@兰曦：人家好歹100来个编制，我们4万多人的乡镇只有40多个编，刨去领导和借调的，以及不会电脑业务、能力跟不上的老干部，能干活的最多10来个。@杠精：我们乡编制资源紧缺，编制设置不合理的问题比较严重。例如蚕茧站等一些部门职能已经弱化，完全可以通过机构改革进行撤并，减少编制；而像是食品卫生安全等一些重要部门，却因为受编制限制无法增加人员。作答要求根据给定资料，概括基层干部存在哪些诉求。要求：全面、准确、简明，不超过250字。标准答案：基层干部主要存在以下五种诉求：一是待遇诉求。基层干部收入难以应对生活压力，编制内外干部不同工同酬。二是晋升诉求。乡镇党政机关干部层级低，领导职位少，竞争激烈，部分村干部因农民身份难晋升。三是尊严诉求。乡镇干部权力小，却承担许多政策落实的责任，疲于应付各种任务，难有职业尊严；在寻求相关部门支持时受到制约，工作难以开展。四是作息诉求。基层干部假期少，上班作息时间不规范，缺少对家人的陪伴。五是编制诉求。乡镇干部编制资源紧缺，部分编制设置不合理。知识点解析：暂无解析2、给定资料个别群众不顾法律和政策，遇事就闹，甚至催生出专业的“闹事团队”……时常有基层干部自嘲，说他们患了“恐闹症”。然而，也有群众表示，有些“闹”是出于无奈，正规渠道走不通，不闹问题就得不到重视和解决。这个看似死结的难题，折射出当下基层治理的软肋。一位乡镇干部说．他们镇上有一位妇女，十几年前丈大出车祸去世。因对事故责任认定结果不满，她一直上访反映问题。后来，有关部门修正了原来的处理结果，依法给予其赔偿。至此，事情已得到解决，但她仍不断到镇政府闹事，要求政府为其子安排工作。“她经常在镇政府院子里连喊带骂，有时还躺在地上打滚，影响很不好。不得已，我们只能为她儿子安排了一个公益性岗位。”这位乡镇干部坦言，因为上级机关对基层稳定工作有硬性考核，一旦出现越级上访就会被“一票否决”，他们这样做也属无奈。个别群众正是抓住了基层怕出事、怕事情闹大的心理，将“闹”作为争取利益的工具。因闹事可能尝到甜头，一些地方甚至出现了专业化的“闹事团队”。据媒体报道，2017年，河南南阳警方抓获了一个专业“医闹团伙”。该团伙在南阳多地主动介入纠纷、暴力讨债、充当“医闹”，为攫取非法经济利益，甚至聚众冲击党委政府，围攻公安机关，殴打执法人员。也有群众反映，有时候闹也是无奈之举。少数基层干部不作为、慢作为、冷作为，漠视群众利益，老百姓通过正规渠道反映的问题迟迟得不到解决，只能用“闹”来引起重视。G市某小区和另一片居民区交界处有一小块空地，一段时间以来，经常有人在空地上打陀螺，附近居民不堪其扰。“国家对居民住宅区噪音分贝数有明确规定，小区业主测得的噪音分贝数远远超标。我们小区都是30多层的高层住宅，挥鞭声特别刺耳，窗子都不敢开。”小区业主李宏说。李宏和一些业主不断向区委书记、区长信箱及G市城管“百姓拍”App、市民服务热线投诉，城管部门的文字和电话回复均为：一是取缔缺乏有效法律依据支撑；二是打陀螺者均为老年人，劝解时情绪激动，担心出现危险。协商的结果是“晚上9点之前可以打”。正规渠道投诉了3个多月都解决不了问题，几十名小区业主在2017年2月和打陀螺者发生了正面冲突，最终经过派出所、居委会等出面协商，噪音扰民问题才得到解决。“我们都是想通过正规渠道解决的，也尝试了很久。但最终发现，闹才能解决问题。”李宏无奈表示。一些无理取闹的非法行为被一再姑息纵容，带来了坏的示范效应。华中师范大学社会学系教授梅志罡说，如今，国家各项法律法规和管理制度越来越健全，但过去一段时期形成的“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”的“流行病”尚未得到根本遏制。有的地方对稳定工作实行“一票否决”，少数干部在面对棘手问题时更倾向于“灭火”，助长了遇事先闹的歪风。国家行政学院纪检监察室主任竹立家说，破解“不闹没人理睬，不闹石沉大海；闹就有领导重视，闹就有额外收益”的社会治理困局，一方面，需要加大对不作为、慢作为、冷作为的基层领导干部的问责力度，疏通群众问题反映、处置渠道，另一方面，需要强化“依法处置”刚性约束。“应当明晰各级政府和职能部门的权责划分，完善基层考核制度，如遇因干部不作为而引发的群众不满，应对涉事干部严肃问责，但对诉求不合理不合法、违法违规闹事者，则要敢于‘亮剑’，提高其违法成本，追究闹事者的法律责任，避免形成示范效应。”陕西延安一位有多年乡镇工作经验的干部建议。作答要求请根据给定资料，谈谈你对“恐闹症”的理解。要求：全面、准确、简明，有条理，不超过350字。标准答案：“恐闹症”是指基层干部迫于硬性考核压力，怕出事、怕事情闹大，在面对棘手问题时更倾向于“灭火”的心理。一方面，有些群众纯属无理取闹，基层干部迫于考核压力，处理时违反原则、区别对待，以“暂时平复”作为处理问题的目标，从而对群众产生了坏的示范效应。另一方面，确有少数基层干部漠视群众利益，老百姓通过正规渠道反映的问题迟迟得不到解决，只能用“闹”来引起重视。要根治“恐闹症”，首先要明晰各级政府和职能部门的权责划分，完善基层考核制度，加大对不作为、慢作为、冷作为的基层领导干部的问责力度，疏通群众问题反映、处置渠道；同时，对违法违规闹事者，提高其违法成本，追究其法律责任，避免形成坏的示范效应。知识点解析：暂无解析3、给定资料基层社会治理是推进国家治理体系现代化和提升治理能力的重点和难点。当前基层社会治理与经济社会的发展不相适应的矛盾和问题日益突出，如何破解基层社会治理面临的困境，成为一个亟待解决的问题。从法理上说，村(社区)不是一级政权组织，基层政府与村(社区)的关系不是行政上的领导与被领导的关系，而是指导与协助的关系。但在现行行政管理体制下，政府和村(社区)的权力边界很模糊，村(社区)很容易被政府行政力量“入侵”，政府为了实现其行政管理职能，不仅是对村(社区)进行指导，还直接“领导”村(社区)。一是硬性指派任务多。有些村(社区)承担的工作涉及计生、环卫、综合治理、社保等共计20大项，110余小项，其中绝大部分工作是政府各职能部门交办的。二是各类会议、活动多。一些政府职能部门把村(社区)当成本部门工作的左右手，把本应当由部门承担的工作转嫁给村(社区)，使村(社区)原本已十分繁重的工作又增加了很多负担。目前各村(社区)的基础设施条件虽已有较大改善，但村(社区)组织运转公用经费严重不足，乡镇对各村(社区)公用经费调整幅度大，公用经费正常作用难以发挥。政府对基层建设的投入，特别是功能配套、完善的投入力度仍然有待提升，基层组织缺乏开展各项服务的工作能力和条件。政府把事务转移给村(社区)的同时，相应的权力、资源(人、财、物)很多都没有同步移交，“权随责走，费随事转”的要求仍然没有得到完全落实。如新农合、计划生育、综合治理等各项工作，只有任务，基本没有经费保障。随着村(居)民对村(社区)服务和文体活动需求的不断增加，村(社区)提供的资源、服务已难以满足实际需要。随着村(社区)各项开支逐年增长，有限的经费很难支撑村(社区)的正常运转。村(社区)工作人员的待遇较低造成了引进人才方面的困难，一些大学毕业生不愿到村(社区)工作，在村(社区)工作的人员大都年龄偏大、学历较低、能力较弱。部分地区一线村居人员平均一个月2000元，有的人员才1500元，刨除一个家庭的日常开支还有人情往来，整体来讲入不敷出，有的甚至举债度日。而且，村(社区)的工作任务繁重，周末不休息已成为常态，也没有补助和加班费，待遇问题已成为大学生不愿到基层的重要原因之一。另外，基层工作人员大多未受过社会工作方面的专业训练，缺乏专业的管理知识，工作凭借经验，管理主要依靠行政手段，长此以往势必影响村(社区)工作的开展。而当前农村党员队伍老化，村干部后继乏人的问题也相当突出。基层治理除村(社区)之外，还有很多社会组织。总体而言，很多社会组织的运作能力还比较低，市场竞争力不强。一方面，社会组织自身发展不健全。社会组织的建设发展，首先离不开建立健全组织内部的规章制度，只有内部运作规范化、科学化，才能获得更多的市场影响力和社会公信力。另一方面，社会组织与政府部门之间职能界定不清，背负了很多额外的任务，即便政府向社会组织购买服务，也存在内容狭窄、持续性不强、力度较小等问题，无法有效支撑社会组织的生存发展。这些问题，都急需政府配套法规、政策的支持。社会组织近年来发展迅速，然而，缺乏专业人才以及自身能力不足成为制约其发展的关键因素。有些社会组织的管理人员中，缺乏高学历的人才，而具有专业素质及专业能力的人才就更少，或是基本没有。社会组织少有专职工作人员，缺少具有专业知识的人才，专业价值理念没有在实际中得到很好体现，在服务评估和监督机制不完善的情况下，服务质量很难得到保障。某些社会组织的领导层基本沿袭原有“单位制”体制下传统的管理方法，应对市场化、社会化管理实践的能力不足，在经费筹措、宣传沟通、活动组织、资源整合和内部管理等方面的挑战正在逐步显现出来。因此，整合现有社会组织人才教育资源，如社会工作、公共管理及项目管理等相关专业教育，促进专业人才介入社会组织发展尤为迫切。作答要求根据给定资料，针对我国目前基层治理存在的问题，提出你的建议。要求：(1)内容全面，语言简洁；(2)合理可行，有针对性；(3)不超过450字。标准答案：一是政府减少行政干预。政府明确和村(社区)的权力边界，形成指导与协助的关系，不硬性指派任务，不把本应由部门承担的工作，如各类会议、活动转嫁给村(社区)。二是增加公用经费投入。政府应加大对基层建设的投入，特别是对功能配套、完善的投入，落实“权随责走，费随事转”要求，支撑村(社区)正常运转。三是加强村(社区)人才队伍建设。提高基层组织工作人员待遇，如提高工资，提供补助和加班费，以引进人才；开展社会工作专业训练，依靠专业管理知识进行工作。四是完善社会组织。政府制定配套法规、政策，建立健全社会组织内部规章制度，使内部运作规范化、科学化，明确社会组织与政府部门职能界定，减少社会组织额外任务。五是专业人才介入社会组织。社会组织引入专职工作人员及专业人才保障服务质量，转变管理方法应对市场化、社会化；整合现有社会组织人才教育资源，促进专业人才介入社会组织。知识点解析：暂无解析4、给定资料(1)为全面贯彻落实党的十九大精神，进一步做好新时代广州群防群治工作，中共广州市委政法委、市平安建设促进会和广州市见义勇为基金会准备通过三年时间发动市民群众参与群防群治工作，打造一支拥有80万人的群防群治队伍。这支群防群治队伍统称“广州街坊”。一个人、一部手机，不论在散步、买菜还是购物、健身时，都能执行“巡逻”任务，为社区安全助力。这就是海珠区凤阳派出所辖区试点的“凤阳守望台”的魅力。该平台借鉴“滴滴出行”模式，将治安管理需求变成“订单”，由群众来抢单认领，谁有空、谁参与，既不影响工作生活，又能服务社会、造福街坊，甚至还能获得一定报酬。“凤阳守望台”为群防群治工作打开了新的想象空间。发现火灾隐患，第一时间拍照上传；面对高空抛物，戴上“红袖章”管起来理直气壮；小孩、老人走失，平台合力寻找；遇到不法分子，及时向警方报告……一个个“用户”分散在大街小巷，看似微小却能凝聚成强大的力量，他们像一把把保护伞撑起邻里安全，守护万家灯火。目前，“凤阳守望台”注册用户已逾1400人，已执行群防群治任务6000余项，经测试，辖区接报的刑事治安警情同比下降9．9％，还不乏7分钟抓捕在逃人员等案例，震慑力足，成效显著，使得“抢单巡逻”引来一片叫好。一支戴着头盔、红袖章、身穿鲜艳骑服、车头插上小国旗的骑队，经常穿梭在老仓库、石围塘火车站、岭南花卉市场等重点防控区域。据骑队发起人、广州市公安局荔湾区分局石围塘派出所如意社区民警刘少廷介绍，如意社区辖区面积约0．4平方公里，辖区人口约7000人，出租屋1200余间，其中外来人口占人口总数的近一半，治安环境复杂但警力相对不足。为了破解这一难题，他想到了发动骑友组建一支群防群治队伍，作为社区巡防的辅助力量。据了解，自2014年5月组建至今，这支骑队已经由最初的30余人发展到近500人，成员也从荔湾扩展到越秀、番禺、海珠等各区。每次上街巡查，他们一边骑行一边查寻沿途存在的治安、消防隐患。2017年2月和8月，根据骑队队员提供的信息，石围塘街联合石围塘派出所先后清理了一个“六合彩”和一个街头赌博窝点，一些小偷小摸和违章乱停等行为也大大减少。骑队还会定期在如意社区上门家访，看望孤寡老人，听街坊反映问题。2018年，他们还承担起扫黑除恶专项斗争的社区宣传工作，挨家挨户派发宣传资料。群众力量的参与让石围塘街如意社区的治安形势有了明显改善。据统计，2017年该社区的案件数量下降近三成，入屋盗窃警情下降近六成。(2)据“广州街坊·空中巡防队”队员介绍，他们是一群无人机摄影的爱好者，组成了无人机摄影协会，在偶然的一次拍摄中发现了小偷，立马拨打110报案。自那天起，他们便在思考是否能为社会公共安全做点力所能及之事。在广州市全面号召“广州街坊”加入群防群治之际，该支队伍被黄埔区平安促进会吸收，打造成“广州街坊·空中巡防队”。他们的任务是协助地面群防群治力量在广场上空巡防安全隐患，如有发现立马报备活动主办方，时刻保护广场上众多市民群众的安全。“为孩子们守护平安航道，让社会充满爱。”永和街新庄小学的家长代表刘女士说。她是“广州街坊·家长护航队”的队长，成立队伍的五年来，风雨无阻，每天都在守护学生上学放学的“航道”。如今，这支队伍已经从最初的9人扩大到目前的近100人，从最开始的守护学生过马路发展到现在“承包”学校周边5公里治安巡防，从新庄小学出发，辐射到整个永和街道的学校。78岁的童毓虞是厂后街58号的楼组长，作为仰忠社区“左邻右里平安巡防队”的一员，她和热心街坊挨家挨户对辖内30栋楼宇769户居民进行调查和宣传，为“社区微改造”建设打好了基础。慢慢地，社区环境有了很大改观，乱拉的线缆消失了，原本参差不齐的雨棚、防盗网统一翻新，一些楼宇重新粉刷，视频监控、微型消防站、治安巡逻岗亭也逐步完善。硬件问题改善了，但作为老旧社区的仰忠社区仍然缺乏专业的物业管理。为此，社区成立了物业服务中心，征求全体居民意见后按“双过半”原则制定出物业服务方案和工作制度，而这一物业服务中心的人员全部来自该社区，充分发扬了居民主人翁精神。作答要求四、“广州街坊”参与社会治理成为基层治理的典型范例，S省有关部门欲以其为范本在全省发起“邻里互助”活动，倡导群众参与社会治理。请你结合给定资料，起草一份倡议书。要求：(1)观点明确，内容充实，结构完整；(2)符合“倡议书”的写作要求；(3)字数在500～600字。标准答案：参与“邻里互助”活动倡议书广大居民朋友：为全面贯彻落实党的十九大精神，进一步做好新时代群防群治工作，我省现发起“邻里互助”活动，希望大家踊跃参与社会治理，共同营造安全舒心的生活环境。警力有限，民力无穷。在部分地区，治安环境复杂但警力不足，骑友们可以组建一支群防群治队伍，作为社区巡防的辅助力量，在骑行的同时进行巡防，查寻治安、消防等隐患，还可以同步进行社区服务、社区宣传等活动。发挥特长，贡献力量。如果你是无人机摄影爱好者，可以加入“空中巡防队”，协助地面群防群治力量在公共场所上空巡防，保障人民群众的安全。如果你是每日接送孩子上学放学的家长，可以加入“家长护航队”，守护学生上学放学的航道。而广大退休老人也可以通过社区巡防、社区改造、参与物业管理等方式，发挥主人翁精神。登录平台，助力社区。我省将为“邻里互助”活动开发一个社会治理信息平台，本省居民均可注册登录。一个人、一部手机，不论何时，都能执行“巡逻”任务，为社区安全助力。个人力量看似微小却能凝聚成强大的力量，守护邻里安全。“邻里互助”活动仍有许多参与方式亟待开发，欢迎大家积极参与，服务社会，为社会安定有序助力。S省××部门××年××月××日知识点解析：暂无解析乡镇公务员录用考试（申论）模拟试卷第2套一、论述组题(本题共4题，每题1.0分，共4分。)给定材料材料1当前，正在萌动的以农村承包地、建设用地利用制度改革为核心的我国新一轮农村土地改革，将成为推动新型城镇化发展的重要支撑。它既是稳定农业生产、推进农业现代化的基本需要，又是农民带着财富稳妥转户并融入城镇的制度基础，还是科学、合理满足我国未来城镇发展大规模用地需求的必要前提。当前征地矛盾突出，主要原因在于城镇化、工业化进程加快下的发展冲动和土地财政下的卖地冲动持续存在，为了短时间内完成征地，部分地方政府一定程度上忽略或漠视征地应有的法律程序，从而引发纠纷。更为深层的原因在于征地制度本身的不合理，即对征地范围的界定过于宽泛、农民权利主体地位的虚置，以及低标准、单一的补偿安置方式。征地的矛盾主要产生于农村集体土地征收为国有土地这一过程。地方政府低价从农民手中征地．再以数倍甚至几十倍的价钱出让给开发商等单位，农民只获得土地收益中的极少部分，矛盾由此产生。据了解，中国农村许多地方征一亩地仅补偿给农民3～5万元，而土地拍卖后，每亩收益则达到几百万元。中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田认为，目前农村集体土地征用最大的问题就是补偿标准过低。国务院发展研究中心的调查显示，征地之后土地增值部分的收益分配中，投资者拿走大头，占40％到50％，政府拿走20％到30％，村级组织留下25％到30％，而农民拿到的补偿款，只占整个土地增值收益的5％到10％。在农民就业难以保障、社会保障跟不上的情况下，农民失地就失去了赖以生存的基础。某农村发展研究所社会问题研究中心主任R称，很多地方政府已形成土地财政，征地时滥用权力，征地范围过宽，违反宪法。而且中国土地征收中多采取现金补偿的方式，没有考虑土地对于农民而言承担着生产资料和社会保障的双重功能，补偿方式比较单一，造成土地增值分配的不合理，从而使农民的长远生计无法得到解决。另外，农民获得的补偿很低，在很多农业地区，农民失地之后生活困难，有农民甚至拿不到补偿，这成为近年来社会不稳定的重大因素。我国征地制度中，农民不是土地的“主人”，没有足够的发言权，导致征地收益向政府、开发商等倾斜，农民利益严重受损。而且，农民对政府拟征收的土地缺乏知情权、表达权和否决权，在征地补偿标准确定和征地收益的分配上，农民只是价格的接受者，根本没有机会参与土地流转中的协商和谈判。材料2在没有失去土地以前，大部分失地农民主要靠承包集体土地获得一定的生活保障，但是当失去土地这样基本的生活保障后，他们也就失去了生活的主要经济来源。虽然失地农民因失去土地而获得了相应的补偿．但是现行的补偿方法很难解决他们长期的基本生活问题。土地对农民有多方面的保障功能，它可为农民提供基本的生活保障和就业机会，产生直接收益功效和资产增值功效等，这些功能随着土地的征用而丧失。他们的就业问题没有得到妥善的解决，也没有被纳入城镇失业保险保障的范畴，从农村中的失地农民转变成了城市中没有社会保障的失业人口。国土资源部提供的数字表明，目前群众反映的征地纠纷、违法占地等问题占信访接待部门受理总量的73％，其中40％的上访人诉说的是征地纠纷问题，其中又有87％反映的是征地补偿安置问题。这意味着城市化进程愈快，失地农民问题就愈突出，如果不及时引导，形成的社会不稳定因素必然会对整个社会甚至国家的发展产生影响，这与我国加快城市化建设和建成小康社会宏伟目标相违背，也不利于政治团结、社会的稳定和发展。因此，从社会稳定和国民经济持续、快速、健康发展的要求出发，需要建立失地农民的社会保障制度，以提供经济发展所需要的稳定的社会环境。材料3近年来，随着城镇化建设加速及重点工程项目的推进，农村地区大批土地、房屋被征用，失地农民获得了数十万元至数百万元不等的拆迁补偿款。因拆迁暴富后，一部分失地农民迷失了方向，动用“拆迁款”参与赌博。蒲庙镇龙岗村地处广西南宁市重点开发的五象新区，全村有1．17万人，近年来不少重点项目落户于此，村里一半耕地已被征用。村干部雷志云告诉记者，村里被征耕地平均每亩获得补偿7．8万元，农户所得少则四五万元，最多高达120多万元。得到补偿款后，有的村民选择盖房、买车。而对有些缺乏一技之长的中年人来说，征地款还成为其寻找赌博刺激的资本。一些来自广东等地的赌博集团进入该村开设赌场，吸引众多村民参赌。据村民介绍，这些赌场组织严密，有人外围望风，有人帮赌徒下注，有人负责食品供应，形成了一个完整的组织结构。下注起点从30元至3万元不等，每次下注，赌台台面上赌资从数千元到数万元不等．赌场每天可抽得几万甚至十几万元利润。据南宁市公安局邕宁分局介绍，2009年以来，针对龙岗村附近村屯出现的赌博现象，公安部门已先后开展过两次打击行动，并当场抓获涉赌人员达150多名．查获涉赌现金累计有数百万元。但在警方打击行动过后，一个规模更大的赌场在龙岗村周边村屯不时变换位置出现，查不胜查。安徽池州梅龙镇一位失地农民告诉记者，过去村民农闲打个小牌，几十元输赢很正常，征地拆迁后，便开始豪赌了。不久前，他偶然参加了一次赌博，发现输赢增加到数万元，“一百元的票子像纸一样飘来飘去”，一个同村的失地农民在几天之内就将13万元征地补偿款输个精光。除了参与赌博以外，一些被征地农民由于不具备掌控较多财产的经验和能力，在获得巨额补偿款后往往相互攀比，盲目消费，有的给祖宗甚至仍健在的活人修造大坟大墓，很容易导致失地农民返贫。有的地方，还发生因征地补偿利益驱动的“闪婚”“闪孕”等情况，危及被征地人员的家庭稳定和当地计生管理。材料4不少失地农民在得到安置后，表面住上了楼房，身份也“农转非”了，但在就业和心理等方面却日益被边缘化。在福建、安徽、广西等地，不少失地农民在征地拆迁后，被安置到离城中心较远的城乡结合带。一些安置房建设标准不高，加上安置社区物业管理跟不上，安置区内环境杂乱，流动人口聚集。居住在武汉市东湖新区南湖社区的失地农民王勤国介绍说，自从2006年村里承包地被征、房屋被拆后，他和村民们一起搬进了这个失地农民集中安置区。虽然住进了楼房，身份成了市民，但工作大多没有着落。一些文化水平低、缺乏技能者，为了谋生，只能在路边摆些无执照的小吃摊。还有一些人自学了驾驶技术，用补偿款购买二手卡车或轿车，在附近建筑工地上开起无证的“黑车”。安徽合肥经济技术开发区芙蓉社区也是当地失地农民集中安置小区之一，在这一带的马路两边，也常年停满了一排排的“黑车”，车主大多是失地农民。而早晚在路边摆设流动小吃摊点，也是失地农民谋生的重要手段。在湖南，一些失地农民的安置社区大多数房屋出租给了外来流动人员，一些安置区甚至成了流动人员的传销窝点。各地不少失地农民反映，为征地拆迁，地方政府往往把各级干部都动员起来做工作，一旦地征了、房拆了，干部们便各自散去，而失地农民在安置后遇到的很多困难，“有苦无处说，有怨无人理”。安徽省池州市梅龙镇因建设产业集中区开始征地拆迁，失地农民倪春生告诉记者，征迁时市里抽调了工作组下来做工作，他是乡村医生，工作组劝他“觉悟高，带个头”，并承诺安置时优先选房和给予开诊室方面的帮助。而他在配合完成征迁后发现，之前承诺的那些问题都已经没人管了，“我们被政府骗了”。材料5调查报告指出，农民离开土地之后，一般至少三年才能进入生产、生活和心理的稳定期。因此这就需要征地地方政府在“要完了地”以后，还应当“要从头到尾管好人”。而事实上，目前大多数地方在征地拆迁后没有常设机构或固定人员为失地农民服务，解决征地拆迁的后续问题。针对此现象，有些基层干部建议，地方政府应因地制宜设立专门机构负责失地农民“后安置时期”的矛盾调处和利益诉求，让农民失地后有地方问事、有人帮忙管事。同时，还须加快建立与“后安置时期”相适应的公共服务体系。有的基层干部认为，可由政府部门出资，利用失地农民安置社区场地，就近开展对失地农民的技能、文化、心理等综合式教育培训，切实提高其综合素质，特别是就业竞争力。许多地方失地农民安置区建在城乡结合部，治安管理机构的网络往往覆盖不全。基于此，有的基层干部建议，要管好安置社区内外治安状况，公安派出所应优先考虑在其附近布点分支机构。合肥市滨湖新区和园小区是一个失地农民集中安置的大型社区，安置了约1万人。之前，该小区因缺乏管理一度成为传销窝点。此后，该小区引入一套“网格化”社区管理服务系统，重点摸清房屋出租信息。一年来，没再发现传销窝点，社区治安环境优良，并且在防火防盗、环境卫生、纠纷调解等方面有了显著改变。材料6银川市辖三区近3万失地农民可自愿选择参加职工基本社会养老保险或城乡居民社会养老保险，2015年年初这一新政终于瓜熟蒂落。首批168名失地农民1月15日到指定银行就能领取729元至814元不等的职工养老金。根据银川市政府2014年出台的《关于进一步做好被征地农民基本养老保险工作的实施意见》，近3万名被征地农民将受益于养老保险新政，可自愿选择参加职工基本社会养老保险或城乡居民社会养老保险。银川市将失地农民的养老和医疗保险落到实处，在社会保障方面解决失地农民的后顾之忧。按政策，将具备农转非条件的、人均月收入不足180元的失地农民家庭纳入城市低保；对2003年以来全市统一征地的农转非人员，年龄在18岁以上者纳入基本养老保险范围。同时，市财政对参加新型农村合作医疗的失地农民每人每年补助45元，失地农民的缴费标准以家庭为参保单位，每人每年5元。参保的失地农民每人每年可享受1万元的重大疾病医疗补助。此外，银川市从创业的资金来源、税收管理、就业岗位的设立、技能培训等方面给予失地农民帮助扶持，并积极为失地农民搭建畅通的就业信息平台，提供就业咨询服务，帮助收集用工信息，搞好劳务输出，拓宽失地农民的就业渠道。材料7针对当前失地农民越来越多的现实，经河北省委七届四次全会通过的《中共河北省委关于认真贯彻党的十七届二三中全会精神进一步推进农村改革发展的意见》(以下简称《意见》)规定，全省将健全对被征地农民的社会保障制度，做好被征地农民社会保障，做到“先保后征”。土地被征用后，以后的生活保障怎么办?这是当前失地农民最大的后顾之忧。为了加强农村社会保障体系建设，河北对此做出了明确规定。同时，《意见》还专门提出，对因城市建设征地基本失去承包地的农村人口．纳入城市居民就业援助和社会保障体系。据介绍，河北今后还将坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”原则，加快健全农村社会保障体系。按照个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的要求，建立新型农村社会养老保险制度。并积极探索城乡养老保险制度有效衔接办法。完善农村最低生活保障制度，加大财政补助力度，不断提高保障标准和补助水平．做到应保尽保。材料8杭州市萧山区近年来调整征地款分配方式，将其划为三份：一是直接支付到村，由土地补偿费的一半、青苗补偿费和地面附着物包干费等组成，由村集体经济合作组织支配；二是征地安置专户资金，由土地补偿费的另一半和安置补助费等组成，主要用于被征地人员基本养老保险和生活补助；三是征地调节资金，由地段级差价组成，主要用于征地中出现的特殊问题和被征地农民生活补助。萧山区被征地农民现在的基本养老待遇为每人每月510元。该区宁围镇新华村在过去几年里，全村1800多亩土地因当地发展需要基本被征用，村集体经济股份有限公司依靠征地补偿款不断壮大实力，集体经济资产总计超过2000万元，向全村3400多名村民每月发放生活补贴90元以上，免费供应15公斤大米、1公斤食用油等生活物资。在湖南，一些征地村还获得一定比例的所征土地，用于安置后的村集体发展。长沙市雨花区洞井街道高升村近年在征地拆迁安置中得到了一些预留土地，一部分出租给汽车城建4S店，另一部分由村集体所有的房地产公司用来开发楼宇，吸引了星级酒店、公司总部入驻。依靠这些项目的收入，村集体向每位村民每月发放1000元的生活补助，每年不定期发放1-2万元的分红。材料9城市里没有工作，农村里没了土地，失地农民面对两难境地该怎么办?河北省元氏县就业服务局注意到该县失地农民的这一问题，率先成立“被征地农民帮扶中心”，把就业岗位送到农民家门口。这在全省还是第一家。失地农民的就业和帮扶，只是元氏县就业服务局的工作之一。该局还成立了石家庄市首家县级“妇女就业创业指导中心”，引导和帮助广大妇女自主创业。此外，全县的创业资源还进行融合共享，实践性地创办了天山创业孵化园。在这里，创业者可享受免费提供的就业指导、创业培训、开业指导、培育典型等“一条龙”“一站式”创业服务，帮创业者解决了场地、资金和技术等难题。此外，元氏县还将所有有创业愿望的城乡劳动者，全部纳入免费创业培训范围，有计划、有步骤、多形式、多途径地开展培训，全面提升企业经营者的战略思维能力和经营管理水平，帮助个体户做强、小企业做大、大企业做优。而“创业指导专家团”，则为创业者提供有针对性的指导服务和政策咨询，新辟创业项目库免费为创业者提供创业项目。材料10近年来，巴州区创新思路，建立完善经济补偿、社会保障、就业服务“三位一体”征地搬迁管理模式，保障失地农民的合法权益，彻底解决其后顾之忧。一是经济补偿最大化。对失地农民按国家最高标准兑现货币补偿的同时，进行产权补偿，在开发建筑住房中拿出一定比例房屋和门市用于失地农民购买，并给予价格优惠，实现对失地农民二次财富分配。二是完善社会保障。完善户籍制度管理办法，完成失地农民到城市市民的身份转变；符合条件的，提供城市居民最低生活保障，并给予临时生活救助和医疗救助；按照“个人为主，政府为辅”的原则，帮助失地农民办理养老保险850份，医疗保险1300份。三是多渠道促进就业。加强失地农民就业创业培训，着力提升就业创业能力，通过企业安置、开发公益性岗位、与用工企业“订单”培训、创业扶持等办法，帮助670名失地农民成功实现就业创业。材料11河北省定州市是华北地区人口最多的县级市，总人口达130万人。2005年，因为征地纠纷曾引发“6．11”事件，在当时造成极其恶劣的社会影响。当地人没有想到，10多年后，定州市再次备受关注，成为全国土地征收制度改革试点地区。而这次，定州市交出的是一份让人满意的答卷。什么是公共利益?如何界定公益性用地和非公益性用地?这是定州市在开展改革试点中首先要回答和解决的问题。定州市组织有关部门成立了专题工作小组，参照《国有土地房屋征收与补偿条例》列举的公共利益六种情形，结合土地管理实际，就界定公共利益用地进行专项研究，形成了两项成果：一是制定了公益性和非公益性用地界定表；二是制定了公共利益用地暨土地征收建议目录。同时，定州市还探索建立了两个保障机制：一是公共利益认定争议解决机制，即对土地征收目录外的项目征地，由市政府组织召开听证会，确定是否属于公共利益；二是土地征收审查机制，即严格土地征收的申请理由、申请条件，只有进入征收目录，或通过听证确认符合公共利益需要，才能动用征地权。缩小征地范围，发展用地如何保障?2016年9月，定州市被增列为农村集体经营性建设用地入市试点。目前，定州市正在积极推进这一改革试点，已有3宗集体经营性建设用地实现入市，为发展用地开辟了新的空间。为充分保障被征地农民的知情权、参与权和监督权，避免在征地中出现弄虚作假，甚至强征强拆，侵害被征地农民合法权益，定州市根据全国人大授权，突破现行法律有关规定，对征地工作流程进行优化再造，探索推行了“一个评估、两轮协商、三次公告、四方协议”的征地新模式。一个评估，就是建立社会稳定风险评估机制。土地征收报批前，首先由相关部门组成风险评估领导小组，对具体项目征地所产生的社会稳定风险从法律法规、群众利益、生态环保、难易程度等多方面进行综合评估，区分风险等级，提出化解风险的具体措施。评估报告作为市政府决策是否报批土地征收的重要依据。风险评估通过以后，在报批前履行新的五个程序：一是与被征地村集体协商征收意见，为第一轮协商；二是发布土地征收预公告，为第一次公告；三是与被征地农民协商补偿安置方案，为第二轮协商：四是发布征地补偿安置公告，为第二次公告；五是由国土资源部门代表市政府与乡镇政府、被征地村集体、农户签订土地征收协议和补偿安置协议。完成以上程序后，再正式组卷报批，上级部门批复后，发布征地批准公告，落实补偿安置。定州市在试点工作中，探索建立民主协商新机制，增加了与被征地村集体、农民协商的环节，经村集体和农民同意后，发布征地预公告和补偿安置公告，坚持大多数农民不签订协议不征地，补偿费用和社保资金不落实不审批，征地补偿费实行“全额预存、直拨到户、封闭运行”，最大限度减少了地方政府与被征地农民的矛盾，强化了被征地农民的主体地位。据了解，自2016年以来，定州市共组卷上报土地征收19个批次、2596亩，用于30个项目建设，没有因征地引发一起上访或行政复议、行政诉讼案件。建立完善被征地农民合理、规范、多元保障机制，是土地征收制度改革的核心，也是有效破解征地难的关键。针对现行的征地补偿方式主要是政府“一口价”、补偿“一次性”，无法解决被征地农民长远生计的现实问题，定州市在试点中，积极推进补偿标准由“静态”变“动态”、安置方式由“单选”变“多选”。在征收农用地中，形成了由货币补偿、粮食补贴、养老保险构成的“三重”保障。在征收农民宅基地时，改变农民住房按地上附着物补偿的办法，提出安排宅基地、按一定比例置换安置房、货币补偿3个途径。同时，对被征地农民参加养老保险，实行城乡居民养老保险和城镇职工养老保险“两扇门”全部打开，参加何种保险、参加几个人、谁参加，都让被征地农民自愿选择。定州市在严格按照区片价进行征地补偿的同时，提出对被征地农户实行每年每亩补贴400公斤小麦、500公斤玉米，或按当年粮食市场价格折换现金兑付。粮补所需资金列入政府年度预算，由市财政在年度预算内拨出专款，实行专款专用，并承诺只要国家土地承包政策不改变，粮食补贴就一直执行。北城区唐城村的农民来德茂手里就有两本由定州市粮食局颁发的红色封面的《粮食供应证》。76岁的来德茂老人对记者说，市里去年开发唐城食品园，征用了唐城村部分土地。了解到被征地后每年每亩都能领到粮食补贴，他二话没说，带头为两个儿子每人办了一个《粮食供应证》。从编号上看，分别是1号和2号。来德茂觉得，这样征地非常合理，种地每年也就这个收成，现在不用种地了，还能旱涝保收，这对被征地农民来说，能接受，是好事。另外，在增值收益分配方面，定州市也进行了先行先试。在24宗城市开发建设用地征收中，定州市参照留用地的办法和标准，探索将留用地价值折算成货币来分配土地增值收益。在古城恢复项目征地拆迁中，实行市场化水平补偿，被征地拆迁户“拿房”“拿钱”自选，安置地块给被征地村集体留地自主开发，既提升了被征地农民的生活水平，又保障了被征地村集体经济持续发展。1、结合材料1，简述我国现行征地制度存在的弊端。要求：准确、全面、简洁。不超过150字。标准答案：我国现行征地制度存在如下弊端：一是地方政府滥用权力，征地范围过宽，违反宪法；二是征地补偿标准过低，范围狭窄且方式单一，失地农民无生活保障，长远生计无法得到解决；三是征地程序的设计和执行不当，被征地农民没有知情权、参与权、决策权，农民利益受损。知识点解析：暂无解析2、根据材料3～5，简要分析目前我国失地农民所面临的主要问题。要求：问题明确，分析全面。不超过300字。标准答案：目前我国失地农民面临的问题包括以下三个方面：一是淳朴民俗逐渐淡化，不良习俗、风气衍生。部分农民在得到大额失地补偿款之后缺乏掌控较多财产的经验和能力。加剧了农村赌博、盲目消费、家庭财产纠纷等不良现象的发生。二是失地农民身份认同存在偏差，被边缘化。农民居住区已与“市民”没有差异，但是在心理和交流层面存在差距：地方政府后期安置工作不完善，又因缺乏技术、知识等原因，导致多数失地农民处于失业状态。三是被安置社区存在多重隐患。由于缺乏“后安置时期”的配套服务和管理体系，安置失地农民的社区在安全、环境卫生方面存在问题。知识点解析：暂无解析3、根据材料6～10，结合我国失地农民的实际情况，提出加强失地农民生活保障的对策建议。要求：对策建议有针对性和可操作性，语言简练。不超过400字。标准答案：为加强失地农民生活保障，可采取以下措施：一是加强失地农民社会保障体系建设。健全农村社会保障体系，按照个人缴费、集体补助和政府补贴的要求．出台相应政策，准确划分参保内容，帮助农民办理保险业务，全面覆盖失地农民范围。二是完善失地农民生活补助制度。首先，村集体在土地征用过程中，可以适当预留土地，用于开发、出租，将其经营所得向失地农民发放生活补助及分红。其次，要建立科学的征地款项分配制度，科学分配征地所得，发展集体经济，用征地收入补贴农民生活，由此建立完善的补助制度。三是建立失地农民帮扶制度。所征收土地在开发中，为失地农民留出适当房屋份额，通过制定优惠政策，鼓励农民购买，为日后生活提供发展基础。四是开展失地农民培训工作。政府管理部门要成立“被征地农民帮扶中心”，针对失地农民开展创业、就业培训工作。提升失地农民工作能力，并与用工企业、岗位对接，帮助农民实现就业、创业。知识点解析：暂无解析4、请结合给定材料反映的问题，自拟题目，写一篇文章。要求：(1)观点鲜明，联系实际；(2)说理充分，论证有力；(3)结构完整，条理清楚；(4)语言流畅，总字数1000～1200字。标准答案：探究土地征用弊病保障农民基本权益土地是中国农民世代相传的生活基础。他们在自己的土地上辛勤耕耘，用劳动汗水换来生活所需。然而，随着工业化、城镇化的进程不断加快，社会对土地的需求不断增加。部分地区为发展征用农民土地，由此引发了一系列的问题。乡镇公务员身处农村，需要体民情，知民意，探究土地征用弊病症结，保障农民基本权益。土地征用矛盾重重，在于前期配套制度建设不足。改革开放以来，我国逐渐脱离自然经济的桎梏，迈上市场经济的大道。工商业发展比重越来越大，城市人口逐渐向外转移，经济社会对土地的需求前所未有。农村土地征用．可以助力农村脱贫，带动区域发展，基层政府应积极配合。然而他们却忽视了广大农村缺乏前期配套制度的问题。在我国，社会保障制度虽然实现全覆盖，但其保障金额却呈现城乡二元差距，广大农民前期缴纳的社保费用较低，一旦土地被征，能够领取的金额不足以保障其基本生活，这是引发征地矛盾的重要原因。土地征用矛盾重重，在于中期操作手法不规范。土地征用，若是用于公共事业建设，自然应该是政府与农民协商。但若用于商业发展，则交由市场主导。当前，我国部分地区政府却在土地征用过程中隐瞒交易信息，只是简单地从农民手中征用土地，再予以转让。这种信息闭塞的征收方式，使得农民对交易情况一无所知，极易对补偿款项的多寡产生质疑。可以说，正是这种不规范的操作手段，导致农民对政府工作产生质疑，进而对政府征用土地．发展农村的正常举措产生抵触心理。土地征用矛盾重重，在于后期农民发展缺乏规划。在我国，土地被征后，管理部门往往只是简单地给农民分发补偿款便结束了工作，对农民未来生活缺乏科学的规划。农民虽然进城居住，但并不具备科学技术，缺乏城市生活能力，无论是参加企业劳动，还是自我创业开拓进取，都无法实现。而且虽然补偿款数额不菲，但缺乏收入来源的农民却会因此坐吃山空，甚至有人因此感染恶习，导致返贫现象出现。因此，部分农民为避免此类现象的出现，固守土地根本，对征用颇为不满。农民是我国开展经济建设，推进社会主义和谐社会建设不可或缺的生力军之一。农民的生存和发展，与国家的发展息息相关。而如今广大农民正是为了支持国家的建设和发展，失去了赖以生存的土地，我们更应当加强和确保失地农民的社会保障权益，加强对农村地区的社保投入，规范征地手段，引导农民积极融入城市生产生活。在城镇化工作如火如荼的今天，确保权益不变，让他们真正感受到时代进步的力量，享受到社会发展的红利!知识点解析：暂无解析乡镇公务员录用考试（申论）模拟试卷第3套一、论述组题(本题共4题，每题1.0分，共4分。)给定资料1．农业部办公厅2017年5月25日公布《关于推动落实休闲农业和乡村旅游发展政策的通知》(以下简称《通知》)，鼓励休闲农业和乡村旅游发展。文件要求各地争取尽快制定实施含金量高、操作性强的政策文件，推动中央各项政策的落地生根。2015年以来，连续3个中央一号文件都提出要大力发展休闲农业和乡村旅游，使之成为农业的新兴支柱产业。农业部、财政部等11个部门2015年联合印发《关于积极开发农业多种功能大力促进休闲农业发展的通知》，2016年农业部再次联合国家发展改革委等14个部门印发了《关于大力发展休闲农业的指导意见》(以下简称《意见》)，指导全国休闲农业和乡村旅游发展。《通知》称，党中央、国务院和相关部门的文件和意见的相继出台，标志着全国休闲农业和乡村旅游政策体系框架的形成。近年来，各级休闲农业管理部门采取多种措施推动政策落实，为本地休闲农业和乡村旅游发展营造了良好环境。公开资料显示，2016年，全国休闲农业和乡村旅游的各类经营主体已有30多万个，比2015年增加了4万多个，增长15％以上。全国休闲农业和乡村旅游接待游客近21亿人次。营业收入超过5700亿元，从业人员845万，带动672万户农民受益。《意见》提出，到2020年，休闲产业规模将进一步扩大，接待人次将达33亿，营业收入将超过7000亿元。农业部的评论称，“休闲农业和乡村旅游的发展，已充分彰显了其促进增收的经济功能、带动就业的社会功能”。2．走进A山风情小镇，宽阔平坦的柏油路，整齐划一的庭院路灯，道路两旁盛开的高山红茶花，漂亮的垃圾箱排列有序，农家乐干净整洁，一幅幅美丽的画卷映人眼帘，让人顿感惬意。“以前街道是脏、乱、差，现在好了，修建了垃圾池，还配备了保洁员，垃圾有人管有人运，现在我们农民过的是世外桃源的生活，比城里人还享受呢!”该村党支部书记风趣地说。“白墙青瓦花格窗，绿水青山蔚蓝天，每个居民点都是一件作品，居民点与青山绿水相得益彰。”乡党委书记杨某说，要借助“美丽乡村"建设和高山生态扶贫搬迁的契机，把发展乡村旅游作为“重头戏”，让乡村旅游发展与“美丽乡村”建设、高山生态扶贫搬迁紧密结合，让老百姓有所居、能致富，达到富民美村的目的。“现在住二层楼，用水冲式厕所，做饭用电磁炉，吃自来水，道路也硬化了，很舒适。”这是村民们的共同感受。B村以政府资金为牵引，依托精准扶贫“1+18”方案，撬动社会资本参与基础设施建设。目前，建成小康农宅243套3．3万平方米，安置群众93户437人，配套实施了基础设施建设的诸多工程，如硬化通村主干道、石砌护坡、栽植绿化苗木、装太阳能路灯等；建成养老基地、滑雪场、青鹃湖观景度假屋3套、养老公寓153套。如今，B村绿树掩映、道路干净整洁、服务功能齐备、管理体制健全、村风民风良好，休闲度假项目令游客流连忘返。旺季日均接待游客1000余人次，总销售收入1200多万元，解决就业岗位200个，成为依托乡村旅游产业带动群众增收致富、促进精准扶贫、精准脱贫的典范。3．C市作为首批省级整体推进新农村建设示范区，城乡居民收入比为2．08：1，是全市统筹城乡发展水平最高的区域，休闲农业与乡村旅游在其中发挥着强有力的助推作用。花卉产业园以2300亩的花卉苗木为依托，配套发展花境设计、婚纱摄影、餐饮住宿等项目。花木销售收入年均5亿元，年游客量达10万人。罗家院子结合鱼凫城遗址保护，实施了“四清、六改、五化、一制”的村庄生态环境整治，实现了村庄绿化、亮化和美化，带动了休闲农业和乡村旅游发展。目前，全区休闲农业与乡村旅游业就业人数共有46240人，其中农民就业比例达到83％。区域内路网密度达316公里／百平方公里，行政村等级公路通达率和公交客运通达率均达100％，在全省率先实现村村通宽带，全域实施农村垃圾“户集、村收、镇运、区处理"，实现了100％无害化处理。打造了“l0分钟文化圈”“15分钟基本医疗服务圈”，启动了电影“人人看"、“农民体育健身”工程，促进了城乡居民思想文化交流和乡风文明建设，实现了现代城市和现代农村和谐相融。4．2013年，D市70％以上的乡镇走上了旅游路，吃上了旅游饭，被列入全国休闲农业与乡村旅游示范县。良好的生态环境是发展旅游最关键的因素。近年来，D市把“生态立市"贯穿于经济发展和城乡建设的全过程，将生态环境保护纳入人大1号议案，深入开展了打击非法毁林种参、滥砍盗伐，非法采砂、乱渔乱捕，超标排放、违法排污等专项行动，有力地保护了生态环境。目前，全市森林覆盖率达到82．16％，高于全国约60个百分点，大气环境质量保持在国家二级标准，空气质量优良天数超过330天，PM2．5保持在2～15，全市127个行政村全部达到了省级绿化先进村标准。良好的生态环境，不仅促进了全域旅游的健康发展，也增加了城乡居民的幸福指数，人均寿命达80．7岁，高出全国平均水平4．6岁。D市还引导农民成立专业化农业合作组织，推动人参、葡萄标准化种植，大力发展以人参采挖、葡萄采摘为主的观光农业、体验农业，将农业产品直接转化为旅游商品，让农业成为有奔头的产业，让农民成为体面的职业。5．某县E村从打造美丽乡村入手，不断提升乡村休闲旅游档次和水平，成为一个花园式的美丽乡村，可垂钓、乘游船、采摘、野营烧烤，参与体验式的乡村休闲特色游玩项目应有尽有，一到节假日，这里游人如织。近年来，E村把加强文化基础设施建设作为创建文明村的一项重要内容，不仅建起多功能文化站、寄宿制学校、体育场、老年日间照料中心等，而且还组织成立了广播视频站、剪纸组、秧歌队、广场舞队，定期开展联谊展演活动，并举办两届传统文化艺术节、元宵平安灯会、校园文化艺术节。该村设置的《道德讲堂》，利用新春文艺活动宣传和弘扬社会主义核心价值观，通过抓文化建设，农民群众的文化生活不断丰富，生活质量不断提高，思想道德、文化素质不断增强。另外，该村把建设文明村与美丽乡村、平安村等活动有机结合，通过健全完善《村规民约》等规章制度，实现了村务活动制度化、规范化，以社会综合治理和法律教育相结合，弘扬社会新风，使广大群众的法律观念、文明道德意识进一步增强，形成“同心同德谋发展，齐心协力促和谐”的良好村风。村支书自豪地说，自从村里建起文化活动广场以来，大姑娘、小媳妇天天来健身，生活和城里人没有两样。现在E村富了，环境好啦，人气也足啦。当记者问到E村的未来发展时，村支书满怀信心地说：“我们的目标就是要打造全国最美旅游村，让来E村旅游的游客不仅能充分享受清新的空气和自然风光，而且还能吃上新鲜环保的天然瓜果蔬菜，更能享受亲自采摘的农家生活乐趣。”6．绿色的田野、老旧的农具、古色的房屋、新鲜的果蔬，近年来，乡村游成为城里人喜欢、乡下人待见的一种新型旅游形式。每逢节假日，在一些森林公园、生态公园、现代农业园区等，都能看到自驾游和骑行者的身影。乡村游不仅成为都市人的休闲娱乐新风尚，而且也成为贫困乡村“摘穷帽”的新途径。“11、12号是周末，我们家接待了12桌客人，都是预订的。近段时间，特别是周末，预定来耍的人多，生意还可以。”老板娘刘某热情地介绍着。刘某经营的“老宅山庄”占地2000多平方米。院内果树成荫，有桃树、樱桃树、枇杷树、梨树等，红红的桃子挂满枝头，一颗颗金黄色的枇杷在风中摇曳……刘某所在的F乡距离县城约18公里，全乡有1023户3424人。一直以来，当地村民靠传统种植业为生，经济相当困难，尽管村里有悠久的红樱桃栽培历史，但受限于交通等条件影响，村里的经济依然不景气。2011年，县里投资了2000多万改善交通、水利、电力条件及农村居住条件，举办了首届乡村旅游红樱桃节，鼓励当地群众开办农家乐，搞乡村旅游发展。刘某是敢于“吃螃蟹”的第一人。她与老公鼓起勇气，拿出了仅有的l万块积蓄，向银行贷了8万元，抱着试一试的心态经营起了第一家农家乐“老宅山庄”。夫妻俩辛勤一年挣了4万多元，尝到甜头的他们决定继续做下去。2015年，夫妇俩又贷款30万元，加上前几年积蓄，将农庄扩大了规模，在房后新建了两层小楼，办起了客房，可以同时接待300人，年纯收入达到了20万元。“今年五一’假期间，接待了40多桌客人，收入3万多元。”刘某高兴地说，“下一步，我们进一步完善设施，提升服务水平，将山庄规模做大做强，早日奔小康!”“5年前，乡里没有一家农家乐，经过5年的培育发展，现已发展到28家休闲农庄，而且还成立了协会，已基本形成了一个产业，不仅增加了全村百姓的收入，还壮大了全乡农村经济产业化发展规模。”乡党委副书记、乡长王某说道。近年来，随着乡村旅游产业的大力开发推进，过去穷得“响叮当”的F乡，正在一步步迈向小康。2017年以来，F乡接待游客人数7万多人次，实现旅游产值700多万元，乡村旅游已成为全乡经济发展支柱性产业，全乡人均纯收入跃升到了10000多元，村民们的日子也越过越红火。7．虽然乡村旅游是农民就业的重要渠道之一，已成为有效吸纳贫困人口就业的主要途径，但是我们也要深刻地意识到，发展“乡村游”不是农村发展变革的万能钥匙。如今不少城里人选择到农家过年，体验民俗，感受年味儿，多地乡村游的客流创下新高。但是有游客抱怨，“村头吃饭、棚里吃果”，除了吃就是吃，乡村游变成“吃饭游”；也有人吐槽，高大上的生态园，一模一样的人造“古街”，缺了乡土味道，没了乡村特色。白领何某说：“过了采摘时节，一些景点变得冷清，有的甚至关门谢客，想玩都找不到合适的去处。”王某说，周围的农家乐都差不多，基本上是吃饭、打牌、钓鱼老三样，玩过几次，很快失去新鲜感。南宁白领余先生以前每逢国家节假日都会到附近的特色乡村品牌旅游地放松放松，“每次住下来基本是吃吃农家菜，打打牌，一坐就是一整天，内容少，模式单一，去几次就没意思了。“每次到乡村旅游，服务员的服务质量让人有些纠结。”桂林平乐的卢先生谈到乡村旅游时直报怨，他说，附近的乡村游环境还不错，但服务质量较低，“有一次菜里面居然还有头发，卫生条件令人担忧”。经过多年的快速发展，全国乡村旅游年营业收入4400多亿元，受益农民550万户，成为促农增收的新业态。然而，一些地方扎堆发展乡村游，农家乐、豆腐房、采摘园成了千篇一律的标配：有的地方模仿别人的景观，砍树填湖、拆古建今，丢了“泥土气息”。安康市平利县龙头村从三四年前开始发展有政府主导因素的乡村旅游，很快就建起仿古一条街、秦楚农耕文化园、观光茶园等特色景观，基础设施和生活条件改善明显。然而从2013年开始除重要节假日外，这里游客稀少，早先修建的酿酒、做豆腐等10个具有当地特色的作坊，已有几家关门停业，古一条街两侧的商铺也基本成为“摆设”。一位村民说，虽然建起了特色民居，但没有太多挣钱的路子，“带动不了经济发展”。由于旅游产业尚未做强，同时村上也未形成其他规模产业，农户们在土地流转后很难找到其他致富门路，青壮年劳动力基本在外打工。此外，乡村旅游项目大多缺乏宣传意识，未能建立起品牌效应，还存在分散经营、各自为战、无序竞争等问题，不仅导致农村的发展变革成为空谈，更浪费了宝贵的资源。8．英国是世界上发展农业旅游的先驱国家。目前，全英近四分之一的农场直接开展农业旅游。农业旅游的经营者绝大部分为农场主。每个农场景点都为游客提供参与乡村生产生活、体验农场景色氛围的机会。农场内一般设有一个农业展览馆并配以导游和解说词介绍农业工作情况，备有农场特有的手工艺品，提供餐饮、住宿服务。英国农场的农业旅游的收入可能要大于农业生产的收入，但农业生产主体地位并没有被削弱，农业旅游始终是农业经营多样化的一个方面。从农场的经营规模、经营效益以及市场需求特点出发，各景点都坚持小型化经营的取向及私营化的管理方式。由于农业旅游者90％,2是本地区居民，所以各景点普遍运用本土化的市场战略，扩大市场，以实现利润最大化。最为重要的是，英国的农业旅游与文化旅游紧密结合起来，使游人在领略风景如画的田园风光的同时体味历史积淀下来的民族文化。在英国，自1991年以来，农村发展委员会明确提出向包括景点在内的私人开发项目提供资金。农业、渔业和粮食部按计划对一些以农业为基础的景点开发给予财政支持，同时也向通过发展旅游使农业经营多样化的农场主提供资助：乡村委员会向改善乡村地区旅游设施的项目提供资助。我国台湾休闲农业起步比较早，质量比较高，从20世纪80年代初起，台湾就开始推广以观光、休闲、采摘为主要内容的休闲农庄。台湾休闲农庄特别擅于发现和挖掘本土历史文化与当地特色资源，如草织、藤编、雕刻、手工艺品、地方舞蹈、戏剧、音乐和古迹史话、传说，通过新奇创意，包装打造出特色品牌。台湾的农政部门负责休闲农业的管理和咨询，提供补助经费和贷款，而且不失时机地出台了各种相关法规和管理办法，并形成了一整套申报审批制度，从省一级到市、县、区、乡镇以至小到一个农场、农户，大都有一个近、中、远期的规划，内容包括指导思想、市场定位、开发原则、项目设置、经费预算、效益分析等。在区域规划方面，台湾现行休闲农业实行“点、线、面”串联营销，便于旅行社包装不同的旅游线路，进行分类营销。台湾休闲农场布局合理，大多数都分布在旅游线路上，每个景区景点都能与旅游结合起来。在台湾大学、屏东科技大学等院校，还专门开设了休闲农业课程，开展休闲农业教学研究，建立起一整套休闲农业的理论。专家、学者通过承担大量的规划、咨询、调查、评鉴工作，为政府管理者、企业经营者提供源源不断的智力支持，并和企业经营者建立起密切的联系。农场还积极开展生态农业示范、农业科普教育示范、农业科技示范等项目，通过浓缩的典型科技农业和农业传统知识的推广，一方面向游客展示农业独具魅力的一面，增强游人的农业意识，加深对农业的了解；另一方面加快了农业新技术、新品种、新设备的试验示范与宣传推广，使休闲农业承担了农业科技推广普及的作用，促进了大农业的发展，也带动了广大农民致富。9．文化大师钱穆先生说过——乡村代表着自然、孤独与安定，而城市则是代表着文化、大群与活动。人类断断不能没有文化，没有都市，没有大群集合的种种活动。但人类更不能没有的，却不是这些，而是自然、乡村、孤独与安定。人类最理想的生命，是从大自然中创造文化，从乡村里建设都市，从孤独中集成大群，从安定中寻出活动。如果说城市是灰色的、紧张的、垂头丧气的、个人孤立集体混乱的地方，那么乡村则意味着悠闲、生机、和谐、熟悉与温情。在工作和环境压力增大、价值与信仰认同缺失的时代背景下，人们开始对现代生活的意义产生怀疑，希望到朴素的乡村缅怀过去，体认曾经的自然、美德、人情、乡风。这些乡村旅游者曾有过乡村生活的经历，乡村能给他们故乡的慰藉、家的安宁。所以说，当前休闲农业的火热发展，正是城市人寻觅乡愁的一个表现。田园诗意追求应该是乡村游客最为重要的文化取向，在中国文化和人们的心目中，乡村就意味着田园诗、桃花源，是历代文人学士官员的精神故乡。其中有自然的生态、劳动的怡然、丰收的欢欣、生命的平等、邻里的和谐、心灵的明净……这些正契合了现代人追寻生命意义、回归生命根基、觅求心灵皈依的文化诉求。游客在访谈中表示，他们很想到田园诗意的乡村体验桃花源里的生产生活，但“现实的乡村旅游地商业气息太浓了，我们不再奢望”。在钢筋水泥的“森林”中生活久了，人们往往就更加渴望追寻那种“久在樊笼里，复得返自然”的感受。农村不仅可以为游客提新鲜的空气、轻松的氛围、原生态的食品等有利于身心健康的环境，更重要的是乡村旅游给人们的生活带来了节奏上的变化，是完整人性的体现。当今城市环境污染日益严重，让很多人都无比向往自然的绿色，逃离城市、寻找天然氧吧，成为人们休闲的热点。都市生活的紧张繁杂，使人们对于返璞归真的纯手工农业生产及生活越来越喜爱。作答要求1、根据“给定资料2-6”，分析发展乡村旅游业给农村带来哪些改变。要求：(1)全面、准确、简明；(2)不超过300字。标准答案：发展乡村旅游业给农村带来的改变有：一是人居环境改善。农村基础配套设施完善，生活现代化水平提高。二是生态环境改善。生态环境得到有效保护，环境质量明显提升。三是城乡统筹发展水平提升。城乡居民在就业、交通等方面差距缩小，实现现代城市和现代农村和谐相融。四是经济结构优化调整。五是农民脱贫致富贫。六是农民素质提高。将原有的农业生产与旅游相结合，壮大农村经济产业化发展规模，促进农村产业结构乡村旅游产业与精准扶贫政策紧密结合，带动群众增收致富，促进精准扶贫、精准脱随着文化生活不断丰富，农民文化素质、法律观念、文明道德意识不断增强。知识点解析：暂无解析2、根据“给定资料7”，谈谈你对画线句子“发展‘乡村游’不是农村发展变革的万能钥匙”的理解。要求：(1)分析全面，条理清晰；(2)不超过300字。标准答案：乡村游只是农业多样化经营的一个方面，对于农村的发展变革来说不是万能的。一方面，乡村游发展本身还不成熟，各地仍存在旅游项目少、服务质量较低、缺乏品牌宣传、分散经营、无序经营等问题，这些问题如果不能得到妥善解决，农村的发展变革只是空谈。另一方面，乡村游发展依托于当地生态环境和民俗文化，这些资源难以复制，如果盲目套用其他地区发展乡村游的经验，则极有可能造成发展千篇一律，使乡村游缺少“乡土味道”和乡村特色，导致游客对乡村游失去兴趣，也就不能带动经济发展。因此，对于是否发展乡村游，各地必须因地制宜，科学规划，以免浪费资源。知识点解析：暂无解析3、“给定资料8”介绍了英国和我国台湾在发展乡村旅游方面的做法。请你结合给定资料，指出可以从中借鉴哪些经验。要求：(1)紧扣资料，重点突出；(2)观点明确，有针对性；(3)不超过350字。标准答案：能够从中借鉴的经验有：一是坚持农业主体地位。乡村旅游是农业经营多样化的一个方面。要坚持农业生产为主、乡村旅游为辅的农业发展方式。二是加大政策扶持力度。政府要加强对乡村旅游的财政支持，对其提供补助和贷款。三是规范经营管理办法。建立健全乡村旅游管理办法，形成科学合理的申报审批制度。四是制定有效营销策略。运用本地市场战略，扩大市场，实行“点、线、面”串联营销。五是挖掘文化特色资源。将农业旅游与文化旅游紧密结合，挖掘本地历史文化和特色资源。六是研究推广农业知识。院校进行乡村旅游教学研究，开设相关课程，构建理论体系；开设农业展览馆、生态农业示范项目，增强游人农业意识，普及推广农业科技。知识点解析：暂无解析4、“给定资料9”画线部分提到“农村不仅可以为游客提供新鲜的空气、轻松的氛围、原生态的食品等有利于身心健康的环境，更重要的是乡村旅游给人们的生活带来了节奏上的变化，是完整人性的体现”，请结合你对这句话的理解，自选角度，自拟题目，写一篇文章。要求：(1)参考给定资料，但不拘泥于给定资料；(2)观点正确，内容充实；(3)结构完整，思路清晰，语言流畅；(4)不少于800字。标准答案：乡村旅游让人性更完整“雨里鸡鸣一两家，竹溪村绿板桥斜”，乡村的美景总能让人心旷神怡。如今，越来越多的人对忙碌的生活感到厌倦，到乡村原野中去寻找精神的放松，释放人性的本真；越来越多的地方发展乡村旅游，物质、精神生活得到了很大改善。可见在一定程度上，乡村旅游的发展，可以使人性更完整。乡村旅游有利于释放人性的本真。如今的城市，越来越像一个溲涡，令人们在忙碌的生活中丧失自我。也许生活的压力迫使人们不得不接受现状，但他们内心的压力却需要得到释放。“久在樊笼里，复得逗自然”，自然之景、自然之物、自然风情可以将人从城市的高楼大厦、紧张氛围中脱离出来。而以自然为主题的乡村旅游令快节奏下的人们回归慢生活，拥有时间来审视自己的内心，满足追求自由的人性本真，从而获得心灵的舒适感。由此可见，大自然是治疗“城市痰痛”的良方，乡村旅游可以促使心灵得到释放。乡村旅游有利于促进人性的发展。乡村旅游在释放游客心灵压力的同时．也给当地人的生活带来了翻天覆地的变化。农民如今不仅仅是“面朝黄土背朝天”的耕种者。还是游客们乡村生活的创造者。近年来，乡村旅游火热发展，农民的物质生活水平不断提高，文化娱乐活动日益多元，农民群众的精神文化生活也日渐丰富。与此同时，各地文化不断融入，差异性文化的交融促进，极大地提升了农民的文化水平。这不仅全面提升了农村社会文明程度，也让人们更加关注精神的富足，乐于去寻找和重构新的生活方式和意义。心理情感、价值取向、精神信仰、文化认知和习惯习俗的改变正促使人性更好地发展。乡村旅游是游客寻找心灵归宿的渠道，是本地居民精神提升的舞台。乡村旅游表面上是人群的流动，资源的共享，经济的发展，实际上是心灵世界的碰撞和沟通。这种人性的交流是互动的。而非一厢情愿地索取或者破坏。这种交流会随着乡村旅游的不断发展而得到加深。从而达到游客和当地居民心灵的完美契合。“牛羊自归村巷，童稚不识衣冠”，乡村旅游不以现代化吸引游客，而是通过自然的朴实无华让游客主动投入其怀抱；“山不在高，有仙则名；水不在深，有龙则灵”，乡村旅游不以崇高的理想卖弄文墨，而是通过乡村人质朴的情怀让游客心灵舒畅。释放人性本真之美，抒发人性发展之丽，乡村旅游正以其特色推动着完整人性的发展，使社会朝着更高更远的目标稳步前进。知识点解析：暂无解析乡镇公务员录用考试（申论）模拟试卷第4套一、论述组题(本题共3题，每题1.0分，共3分。)给定材料材料1“十二五”时期，江西经济保持了平稳较快发展，全省经济总量在2011年突破万亿元大关后，2015年达到1．67万亿元，占全国GDP比重由2010年的2．31％提高到2015年的2．47％：全省人均地区生产总值由2010年的21253元提高到2015年的36724元，同期相当于全国人均GDP百分比由69．5％上升到74．4％，提高了4．