四川公务员（申论）模拟试卷8（共27题）

四川公务员（申论）模拟试卷8（共9套）（共27题）四川公务员（申论）模拟试卷第1套一、论述组题(本题共3题，每题1.0分，共3分。)给定资料(一)十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》所提出的“提高文化开放水平”引起社会关注。中国对外文化集团公司董事长兼总经理张宇表示，“提高文化开放水平”是深化改革的必然选择。“我国30多年来经济社会发展的成功经验告诉我们，改革离不开开放，深化改革就要提高开放水平，文化是其中非常重要的一部分。”张宇说。如何提高文化开放水平?北京第二外国语学院副校长李小牧认为：一是要把文化引进来，让国内文化市场更加繁荣；二是要走出去，真正实现中国文化向世界传播。作为经国务院批准设立的第一家大型国有对外文化企业的负责人，张宇对此感受很深：“多年前，中国对外文化集团引进风靡世界的音乐剧《猫》的英文版，但它的贸易、培训、营销等各个方面都与中国毫无关系，我们不过是产业链的最低端——卖票。后来，我们决定自己来做市场，引进《妈妈咪呀》和《猫》的中文版。从拿到版权开始，我们就是全产业链参与，制作水平一下与国际接轨，市场反响非常好。”中国对外文化集团公司与美国国际管理艺术集团共同投资成立了中美环球演艺股份有限公司，新成立的这家中美合资文化公司通过资源共享、优势互补，在人才交流、项目运作、院线拓展和艺术节联动等方面加强合作，拓展演艺市场，实现互惠双赢。就中方而言，中国演艺产品可更有效地实现北美市场的本土化操作，更有利于及时掌握第一手市场信息，与终端消费者进行直接有效的互动。三十多年来，我们坚持对外开放，打开国门搞建设，包括文化建设在内的各方面建设都取得了巨大成就。可以说，没有对外开放，就没有当代中国的发展进步；没有对外开放，也就没有当代中国文化的繁荣发展。现在，我国文化建设已经站在了一个新的起点上，正朝着社会主义文化强国目标迈进。实现这个目标，要求我们树立宽广的世界眼光，高扬自己的文化理想，坚定不移地走对外开放之路，在不断扩大对外开放中实现文化新跨越、创造文化新辉煌。张宇说：“只有真正以投资者的身份走出去，才能在国际演艺市场拥有更多的话语权，掌握更多的自主权。事实证明，文化交流之路也是文化贸易之路，欧美、日韩等国都是市场主体走进来的，带来的都是经过市场检验的畅销品。提高文化开放水平，根本是要让市场证明，创造出真正面向市场的作品。”李小牧表示，要提高文化开放水平，文化领域一定要借鉴国际上发达国家的成功经验。“现在国外文化产业和文化贸易的发展路径、发展模式和发展战略都可以借鉴。要用市场手段，学会国际社会的游戏规则，才能更好地实现走出去的目标。”李小牧说。(二)长期以来，B市各级党委政府仍不同程度地存在着“重经济建设，轻文化建设”的现象，认为经济建设是实的、短期内就可以取得效益、能够体现政绩，而文化建设是虚的；部分村级领导则认为文化建设是上面的事，与自身关系不大，等等。在对农村文化建设重要性缺乏足够认识的乡镇，重文化建设往往只停留在会议上、文件上，而没有真正落实到行动中，致使原有的公益文化资产流失，阵地萎缩。特别是2003年乡镇机构改革之后，部分文化站工作人员长期不在岗，抽用、借用、借调现象突出，一些地方出现了有站无人的局面，农村文化工作队伍不稳定，严重影响了农村文化工作的正常开展。B市农村文化事业经费投人总量虽有增加，但主要用于增加工作人员工资，真正用于文化建设(如发展文艺创作、文化基础设施建设等)所占的比重则很小。不少乡镇在年初预算中，安排的文化经费微乎其微，如乡镇文化站每年报刊的订阅，好一点的乡镇可安排1000-2000元，大多数的仅有几百元。由于没有固定的经费或经费投入不足，大部分乡镇文化站、村文化室常年得不到修缮，设施破旧，有的甚至被挤占、被抵债、被变卖。经费困难是制约农村文化活动开展的瓶颈问题。目前，农村文化活动靠集资化缘形式开展得比较普遍，缺少必要的、固定的活动经费，这种全部依赖外援活动经费的方式，犹如杯水车薪，难以为继，导致文化部门本身内力严重不足，缺乏抗击市场风险的能力，严重制约了农村文化工作的开展。在一些文化活动开展得较好的乡村，往往是老年文化红红火火，热热闹闹，而青年文化却几成沙漠。调查显示，欠发达地区大多数村庄都处于这样一种状态，即年轻人外出经商、务工，老年人和小孩留守农村。在农村文化建设和活动开展中，渐渐忽略了青年人的文化需求，哪个村搞文化活动，都是一些老人的文化活动项目居多，年轻人喜爱的活动几乎没有。而且，更让人忧虑的是，他们对待当前农村文化采取了一种与己无关的漠然态度，自身缺乏参与文化活动的热情。各级文化部门送文化下乡确实丰富了农民的文化生活，但这只是一种“喂食”型的暂时满足，随着农村社会的发展，文化下乡中存在的问题也越来越突出了：一则文化下乡次数太少，远不能满足农民的需要：二则文化下乡的内容针对性不强、创新性不强、贴近性不强，时间长了，一部分农民就对此失去了兴趣：三则文化下乡培训度太低。在形式上，搞演出活动的多，办培训、辅导的少。文化下乡时热热闹闹，离开后又是冷冷清清，只是送文化下乡而没有下乡“种文化”。(三)经过近20年的成长，宋庄这个还带着乡土气息的村镇已经以其“小镇大产业”的模式发展成为世界最大的艺术家集聚区、中国当代文化“走出去”的重要窗口。宋庄“小马拉大车”的发展现状颇受艺术界的广泛关注。如今的宋庄既有艺术家们“前店后厂”式的生活与创作，又有画廊和经纪人的光顾和筛选。经过近20年的发展，宋庄的艺术品产业生态已有了一定的雏形，各类艺术展馆已有30多家，画廊100多家。但是，卖画难、收益低、生存困难的现象依然存在。在宋庄，实际只有约3％的画家比较富有，靠原创卖画活着的人是少数。通州区政府曾做过一项调查，像方力钧、刘炜、岳敏君这样的名家，只占宋庄画家总人数的10％，每年作品成交额却达到亿元以上。长久以来，宋庄当地老百姓和政府并没有享受到巨额艺术品交易带来的大部分收益和税收。中国人民大学文化创意产业研究专家金元浦教授就曾指出过，宋庄扮演的角色只是艺术家们进行创作的产地而已，并没有建立艺术品交易的平台和经济实体。散放的个体创作，给宋庄带来的只是名气，没有实际的经济收入。为此，宋庄人也在努力，宋庄艺术品交易网就是一次大胆的尝试，构筑了一条多元化的艺术之路。艺术家有了展现才华的平台和机会，当地的百姓也享受到了真真正正的实惠。比起其他艺术区，宋庄以其低廉的地皮和房价成本为艺术家的物质生活提供保证：保护其秀美的自然环境和安宁的地理位置优势；建设各类型美术馆和艺术工作室。宋庄成为了中国当代艺术的“风向标”。在宋庄艺术区，每年有各类展览千余场：近百名艺术家的近千件作品被全世界30多个国家和地区的100多个著名艺术机构收藏：每年慕名而来的海内外游客达到50万人次。“MADEIN宋庄”的艺术品正在提升着中国文化在世界的影响力，成为中国文化“走出去”的新通道。作为北京市最大的文化创意产业集聚区，宋庄要向着成为国际原创艺术的创作区、展示区、交易区的目标迈进。但是，镇级政府处处显示出了“小马拉大车”的“力不从心”。力争成为一个“世界级”的知名艺术区，但资金与配套却只能是“村镇级”，宋庄成长的“阵痛”引起了相关部门的关注和扶持。政府及时参与，大型雕塑的运输费用、户外装置和概念建筑的构建费用都是由政府买单。社会资金大量涌人，使得艺术家有了更有效的文化交流渠道和展示平台。艺术家和各级政府要共同经营好“宋庄”这个品牌。宋庄不仅仅属于通州区或北京市，更是全球不可多得的艺术创作资源，是国家发展文化创意产业的一个重要资本。蓝图已经绘就，前路漫漫，宋庄人应继续拿出探索精神，包容艺术家、完善产业链、继续创新发展，将宋庄打造成一个独具特色的“世界文化名镇”，为首都文化创意产业发展打造新增长极。(四)安福路，上海市区一条树影婆娑的幽静小路，10多年前的夜晚，这里灯暗人稀。当话剧大厦神奇般地矗立，一场春风化雨的改革在这里悄然进行。如今，安福路名声大振，异常热闹，成为一条闻名遐迩的“话剧街”，成为上海城市文化的新地标。安福路变迁的背后，是上海话剧市场的改革历程，折射出国有文艺院团改革的艰辛探索。最新数据显示，目前全国文化系统2013家国有文艺院团改制进展顺利，杂技、话剧、歌舞类院团基本实现全行业转企改制，以企业为主体、事业为补充的新型演艺体制格局基本建立。率先完成国有文艺院团改制的地区，正在围绕破解“钱从哪里来、人往哪里去”这两个改革中的核心难题，落实中央有关政策，并结合自身出台更具针对性的地方配套政策。在这方面，安徽省在院团人员退休待遇、社会保险、养老金等方面完善政策，同时加大财政投入力度，明确院团改制后事业费继续拨付，并提供专项资金扶持转制院团发展。为解决“事企差”问题，江西省对转制单位员工退休后增发生活补贴，并对转企职工按照工龄、职称给予一次性补助。在演出补贴方面，由每场4000元提高到10000元，同时对转制院团的商业演出按1比1给予演出奖励。目前，院团改革虽然已经取得阶段性成果，然而，是否能够真正经得起市场的检验，能否创造出更多文化精品，形成自己的文化品牌，成为摆在转制院团面前的重要课题。打开浙江话剧团转制前后演出、收入的对比表，能够看出转制对于激活这家院团生产力的意义——演出场次从2009年的450场跃升至2013年的835场，收入从312万元提升至789万元。其中，商业演出的场次从转制前的19场提升至20113年的337场。这些数据意味着，浙江话剧团在缺乏观剧传统的休闲城市——杭州，比较成功地实现了转企改制，建立起了自己稳定的观众群，并通过商业演出实现了盈利。转企改制以来，浙江话剧团坚持打造精品剧目，原创主旋律话剧、都市情感剧、优秀儿童剧三条“腿”走路，做到了赛场、市场“比翼齐飞”，改出了精品，改出了效益。不仅仅是浙江话剧团，近年来，通过文化产品的调整转型来拓展院团发展空间、提高作品观赏性以解决院团“自生能力”成为许多艺术院团的共同选择。如中央芭蕾舞团对中国民族芭蕾的不断探索、东方歌舞团向中国民族民间歌舞的扩张、中国歌舞团由中国民间歌舞向民族歌舞的转型、中国儿童艺术剧院《香格里拉》等儿童音乐剧创作的尝试、中国京剧院京剧《泸山彝水》中歌舞艺术的引进等。然而，当前，文艺院团艺术创作与市场经济中的快速需求仍然不相适应，通过“面向市场"“打造精品"来提高“自生能力”任重道远。“你的服务对象是谁?剧团的定位是什么?我觉得这是院团改制中首先要考虑的问题。"河北大厂评剧歌舞剧团演艺有限责任公司董事长赵德平说。“‘自生能力’还要求院团完善企业运行机制．自己拿出好作品。有了新机制，有了好作品，艺术院团才能在改革洪流中傲然屹立。”云南省文化厅厅长黄峻指出，在云南，多部文化精品力作如丽江的《丽水金沙》、杨丽萍的《云南映象》、大理的《蝴蝶之梦》等大型舞蹈诗依托旅游优势，以优异的创作内容和名人效应形成品牌，完成了以“自生能力”推动院团改革的使命。(五)美国的主体文化只有200多年的历史，当年从欧洲大陆来到美国的清教徒带来了追求自由的传统，使自由主义成为美国政治、思想和文化的核心，而随着自由主义而来的，便是个人主义思想。美国人认为，个人在不妨碍社会和他人的前提下，可以也应当最大限度地追求个人自由。也包括追求利润。自由主义和个人主义传统对包括文化体制在内的美国各种具体制度的形成发挥了重要影响。无论是音乐剧的演出中心百老汇，还是具有“电影梦工厂”美誉的好莱坞，都是循着个人创业、自发形成之路发展起来的。在自由主义和个人主义的社会氛围中，实现个人兴趣和专长的冲动，与追求财富的冲动结合在一起，形成了美国的一个个片场、一个个剧团、一个个画廊……因此，美国主要的文化品牌在形成之初，便具有了产业性质。美国文化产业的兴旺发达，可以归因于实用主义与理想主义的结合。作为一个奉行自由市场经济的国家，美国举办任何一场文化活动，几乎都会从商业利益角度评估必要性和成功度。没有人会去拍一部只表现理想却无法赚钱的片子，而赚不到钱的制片人往往会自觉地退出影视圈。英国没有简单认同被世界上多数国家普遍使用的“文化产业”，而是使用了“创意产业”的概念。无论是名称和内容的界定，还是所涵盖的领域，都突显了英国特色，表达了英国对这一当代朝阳产业独到的看法。1998年，英国创意产业特别工作组首次对创意产业做出了定义，即源自个人创意、技巧及才华，通过知识产权的开发和运用，具有创造财富和就业潜力的行业。根据这个定义，在2001年的英国《创意产业发展报告》中，广告、建筑、艺术和文物交易、工艺品、设计、时装设计、电影、互动休闲软件、音乐、表演艺术、出版、软件、电视广播等13个行业被确认为创意产业。此外，旅游、酒店、博物馆和艺术馆、文化遗产以及体育，也被认为与创意产业具有密切的经济联系。这13个行业虽然彼此间存在很大差异，但它们的共同点是：所有行业都将“体现价值的思想”予以商业化，而这种“体现价值的思想”可以是一首曲子、一段广告或者一个新的汽车设计。它们创造了新的观念、乐趣和体验，增进了人的知识、激发了人的情感、丰富了人的生活。法国文化的全球传播和影响一直超出它的综合国力，可以说是“软实力”一直高于“硬实力”的不多见的例子。法国有悠久的思想传统，其哲学和思想对于人类的思想文化有很大贡献。从20世纪后半期至今，法国思想的活力有目共睹。萨特、巴尔特、福柯、波德里亚、德里达、巴迪欧的著作都具有全球性影响，而且通过全球诸多大学的教研体制形成了广泛的思想传播。他们的著作是所谓“理论”的基础，是大学里人文社会学科的研究和思考必备的参考文献。这是法国思想长盛不衰的重要基础。法国思想的特色在于天马行空、立意高远，能够从现实的问题人手，但不拘泥于具体问题，而是在哲学、伦理和宗教等前沿提出新的角度和思路，从根本上形成影响力。思想理论是文化的关键性内核，其影响力潜移默化地作用于社会的精英人群。法国文化传播有深厚的思想背景，对文化传播的支撑力很强。事实上，文化创意产业的发展或全球传播，一定要有更为深刻的思想和精神基础，才可能走得更远。(六)2013年5月中旬第九届深圳文博会山西展团签约总金额突破50亿元。在这个国际文化产业的盛会上，山西文化企业融资活跃，成交踊跃，成为山西省文化改革发展的一个生动缩影。6月14日，全国文化体制改革工作座谈会在北京召开，山西、江苏两省作经验交流发言。省委、省政府近年将文化强省建设作为转型跨越的主战场，历经3年攻关，创造了文化体制改革的“山西样本"，连续4年被授予全国文化体制改革工作先进地区。全省共有578家经营性文化单位完成转企改制任务，核销事业编制15100人。99家非时政类报刊出版单位体制改革任务全面完成。省财政一次性拨付2726万元作为企业注册资本金，整合49家报刊社组建五大集团，整合23家报刊，培育6家专业报刊传媒企业。国有文艺院团体制改革任务全面完成。山西省省市县三级共有163家国有文艺演出院团。按照中央要求，除省晋剧院保留事业体制外，全部转企改制。出版发行单位转企改制任务全面完成。山西出版集团所属在内的110家新华书店、10个出版社全部完成转企改制任务，2009年率先完成出版发行改革任务。电影发行和放映单位转企是改革的重点。山西电影制片厂、省电影公司、山西广播电视总台电视剧制作中心等省市县三级154家电影发行放映和电视剧制作中心全部完成转企改制任务。广播电视局台分离、网络整合和网络中心转企改制任务全面完成。省市县三级实现局台分离，组建广播电视台。全省广电网络统一规划、统一建设、统一运营、统一管理格局已经形成，新的网络公司已经注册运营。组建综合执法机构和文化行政责任主体改革任务全面完成。全省11个市、119个县完成了文化、广电、新闻出版三局合一，组建了文广新局和文化市场综合执法机构。(七)实践发展永无止境，改革创新亦无穷期，文化体制改革只有进行时、没有完成时。党的十八大提出全面建成小康社会和全面深化改革开放这“两个全面”的要求，给文化体制改革打开了新的天地、注入了新的动力、提出了新的要求。习近平同志在全国宣传思想工作会议上强调指出，要继续推进文化体制改革，推动文化事业全面繁荣和文化产业快速发展、建设社会主义文化强国。同时，把握好意识形态属性和产业属性、社会效益和经济效益的关系，始终坚持社会主义先进文化前进方向，始终把社会效益放在首位。这进一步明确了我们加快文化改革发展的基本遵循。要看到，前一阶段文化体制改革成效明显但成果还不稳固，一些制约文化科学发展的深层次矛盾和问题还没有完全破题，文化创新环境还有待进一步优化。必须按照中央全面深化改革的部署和要求，拿出更大的勇气和智慧，推进文化体制机制创新，确立新目标、规划路线图、实施新举措，进一步解放和发展文化生产力，为社会主义文化强国建设打下更加坚实的基础。作答要求1、根据给定资料(三)，分析宋庄艺术区在发展中如何克服“小马拉大车”的“力不从心”?要求：分析合理，内容具体，条理清晰。不超过200字。标准答案：宋庄艺术区整合政府资源．谋求更好发展，做法如下：第一，结合新技术，拓展新平台，构筑多元化的艺术之路，为艺术家和当地百姓带来真实惠。第二，发挥其固有的优势特点，如地皮、房价低廉，自然环境秀美，地理位置安宁等，为职业艺术家的成长夯实基础．成为中国当代艺术的“风向标”。第三，政府资金与社会资金的大量进入，为艺术家提供了更多、更有效的文化交流渠道和展示平台。知识点解析：暂无解析2、给定资料(六)介绍了山西文化体制改革的成功经验，省政府决定编印一本《文化体制改革经验介绍》向全国推广，请你为《文化体制改革经验介绍》撰写一则“编者按”。要求：概括全面、准确，针对性强，条理清晰，格式正确。不超过200字。标准答案：当前，全国文化体制改革正在大刀阔斧地进行，山西省委、省政府将文化强省建设作为转型跨越的主战场。创造了文化体制改革的“山西样本”。山西省把电影发行和放映单位转企作为改革的重点，完成国有文化院团体制改革、出版发行单位转企，完成广播电视局台分离、网络整合和网络中心转企改制，组建综合执法机构和文化行政责任主体任务改革全面完成。“山西经验”受到中央领导充分肯定，希望能给其他省份进行文化体制改革带来启示。知识点解析：暂无解析3、结合对给定资料的理解，围绕“文化体制改革”写一篇文章。要求：中心明确，思想深刻；结构完整，内容充实；语言流畅，字数控制在800-1000字。标准答案：深化文化体制改革提高国家文化竞争力习近平同志在全国宣传思想工作会议上强调指出，要继续推进文化体制改革，推动文化事业全面繁荣和文化产业快速发展，建设社会主义文化强国。文化是一个民族永葆生机的灵魂，也是一个国家兴旺发达的精神动力。从世界范围来看，文化因素逐渐与政治、经济因素相互交融，其在综合国力竞争中的支撑作用表现得越来越突出。文化软实力已经成为综合国力竞争的重要支撑．而实现社会主义文化的大发展和大繁荣有赖于我国文化体制的健全与完善。深化改革是推动文化大发展大繁荣的必由之路，是提高文化软实力的强大杠杆。因此．要深化文化体制改革，提高国家文化竞争力。深化文化体制改革。当转变政府职能。推进和完善文化体制改革是提升文化软实力的必然选择，只有积极推进政府职能转变。才能使其真正成为文化体制改革中的重要推动力量。须树立政府文化服务意识，主动了解人们文化需求方面的信息与水平，自觉接受人们的监督并不断提升人们享受文化的满意度；明确政府文化管理的职责．要以社会文化需求信息为导向，建立一个调控适度、运行有序的组织领导体制，根据文化行业的属性对文化体制改革进行整体规划．合理调整文化领域资源分配的结构与布局。深化文化体制改革．应完善财政政策。加大财政文化投入力度，提升文化支出占财政支出比例。同时要进一步拓宽文化投入资金来源渠道，增加政府非税收用于文化的收入：优化财政文化支出结构，支持优秀传统文化的保护与传承，加强重点文化领域经费保障；创新财政投入和管理方式，发挥财政的杠杆作用，努力提高财政资金使用效益。深化文化体制改革，须发展教育事业。教育事业发展不仅能够培养人才，也能促进文件建设与体制改革。在人才培养中，须始终不渝地坚持德育为先、育人为本，坚持社会主义办学方向；在科研工作中，当把文化的研究作为科研工作的重点内容；在服务社会中，应充分发挥学校文化辐射作用，使学校成为中华民族优秀思想文化的传播基地。实践发展永无止境，改革创新亦无穷期，文化体制改革只有进行时、没有完成时。我们必须按照中央全面深化改革的部署和要求，拿出更大的勇气和智慧，推进文化体制机制创新，确立新目标、规划路线图’、实施新举措，进一步解放和发展文化生产力，才能为社会主义文化强国建设打下更加坚实的基础。知识点解析：暂无解析四川公务员（申论）模拟试卷第2套一、论述组题(本题共3题，每题1.0分，共3分。)给定资料(一)2013年11月17日起至2014年1月10日，兰州中心城区实施机动车单双号限行。与此同时，北京、西安、济南、太原、唐山等多个城市均宣布将在重污染天时实施机动车单双号限行。然而，专家表示，治理城市交通拥堵“顽疾”，仅采取机动车限行、提高停车费、摇号中签等“打针吃药”的措施是不够的，还要从调整城市规划、控制机动车总量等宏观层面“动手术”，才能走出越治越堵的“死胡同”。北京市民孙先生家住朝阳区东四环外，孩子在二环内东城区的小学上学，每天上班和接送孩子，他都要开车在市区来回穿行好几趟，饱受堵车之苦。孙先生无奈地说：“我也不愿这么折腾，但好学校都在市中心，有什么办法呢?”专家指出，北京城市发展的重心一直围绕旧城中心地区以“摊大饼”的方式展开，各类行政、经济、文化、教育、医疗等资源，投放过度集中，导致中心城区“不堪重负”。“科学的城市规划能有效降低人们的交通出行需求。”南京工业大学建筑与城市规划学院教授蒋伶表示，从国外经验看，一个城市多个中心能有效降低交通出行总量。大城市应构建城市级、地区级、社区级等多中心体系，分级满足人们的日常需求，实现交通减量化。另有业内人士认为，交通拥堵的源头是机动车总量快速增长，拥堵现象从一线城市向中小城市蔓延。据测算，目前兰州市道路交通密度高达每千米628辆，是香港、深圳的两倍以上。“修路的数量跟不上车辆增加的数量，政府部门还有很多欠账要补。”北京交通发展研究中心主任郭继孚认为，即便北京实施了汽车限购措施，但每年新增汽车达10万-20万辆，这意味着每年有5％左右的增长率。相比之下，全市道路里程每年增加不足1％。业内人士指出，我国快速进入汽车社会，但道路建设、停车设施却严重滞后，道路微循环系统严重不畅，都使交通状况雪上加霜。“小区门口的道路本来是三条车道。但道路两侧都停满了车，只剩下道路中间一条车道，会车时经常会堵死。”家住北京石景山区的岳女士无奈地说。北京市副市长陈刚分析说，北京市城市道路网络还不完善，单位大院和大型居住区对道路系统造成割裂和阻断，南北向路网连接不畅，次干路和支路通行能力不足。此外，各类公共交通之间换乘设施不足、换乘不便、换乘距离长等问题都需要改进。“城市交通是否顺畅，不取决于主干道有多宽，主要看道路交叉口的通畅度以及整个路网的匹配度。”东南大学交通学院教授刘攀表示，在国内，很多城市把街区规划得很大，好处是地块完整，便于开放，缺点是主干道占比过大，与次干道难以形成良性交通循环，导致主路虽然很宽。但交叉口往往特别拥堵。(二)2014年北京摇号政策将怎样变化成为各界关注的民生热点话题。摇号限购等治堵治污的行政化手段难以长久。治堵治污最有效、最长效的手段应该是市场之手而不是政策之手。摇号限购貌似公平，但是丧失了市场经济中的要素——效率。而政府部门面对上百万急于中签的个体，根本没有能力、办法和资格从中高效率地区分出谁购车的理由更迫切、谁购车的需求更优先。有关专家学者认为，“治堵新政”不但很难改善北京目前的拥堵状况，可能对全国其他大城市产生示范作用，而且在“摇号上牌”过程中也可能滋生腐败问题。安邦财经研究部主管贺军认为，新公布的方案还将产生一些负面影响，对于北京汽车产业和就业环境的杀伤力都较大，摇号将会产生不透明的寻租空间和牌照黑市。而一些普通市民，尤其是一些“北漂”族，感到很不公平。外地人来到北京工作、生活，地点往往都多位于远离市区的五六环：而现在北京的公共交通系统又没有完善到四通八达的地步，很多地方还是需要有车才能方便出行，“将每年60万到80万的购车需求缩水到24万，实在有些不合理，而且按照新政的规定，没有五年完税证明的外地人连参加‘摇号’的资格都没有，对于到北京工作的外地人来说，这给他们的生活造成一定不便。”当然，在北京公交、地铁逐步发展完善的过程中，各种行政治堵手段起到了一定的缓解作用，但是应当意识到，市场经济条件下，长远看必须过渡到使用市场化手段治堵。让市场效率、市场选择逐步替代一刀切的限行、限购政策。至于未来，“限购、限行”这样的短时间临时政策如何被更好的法律、经济手段替代，更是值得国内各级研究机构重点关注的战略课题，因为这不光关系到北京一个城市，对其他正在拥堵困扰的大城市同样是急需的。(三)交通拥堵日渐成为不少大中城市的“不可承受之重”。在过去的一年里，宁波市开展交通拥堵、城市主干道综合整治，打通“断头路”三年行动计划顺利完成，交通网络建设成效明显，已获批国家公交都市创建示范城市。迈入2014，“治堵”仍然是宁波城市建设的关键词之一。作为中国汽车社会爆炸式增长和快速城市化进程的“并发症”，交通拥堵没有“一贴灵”可医，而需要从城市功能再规划、社会管理创新、交通文明培育、公交优先建设等多个方面对症下药。对此，两位公共交通方面的专家，开出了“一动一静”的治堵药方。2013年11月底，宁波创建第二批国家“公交都市”示范城市获正式批复。“公交都市建设是一个复杂的系统工程，要顺势而为，建议开展公交优先实施情况专项审计。”长期从事宁波城市交通研究的杨仁法委员指出，像公交优先这种涉及部门多、实施难度大、民生关注度高的问题，开展专项审计具有重大现实意义。杨仁法委员认为，在目前以轨道交通大容量快速公交和有轨电车、BRT等中运量公交为骨架，常规公交为主体，出租车为补充，公共自行车为延伸的公共交通体系尚不完善的情况下，出租车可替代私家车出行，缓解交通拥堵。但前提是能够比较便捷地打到车。“在马路边的小型餐饮店、便利店、加油站设立待调点，不仅方便司机停车‘补给’，又变‘路抛寻客’为‘候客调度’。”在杨仁法委员看来，设立遍布全市的标准化的候召服务点可谓“一石二鸟”，能够为已经建立的出租车智能电召平台提供地理硬件支撑。除了让公交和出租“动起来”，作为静态交通的重要组成部分，停车场够不够，直接关系到停车难不难。“有限的公共停车设施存在被擅自改变用途、出租等现象，‘公共’变成了‘专属’。”吴宗良代表此前参与的停车难专项审计调查报告，将“停车场变身"问题置于聚光灯下。据吴宗良代表介绍，富茂停车场地下一层131个公共停车位，摇身一变成了娱乐和餐饮场所；东方瑞士小学地下停车库98个停车位，有67个被改成仓库用于出租；波特曼大酒店将地下二层的50个停车位改为仓库或堆放杂物。针对这种公共资源悄悄变身的问题，市城管部门已于2013年底完成了对老三区停车场基础数据的普查工作。“摸清家底之后，怎样实现科学管理、促进规范使用很重要。"吴宗良代表表示，吸引并鼓励社会资本、社会资源参与停车场的建设。利用价格杠杆，加强交通需求管理，逐步减少小汽车的使用频率，推进停车场建设的产业化发展，是城市停车领域关注的焦点之一。对于宁波停车产业化政策的出台以及停车信息化建设。吴宗良代表将继续密切关注。(四)如何建设一座没有拥堵的城市?新加坡城市交通国际总裁罗兆广于20113年9月18日在“中国——世行知识共享：城市发展领域的交付科学实践”研讨会上，介绍了新加坡城市交通统筹发展的经验与启示。据他介绍。新加坡95％以上的高速公路和主干道在高峰期没有交通拥堵。而之所以取得这一成就，政府统筹管理在其中起到了关键的作用。“新加坡国土面积有限，没办法修建很多公路，只能通过优化公共交通来解决拥堵问题。”罗兆广说，很多地方的公共交通都是碎片化管理，导致公共交通效率不高。1994年，新加坡将原有的四个陆路交通机构合并，统一由新加坡陆路交通局负责管理所有交通方式和方方面面的问题，统筹制定交通政策和战略，规划道路、公交和轨道交通网络。道路交通建设中，土地使用规划也十分重要。据了解，新加坡每10年就会进行一次土地的概念性规划，制定未来40~50年的土地战略规划。每5年进行一次实施性较强的土地发展总体规划。通过科学的土地规划保证未来交通发展形势变化的需要。“有些城市政府花费了很大投资进行轨道交通建设，但整合工作没有做好，对地铁的利用没有达到最优。这是非常可惜的。”罗兆广说。据他介绍，新加坡于2009年开始进行了公交、轨道交通线网综合规划，促进公交路线直接衔接地铁站。罗兆广认为，一体化的城市建设和交通规划，可以从根本上解决很多交通拥堵问题。’新加坡政府着力建设无缝整合的交通枢纽。住，宅楼盘、商业购物与轻轨、地铁、公交、出租车相互临近，实现交通方式一体化、设施一体化和生活方式一体化，出行距离和时间大幅缩短。在新加坡，政府还建设了大量有遮挡的通道，以实现最后一千米的无缝衔接。“比如我下班碰巧赶上下雨了，从办公室去坐地铁，然后再坐巴士，即使没带伞也不会被淋到，因为一路上都有这种有遮挡的走道。”罗兆广说。罗兆广介绍说，在交通需求管理方面，新加坡采取了“两条腿走路”的策略，在控制机动车保有量的同时。通过收取道路拥堵费来限制车辆上路。从1990年开始，新加坡引入机动车配额系统，每两个月拍卖购置新车的拥车证。拥车证有效期10年，大多数不可转让。这一举措将机动车保有量的增幅控制在了较好的水平。此外，新加坡还对机动车收取基于里程的道路拥堵费，以此疏导交通需求。罗兆广说，实施拥堵费政策后，很多人都会提早出门，避免拥堵收费。还有人开车送家人到地铁站去上班。总体来看，拥堵费给市民带来的好处多于不便，确保了交通的顺畅无阻。(五)连日来，一些城市收取机动车“拥堵费"的呼声再起，特别是北京研究制定相关政策的消息，引起了社会舆论的高度关注。对于即将到来的“拥堵费”政策，各方意见不一。支持者认为这符合市场化治堵原则。谁占用道路资源就需要付出成本。分析人士指出，“收费治堵"在不少国家取得了明显成效，这一政策能否“洋为中用”?首先需要面对的是公车和公交问题。但反对者认为，该开车的人还得开车，收费并不能有效减少汽车使用。只会增加消费者负担。近年来，公车数量增加给城市交通带来了很大冲击。据湖北省统计局副局长叶青估算，中国全口径公车总数可能超过400万辆，“即使一个西部不发达地区的小县城，公车可能也有几百辆，如此膨胀的速度。再多的道路资源也不够。”记者在采访中了解到，某央企的一辆公车，一年时间跑了近10万千米。“有时候一天跑三四百千米，比出租车都多，反正都是公家报销，使用者也不心疼钱，进进出出都用车，公事私事分不清。"驾驶员告诉记者。北京交通大学季文玉教授的看法是，运用经济手段肯定会有一定效果，但有些人根本不怕罚款，最终为政策埋单的还是拥有私家车的工薪阶层。数据表明，北京市公务用车数量已经突破6万辆。“征收再高的费用也不会影响这些公务用车的出行。”据分析，公车改革如果不推进，大量公车依然消耗公路、畅行无阻，收取“拥堵费”的抑制作用很有限，不仅影响了私家车同行的公平性，也会减少治堵措施的效果。“现在油价涨、停车费涨，如果再加上一笔拥堵费，谁还开得起车?恐怕就剩下那些不怕收费的公车和富豪了。"北京某事业单位工作人员王先生有自己的私家车，他认为，采用收费的方式治理拥堵有点让人大跌眼镜。“每次政策出台好像都是要老百姓掏钱，肯定会激起大家的不满情绪。”不少没车的人也不赞成通过收费来治堵。“一遇到什么状况就会加收费用，那还要‘相关部门’干嘛?收的费用谁能保证会用于改善拥堵?别又给腐败提供了空间。”广东东莞一名打工者在民意中国网留言。“拥堵费不能想收就收。”律师刘家辉说，“收来的钱是否用于治堵，还是借治堵进行收费敛财?”(六)2014年，北京市将制定差别化停车收费政策调整完善方案，并从2015年起正式实施。中国道路运输协会秘书长王丽梅表示，需要收交通拥堵费的主要有两种情况，一种是本身局部区域污染指数非常高，比如人口密集区及工业排放较高的区域。另一种是限定排放标准的区域，比如学校、医院、公园、老人院等，这些区域就要限制车辆的进入。“最大的障碍可能是大家出行成本会增加。”交通部门相关负责人提到，对于居住在收取交通拥堵费区域的市民收费影响可能最大。对此，交通专家王江燕表示，可以对收费区域的市民发放通行证，并且给予一定优惠，但不建议全免。因为交通拥堵区域内应该减少车辆出行，选择生活在该区域居住，就必须承担出行成本增加的结果。王江燕建议分不同时段收费，引导车辆在低峰时段进入。她认为，开始收费后。收费区周边交通压力不一定会加大。长安大学教授段里仁介绍，目前北京已按不同地区实行差别化停车收费政策，但区域划分还不够精细。扩大差别化停车收费区域范围，意味着需要进一步细化区域，即在地区差别政策的前提下，将停车收费与市场需求、地区开发建设程度联系起来，制定更为细致的停车收费政策，这也符合北京城市交通的需求。(七)“北京、上海正在研究征收拥堵费”的消息再次甚嚣尘上，不仅引起了两座“大堵城”市民的普遍关注，也引发了全国其他城市群众的“效仿”担忧。对于拥堵，我们确实需要下大力气治理了，而治理拥堵，没有一招鲜的好办法，需要综合治理，多管齐下。征收拥堵费不能为了收费而收费，不能成为一些单位或个人的敛财手段。拥堵费的征收和支出都必须公开透明，遵循严格程序，充分接受社会监督。拥堵费必须取之于拥堵，用之于缓解治理拥堵。征收拥堵费也需要其他缓堵措施相配合，有关部门还应该从大力发展公共交通(提高公共交通的覆盖率、便捷度和舒适度)、减少公车数量、科学管制车辆、优化城市交通管理、合理谋划停车区域等方面多下功夫。治理城市拥堵必须有着长期的整体规划，从大力发展公共交通配置，科学管理城市道路，科学规划居住区域，全面提升驾驶人素质和交管人员的执法水平等方面着手，才能下好这盘大棋。城市拥堵需要从治理车辆管理汽车行路上下功夫，比如可以采取交通单双号限行，道路分开行驶，强化城市主副干道通行疏通引导，加强交通信号现代化建设以及增加交通交警指挥等途径实现车辆的合理科学快捷通畅。通过合理的交通管制以及分派一定量的人力导引办法促进车辆有序行驶，快速流通不拥堵。另外解决城市拥堵还需要做好车辆停靠管制，设置一定数量的停车场停车泊位，减少道路车辆行路压力。(八)交通拥堵已经成为国内多数大中城市的“城市病”，交通运输部新闻发言人何建中在2013年3月21日的例行新闻发布会上表示，解决城市拥堵确实是个难题，交通部门致力于发展城市公共交通作为最主要的手段，来推进城市交通拥堵问题的解决。何建中表示，世界各国都有解决交通拥堵的经验可以借鉴。发达国家也都经历过这样一个阶段和过程。交通运输部致力于发展城市公共交通作为最主要的手段，来推进城市交通拥堵问题的解决。目前来看，真正把公共交通放在优先发展的位置还有差距，需要多方努力。——从优先理念上要加强。首先要意识到城市交通引领城市的发展。要优先发展公共交通，就应该在财政投入上优先，在路产路权上优先，在公交发展政策上优先。——要完善公共交通的基础设施网络。要想别人乘坐公交车或者选择公共交通出行，应便捷、通畅、能够通达、零换乘，首先要在基础设施网络上能做得到。——要加强法规标准体系的建设。交通部门正在配合国务院有关部门大力推进《城市公共交通条例》的制定工作，把优先发展城市公共交通的一系列国家层面的原则和政策，用行政法规的形式固定下来，真正用法治思维和法治方式来解决公共交通发展的问题。——优化公交营运管理。特别是在服务质量、安全、应急保障和营运线路、网络的合理化和可行性方面，要进行优化，真正让出行者比较便捷地去选择公共交通工具。——倡导绿色低碳出行。只有少开车或少开私家车，才能有效地减少城市的拥堵。比如春节期间北京的交通比较畅通，就是因为车少。大力推进以轨道交通为主导的城市公共交通发展，把地下、地面和地上立体交通网络完善起来，另外，把其他运输方式和城市公共交通有效衔接起来，出行当中选择公共交通出行就会更多一些。开私家车出行的频率就会减少一些，城市的拥堵问题就会得到大幅度的缓解。作答要求1、阅读给定资料(三)，分析宁波市“一动一静”的治堵药方含义。要求：分析全面，表述简明。不超过200字。标准答案：“一动一静”的治堵药方指动态的公共交通建设和静态停车场建设。动态的公共交通建设，指实施公交优先政策，开展公交优先实施情况专项审计；用出租车对常规公共交通进行补充；在马路边区域设立待调点，方便停车补给，建立出租车智能电召平台。静态的停车场建设包括增加公共停车位，普查停车场基础数据，调查停车场被改建、出租的问题，出台停车产业化政策和停车信息化建设，实现科学管理、促进规范使用。知识点解析：暂无解析2、征收交通拥堵费引发争议，假如你是政府相关部门工作人员，请根据给定资料，总结各方观点，并在政府网站上发帖说明，为群众答疑解惑。要求：(1)总结各方观点，概括准确，100字左右；(2)回帖有说服力，条理清晰，200字左右。标准答案：(1)支持征收交通拥堵费的观点：征收交通拥堵费符合市场化治堵原则，一些国家采用该措施已取得了一些成就。不支持征收交通拥堵费的观点：征收交通拥堵费不能有效减少汽车使用。只会增加消费者负担。对公车抑制作用有限，而收取的费用更易滋生腐败。(2)为解答群众对征收交通拥堵费的疑惑，确保该政策顺利推行，我在此谨代表政府作简要说明。近年来我国汽车数量增加快，城市交通拥堵问题严重，征收交通拥堵费符合城市交通发展的需求。收取交通拥堵费可使出行成本增加，从而减少出行车辆，改善城市的道路交通环境。同时，我们拟采取以下措施，始终坚持以人为本，推进该政策的实施：一要给交通拥堵区域居民一定优惠，分不同时段收费；二要实施差别化收费政策；三要征收费用透明。知识点解析：暂无解析3、阅读给定资料，以“城市交通拥堵”为主题写一篇议论文。要求：(1)参考给定资料，自选角度，自拟题目；(2)观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅；(3)总字数800-1000字。标准答案：治理城市交通拥堵还靠“组合拳”亚里士多德说：“人们来到城市是为了生活．人们居住在城市是为了居住得更好。”如今城市已成为人们追求美好生活的圆梦之所。然而，我国部分城市发展进程虽快。但“摊大饼”的发展方式却令城市交通不堪重负，日益严重的拥堵问题，已经影响到城市的整体发展。本应予人幸福快乐的城市．如今却被交通拥堵的顽疾折磨。究其原因，应当是部分特大城市建设之初缺乏科学规划所致。这些地区公共交通没有随着城市扩大而与时俱进．路网不完善导致微循环不畅。而近年各地风起云涌的“造城运动”，更助推拥堵问题扩散全国。“治大国如烹小鲜”，面对交通拥堵的复杂难题，我们唯有采取多种措施。以“组合拳”疗治顽痰。治理城市交通拥堵。应协调城市规划与交通之间的关系。城市中心区域规划不合理，必然造成局部负荷过重。北京摊大饼般城市扩张模式，将城市生活区、办公区等功能区都集中于中心区域。极易引发严重交通拥堵。为此应系统梳理中心城内的城市功能，将城市中心区向郊区疏散，有效缓解中心区域交通负荷。同时，应统筹制定交通政策和战略，对道路、公交和轨道交通网络统一规划。对城市土地科学规划，保证未来交通发展形势变化的需要。治理城市交通拥堵。公共交通建设是一剂良方。随着我国经济的快速发展，城市小汽车无序发展、过度使用，加剧了大城市的交通拥堵。宁波市通过“一动一静”的公共交通建设，取得明显成效。由此，治理城市交通拥堵应开展公交优先实施情况审计，确保公交优先落实到位。通过优化公共交通体系建设，对现有交通建设进行整合，完善路网建设，提高出租车、地铁等的使用率。同时要做好停车场等基础设施建设，加强停车信息化建设。治理城市交通拥堵，还要辅以行政、经济手段。交通管理逐步成为解决城市交通问题的重要措施，在一定程度上起到了缓解拥堵的作用。所以辅以行政、经济手段治堵不容忽视。要制定合理限制购车政策，但同时应保证市场正常需求。征收拥堵费需有细则。可分时段收取，给交通拥堵区域居民一定优惠，要实施差别化收费政策，既要保证收费透明。也要使其成为缓解交通拥堵的辅手。缓解交通拥堵是保障和促进经济社会发展、改善民生的必然要求，也是政府必须履行的重要职责。只有通过城市合理规划。发展公共交通建设，辅以行政化、经济化手段治理好城市拥堵问题，才能真正实现城市交通顺畅，才能切实提升城市居民的幸福感、满意度。知识点解析：暂无解析四川公务员（申论）模拟试卷第3套一、论述组题(本题共3题，每题1.0分，共3分。)一、注意事项1．本次申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、写作能力和文字表达能力的综合测试。2．请使用简体汉字作答。二、给定资料1．据2009年3月10日CCTV-2“全球资讯榜”栏目报道，从去年到现在，关于个税起征点的讨论一直不断，之前曾有传言说，个税起征点上调方案已上报国务院。今年的“两会”上，个税话题热度不减，成了代表委员热议的话题。在今年“两会”上，怎么通过提高居民收入来拉动内需成为很多代表和委员非常关注的话题，那么究竟该如何增加居民收入呢?部分代表委员也把目光放在了降税减负上，有人提议提高个人所得税的起征点。全国人大代表、联想集团董事长柳传志今年在“两会”上提出的第一个建议，就是希望政府能够更多让利于民，进一步调整个人所得税起征点，从2000元上调到3000元。联想集团董事长、人大代表柳传志说，国家的税收逐年增多，税收使用应该用在刀刃上。哪怕一个月拿到5000元的人，也应该让他更有能力去花这个钱，所以2000元确实是偏低了，我觉得3000块钱对国家还是不费劲的。此外，还有很多代表也认为个税起征点太低，对中低收入人群不公平。人大代表张爱国说，这个时候如果不调整的话，实际上就导致了一个中低收入家庭的职工个人承担了国家相当一部分税收。不过，也有很多代表和委员认为，单纯关注个税起征点意义并不大，即使提高一千元的个税起征点，低收入人群的税负最多只会减轻十几、二十几元，对扩内需的作用有限，目前更应该考虑的是改变征税办法。人大代表王桂波说，一个人收入3000要纳税，而我一个家庭每个月的收入也是3000元，也要纳税。这样的话，也出现个人收入调节税的作用没有发挥到。2．相关链接：1980年9月我国颁布施行个人所得税法，确定了个税800元的起征点。2005年10月27日全国人大常委会通过决议，把个人所得税工薪费用减除标准从800元调整到1600元。2007年12月29日全国人大常委会表决通过了关于修改个人所得税法的决定，个人所得税起征点自2008年3月1日起由1600元提高到2000元。目前，我国针对工资和薪金所得实行征点为月收入2000元，5%～45%的九级超额累进所得税率。《京华时报》消息，2008年3月5日全国人大代表、杭州娃哈哈集团有限公司董事长兼总经理宗庆后建议：个税起征点应上调至5000元，以降低工薪阶层税负。新华社消息，2008年7月23日全国人大财经委提出建议，进一步提高个人所得税起征点，降低储蓄存款利息税税率，增加居民实际收入。希望以减税防止经济出现大幅下滑，发挥财政政策稳定消费需求的作用。有关专家指出，国家税务总局7月22日发布了上半年税收数据，其中，个人所得税完成2135亿元，同比增长27.3%，比上半年国民生产总值(GDP)10.4%的增速快一倍多。在个税起征点调至2000元的情况下，个税收入仍然飙升，“上调个税起征点”的呼声也由此再起。面对当前金融危机的影响，调高个税起征点被许多专家认为可以刺激我国广大低收人阶层的消费。清华大学经济管理学院教授魏杰表示，“上半年个税收入涨了这么多，说明上次调的400元还不到位，政策的力度还不够”。魏杰认为，个税增长快于GDP和居民收入增速是不合理的，“税收应该是调节贫富差距的手段，现在却让很多穷人缴了税”。对个税起征点究竟应该调整到多少才合适这一问题，魏杰的观点非常鲜明：“我认为应调到5000元。”他认为，只有这样才会使居民收入大幅度增长。据《长沙晚报》2008年10月10日报道，10月9日起，居民储蓄存款利息所得暂免征收个人所得税；央行宣布下调存款准备金率和存贷款基准利率……连串“救市”举措引人关注，也再次触动市民对自身财富增损的思考：国家征收个人所得税的目的既然是合理调节贫富差距、鼓励消费和投资，个税的费用减除标准是否也应该适时提高、让利于民呢?有长沙市民因此提出建议：个人所得税的起征点，可不可以由目前的2000元上调至5000元?中国证券网2008年11月27日消息，著名经济学家茅于轼教授在中山大学发表演讲的时候说，政府当前的经济政策如4万亿投资项目等主要都是考虑GDP的增长，但这并非是最重要的。真正有意义的是努力提升就业率，并且提高个人所得税征收点。茅于轼指出，在刚刚开征个税的时候，国民平均工资大概在100元的水平，当时规定800元的起征点是比较合理的；但现在平均工资已经大大提高，个别地区(如广州等)甚至到了2000元，那么按照同样的比例，起征点应该提升到一万多元才对，“即使是调到8000元也还嫌低”。他认为，为了体现公平原则，政府应该向富有的人征税，然后把钱分配到穷人手中，而不是向富人和穷人都征收一样的钱。3．2009年3月8日《成都晚报》消息，在个税起征点上调的呼声中，昨日上午，全国政协委员、财政部副部长廖晓军表示：“个税起征点暂时不会上调。”“两会”之际，个税税制和起征点、税率等问题，成为许多专家学者、委员、代表热议的话题。拉动内需，要老百姓手上有钱才能消费。于是，就传出了国家将上调个税起征点的消息。在“两会”期间，包括柳传志在内的代表、委员建议，将个税起征点调至3000元，以促进消费。面对市场上关于调整个人所得税的呼声，廖晓军委员表示，个税起征点暂时不会调整，因为个税起征点调整需要很多外部条件，但是目前这些外部条件并不具备。提高个税起征点不否认是个好办法，也可能是一个方向，但是近几年可能很难。4．2009年3月11日《新京报讯》，昨日上午，财政部副部长廖晓军表示，关于上调个税起征点的问题，现在还有不同声音。不过，他个人认为，个人所得税起征点提得越高，对富人越有利；提高起征点，低收入群体只会减少几十元的税款，而高收入群体减少的税费，将随之大大提高。所以，他认为，个税征收的结构标准比起点更重要，财政部门一直在研究这一方面的改革，这一改革要求的配套政策和措施很多，目前尚不具备条件。起征点是否提高需综合考虑。此前，有媒体报道称，廖晓军表示，个税起征点不会提高。对此，廖晓军说，他没有这个意思。他解释说，当时采访的记者较多，他回答“暂无计划”，指的是个税综合分类改革，目前还不具备实行的条件，但媒体把“暂无计划”，安到了个税起征点上调的问题上。个税起征点是否上调，“这要听代表的、要听委员的、要听百姓的，国务院会根据各界反映综合考虑。”5．东方网2月10日消息：日前，我国《个人所得税法》起草者之一、中国法学会财税研究会会长、北京大学税法研究中心主任的刘隆亨，一直参与我国个税改革的讨论工作。刘隆亨透露，2008年年底，财政部提交给国务院的个税起征点方案是从现在的2000元调至2500元。但因受金融危机影响，我国政府为了改善民生、扩大内需和物价上涨等原因，可能要将个税起征点调整为3000～3500元。刘隆亨介绍，提高个税起征点，可以减轻收入中等偏下人群的税收负担，但个税起征点的调节也应是一个逐步调整的过程，不宜调整幅度过大。6．搜狐博客2009年3月9日有一篇题为《可以不调个税起征点但必须明确预期》的文章，主要内容节录如下：3月7日，财政部副部长廖晓军给降税心热的各界人士迎头泼了一盆冷水，表示个税起征点暂时不会调整。不调个税起征点不一定是个坏事。有关方面并无详细论证，证明个税起征点是否应该上调，上调到多少才合适。是3000，还是4000？如果没有科学预算，一步到位上调到一万岂不更好?正因为没有科学规划，只能根据政府财政收支情况决定，因此，个税起征点年年成为关注焦点，政府象征性地调上几百，实在是社会情绪和行政资源的莫大浪费。主张提高个税起征点的论据都是“约摸、大概”，毛估的个税起征点做得不准。茅于轼先生说，“虽然没有研究过个税起征点具体应调到多少，不过我认为即使是调到8000也还嫌低”。理由不是基于消费物价与居民收入增加、政府税收比例，而是“上个世纪80年代中国确立800元起征点的时候，居民收入很低，往往月收入只有几十元，现在居民收入已经有了大幅增长，目前2000元的个税起征点太低”。中央财经大学税务学院副院长刘桓旗帜鲜明表示反对，他的论据基于政府财政收入，同样不够充分。据统计，按照目前没定的2000元起征点已有约一半工薪族不纳个税，而每提高500元，则有将近10%比例的人不再缴纳个税，意味着仅四成工薪族缴纳个税。按当前情况，假如将个税起征点提高到4000～4500元，则缴纳个税的工薪阶层不到8%；假如提高到8000元，则纳税者将不到1%。鉴于2009年政府财政收入将会下降，提高个税起征点是不现实的。站在保政府财政的立场上说话，难以服众。如果降税能够促进消费，进而以消费税与营业税、企业所得税等方式更为合理合法地回流到政府手中，岂不更好?调高个税起征点不一定是为穷人说话，实行更为高效、公平的税收体制才是为全民造福。低收入者本就免税、享受低税率，高级公务员与国企高管、企业主灰色收入、避税方法多多，如果以4000元左右月薪作为起征点，不过是将税收的重担压到了无处可逃的中产阶层身上。根据国家税务总局的统计，1994年，我国工薪项目个人所得税32.13亿元，占当年个税总收入的44.21%；2002年至2004年，来自工资、薪金所得项目的个税收入占当年个税总收入的比例分别为46.35%、52.32%、54.13%，三年平均为50.93%。工薪收入阶层占据半壁江山。不将灰色收入统计在内，个税起征点调多高都不过是工薪阶层的一点心理满足。请问，免除一个月薪2500元者的25元个人所得税，能推动得了内需吗?只有把所有人的真实收入公之于众，个税起征点之争才有价值。一项制度出错的概率在30%以上，讨论该制度的唯一好处，就是让人了解该制度的弊端。在讨论个税起征点上调多少之前，先公布官员财产，将企业主的企业赢利与个人收入划分清，将个税上调与消费支出的计量关系整明白，才是重中之重。财政部可以不提高个税起征点，但必须给公众明确的预期，让公众相信，无论是个税还是其他税收，在一步步切实地向着高效、公平、法治之路前行。我们与其期盼有关部门提高四五百块钱的个税起征点，还不如呼吁、监督有关部门把关系个税体制的改革落到实处。7．东方网2009年3月22日消息，针对社会普遍关注的个人所得税起征点的提高问题，在中国人民大学20日举办的2009年中国宏观经济论坛上，中国社科院财贸所副所长高培勇语出惊人：“中国社会科学院一直在努力阻止个人所得税起征点的提高。”高培勇认为，通过提高个税起征点来刺激内需的说法不成立。据高介绍，目前全国4000万个税纳税人中，工薪者占30%，所占比例不高，这种情况下提高起征点，并不能有效扩大内需。他指出，中国在2003年之后就确定了一个要综合与分类相结合的个人所得税的改革方向，如果现在焦点全部集中在提高起征点的问题上，相当于对未来的改革埋下祸根。8．2009年2月9日《南方日报》载文称，有消息人士透露，近期财政部内部已开始研究个税改革的问题，个税改革的目标是建立分类与综合相结合的个人所得税制，而非单一提升个税起征点。记者了解到，具体实施可能综合考虑纳税人的各项收入和支出，综合计算纳税金额，甚至考虑纳税人家庭负担等因素，实行基本生计扣除加专项扣除，而不是现在实行的分类所得税制，对个人所得按照不同来源分为不同类别，并对每一类按照单独的税率来计算。改革的效果，将解决一些深层次扭曲，让低收入者负担减少。比如，目前收入来源单一的工薪阶层缴税较多，而收入来源多元化的高收入阶层缴税较少。再比如，避免对所有纳税人“一刀切”，考虑纳税人的家庭负担、家庭支出。目前，财税部门已经开始致力于逐步实现这一目标，据消息人士透露，近期财政内部已经开始就此项改革的问题开会研究。更多的专家则表示，在目前的情况下，实施分类和综合相结合的所得税制，在征管技术和管理体制方面都存在不少困难。“如果财税部门的技术没有大幅提高，人员没有大幅增加，很难满足这些要求。”中央财经大学税务院副院长刘桓在接受采访时表示，他认为，如果实施分类和综合相结合的税收制度，可能先从明星、职业经理人等收入重点人群开始，因为税收部门已经对这些重点人群的收入状况有所跟踪，也做了相关的试点。刘桓认为，个税改革推出的顺序，应本着“先解决对百姓影响最大的问题，再解决百姓呼声最高的问题，然后解决最容易操作的问题，再次是解决改革震荡最小的问题”的原则。9．据华商报2009年2月10日报道，2月8日，在北京的一个公开活动上，著名经济学家吴敬琏、中国社科院人口与劳动经济研究所所长蔡防、北京大学经济学院院长刘伟、中国人民大学经济学院院长杨瑞龙、中央财经大学税务学院副院长刘桓五位著名学者一致表示，目前正是推行包括上调个税起征点在内的“一揽子”个税改革方案的最佳时机。消息称，有关部门正酝酿个税领域的深层次改革，或将综合考虑纳税人家庭负担。目前实行个税税制是对纳税人的各项收入分类，分别征收、各个清缴。这样客观上造成了收入来源单一的工薪阶层缴税较多，而收入来源多元化的高收入的高收入阶层缴税较少。另外，个税对所有纳税人实行“一刀切”，而没考虑纳税人的家庭负担是否过重、家庭支出是否过大。据了解，此次更深层次的个税体制改革，将综合考虑纳税人各项收入和支出，来确定缴税金额，这也是多数成熟市场经济国家所采用的税制。而对当前金融危机的影响，调高个税起征点被许多专家认为可以刺激我国广大低收入阶层的消赀。而提高起征点受经济发达的浙江、广东等地欢迎，但欠发达的西部地区则不赞同，因为个税起征点提高后，当地原来较少的税收也将会减少。10．东方网2月22日消息，法学专家、华东政法大学律师事务研究所副所长盛雷鸣认为，在目前经济不景气的环境下，如果个人所得税相关税率不调降的话，光调高个税起征点400～500元，对经济以及居民消费的刺激作用是很有限的。从刺激消费的角度看，改革个人所得税税制也十分必要。个人所得税收减免。从公平和为低收入纳税人减轻负担的角度考虑，个人所得税应以家庭为单位征收，这涉及税制改革的话题，可能对国家税收入造成很大影响，在眼下国家财政加大投入拉动内需的背景下，改革并实施的条件还不成熟，但却是今后的发展方向。1、给定资料9提到“‘一揽子’个税改革方案”，请对这个方案以简要解说。[要求]限200字以内作答。标准答案：A．是个税领域更深层次的改革方案；B．核心是建立分类与综合相结合的个人所得税制；c．它不是单纯依靠提高个税起征点的方案；D．做法是综合考虑纳税人的家庭总收入与支出(另加专项扣除)来计算纳税金额；E．目的是解决一些深层次的矛盾，减轻低收入者负担。知识点解析：暂无解析2、给定资料涉及是否应该再次提高个人所得税起征点问题的截然不同的两种意见。请梳理给定资料，加以分析综合，分别列出两种意见各自的理由。[要求]全面周到，准确无误，条理清楚，言简意赅。限400字以内作答。标准答案：资料中存在赞成与反对再次提高个人所得税起征点的两种意见。1．支持提高个税起征点的理由有：A．有利于个人税负的公平合理；B．有利于让利于民，刺激消费，拉动内需；C．有利于减轻低收入者的税负，改善民生。2．反对提高个税起征点的理由有：A．实际减税不多，对拉动内需作用有限；B．对减轻低收入者的税负作用有限；C．对促使高收入者多缴税作用有限；D．对稳定欠发达地区的税收不利；E．对推动综合税制改革不利。知识点解析：暂无解析3、针对提高个税起点与地方财政之间的矛盾，发表你自己的看法，写成一篇议论文。[要求]自拟标题，自定观点，做到论点鲜明，论证充分，见解深刻，结构完整，条理清楚，语言顺畅，书写工整。不得照抄给定资料的文字拼凑成文。限900～1100字之间。标准答案：深入推进个税体制改革建立公平合理的个税体制随着金融危机对我国经济的影响持续加深，居民收入增加遇到了新的困难，提高个人所得税起征点，有利于刺激消费，保证税负公平，但是提高个税起征点，会再次出现分配不公的问题，并非治本之道。因此必须坚定不移地深入推进个税体制改革，建立确保收入分配公平和地方财政收入稳步增长的长效机制，从根本上解决收入分配领域的深层次矛盾，实现民生与公共利益的双赢。自古藏富于民、以民间之富养政府财力之源是一切善治政府的理性选择。民众收入增加、有钱在手，就会用于消费、投资和扩大再生产。假如个人所得税起征点降低，而消费与投资、生产、流通等经济活动增加，则消费税、增值税、营业税与企业所得税等税种的收入必定相应增加，使政府的财政收入整体上呈增长趋势。显然，单一税种起征点的提高，并不会带来财政收入的必然减少。我国经济发展势头良好，个税起征点提高后各级政府的财政收入总体上仍保持增长态势是预料中的。从这个意义上来说，提高个税起征点与地方财政收入并不矛盾，一时、一税的减少只会换来长远上税收的总体增加。同时，我们也要看到，提高个税起征点并不是当前个税领域的主要矛盾，个税起征点的上调、工薪阶层税负的降低对于扩大内需、促进公平的作用十分有限，建立一个高效、公平、法治的个税征收体制才是最需要解决的问题。按照个税改革“先解决对百姓影响最大的问题，再解决百姓呼声最高的问题，然后解决最容易操作的问题，再次是解决改革震荡最小的问题”的原则，增加居民实际收入，理顺个税体制，确保居民实际收入不断提高。通过改革，利用个税杠杆调节过高收入，将收取的税收用于民生领域，促进财富由高收入群体向中低收入群体合理流动，使全体居民平等享受公共财政带来的利益。选择娱乐明星等重点人群作为突破口，扩大试点范围，可以使个税改革建立在已有的工作基础上，推进得更加顺利。要实现确保收入分配公平和地方财政稳步增长的目标，实现公共利益与民众个体、群体利益的双赢，必须找准当前个税领域的主要矛盾，实施“‘一揽子’个税改革方案”，实行综合计征与分类计征相结合的个税征收税制。为此，政府有关部门要做好科学规划，按照高效、公平、法治的总体要求，设计科学合理的改革方案和配套措施，变现有的“一刀切”式的分类征收，为综合考虑纳税人的各项收入和支出，综合计算纳税金额，综合考虑纳税人家庭的支出、负担，实行除基本生计扣除加专项扣除，按纳税人的实际收入计算并征收个税。与单一提高个税起征点的做法相比，综合性个税改革，更加注重考察居民的实际收入和家庭人口、教育、医疗、养老、住房等各方面的支出负担，使个税的计征方式更加实事求是，征收的金额更加符合实际，这不仅体现了税收制度人性化的进步，而且更加有利于中低收入居民及其家庭税收负担的减轻，真正实现让利于民、藏富于民的改革目的，更好地实现个税制度调节收入差距、维护社会公平的功能。综合性个税改革需要解决纳税人信息透明、计算方法科学、征收手段有力等问题，以保证新个税体制的有效性和公信力。这将是一项庞大而复杂的工程，考验各级政府与有关部门的责任心和能力。但我们相信，只要政府坚持以民为本的施政方向，认真落实改革要求，采取扎实有效的措施，积极稳妥地深入推进个税改革，一定能够实现藏富于民的目标，在民生不断改善、经济活力不断增强中实现地方财政收入的稳步增长。知识点解析：暂无解析四川公务员（申论）模拟试卷第4套一、论述组题(本题共3题，每题1.0分，共3分。)一、注意事项1．申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。2．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答题纸指定位置。二、给定资料1．2010年，对于上海通用汽车总经理丁磊而言，是收获喜悦的一年。上海通用以103．89万辆的销量、42．8％同比增幅，成为中国汽车史上第一个超过100万辆的传统乘用车企业。这只是2010年中国车市“井喷”的一个缩影。中国汽车工业协会今年1月10日发布的最新统计显示，2010年，我国汽车产销分别达到1826．47万辆和1806．19万辆，同比分别增长32．44％和32．37％，不仅蝉联全球第一大汽车生产国和第一大新车消费市场，而且创造了全球新车销售的最高纪录。然而，汽车产业连续两年高歌猛进的同时，也带来了交通拥堵、环境污染、能源短缺以及产能过剩、大而不强等一系列矛盾和问题。今年，汽车以旧换新、购置税优惠、节能惠民补贴、汽车下乡等曾经的鼓励政策全面退出，加上北京限制机动车上牌政策的出台，中国车市遭遇调整已是在所难免。业内普遍认为，经过连续两年高速增长之后，今年我国汽车产销增幅将大幅回落。预测2011年国产汽车产销将达到2000多万辆，至于2011年后我国汽车年产销量到底是多少，分歧较大。有人认为可以达到3000万辆，有人认为最高冲到2500万辆就会掉头向下，维持在每年2000万辆左右的水平。在车市一路走高的大好形势下，近年来国内汽车厂家拼命扩大产能。据不完全统计，“十二五”期间，国内排名前30名的车企总产能规划已经突破4000万辆。届时，可能面临严重的产能过剩问题。在3月1日中国铝业(601600．SH)业绩说明会上，中国铝业董事长兼CEO熊维平预计，由于供应充足，今年国际现货市场上，氧化铝的价格将在350～430美元／吨之间波动，而国内现货氧化铝价将在2700～3300元／吨之间波动。关于产销量方面，熊维平预计，我国今年氧化铝产量3320万吨，同比将增长14．7％；消费量3710万吨，同比将增长17．8％；进口量将达400万吨。同期，电解铝产量预计将达1900万吨，同比增长21．4％；消费量1870万吨，同比增长13．3％。伦敦金属交易所(LME)三个月期铝价格在2010年底累计攀升11％，至今涨幅超过15％。不过，在2010年有色金属板块中铝价的上涨幅度远远跑输其他品种。业内分析人士认为，铝价走势明显弱于其他品种，最重要的是受长期供应过剩因素的影响。尽管去年三季度开始受中国因素的“拉闸限电”关闭大量电解铝产能以及全球经济复苏刺激下需求的因素拉动，但是2011年全年铝仍将过剩。2．产能也就是生产能力，是指在计划期内，企业参与生产的全部固定资产，在既定的组织技术条件下，所能生产的产品数量，或者能够处理的原材料数量。生产能力是反映企业所拥有的加工能力的一个技术参数，与生产过程中的固定资产数量质量、组织技术条件有很大关联。因此，有种说法为产能过剩并不意味着产品过剩是有道理的。产能过剩即ExcessCapacity，一般认为，产能即生产能力的简称，即为成本最低产量与长期均衡中的实际产量之差。对于什么是过剩，学者有不同的观点。有人认为供大于求即为过剩，也有人认为，供大于求有两种状态，第一种是供给略大于需求，第二种是总供给不正常地超过总需求的状态。“略大于”是指除满足有效需求外，还包括必要的库存和预防不测事故的需要，这种过剩本身并不是什么祸害，而是利益。后一种状态才是过剩状态，包括两方面内容：一方面是总供给为一定时间里总需求相对不足，另一方面是总需求为一定时间里总供给相对过剩。传统的产能过剩，一般针对“生产性产业”而言。由于生产能力是假定在一定的技术条件下，企业以一定的固定资本与劳动力的组合所形成的产出能力，而最低生产成本的供给与实际供给之间的差额，与产业固定资本投入程度密切相关，所以，固定资本密集度越高，受产能过剩的威胁就越大。而对劳动密集型行业来说，受产能过剩的影响就小得多，这也是为什么人们认为固定资本投入较大的行业容易出现产能过剩的原因。近来，有部门提出房地产行业也出现了产能过剩。对此，社会科学院工业经济研究所研究员曹建海有不同的看法。他认为，产能过剩是指以固定资本、劳动力、原材料等要素投入在一定技术水平下的最佳产出，超过了由市场需要决定的实际产量的状况。农场、工厂、医院、饭店、学校存在的最佳产出问题，可以适用产能过剩的概念。但房地产属于管理性产业，房地产企业属于资金密集型而不是资本(固定资本)密集型企业，不存在产能过剩的问题，因为房地产企业的所有投入均属于可变投入。例如，土地随地价变动而形成不同的储备量；资金的供给很大程度取决于房地产市场需求和信贷利率高低；劳动力的市场化程度较高。在理论上，房地产行业并不存在一段时间内有成本最低的最佳开发规模。因此，房地产企业出现的过剩不属于产能过剩，而是市场供给过剩，表现为两点：市场中的商品房供给超过实际购买能力的需求；在生产要素市场，土地供给超过社会对土地的有效需求。3．1946～1955年是日本经济的复兴时期，通过战后恢复需求的拉动和确立出