人口老龄化对日本经济的影响及日本政府的对策研究模板

人口老龄化对日本经济影响及日本政府对策研究级世界经济硕士王伟摘要日本是世界上老龄化问题最严重国家之一。早在20世纪70年代，日本就迈入了老龄化社会，是亚洲最早进入人口老龄化社会国家。30多年来，日本政府在应对人口老龄化问题过程中，建立了较为完善法律体系，采取了多个应对方法，积累了较为丰富经验。本文分析了日本人口老龄化对经济发展影响，叙述了日本政府应对人口老龄化政策方法，在此基础上，对中国主动应对人口老龄化问题提出了具体政策提议。全文包含以下五个部分：第一部分，叙述了世界各国普遍采取人口老龄化衡量模式和日本人口老龄化发展多个阶段，分析了日本老龄化问题成因及特点。第二部分，关键探讨了人口老龄化对日本经济影响。人口老龄化问题对日本经济影响是潜在、全方位并越来越深刻。该部分关键分析了人口老龄化对日本劳动力供给、企业雇佣体制、社会保障制度、劳动年纪人口负担、产业结构调整和内需主导型经济战略等五个方面影响。第三部分，全方面叙述了日本政府应对人口老龄化问题政策方法。面对来势凶猛人口老龄化问题，日本政府主动采取以下政策方法：一直把理论准备放在首位；不停改革完善老年社会保障制度；开发利用老年人力资源；激励生育，延缓老龄化进程。上述政策方法实施，在一定程度上处理了人口老龄化带来多种问题，促进了人口老龄化和经济协调发展。第四部分，分析了日本政府采取方法应对人口老龄化问题以来，各方面取得关键成效。第五部分，叙述了中国对日本经验吸收和借鉴。中日两国在人口老龄化问题上存在很多相同之处，日本30多年应对人口老龄化问题有益经验，对中国有借鉴意义。本文针对中国应对人口老龄化问题提出了五点提议：一是建立科学完善老年社会保障体系；二是人口红利开发最大化；三是大力发展老龄产业；四是加强对老龄化社会前瞻性研究；五是转变经济增加方法，实现经济可连续发展。关键词：日本，人口老龄化，影响目录TOC\o"1-3"\h\z前言 1一、日本人口老龄化概况 2（一）日本人口老龄化历程和趋势 2（二）日本人口老龄化原因及特征 41．日本人口老龄化原因 42．日本人口老龄化特征 5二、人口老龄化对日本经济影响 7（一）对劳动力供给及企业雇佣体制影响 71．劳动力供给降低、年纪老化 72．企业雇佣制度出现危机 9（二）对社会保障制度影响 91．人口快速老化，年金制度难认为继 102．国民健康保险财政压力日益增大，医疗保险体制出现危机 113．加重护理保险费用负担 12（三）赡养人口增多，劳动年纪人口负担加重 13（四）对日本产业结构调整影响 131．年轻劳动力供给不足不利于产业结构调整 142．老年人需求情况不利于产业结构调整 14（五）对日本内需主导型经济发展战略影响 15三、日本政府应对人口老龄化政策方法 17（一）未雨绸缪，理论先行 17（二）不停改革完善老年社会保障制度 181．改革养老保险制度 182．改革医疗保险制度 193．改革护理保险制度 20（三）开发利用老年人力资源 21（四）激励生育，延缓老龄化进程 22四、日本人口老龄化对策成效分析 24（一）企业主动响应雇佣政策，老年就业率不停提升 24（二）保障了国民生活 25（三）人口政策作用不显著 27五、启示和借鉴 29（一）建立科学完善养老保障体系 29（二）人口红利开发最大化 31（三）大力发展老龄产业 32（四）加强对老龄化社会前瞻性研究 34（五）转变经济增加方法，实现经济可连续发展 34参考文件 37后记 39前言人口老龄化是人类社会发展趋势，是生产力提升和社会发展肯定结果，也是人口发展总趋势，任何国家全部无法回避。人口老龄化改变了劳动力和非劳动力之间数量百分比关系，这是人类社会人力资源结构一个重大改变，肯定带来经济资源配置关系和国民收入分配格局改变。所以，人口老龄化肯定对社会经济产生多方面深刻影响，如对劳动力就业、消费、产业结构、未来经济增加和对通常社会经济情况和政策等全部会产生重大影响。伴随社会经济发展和计划生育政策顺利实施，中国已于成为人口老年型国家，再过左右，中国人口老龄化将进入高峰期。以发展中国家经济水平应对靠近发达国家水平老龄化问题，将是中国面临一项严峻挑战。凡事预则立，不预则废。对于人口老龄化这一事关国计民生重大问题，我们必需未雨绸缪，认真对待。在全部老龄化国家中，本文选择日本作为研究对象，其原因在于和欧美发达国家相比，日本是人口老龄化速度最快国家，也是人口老龄化对策取得一定成效国家。1970年，日本继西欧以后进入人口老龄化社会，现在，65岁以上老人占总人口比重已达20%。中国人口老龄化发展速度也很快，在老龄化进程中出现了出生率下降、老人赡养费用激增、家庭负担加重等现象，和日本人口老龄化进程中出现现象有相同之处。所以，研究日本人口老龄化问题对中国有较强针对性。日本是在20世纪70年代初才步入人口老龄化社会，中国学术界对日本人口老龄化问题研究还不够成熟，研究领域关键集中在日本老人福利制度、年金制度等方面，将人口老龄化对日本社会经济、家庭和产业结构等各个方面影响加以综合研究叙述，还比较少见。各国应对人口老龄化经验全部是人类财富，能够相互吸收借鉴。所以，本文在前人研究基础上，利用人口学、经济学理论，搜集大量最新数据，论证了人口老龄化对日本劳动力供给及企业雇佣体制、社会保障制度、劳动年纪人口负担、产业结构调整和日本内需型主导战略等方面产生不利影响，能够经过采取对应政策方法，使之降低或消除，从而得出了人口老龄化能够和社会经济协调发展关键结论。以此为基础，本文对中国怎样应对人口老龄化，提出了部分有针对性提议和设想。一、日本人口老龄化概况人口老龄化是老年人口在总人口中所占比重不停加大过程。人口年纪类型有年轻型、成年型和老年型三种类型。1956年联合国发表《人口老龄化及其经济社会含义》提出了划分人口年纪类型标准，如表1-1所表示。表1-1联合国颁布人口年纪类型划分标准年轻型成年型老年型65岁及以上老年人口比重0-14岁少年儿童比重老少比（老年人口/少年儿童人口）年纪中位数4%以下40%及以上15%以下20岁以下4%-7%30%-40%15%-30%20-30岁7%及以上30%以下30%以上30岁及以上资料起源：熊必俊，《人口老龄化和可连续发展》，出版，第12页。在表1-1所列四种划分标准中，65岁及以上老年人口比重是划分人口年纪类型最常见一个指标。65岁及以上老年人口比重达成7%及以上人口，属于老年型人口；老年型人口国家和地域称为老年型国家和地域。为适应发展中国家和地域需要，1982年维也纳老龄问题世界大会把60岁也作为老年人口起点年纪。所以，在划分人口类型时，也可使用60岁及以上老年人口比重作标准，60岁及以上老年人口占总人口比重达成10%及以上人口，也属于老年型人口。这种老年型人口国家和地域，一样称为老年型国家和地域。因为发达国家人口老龄化程度加重、老年人口绝对数量增多和人口预期寿命延长，大家又将老年人口划分为低龄老年人口（65-69岁或60-69岁）、中龄老年人口（70-79岁）和高龄老年人口（80岁及以上）。用高龄人口在老年人口中所占比重来表明人口高龄化程度。（一）日本人口老龄化历程和趋势依据日本内阁府老龄化年度汇报，截止到10月1日，日本总人口为1亿2770.8万人，其中65岁以上老龄人口数为2560万人，占总人口20.04%，75岁以上中高龄人口数为1157万人，占65岁以上人口45.2%，总人口9.1%。分析日本老龄人口数量改变能够发觉，20世纪50、60年代，日本经济高速增加时期人口结构比较年轻。1950年，65岁以上人口总数为411.4万人，占总人口百分比只为4.94%。伴伴随经济起飞，日本老龄人口数量快速增加，其占总人口百分比也随之激增，只用20年左右时间就步入了老龄化社会。1970年，65岁以上老龄人口总数为733万人，1980年为1071.9万人，1990年为1522.1万人，达2204.1万人，深入增至2539.2万人。35年内老龄人口数量翻了近两翻。其次，老龄人口占总人口百分比在1950年以前一直在5%左右浮动，但1950年以后快速提升，1970年为7.1%，1990年上升到12.08%，更是高达19.9%，平均5个日本人中就有一位年纪在65岁以上老人。（见表1-2）表1-21950-2050年日本老龄人口数量统计和估计年份总人口（千人）65岁及以上人口（千人）65岁及以上人口（%）年份总人口（千人）65岁及以上人口（千人）65岁及以上人口（%）19501955196019651970197519801985199019958320089276934199827510372011194011706012104912361112557012692641144748535061817331891210719125101522118392220414.945.325.736.297.077.929.1010.3012.0814.5617.362025203020352040204520501277081274731262661241071211361175801136021093381049601005932539228735327723455934726347703514536332363963586319.922.526.027.828.729.630.933.234.735.7资料起源：日本国立社会保障•人口问题研究所，PopulationStatisticsofJapan，3月。从人口老龄化发展趋势看，依据日本国立社会保障•人口问题研究所于3月发表汇报，日本总人口数量在达成峰值1亿2774万人以后，将进入一个长久降低过程，估计将大致回落到人口水平，2050年将降低至1亿零50万人左右。然而，总人口中老龄人口以后还会继续增加，估计将突破3000万人，将达成3417万人。之所以出现这种情况，是因为1947-1949年生育高峰期诞生人口将全部进入老龄期所致。以后，老龄人口数量还将缓慢上升，估计2050年将达成3586万人。到时，65岁以上老龄人口百分比将高达35.7%，即平均2.8个日本人当中就有一位年纪在65岁以上老人。（二）日本人口老龄化原因及特征1．日本人口老龄化原因从人口老龄化直接表现来看，出现人口老龄化原因关键有以下两点：一是人口出生率下降，使少年儿童数量和比重降低，老年人口数量和比重相对增加；二是人口死亡率下降，老年人平均寿命延长，使老年人口比重增加，加速了人口老龄化。日本人口出生率是从1920年前后开始下降，不过在第二次世界大战以前下降速度比较缓慢，战后才开始加紧。1947年至1949年出现了连续三年生育高峰期，出生率由1945年23.2‰快速提升到1947年34.2‰。现在，这个时期出生人快60岁了，很快将形成庞大老年集团。生育高潮过后，日本人口出生率急速下降，每十二个月新出生婴儿数量约为160万人，比战前降低40多万。在20世纪50年代中期到70年代中期大约20年时间里，日本人口出生率一直维持在较为适宜人口替换水平[1]上，这20年也是日本经济高速发展、国民生活显著提升时期。这种稳定人口动态在70年代后期开始发生改变。依据日本厚生劳动省“人口动态统计”资料显示，日本育龄妇女总和生育率[2]1975年首次低于2，为1.91，以后一路下滑，1990年降到1.54，1995年降到1.42，1997年降到1.39，1999年又降到1.34。，日本新生人口比降低19885人，为117.1万人，育龄妇女总和生育率为1.33。，日本新生人口数量为115.4万人，比上十二个月降低1.5万人。以后，这一趋势将深入加剧，估计以后40多年日本每十二个月新生人口数量将继续降低，最终从117.1万人减至2050年66.7万人。在人口出生率显著下降同时，日本人口平均寿命却大大延长了。1947年，男性人口平均寿命仅为50岁，女性仅为54岁。以后，伴随日本经济高速发展和伴之而来生活水平提升、医疗卫生技术进步和社会福利事业完善，日本人口平均寿命大幅度提升。1985年日本男性人口平均寿命为74.8岁，女性为80.4岁，1995年分别提升到76.4岁和82.8岁，又分别提升到78.56岁和85.52岁。据日本人口研究所统计汇报估计，日本人口平均寿命将深入延长，2050年男性人口平均寿命将达成80.95岁，女性将达成89.22岁[3]。2．日本人口老龄化特征（1）老龄化速度快和欧美发达国家相比，日本人口老龄化速度最快。1960年，日本总人口中65岁以上老人所占百分比仅为5.7%，远低于美国9.2%、法国11.6%、英国11.7%和瑞典12.0%。1980年，上述老龄人口百分比日本快速上升为9.1%，而美国、法国、英国和瑞典百分比只分别上升为11.2%、14.0%、15.1%和16.3%；1990年，日本为12.1%，美国为12.4%，法国、英国和瑞典分别为14.0%、15.7%和17.8%。在30年内，日本老龄人口百分比提升6.4个百分点，美国、法国、英国和瑞典分别只提升3.2个百分点、2.4个百分点、4.0个百分点和5.8个百分点。日本老龄人口比重提升幅度大致是其它发达国家平均提升幅度一倍以上。，日本老龄人口比重上升为17.36%，超出美国13.0%、法国16.2%、英国15.8%和瑞典16.7%；估计到，日本老龄人口比重将深入上升为27.8%，将高于美国16.3%、法国20.8%、英国19.1%和瑞典21.0%。从1990年到30年间，日本老龄人口比重将提升15.7个百分点，而美国、法国、英国和瑞典分别提升3.9个百分点、6.8个百分点、3.4个百分点和3.2个百分点。日本老龄人口增加速度不仅遥遥领先于其它欧美发达国家，也超出了前30年增加速度一倍以上。（2）老年人口高龄化趋势显著日本国民健康水平较高，平均寿命也居世界前列。据日本厚生劳动省公布统计资料显示，日本女性平均寿命达84.19岁，已连续在全球名列榜首，男性平均寿命为78.11岁，也连续2年保持世界第一。现在，日本65岁以上老年人口中，75岁以上中高龄人口所占比重为世界最高，而且还在不停上升。从绝对数量来看，1990年，日本75岁以上中高龄人口为597.3万人，增加到1106.7万人，间增加了1.8倍多，年平均增加率达6.58%，分别是同期总人口和65岁以上老年人口年平均增加率（0.19%和3.33%）34倍和1.9倍。可见，日本老年人口高龄化发展速度比总人口老龄化速度愈加快。另外，据日本国立社会保障•人口问题研究所估计，日本75岁以上老年人口数量还将深入增加，2025年将达成1939.1万人[4]。（3）在人口老龄化进程中存在着地域之间不平衡通常来说，日本农村人口老龄化速度比城市人口老龄化速度快，边远地域农村又比大城市周围地域农村快。1960年至1985年，日本总人口中65岁以上老年人口比重由5.7%上升到10.3%，增加了4.6个百分点，但同期农村人口中65岁以上老年人口比重却从8.2%猛增到17.3%，翻了一番多，农村人口老龄化进程大致上比总人口老龄化进程早了20年。，老龄人口比重最高是日本海沿岸农业县岛根县，达24.8%，最低是邻近东京埼玉县，为12.8%。岛根县老龄人口比重几乎比埼玉县高出一倍，其原因很显著，伴随日本经济越来越向东京等大城市集中，农村地域青壮年大量涌向大城市，以致这些农村地域老龄人口比重达成了很高水平。厚生劳动省、日本媒体及人口研究部门等各方面估计分析全部显示，青壮年人口向东京等大城市集中现象仍将连续，东京人口占日本人口总数百分比由9.8%将上升到2035年11.5%。各全部道府县65岁以上老年人口比率也全部将增加。现在，日本还没有任何一个全部道府县65岁以上老年人口比重超出30%，但到将有31个县超出这一比率，到2035年，除爱知县、滋贺县、冲绳县外，44个全部道府县这一比率全部将超出30%。2035年65岁以上老年人口比率最高将是秋田县，达成41.0%；最低将是冲绳县，为27.7%[5]。本章注释：[1]人口替换水平：也称生育更替水平。即同一批妇女生育女儿数量恰好能替换她们本身。总和生育率为2.1即达成人口替换水平。[2]总和生育率：每名妇女在生育年纪内平均生育数。[3]日本国立社会保障•人口问题研究所，PopulationStatisticsofJapan，3月。[4]中国人口信息网，。[5]新华每日电讯，《日本“少子化老龄化”趋势正在加剧》，。二、人口老龄化对日本经济影响日本人口老龄化速度加紧和老年人口数量急速上升，给日本经济发展、社会生活、公共设施、福利制度等方面带来了严重影响，其中最关键有以下多个方面：（一）对劳动力供给及企业雇佣体制影响1．劳动力供给降低、年纪老化劳动力数量和供给通常是由总人口中处于劳动年纪人口多少来决定。劳动年纪人口数量多少和年纪结构改变对劳动力数量和供给改变含有制约作用。依据人口学基础规律，人口老龄化将使进入劳动年纪人口比重出现下降，从而形成劳动力供给困难局面，这是人口老龄化对劳动力供给负面影响。数据显示，日本劳动年纪人口曾一度伴随人口总数增加而增加，年均增加率约为1%，只是在20世纪最终5年间年均增加率才出现了大幅下降，仅维持在0.4%左右。二十一世纪最初几年，日本劳动年纪人口数量已达成峰值，以后将出现显著下降。表2-1是日本国立社会保障•人口问题研究所对日本人口年纪结构变动情况进行统计和估计。从表2-1中能够看出，日本15-64岁劳动年纪人口降低趋势显著。因为人口出生率不停下降，二十一世纪日本人口将出现不停降低趋势。，日本劳动年纪人口总数为8638万人，到将降低为8166.5万人，到2050年将深入降低为5388.9万人。在50年时间里，估计劳动年纪人口将降低3000多万人。现在，日本即使有相当一部分65岁以上老年人仍在工作，而且多年来日本老年就业人口还有增加趋势，但这并不能完全填补年轻人口降低所造成劳动力降低。而且，除了有特殊技能老年人仍然能够在一些领域发挥不可替换作用外，多数老年人并不适应众多需要一定体力和新知识工作岗位。所以，伴随人口老龄化程度提升，日本劳动力供给不足问题将不可避免。表2-1-2050年日本人口年纪结构变动统计和估计年份人口数量（千人）年增加率（%）总量0-14岁15-64岁65岁及以上总量0-14岁15-64岁65岁及以上202520302035204020452050126926127183127377127524127635127708127741127733127686127599127473126266124107121136117580113602109338104960100593185051830718123179641784217727176231750117385172351707416197150951408513233125671114551084286380860338567385341850718459083946832728264381994816657729674453723256957665891609905710853889220412284323581242192472225392261722695927658283702873532772345593472634770351453633236396358620.090.060.03-0.01-0.04-0.07-0.10-0.19-0.34-0.48-0.59-0.69-0.76-0.81-0.85-1.07-1.01-0.88-0.68-0.65-0.59-0.69-0.66-0.87-0.93-1.05-1.40-1.38-1.24-1.03-0.89-0.95-1.10-0.40-0.42-0.39-0.32-0.57-0.76-0.80-0.76-0.78-0.40-1.09-0.75-0.58-0.77-1.08-1.53-1.31-1.153.643.232.712.082.713.073.012.592.571.292.661.070.100.030.210.670.04-0.30资料起源：日本国立社会保障·人口问题研究所，PopulationStatisticsofJapan，3月。在人口快速老龄化同时，日本劳动年纪人口也在趋向老龄化。日本厚生劳动省和日本大学统计和估计表明，日本劳动力老龄化系数（45-64岁人口/15-64岁人口）1975年为29%，1985年为36.5%，1995年为42.3%，为43%，展现快速提升趋势。日本厚生劳动省职业安全局统计数据表明，1984年，日本劳动力人口为5927万人，其中55岁以上人口为1044万，占总劳动力人口17.6%；60岁以上人口为569万人，占9.6%。到，在全国6772万劳动力人口中，55岁以上人口已达1799万人，占26.6%；60岁以上人口为1012万人，占15%。估计全国6723万劳动力人口中，55岁以上人口将达成1894万人，占28.2%；60岁以上人口将达成1224万人，占18.2%，到时，每3.5个劳动力人口中就有一个人年纪在55岁以上。估计-中，日本全国劳动力人口即使只能增加113万人，但其中55岁以上劳动力人口将增加312万，而15-54岁劳感人口将降低199万人。由此可见，日本劳动年纪人口老龄化对于社会劳动生产率提升和经济增加抑制作用将会越来越大。2．企业雇佣制度出现危机人口老龄化快速发展不仅会降低日本劳动力供给，还将严重冲击曾在日本大企业中占主导地位并对昔日经济高速增加发挥过关键作用雇佣体制。20世纪90年代以前，终生雇佣制曾是日本企业一大特色。很多大企业全部坚持终生雇佣制，这不仅确保了被雇佣者个人就业及其家庭经济起源，而且解除了职员后顾之忧，同时又把企业利益和职员利益紧密地结合在一起，对于社会稳定和企业发展功不可没。不过，进入90年代以后，因为少子、人口老龄化造成劳动力降低问题日益突显，在劳动力供给不足情况下，企业间出现了争相雇佣年轻劳动力竞争，并扩大“中途采取”人员百分比，这势必需以提供较高待遇为突破口。假如企业不能提升内部年轻职员工资收入，还可能引发年轻职员外流。其次，日本大企业实施年功序列工资制在过去年轻劳动力丰富，从业人员中年轻人百分比高情况下，是一个节省劳动力成本工资制度。不过，伴随人口老龄化发展，年轻劳动力降低，年老职员增加，继续维持年功序列工资制会使企业成本增加，降低企业利润。企业追求利润本能会要求降低成本，改革雇佣制度和工资制度。另外，从职员角度出发，伴随职员老龄化发展，尤其是企业发展趋缓，晋升职位难以增加，工资也极难随工龄增加而增加，即工资得不到增加人员在增多，职员要求改革雇佣制度和工资制度呼声也越来越高。所以，企业对终生雇佣制和年功序列工资制改革力度在不停加大，重视个人实绩业绩主义、考评主义企业在增加。（二）对社会保障制度影响现代日本社会保障制度是在上个世纪60年代至70年代初日本经济高速增加有利条件下得到快速发展和完善。当初，日本还未像欧美发达国家那样碰到沉重人口老龄化压力，老年人口带来社会保障负担相对较轻。但在步入人口老龄化今天，老年人口百分比快速上升，社会保障给付激增，社会保障制度开始面临严峻考验。1．人口快速老化，年金制度难认为继日本年金制度从下至上包含三个层次。第一层次为国民年金，即基础养老保险，它强制全民必需加入。其费用包含从多种养老金中提取基础养老金支付金和国库负担金额（基础养老金三分之一）。截止到末，国民年金参保人数为6989万人，其中，领取养老金有2212万人。第二层次和收入连动，即厚生年金或共济年金，大中型企业职员和国家公务员全部必需加入。截止到末，厚生年金被保险者数为3686万人，其中，领取厚生养老金有1230万人。因为第一、第二层次养老保险全部由政府运行而且强制参与，所以被称之为公共养老保险。相对而言，第三层次养老保险（厚生年金基金、新企业年金等企业年金）可选择性比较强，企业或个人能够自由选择加入是否，属于非公共养老保险。另外，还有民间生命保险企业提供多种多样商业保险可供选择。这么，日本年金制度从下至上，经过公共年金、企业年金和商业个人年金这三大支柱，保障着国民退休后生活。伴随老龄人口增加，日本年金制度出现了两大亟待处理问题：一是老龄化发展造成年金负担加重；二是各代人之间负担和收益出现显著不平衡，越来越多日本人逐步远离年金制度。第一个问题比较轻易了解。因为人口老龄化速度加紧、程度提升，人口平均寿命大幅度延长，达成法定年纪领取年金者数目日趋庞大，领取金额急剧增加，从而造成了日本政府日益沉重财政负担，以致成为目前日本社会保障制度一个关键问题。如在1970年度，厚生年金中老龄年金领取金额为890亿日元；而到1990年度已经增至8万亿日元；到更是增至27万亿日元[1]。1973年度和1983年度，老龄年金支付额分别为1.08万亿日元和12万亿日元，分别占社会保障支出总额17.1%和37.6%。1995年度，老龄年金支付额猛增至31.1万亿日元，其占社会保障支付总额比重也提升至48.1%；，此两项指标数字更分别提升至43.8万亿日元和51.2%[2]。另外，考虑到老龄年金在年金支付额中占有最大比重，年金支出在整个社会保障支出总额中占有最大比重，且这两个比重全部呈不停提升之势，后者比重在1980年度为42.2%，升至53.1%。由此可见，人口老龄化使老年年金负担越来越重，其负担增加额占日本社会保障负担增加总额三分之一。第二个问题也是因为老龄化进展而日益突显，这就是各代人之间收益和负担不均衡，越来越多日本人逐步远离了年金制度。现在，领取年金者所领取年金额不仅已远远超出其历年交纳保险费总和，而且其超出额还有不停增加趋势。其次，现在正在交纳年金人其未来领取年金数额要小于其交纳保险费总和，这就产生了收益和负担不对称、不平衡问题。依据三和综合研究所测算，1997年为60岁人，假如她是大学毕业生，妻子为家庭主妇话，则她一生支付保险费为2164万日元，根据日本人平均寿命，在她逝世之前一共能够领取7159万日元养老金，比其当年支付保险费总和多出快要5000万日元。然而，以1966年出生人为界，保险费和年金领取总额关系出现逆转，1972年出生人其退休后领取养老金总额要比她交纳保险费少807万日元，而且这一数字还在深入扩大[3]。伴随以上问题深入加剧，越来越多日本人不愿意交纳养老保险金，她们怀疑等她们退休后是否真能从中受益，尤其是年轻人，她们认为自己将无法从年金制度中获益，不愿为上代人做出贡献。所以，在日本民众中，漏交或少交政府要求养老保险金国民数量在增多，，漏交、少交百分比已达成37%。2．国民健康保险财政压力日益增大，医疗保险体制出现危机日本自1961年实现了全民皆有医疗保险以来，其医疗保险制度已经自成体系，由行业保险和地域保险这两大独立保险体系组成。行业保险也叫“职员医疗保险”，以产业工人、政府机关工作人员、公共事业人员等在职职员及其家眷为对象。地域保险也叫“国民健康保险”，以农民、自由职业者和各类职业退休人员为对象，关键由日本基层政府——市、町、村组织管理。在两大保险体系中加入人数最多为国民健康保险，截止到3月末，参保人数约有4895万人[4]。通常而言，在各个年纪组中，老年人身体免疫机能最差，抵御疾病侵袭能力伴随年纪增加而大大降低，再加上中风等老年性疾病而造成卧床不起，医疗开支要比年轻人高出很多。据估算，1999年日本70岁以上老人平均医疗开支是14岁以下儿童和青少年平均水平8倍，是总人口平均水平3.5倍[5]。因为日本收入很低老年人几乎全部参与了国民健康保险，所以，和其它医疗保险相比，国民健康保险财政基础很脆弱，其财政情况最差。20世纪90年代以后，国民健康保险年度常常收支（扣除收入中基金转账和上年转入金，加上国库实际支出部分）连年赤字，1997年赤字额达成292亿日元，达成1029亿日元。，在全部市町村国民健康保险中，财政赤字百分比高达62.2%。尤其是人口较少市町村，医疗保险财政问题更为严峻。为确保国民健康医疗保险财政稳定，很多市町村被迫从通常会计中拨款给补助。尽管日本政府曾经对老人医疗费用负担结构进行了大幅度改革，把老人医疗费平摊到各项制度上，降低了国民健康保险制度老人医疗费负担，不过，伴随老龄化深入发展，人口平均寿命延长，老人医疗费仍在不停上涨，国民健康保险财政情况依旧不容乐观。3．加重护理保险费用负担日本政府为了处理老龄化社会老年人照料和护理问题，并将护理制度从一个社会福利制度转变为一个社会保险制度，于4月实施了面向全部老年人护理保险制度。即使护理保险制度实施加紧了日本由家庭养老模式向社会养老模式转变，促进了日本社会保障制度深入完善，不过因为该制度刚刚开始实施，很多地方还不成熟，不够完善，还有需要处理课题。如护理标准不明确、不一样地域保险费相差较大等等，其中比较突出问题是需要护理人数大幅度增加，护理保险费用负担过重。自护理保险制度实施以来，护理保险利用人数不停增加，整体从4月149万人增加到12月298万人，增幅达2倍；由此，护理保险费用也从3.2亿日元，增加到5.5亿日元[6]。护理保险利用人数又深入增加到411万人。其中，居家服务[7]利用人数从97万人增加到223万人，增加130%。依据日本厚生劳动省调查和估计，2025年日本65岁以上老年人将达成3400万人，其中需要护理老年人大约有530万人。鉴于2025年总人口三分之一左右是65岁以上老年人，怎样维持老龄化下护理保险制度成为日本政府关键课题。日本政府以往推行高福利、低负担政策，但因为在养老金、医疗护理方面支付水准水涨船高，刚性增加，造成社会负担日益加重，因为这些负担最终是要由下一代人来负担，这就势必会影响年轻一代加入年金、医疗保险和护理保险主动性。假如不立即采取方法，日本引以自豪社会保障制度将难认为继。（三）赡养人口增多，劳动年纪人口负担加重日本人口老龄化使退出劳动岗位老年人增多，劳动年纪人口比重对应下降，对老年人赡养系数[8]上升，劳动年纪人口负担加重。按人口年纪组成百分比计算，1980年，日本劳动年纪人口每7.46人赡养1个65岁以上老年人。伴随老龄化程度加重，赡养1个老年人劳动年纪人口数量1990年降低为6.02个，降低为4.29人，将降低为3.34人，将深入降低为2.81人（见2-2表）。表2-21980-2025年日本供养系数变迁年份总供养系数儿童抚养系数老年赡养系数负担赡养1个老年人人数1980198519901995202548.446.142.844.349.750.159.062.667.162.735.031.326.224.626.423.628.113.414.816.619.723.326.529.934.435.534.67.7.466.756.025.074.293.773.342.902.812.89资料起源：熊必俊，《人口老龄化和可连续发展》，中国大百科全书出版社，6月。表2-2中供养系数计算是以15岁为劳动年纪起点。现在，日本初中毕业生大约有93%升入高中，高中毕业生升入大学比率为40%。伴随高科技发展，企业对劳动者文化素质要求提升，一般工人也需要有高中毕业水平。所以，实际上进入劳动队伍职员年纪通常在19岁左右。这么一来，上述系数实际值就更小了。年轻人进入劳动队伍时间推迟，势必使劳动年纪人口数量下降，总供养系数和老年人赡养系数上升，劳动年纪人口负担加重。（四）对日本产业结构调整影响有老年人多种需求，就要有对应生产和交换，也就要有对应市场，进而会影响到产业结构改变。日本人口老龄化程度加深从两个方面影响了产业结构调整。1．年轻劳动力供给不足不利于产业结构调整因为人口老龄化问题日益严重，日本劳动力供给将以中老年人为主。不过因为中老年人比较习惯于长久居住生活地域和长久从事工作单位，而且形成了比较特定专业技能，所以对新技术掌握能力和对职业变动适应能力较差，通常不愿意搬迁到其它地域居住或改变自己工作岗位。这使得劳动力从衰退产业和地域向新兴产业和地域流动受到限制，从而不利于产业结构调整。另外，因为老年人技术开发能力和接收能力全部有所减弱，不利于产业结构调整形成新生产体系所需要技术开发和推广，影响了产业结构调整，制约了技术进步。2．老年人需求情况不利于产业结构调整首先，老年人消费习惯不利于新产业成长。老年人在长久生活中基础形成了比较固定消费习惯，钟爱长久使用老产品和老服务，不易接收新产品和新服务，这就给新产业、新产品、新服务市场开拓造成了极大困难。其次，老龄化社会市场规模和结构是影响一个国家市场规模关键原因。人口老龄化社会不仅因人口增加缓慢而制约市场容量扩大，而且老年人和年轻人相比消费欲望低，尤其是很多耐用消费品市场需求显著受到人口老龄化影响。所以，人口老龄化社会需求情况也存在制约产业结构调整原因。不过，老龄化对产业结构调整影响并不全部是负面，它也存在着部分促进产业结构调整正面影响。伴随人口老龄化加速发展，日本老年人需求和消费快速增加。即使以青年消费群体为关键对象教育、电子、娱乐产业将会减弱，但面向老年群体医疗、保健和劳务服务行业肯定会深入发展，从而影响到产业结构变动。由此，不仅老年衣、食、住、行相关产品生产要大大增加，而且还要满足老年人心理、文化、交往等多方面需求，相关产业发展是相当可观。从实际情况看，日本为了适应老龄化局面，已经加强了产业结构调整步伐，不停淘汰劳动密集型和低附加值产业，集中发展资本密集型和高附加值产业。结果，从量方面看，日本经济发展即使很慢，但从质方面看，日本经济素质和水平全部有了显著改善和提升。（五）对日本内需主导型经济发展战略影响日本少子、老龄且数量不停降低人口结构，对内需影响将是致命。从消费角度看，首先，人口降低意味着消费人口降低。其原有经济结构中面向中青年人生产消费品企业和娱乐服务等行业将不得不缩减规模，其中有甚至可能陷入经营危机。其次，老年人消费愿望较低，而且有相当消费能力日本老年人越来越多地移民至澳大利亚、东南亚等更适宜养老地域，从总体上降低了中国消费水平。第三，高龄人口增加使得养老金负担和医疗负担加重。经过社会保障体系，这部分负担转移到了处于工作期中青年身上。据日本厚生劳动省统计，日本国民负担率（包含税收负担和多种保险等社会保障费用）1993年为36.7%，已高于美国36.5%，估计到将上升到53%，这也减弱了一般劳动者消费能力[9]。从政府支出角度看，人口降低意味着纳税人数量下降，这将造成各级政府税收降低。而老年人数量和比重上升，也将使政府在养老、医疗方面负担加重。据日本厚生劳动省统计，因为领取养老金人数上升、交纳养老保险人数下降，日本社会保险支出和税收收入之比正逐年上升，已超出30%。严重挤占了政府用于社会基础设施等和生产相关公共投资。

从企业支出角度看，首先，中国人口降低和人口结构改变使中国市场狭小、企业利润率降低，丰田、日产、本田等大型汽车制造商十多年来均未在日本中国新建工厂，而是把关键转移到美国和其它部分人口连续增加、消费旺盛国家。其次，因为中国劳动力不足，松下等大企业职员平均年纪已升至40岁左右，成本高昂且不停老化劳动力也增加了企业工资支出，侵蚀了企业经营利润，影响了企业股票价值提升，使企业扩大投资能力和愿望受到抑制。从个人投资角度看，首先，人口降低造成房地产等资产收益率和企业股票投资收益率降低。其次，老年人整体上更偏好风险较低、流动性很好国债，从而令金融市场整体效率偏低。消费需求和投资需求是支撑内需增加两大支柱，日本中国消费需求和投资需求低迷最终必将造成内需不足，这也是日本经济复苏乏力关键原因之一。本章注释：[1]日本国立社会保障•人口问题研究所，《日本社会保障制度介绍》，3月。[2]日本国立社会保障•人口问题研究所，ThecostofSocialsecurityInJapanFiscalYear，3月。[3]上海国际问题研究所日本研究室，《日本人口老龄化趋势及其影响》，6月。[4]日本国立社会保障•人口问题研究所，《日本社会保障制度介绍》，3月。[5]日本厚生劳动省，AnnualReportsonHealthandWelfareSocialSecurityandNationalLife，。[6]日本国立社会保障•人口问题研究所，《日本社会保障制度介绍》，3月。[7]日本护理保险服务范围包含两大类。一类是居家护理服务，即利用者生活起居关键是在自己家中，偶然去老人护理设施接收一下护理服务或由家庭护理员到家中给护理。另一类是设施护理服务。即利用者完全离开家庭，住进设施里接收多种服务。[8]老年人口赡养系数定义为每100个15-64岁人口数对应65岁及以上人口数。[9]陈易明，《日本经济复苏乏力连锁内因》，第一财经日报，4月17日。三、日本政府应对人口老龄化政策方法日本政府在人口老龄化速度快、老年福利支出多和社会负担加重等很多不利情况下，主动采取相关对策，取得了一定成效，其关键政策经验有4个方面：（一）未雨绸缪，理论先行日本应对人口老龄化一个关键经验，是对迎接老龄化挑战有超前意识，提前在物资、精神、法律、理论、管理和服务人员等方面做准备，而且一直把理论研究放在首位。日本政府在日本成为老年型国家7年前就制订了《老人福利法》，对老人福利事业内涵、功效、职责、机构、设施、人员、经费等全部作了明确而具体要求，为日本顺利地进入老年型社会铺了路。到20世纪80年代中期，日本政府又把关键推移到为迎接二十一世纪高龄社会到来做准备，于1986年颁布了《长寿社会对策纲领》。该纲领依据“努力争取搞活经济，建立含有活力长寿社会”基础方针，对保障雇佣和收入、健康和福利、学习和社会活动、住宅和生活环境、加强老年科学研究和加速实施长寿社会对策等6个方面准备工作作了计划和布署。日本相关老年科学理论研究更是先行一步。从1959年起，日本老年学会、日本老年医学会、日本社会老年学会、日本老年生物医学会、东京全部老年学综合研究所等相继成立，这些学术团体对日本政府制订老年对策和相关法规，发挥了智囊团作用。日本政府也十分重视老龄问题研究，总理府设有老龄问题研究室。日本政府邀请大专院校和学术团体老龄问题教授组成“老龄问题恳谈会”，定时对法令、政策进行评议。部分大学还结合教学展开老年医学、心理学和社会老年学研究。日本部分有远见企业也把老年学纳入自己研究计划，日本生命保险企业日生基础研究所就把高龄化社会经济、社会和生活环境、年金制度和医疗保险列为关键研究课题。在日本，一个多学科、多部门、多层次老年科学研究网络已趋于完善，为有效处理老龄化问题和促进社会经济发展，作好了理论上准备。（二）不停改革完善老年社会保障制度自20世纪80年代开始，日本政府针对人口结构根本性改变和老年社会保障制度出现很多问题，采取了一系列改革方法，其中含有经典意义是多层次、立体化养老保险制度和医疗、护理保险制度建设和改革等。1．改革养老保险制度为处理多个制度之间不平衡和养老金财政问题，扩大年金覆盖面，日本政府对原有制度进行了改革，其改革大致分为三个阶段：第一阶段是80年代改革。改革第一步是80年代实现双重公共养老保险制度，第二步是90年代中期实现全国养老保险制度一体化。80年代以后，日本老龄化进程深入加紧，养老金领取者连续增多，加上这一时期日本产业结构调整较为频繁，造成养老保险制度财政基础不稳定，多种养老保险制度，尤其是国民养老保险制度发生了严重财政困难。为了使二十一世纪超老龄化社会公共养老金制度公平化和稳定化，1985年日本引入了全体国民共通基础养老保险，使养老金支付水平和在职职员收入水平保持平衡，而且把全部没有养老金雇员配偶纳入国民养老金制度，从而为她们确定了固有养老金领取权。同时，日本政府还对反复给付进行了修正，使养老保险制度不再受制于产业结构改变等原因影响。以后，原本长久分立三大养老保险基金开始统筹调剂，实施了更大范围社会互助。第二阶段是1994年改革，目标是维持代际间给付和负担平衡，避免下一代负担过重，具体改革方法包含：（1）推迟享受养老保险年纪。当初退休年纪为男60岁，女58岁，1999年女性享受养老保险年纪推迟到60岁，只要自愿，男性全部能够工作到65岁。（2）养老金仍从60岁开始支付，但对60岁至64岁之间仍在继续工作老人，只给付“工资百分比部分”，每个月约10万日元，达成65岁后再全额给付。（3）将养老保险支付和雇佣保险支付联络起来进行调整。原来做法是对60岁至64岁申请就业人，既能够享受失业保险金，又能够领取养老保险金，待遇反复，不利于促进就业。改革方案要求从1996年4月开始，领取失业保险金者停止领取养老金，但企业假如雇佣60岁至64岁老年人，政府能够提供25%工资补助。（4）常规性技术调整。依据5年间消费指数上升幅度（17.1%），将基础养老保险金额调整到65000日元。第三阶段是二十一世纪初改革。，日本政府为控制未来一代人所负担养老保险费上升，确保养老保险基金财源稳定和充足，确保养老保险制度长久稳定，对养老金制度进行了改革。不过，这次改革实际上并没有真正处理养老金制度面临问题。最近一次养老金制度改革是从开始，改革目标关键有以下4个方面：（1）明确1内养老金待遇和缴费情况；（2）尽可能控制保险费率上升，以后保险费率固定不变（厚生年金保险费率达成18.3%，国民年金达成16900日元）；（3）依据宏观经济指数调整养老金，即依据社会整体工资总额增加率调整养老金增加幅度。由此，在职职员降低情况下，即使平均工资增加，养老金也会下调；（4）从开始到，逐步将基础年金中国库负担百分比由1/3提升到1/2[1]。另外，多年日本社会保障审议会年金分会还建立了“相关临时工适用厚生年金问题工作组”，对大量使用临时工行业团体、经营者及劳动者代表等进行访问调查，并在此基础上讨论扩大临时工适用厚生年金方法。2．改革医疗保险制度20世纪90年代最终几年，日本各项医疗保险制度全部面临财源枯竭和财政赤字危机。1999年度三大保险制度（国民健康保险制度，政府掌管健康保险制度，组合[2]掌管健康保险制度）财政赤字均在至3000亿日元左右。以此为背景，日本医疗制度改革就围绕着怎样降低赤字问题而展开了。从改革基础方向看，历届内阁做法大致相同，即对医疗制度进行综合、分阶段改革，以控制医疗费上升，明确医疗机构功效，提升医疗机构效率。，日本政府在医药品定价、诊疗酬劳体系、高龄者医疗制度和医疗服务体系方面进行了全方面改革。，日本政府提出了新医疗保险改革整体目标，统一了保险支付率，从4月开始一律实施70%支付比率，其中三岁以下婴儿支付率为80%。另外，对高龄者医疗制度也作了对应修改，具体修改表现在以下三个方面：一是从10月起，用5年时间逐年将老人保险制度对象年纪提升到75岁以上。二是合适提升老年人医疗费负担水平。具体而言，从10月起，提升70岁以上老人住院及老人看病时医疗费最高负担额度。依据患者收入水平，将门诊时自费额上限由原来一律3000日元/月，提升到8000至40200日元/月。住院诊疗时最高自费额，由原来15000至37200日元/月提升到15000至72300日元/月。三是为缓解老人医疗费支出给劳感人口带来保险费负担，在5年内逐步将老年人保险制度公费负担比率由3%提升到5%，将保险费负担比率由7%降到5%。最近一次医疗制度改革是在，其具体内容依据实施时间能够简单整理以下：10月开始实施改革方法关键有：（1）拥有和在职职员相当收入老年人，其医疗费被保险者负担部分由20%提升到30%。（2）提升疗养住院老年人伙食费和居住费负担。（3）高额疗养费自费负担限额提升到和包含奖金等收入在内酬劳总额相当水准，同时考虑照料低收入者。（4）重建保险诊治和保险外诊治合并使用。以后实施改革方法关键有：（1）将70-74岁高龄患者医疗费负担比率从10%提升到20%。（2）减轻婴幼儿患者负担比率，现行20%比率适适用于3岁以下婴幼儿，从4月起，该负担比率将适适用于义务教育前全部孩子。（3）改革老年人保健制度，新建以75岁以上老年人为对象高龄者医疗制度。另外，对65-74岁高龄者医疗费，实施由参保人数分摊财务调剂。（4）将政府掌管健康保险从政府中分离出来，设置全国健康保险协会，掌管健康组合保险中组合组员以外被保险者保险，保险费率由各全部道府县依据各地医疗费情况分别设定。3．改革护理保险制度针对日本护理保险费用不停上升问题，4月，日本政府对护理保险制度进行了实施以来首次调整，各市町村依据近3年实施情况对护理酬劳定价作了修改，启用了新护理酬劳定价。在定价中，各市町村依据最近几年工资和物价下降趋势，考虑各事业团体经营情况，尽可能控制保险费上升，整体下调2.3%，其中居家服务费平均增加0.1%，设施服务费平均降低4%。6月，日本政府又制订了《部分修改护理保险法等法律》，从4月开始实施，其关键内容以下：（1）向重视预防型转变日本护理保险制度实施以来，需要护理服务人数不停增加，其中需要护理轻度疾病患者大幅度增加，占全部要护理人数二分之一左右。所以，这次修改法重新要求了对轻度疾病患者给付内容和提供方法，统一由小区综合支援中心进行预防护理管理，并在医院护理服务中增加了改善营养，提升口腔功效等服务内容。（2）调整设施给付按原有制度，即使护理状态相同，居家服务利用者负担费用是设施利用者两倍。这次修改调整了利用者之间负担不均衡状态，将设施利用者居住费和伙食费从保险对象中剔除，同时依据收入水平设定负担上限，增加补助给付，使低收入者也有能力利用多种设施。（3）确立新服务体系创建和小区紧密相连服务，向老年人提供就近适应小区特点多个多样服务。如小规模多功效型居家服务、痴呆老人专用日服务、夜间对应性访问护理等。（4）确保和提升服务质量要求从事护理服务机构有义务公开职员组成、服务设备等和服务相关信息。修改对从业机构考评，引入指定更新制和经理人资格更新制。另外，还依据负担能力细化保险费设定，减轻了低收入者保险费。在修改法附则中，日本政府还要求了要近一步讨论护理保险制度被保险者和可接收保险给付者范围，使之和社会保障制度整体改革配套，在前提出需要采取方法。养老、医疗和护理是老龄化社会需要处理首要问题。日本社会保障制度改革和完善，对于促进老龄化和社会经济协调发展起了不可忽略作用。（三）开发利用老年人力资源日本政府为减轻人口老龄化不利影响，促进社会经济发展，采取了激励开发和利用老年人力资源政策方法。1963年制订《老人福利法》要求，应根据老年人期望和能力，为其提供从事工作和参与社会活动机会。1971年公布《促进雇佣中高年纪者尤其方法法》要求：全部企业雇佣老年工人不得少于工人总数6%；要求工人必需在60岁以前退休企业，应另外发明促进退休人员再就业机会；凡将法定领取退休金年纪定为56岁以上者，政府给企业“延长法定领取退休金年纪补助金”。1986年6月，日本政府内阁会议经过了《长寿社会对策纲领》，强调为充足发挥大家一生中形成多种能力和发明性，要提倡老年人就业和参与多种社会活动。针对人口老龄化影响和日益严重挑战，日本学术团体也提出了部分步骤对策和方法。日本原来法定领取退休金年纪为55岁，现在已经有一部分企业企业延长为60岁。日本国际人口问题协会提出《对老龄社会采取何种对策》提案，主张延长法定领取退休金年纪，提议在普及60岁退休同时，争取在内把法定领取退休金年纪延长到65岁，在2025年前后深入延长到70岁。为此，，日本政府修改了《高龄者雇佣安定法》，将延长退休年纪提议法定化，要求从4月以后，雇主必需在以下三种方法中任选一个，将其选择方法制订为企业制度。一是比照养老金开始年纪推迟（60岁），把退休年纪提升到65岁，到必需达成65岁。二是废除退休制。三是维持现有退休制度，但职员退休后如仍有工作意愿，原企业必需对全部意愿继续工作职员重新雇佣或延续协议，给老年人就业发明机会。（四）激励生育，延缓老龄化进程在预防人口老龄化过快方面，日本政府采取了激励生育人口政策。近几十年来，日本总和生育率一直低于更替水平，这也是造成日本人口老龄化程度不停加重根本原因。为扭转这一局面，日本政府于1990年在内阁建立了一个专门委员会，采取两个方法来提升生育率：（1）直接增加儿童生育及抚养补助（不包含婚姻补助）；（2）改善生育环境，促进婚姻、生育及养育。第一个直接补助是日本政府在1972年推出儿童津贴。当初，日本经济仍在快速增加，总和生育率处于更替水平，所以津贴并不是为了激励生育，而是向那些落后于经济发展和社会改变低收入家庭提供帮助。只有低收入家庭第三个及第三个以上孩子才有资格享受这些津贴。1990年以后，大家对于生育率关心使得津贴大幅度提升。按日本政府原来要求，一对夫妇能够领取津贴标准是：第一和第二个孩子每人每个月5000日元，第三个和第三个以上孩子每人每个月10000日元，津贴一直发放到孩子完成三年级教育。从4月1日起，这一要求修改成：第一和第二个孩子每人每个月10000日元，第三个和第三个以上孩子津贴保持不变，仍然是每人每个月10000日元[3]。以后，日本政府为了发明出一个愈加适合生育及抚育孩子环境，前后于1991年、1995年制订了《幼儿保育法案》和《幼儿保育及家庭假法案》，从1994年开始，又以5年为一期开始实施“天使计划”，1999年制订“新天使计划”，又制订了“新新天使计划”。以上方法宗旨，就是加大财政投入，增强育儿和保育方法，激励女性生育，帮助女性就业。9月，日本小泉内阁又首次设置了少子化担当大臣，上智大学教授猪口邦子出任首届大臣。安倍内阁沿袭这一设置，由高市早苗出任少子化担当大臣。12月7日，日本厚生劳动省又推出一项激励生育方法，即从1月1日起，全部财源充足地域，通常加入国民保险者生孩子，一次性补助最高能够达成70万日元。同时，厚生劳动省也修改了健康保险组合事业运行指针，扩大了地方保健组合裁量权。地方能够自行判定在35万日元“出产育儿一时金”（一次性补助）基础上，增加支付35万日元，即财源充足地域增加到70万日元（相当于日本在职人员2个月平均收入）。另外，地方保健组合可依据当地财政情况，自行处理对诊疗不孕症、产假、生育补助额度。本章注释：[1]日本国立社会保障•人口问题研究所，《日本社会保障制度介绍》，3月。日本厚生劳动省，《厚生劳动白皮书》，。[2]“组合”一词相当于汉字“工会”。[3]日本国立社会保障•人口问题研究所，《日本社会保障制度介绍》，3月。日本厚生劳动省，ScopeofcoveragefortheChildAllowanceSystemwillexpand。四、日本人口老龄化对策成效分析十几年来，日本政府采取了多种有效方法，在一定程度上缓解了人口老龄化带来不利影响，保持了人口老龄化和经济协调发展。1999年，日本在联合国人文发展指数[1]排名中列第8位，国民生产总值达成40789亿美元，仅次于美国，居世界第2位；同年人均国民生产总值达成32230美元，超出英国、美国、法国、德国、加拿大及意大利等国，居世界第6位[2]。，日本人文发展指数上升到第7位，国民生产总值达成49113.62亿美元，年增加率为2.7%，仍居世界第2位；同年人均国民生产总值达成38533美元。（一）企业主动响应雇佣政策，老年就业率不停提升为了缓解人口老龄化带来劳动力短缺问题，日本企业依据日本政府开发老年人力资源政策，逐步延长了职员退休年纪，为老年人提供了更多就业机会。日本厚生劳动省10月13日公布统计数字显示，截止到6月1日，在累计8万1382家企业中，引入雇佣延长制度企业已达成84%。按企业规模分类，82%中小企业和94%大企业已经开始实施延长雇员退休年纪制度。相关实施方法，“废除定年退休”占1.2%，“将定年退休年纪提升”占12.9%，而“制订新连续雇佣制度”最多，为85.9%[3]。同时，在日本就业政策激励下，越来越多经验丰富、技术扎实日本老年人重新走上工作岗位，在一定程度上填补了劳动力供给降低带来负面影响。日本总务省统计局调查数据显示，1995年，日本60岁以上老年人就业人数为2556万人，占总就业人数24.3%。截止到末，60岁以上老年人就业人数已增加到3434万人，占总就业人数31.2%。（详见表4-1）表4-1日本60岁以上老年人就业人数统计年份总数（万人）男性（万人）女性（万人）占总就业人数比率（%）1970110249860413.981975130657573215.471980150464386116.8419851769742102818.6919902150916123421.31199324001032136823.14199525561103145324.32199828111219159126.229481281166827.2131571382177628.8933371462187530.3634341504193131.16资料起源：依据日本统计局历年劳动力调查表数据整理得出，。（二）保障了国民生活在养老保险方面，经过数次改革，日本国民负担和企业负担全部在不一样程度上减轻了，而国家负担却加重了，日本政府关键是经过提升消费税等方法处理加重负担部分。同时，改革还在一定程度上调整了各个阶层之间利益不均、负担不均现象。在医疗保险方面，日本全体国民享受着较高医疗保险待遇，个人花较少钱，就能享受高效率、高质量医疗服务。所以，在物质生活水平提升情况下，健全而完善医疗保险和高质量医疗服务体系，就对保障国民健康发挥了关键作用。现在，日本不仅是世界上平均寿命最高国家，也是人口死亡率最低国家。而且，日本已经根本离别了结核病和传染性病毒等造成大量死亡时代，消化道疾病死亡率也显著下降，癌症和心脑血管病患者治愈率也趋于提升，发病后存活时间也不停延长。表4-2日本人口平均寿命改变趋势单位：年年份男性女性年份男性女性194750.0653.96199075.9281.901950-195259.5762.97199576.3882.85195563.6067.7577.7284.60196065.3270.1978.0784.94196567.7472.9278.3285.23197069.3174.6678.3685.33197571.7376.8978.6485.59198073.3578.7678.5685.52198574.7580.4879.0085.81资料起源：日本厚生劳动省，AbridgedLifeTablesForJapan，MinistryofHealth、LaborandWelfareHomepage，。伴随公共卫生改善，社会保障制度完善，生活水平提升，20世纪70年代后，日本人口平均寿命大幅度延长，各个年纪段死亡率也显著下降。在过去50年间，日本男性平均寿命大约增加了29岁，女性平均寿命大约增加了32岁。据日本厚生劳动省于7月26日公布简易生命表显示，日本女性平均寿命为85.81岁，男性平均寿命为79岁，和相比，女性平均寿命延长了0.29岁，连续22年居世界第一位，男性延长了0.44岁，居世界第二位。上世纪70年代以前，新生婴儿和少年儿童死亡率下降是日本人口平均寿命延长关键原因，而70年代后，日本人口平均寿命延长则关键归功于老年人口死亡率下降，尤其是近，日本65岁以上老年人口死亡率下降对人口平均寿命延长贡献率达成80%。表4-3显示了各个年纪段死亡率下降对日本人口平均寿命延长贡献率。表4-3日本各年纪段死亡率降低对人口平均寿命延长贡献率（%）年份0岁1-4岁5-14岁15-39岁40-64岁65岁以上1950-195518.020.76.026.917.610.81955-196027.618.66.926.321.4-0.81960-196529.621.612.91965-197011.224.036.61970-19710.329.546.11975-198010.124.751.81980-19857.018.565.91985-19905.21.00.64.519.669.11990-19952.70.4-88.31995-1.412.777.9资料起源：日本国立社会保障·人口问题研究所，PopulationStatisticsofJapan，3月。在第一次婴儿潮期间，日本只有30%男性，40%女性预期自己能活到75岁，但到这个百分比男性上升到70%，女性上升到85%。1963年，日本第一部《老人社会福利法》推出时，全国百岁以上老人只有153人，而却达成12256人[5]，9月深入增加到3.2万人；到2025年，日本百岁以上老人估计将超出16.6万人[6]。（三）人口政策作用不显著从20世纪70年代开始，日本育龄妇女总和生育率就低于维持人口平衡更替水平，并逐年下降。依据表4-4统计，1990年，日本约有122万婴儿出生，育龄妇女总和生育率为1.54；，新生婴儿数量降低到106.7万人，育龄妇女总和生育率下降到1.26，降至历史最低点；，日本总和生育率即使回升为1.32，但仍远低于人口更替水平。表4-4日本人口生育率历年统计年份新生婴儿总数（人）总和生育率年份新生婴儿总数（人）总和生育率197019342392.13199812031471.38198015768891.75199911776691.34199012215851.5411905471.36199112232451.5311706621.33199212089891.5011538551.32199311882821.4611236101.29199412383281.5011107211.29199511870641.4210670001.26199612065551.4310860001.32199711916651.39资料起源：日本国立社会保障·人口问题研究所，PopulationStatisticsofJapan，3月。提升人口出生率是一个长久过程，现在，尽管日本政府已经采取了多个激励生育人口政策，但其作用有限，还未显著改变育龄妇女总和生育率低于人口更替水平态势。当然，假如没有这些方法，日本育龄妇女总和生育率下降幅度可能会更大。从实际效果看，这些方法对于帮助女性就业，改善生育环境等已经起到了一定推进作用。为深入提升人口出生率，日本政府正在深刻地反省过去人口政策，加大人口政策实施力度，让更多年轻夫妻真正地体会到生儿育女吸引力。总而言之，人口老龄化给日本经济造成了种种冲击，但经过日本政府、企业、社会团体和国民共同努力，已经在一定程度上缓解了人口老龄化带来多种不利影响，保持了人口老龄化和经济协调发展。本章注释：[1]人文发展指数是一个综合了人均收入水平、收入分配、教育、医疗卫生、社会事业等众多指标，用来衡量一个社会总体福利情况有代表性指标。人文发展指数最大值为1，最小值为0。假如一个国家或地域人文发展指数越大，说明它社会总体福利情况越好。[2]熊必俊，《人口老龄化和可连续发展》，中国大百科全书出版社，，第236页。[3]J-castBusinessNews，。[4]日本厚生劳动省，AnnualReportsonHealthandWelfareSocialSecurityandNationalLife，。[5]中国人口信息网，。五、启示和借鉴，中国正式进入人口老龄化社会，是世界上第一个进入人口老龄化社会发展中国家。中日两国即使经济发展水平不一样，但两国人口年纪结构变动却有着惊人相同性[1]。经过分析发觉，中日两国在人口老龄化问题方面含有以下共同特征：一是中日两国人口老龄化发展全部表现为出生率不停下降和平均寿命大幅度延长；二是中日两国人口在年纪结构变动过程中，全部前后形成了一定时间劳动年纪人口比重高、抚养系数低“黄金年纪结构”和有利于经济发展“黄金时期”；三是中日两国人口老龄化发展进程全部表现出人口老龄化程度高和老龄化速度快特点。（据联合国估计，老年人口百分比从7%达成17%，中国要花费30多年时间，而发达国家作为总体则要花费六七十年时间）。正是基于以上共同点，日本在处理老龄化问题，促进经济增加方面取得宝贵经验，对中国处理好人口转变和经济增加之间关系，更含有借鉴意义。（一）建立科学完善养老保障体系日本社会养老保障制度经过多年发展，已经形成了比较完备体系，积累了丰富经验和教训，值得我们借鉴。综合起来看，以下四个方面对我们有很大启迪：第一，社会养老保障体系建立是一个循序渐进过程。中国人口老龄化进程含有老龄化速度比较快、达成水平比较高和时间、空间分布不平衡特点。适应这么特点中国社会养老保障体系构建，必需从社会经济发展实际情况出发，走渐进式、逐步完善发展道路。即在以前人口老龄化缓慢增加时期内，形成社会养老保障基础框架；在-2040年人口老龄化加速增加，老龄化进入严重期内，逐步建立起比较完整养老保障体系；在2040-2050年人口老龄化严重，老龄化增加趋缓时期内，完善养老保障制度并形成完整社会养老保障体系。要达成这么目标，就要充足利用人口年纪结构变动“黄金时期”，在经济发展和社会进步基础上，加紧养老保障体系构建。第二，在老龄化形势下，中国社会养老保险应走“自保公助型”道路[2]。社会养老是人类养老事业发展肯定趋势，是社会化大生产肯定结果。尽管现在中国仍然盛行家庭养老，但在市场经济和人口老龄化推进下，必将过渡到以社会养老为关键形式新养老模式。所以，中国为了适应人口老龄化进程和社会经济发展需要，应建立一个城镇有别社会养老、家庭养老和小区助老服务相结合养老保障体系。城镇职员养老保险应由国家基础保险、企业补充保险和个人储蓄保险组成，国家基础保险实施社会统筹和个人账户相结合制度，保险费由国家、单位和个人共同负担。养老保险基金筹集宜采取现收现付和部分积累相结合模式，即在现收现付基础上，建立个人账户储存积累，多征集一部分保险费作为积累基金，为二十一世纪人口老龄化高峰期退休金剧增做准备。这么，既能保障近期内老年人基础生活，又能缓解未来压力。据相关部门估计，假如按职职员资总额3%建立养老保险积累，到2030年积累基金总额能够达成142.518亿元，超出同年退休金支出。同时，各单位应严格实施按法定退休年纪退休要求，除特殊情况外，果断严禁“内退”、提前退休和一次性买断工龄做法。农村养老则要以家庭保障为主。现在，要充足发挥家庭养老功效，提倡签署家庭赡养协议。政府对有养老义务儿女给合适资助和优惠。经济比较发达农村，可在政府引导和农民自愿基础上，逐步发展农村社会养老保险。保险基金筹集，坚持“个人交费为主，集体补助为辅，国家给予政策扶持”标准。另外，还能够发展商业保险和社会互助保险作为对社会养老保险补充，满足个体劳动者、农民和部分职员对养老特殊需求。第三，社会养老保险金缴纳要经过立法，强制收取。在强制缴纳社会养老保险金方面，日本堪称典范。日本养老保险基金实施积累制，法律强制要求20岁至60岁国民必需加入养老保险，连续交纳25年以上，年纪达成65岁才能领取养老金。以前年满20岁学生能够不加入养老保险，现在已经要求年满20岁大学生在求学期间能够不交，但参与社会工作以后必需补交。日本早在明治维新时期就开始了养老保险事业，中国从上个世纪八十年代才开始。中国民众既无交纳个人所得税习惯，又无交纳保险金习惯，在构建中国社会保障制度尤其是养老保险制度时要尤其注意经过立法，采取强制手段。只有这么，才能使国民快速养成主动支持和参与养老保险习惯。中国现在实施是社会统筹和个人账户相结合带有现收现付性质部分积累制度，我们应该向日本学习，逐步过渡到完全积累制。凡满20岁公民，不管工作是否，全部必需为自己未来养老逐步交纳养老保险金。在读大学生、硕士、博士生能够暂缓交纳，但以后必需补交。第四，推迟退休年纪和养老金领取时间。退休早和领取养老金人口年纪偏轻全部会对养老保险制度组成压力。伴随健康水平提升，平均寿命延长，过早退休不仅是对人力资源浪费，也大大增加了整个社会养老压力。日本为减轻老龄化对养老保险压力，已把领取养老金年纪从60岁提升到了65岁。中国在建国初因为人均寿命只有55岁，就确定了男60岁、女50岁退休制度。半个世纪过去，至今还未改变。其中关键原因，是社会就