会计人员继续教育问题探讨

会计人员继续教育问题探讨0137094105532009级会计与审计班李雪梅【前言】随着我国经济速度的迅速发展和全球经济一体化的快速推进，会计及相关经济新理论、新方法、新技能不断发展和变化，会计人员必须不断接受继续教育，保持与职责相适应的业务素质专业技能和职业道德水平，才能为多元化的会计信息使用者提供真实、完整的会计信息。因此，会计人员接受继续教育有着十分重要的意义。《会计法》第三十九条明确规定“会计人员应当遵守职业道德提供业务素质。对会计人员的教育和培训工作应当加强。”财政部也依据《会计法》制定了《会计人员继续教育规定》，对会计人员继续教育的目的内容、方法、组织形式、管理部门都做了原则性的规定，这为会计人员管理部门组织继续教育提供了法律保证。加强对会计人员继续教育的管理是各级会计管理部门的一项重要职责，应当抓好、抓实，二不能流于形式。本文主要对我国建立会计继续教育的必要性、会计继续教育的现状及会计继续教育未来需要注意的问题做一些探讨。通过对现状的分析针对当前我国会计人员继续教育模式的不足提出相应的对策，解决现状会计人员中存在的问题，完善我国继续教育体制。【关键词】会计人员继续教育问题发展方向【前言】目前，由于各级主管部门和相当多的会计人员对继续教育并不重视，存在认识上的差距，多数领导认为会计人员现有的知识足以承担现有的工作，对于一些新知识、新内容靠会计人员自学也能解决问题。其次，单位没有把会计人员的继续教育列入议事日程和整体人才资源开发规划，也没有考虑到会计人员的具体工作差异和行业差异，没有对不同行业会计人员设定不同的继续教育内容，使每位会计人员都能从培训中真正受益。同时，培训机构也承担着考核工作，个别会计人员只报名不参加学习，学习期满同样可获得合格的考试成绩。这样并没有真正达到继续教育的根本目的，使继续教育流于形式。再次，通过调查发现，近年来网上继续教育和网上考试使得替学替考现象十分严重，甚至有的单位由一人专门负责所有人员的听课和考试，更使得会计人员继续教育成为一种形式。本文通过对现状的分析，初步探讨当前我国会计人员继续教育模式的不足并提出相应的对策。我国新的企业会计准则的出台和实施,对会计人员继续教育提出了新的更高的要求。为满足这一要求,本文主要通过对我国建立会计继续教育的必要性、会计继续教育的现状及会计继续教育未来需要注意的问题做一些探讨。通过对现状的分析，针对当前我国会计人员继续教育模式的不足提出相应的对策，解决现在会计人员继续教育中存在的问题，完善我国会计继续教育体制。第一章会计人员继续教育概述1.1会计人员继续教育的定义会计人员继续教育，又叫会计人员后续教育或在职教育，是指对正从事会计工作和已取得或受聘会计专业技术资格（职称）的会计人员进行以提高政治思想素质、业务能力和职业道德水平为目标，使之更好地适应社会主义市场经济发展要求的再培训、再教育，这是会计队伍建设的重要内容，也是一项崭新的事业和艰巨复杂的系统工程。1.2我国会计人员继续教育制度1.2.1《会计法》的相关规定会计人员继续教育是会计管理工作的一个组成部分，是会计队伍建设的重要内容。《会计法》第三十九条“会计人员应当遵守职业道德，提高业务素质。对会计人员的教育和培训工作应当加强。”的规定为会计人员继续教育提供了重要的法律依据。1.2.2《会计从业资格管理办法》的相关规定会计人员继续教育是会计从业资格后续管理的一项重要内容。财政部在1997年发布的《会计证管理办法》中开始将会计人员继续教育纳入会计证管理范围，之后，在先后发布的《会计从业资格管理办法》对此也都有相关规定。2005年3月财政部最新发布的《会计从业资格管理办法》第二十条规定持证人员应当接受继续教育，提高业务素质和会计职业道德水平，持证人员每年参加继续教育不得少于24小时。1.2.3《会计人员继续教育规定》为推进会计人员继续教育科学化、制度化、规范化，培养和造就高素质的会计队伍，提高会计人员专业胜任能力，2007年1月财政部发布《会计人员继续教育规定》，对会计人员继续教育的主要任务、对象及分级培训、内容和形式；组织与实施；检查与考核等方面作了明确规定。该规定的出台，使我国的会计人员继续教育走上了一条制度化和规范化的发展道路，对各级财政部门开展会计人员继续教育提供了制度上的保障。1.2.4继续教育内容、对象和师资要求根据《会计人员继续教育规定》的要求，会计人员继续教育的内容主要包括会计理论、政策法规、业务知识、技能训练和职业道德等；会计人员继续教育将分为高级、中级、初级三个级别。分别针对取得高级、中级、初级会计专业技术资格（职称）以及取得会计从业资格证书的会计人员；承担高级会计人员继续教育任务的教学人员，一般应具备教授职称、高级专业技术资格，或者为具备相应水平的专家。承担中级会计人员继续教育任务的教学人员，一般应具备副教授以上（含副教授）职称、高级专业技术资格，或者为具备相应水平的专家。承担初级会计人员继续教育任务的教学人员，一般应具备讲师以上（含讲师）职称、中级以上（含中级）专业技术资格，或者为具备相应水平的专家。1.3会计人员继续教育的必要性1.3.1知识经济时代的要求会计史学家迈克尔-查特菲尔德曾经说过:“会计主要是顺应一定时期的商业需要而发展的,并与经济的发展密切相关。”显然,会计工作是受客观经济活动制约的,客观经济活动变化了,财务会计必然随之发生变化,相应地,会计环境也必然发生变化。而会计环境的变化使得现代社会对会计人才也将提出更高的要求。因此,会计继续教育必须进行相应的改革,才能适应不断变化的社会经济环境,才能应对知识经济带来的各种挑战。1.3.2会计准则不断变化的要求近年来,我国进行了一系列的会计政策和会计制度改革。从1993年7月1日开始实施《企业会计准则-基本准则》,到1997年颁布我国第一个具体会计准则,到2001年试行《企业会计制度》,又到2007年企业会计准则的重大改革,都明显表明我国会计事业正加快与国际惯例接轨的步伐,也造成会计人员知识更新的节奏非常之快。这就要求,会计人员要不断地更新知识,掌握新知识、新内容。1.3.3会计职业道德教育成为新时代会计教育的首要内容会计职业道德是指从事会计职业的人员在会计工作中所应遵循的,与会计职业活动相适应的道德准则和行为规范。由于企业经济活动及其会计核算涉及到诸多关系人的利益,加上经济活动本身的复杂性、多变性和不确定性,以及会计核算方法的可选择性,会计人员在处理经济业务时,很大程度上要靠自身价值观来做出判断。会计人员的良好的道德情操,将会在会计工作中起到重要作用。但由于我国以前并未把会计职业道德教育作为会计教育的重要内容看待,加上其他各种因素的影响,导致我国目前会计诚信严重缺失,财务舞弊案件层出不穷。而在知识经济时代,由于信息技术、网络技术的发展以及衍生金融工具的出现,经济犯罪案件的发生对一个地区、一个国家乃至全球的经济都将会造成重大破坏,也会对其个人今后的发展产生深刻的影响。因此,在会计继续教育中,会计职业道德教育应该摆在首要位置。1.3.4现代企业制度对会计人员基本素质提出更高的要求随着现代企业制度的建立，会计人员在企业中的地位和作用发生着变化，对会计人员的职业道德要求也发生了改变。通常企业内部会计与管理当局是一种雇佣契约关系，只有企业会计人员与管理当局立场一致，才会产生经营协同效应;同时，管理当局需借助于会计信息系统，以财务报告为载体向其委托人、债权人等报告企业经营业绩，这就决定了管理当局希望与会计人员建立一种有利于管理当局的契约关系，且主导权要在管理当局方，这样会计人员就不得不考虑雇主的利益，也就无法阻止管理当局的违法行为。在现代企业制度下，由于所有权和经营权相分离，使会计行为涉及多方面的利益关系，各方面都试图对会计施加影响来维护自身的利益，从而使会计人员的职业立场处于更为复杂的境地，在这种会计主体多元化、企业错综复杂、激烈竞争的新形势下，要求会计人员具有较高的综合素质和能力。1.3.5深化会计教育改革，与国际会计教育接轨的时代要求为了尽快适应我国飞速发展的新形势，充分发挥会计在社会主义市场经济中的作用，我国不断完善了会计法规体系建设，陆续颁布一系列与国际会计惯例相协调的会计法律、法规，使我国会计理论和实务得到迅速更新和发展。特别是经济全球化的加速，给会计人员提出了更高的要求，必须具备相应的专业知识，才能胜任管理工作，掌握新法规、新制度已经成为会计人员的必须。由于目前会计人员队伍素质参差不齐，总体水平与发达国家相比还有很大差距，我国会计人员总体状况比较落后，尤其是高级人才更是十分匿乏，据不完全统计，虽然我国持证的会计人员达1500万，但高级会计人才却不足40万，且以传统的财务会计知识体系为主要专业技能，真正的管理会计人才缺口有300多万。这就给提高会计人员整体素质增加了难度。在市场竞争激烈的情况下，人才的竞争显得尤为重要。国家之间的竞争，地区之间的竞争，企业之间的竞争，归根到底是人才的竞争。会计人员是会计工作的主体，是会计事业发展的决定因素。一个单位会计人员业务素质的高低、职业道德的好坏直接关系到这个单位会计工作的水平和质量;全社会会计队伍的状况，则关系到整个会计事业的发展。我们一定要从这个高度来认识培训会计人才尤其是高级会计人才的紧迫性。这就要求管理部门要对本地区会计人员的培训教育作出长远的科学规划。因此，发挥高校和社会培训等多种渠道培养会计人才是摆在我们面前的重要任务。通过高校与培训机构互动，与发达地区互动和与国外互动，利用网络等先进的教学手段，能扩大教育规模，甚至形成教育产业，减少国家投资，解决工学矛盾;实现人的智能最大化，是为学生的自我奋斗提供一种有效的途径和手段，使学习成为不断探索的动力源泉;更利于教育普遍化，如持续教育、终身教育、持续专业教育、非传统教育、成人教育等;有利于提高国民整体素质，以教育为基础，扩大人才培训的贡献率，实现劳动者的知识化和学习终身化。第二章我国会计人员继续教育的现状及存在问题目前,我国已经建立了包括会计人员职责权限制度、会计专业技术资格评审和考试制度、会计从业资格制度、总会计师制度、会计人员培训制度、会计人员表彰奖励制度等在内的一系列有中国特色的会计人员管理制度,强化了对会计人员的管理,调动了会计人员努力钻研业务、做好本职工作的积极性,促进了会计队伍的发展壮大和人员素质的稳步提高。但是由于我国会计人员来源的复杂性,加上我国的会计教育水平仍需进一步提高,所以说会计队伍整体素质不高,会计人才缺乏,与经济和科学技术的飞速发展对会计人员素质的要求很不相适应,因此,在大力发展会计学历教育的同时,应组织好大规模的会计在职教育,要不断改进培养渠道、组织形式、教材体系,提高培训工作的适应性和超前性。同时,要改革和完善相应的会计人员管理制度,形成科学的会计人才选拔、评价机制,以激励会计人员通过多种途径学习业务,提高自身素质。2.1会计继续教育的特点2.1.1强制性财政部颁布了《会计人员继续教育暂行规定》，学习内容、学时由财政部会计司拟订，具体实施由各级财政会计管理部门批准认可的学校、单位组织开展，其运作格局是培训单位培训，由各级财政部门发证，每个会计人员每年必须接受一定时间的继续教育，若连续二、三年未参加，将在资格考试、会计证年检、评先表模等方面予以惩诫，直至吊销会计证，清理出会计队伍。2.1.2层次性由于具有会计从业资格证书的会计人员都必须接受继续教育，这些会计人员根据会计专业资料（职称）分为高级、中级和初级三个级别，因此继续教育的内容应按专业知识、操作技能、工作水平等方面存在的层次性和差异性来划分。2.1.3大量性，大规模我国有1500万会计人员，一个县一般也有一千多会计人员，每年都要全部轮训一遍，无论是会计人员数量还是培训工作量都是大规模性的，都是史无前例的。2.2用人单位对会计人员继续教育的重视程度不够目前，由于各级主管部门对继续教育并不重视，存在认识上的差距，多数领导认为会计人员现有的知识足以承担现有的工作，对于一些新知识、新内容靠会计人员自学也能解决问题，并没有把会计人员的继续教育列入议事日程和整体人才资源开发规划，更没有认识到人力资本投资对企业长远发展的重要作用，往往重任用、轻培训，严重影响会计人员的可持续发展。有的单位就算重视会计继续教育，但是实际上用于对会计部门人员的培训学习经费投入也很少。主要表现是：不愿报销会计人员的培训费；不支付会计人员培训期问的工资；不组织会计人员参加继续教育培训；对会计人员继续教育工作管理不力等。2.3会计人员对自身的继续教育认识不足会计工作也属于专业技术工作范畴，在知识经济社会里，会计人员需要更新和学习的知识将成倍增加，其主要途径就是继续教育。但现阶段会计人员对会计继续教育的重要性认识并不到位，简单地认为继续教育投入是一种消费性投资，会增加负担或个人的经济压力，不愿对会计继续教育进行必要的投入（包括时间、资金投入），会计人员对继续教育不够重视，为应付会计证的年检而接受继续教育，存在着做表面文章，缺课、少课、应付考试等现象。[2]有的即使参加了培训班，认为与自己目前所在单位的会计工作不沾边，只是为了应付课时数，上课不认真听讲，甚至不上课，只参加考试。会计人员对继续教育的重要性认识不足，从而使得继续教育变成了例行公事，流于形式。严重影响着会计继续教育工作的开展。会计人员继续教育存在的主要问题是：无正当理由不完成规定继续教育培训学时；指派他人顶替自己参加继续教育培训；顶替他人参加继续教育培训；只报名而不参加继续教育培训；指派他人顶替参加继续教育培训考试；不按规定完成自学内容。2.4接受继续教育的会计人员范围过窄随着知识经济的到来，不同层次的会计人员包括会计管理人员、会计教研人员和会计实务工作者都面临着知识更新问题。会计继续教育只重视持证会计人员的知识更新，这样，必然会使相当多的会计人员不被包含在继续教育的范围之中，造成一部分会计管理和教研人员忽视了对日常工作中较少用到的新知识的学习，导致会计人员继续教育难以达到理想的状态。2.5会计继续教育的定位有偏差现在的会计继续教育被简单地定位于岗位定向培训，实际操作中主要局限于会计专业知识、会计法规制度、会计准则的培训上。然而，知识经济下最本质的竞争是人才的竞争，表现在会计人员继续教育上，就是造就一批优秀创新型和拔尖会计人才。因此，会计继续教育应定位于对会计人员进行创新教育.不仅教会职业知识，更重要的是激发创新精神，培养各种综合能力，提高会计人员整体素质。2.6现阶段远程继续教育模式的不足2.6.1学习环境受硬件、软件限制远程教育模式必须有连接互联网的电脑，这对经济相对发达的大中城市不成问题但对较小的县级市以及乡镇农村地区、偏远山区地区就无法使用远程教育资源。由于受到上述硬件、软件环境的限制，目前会计继续教育还需集中面授来补充，或采取其他方式。2.6.2无法监督学员是否认真学习和考试远程教育模式是由学员直接通过互联网点播会计网校课件学习，由系统自动记录学习时间，这对学员学习的自觉性和主动性要求较高，存在无法监督学员是否认真学习和考试的问题。而且在考试的过程当中存在十分严重替考的现象，有一部分的学员直接甚至交给别人“包办”，也可以通过继续教育。达不到会计继续教育的效果，流于形式。到会计继续教育的效果，流于形式。第三章我国会计继续教育问题的解决对策3.1建立考核、评价与使用相结合的约束、激励机制严格的考核制度，是保证会计人员继续教育效果和质量的重要措施，也是正确评价继续教育接受者执业水平是否提升的重要前提。科学有效的人才评价制度则是用人单位正确使用会计人才的有效依据。用人单位对会计人员继续教育的肯定和人员使用，反过来又将激励会计人员接受新一轮的继续教育，从而形成会计人员继续教育的良性循环。因此，建立考核、评价与使用相结合的约束、激励机制对促进会计人员继续教育工作顺利开展有着重大意义。继续教育主管部门应当加强对会计人员参加继续应当将会计人员参加继续教育情况的考核，并将考核结果作为评选先进会计工作者、颁发会计人员荣誉证书等的依据之一，对未按规定参加继续教育或者未完成接受培训时间的会计人员，继续教育主管部门应当督促其接受继续教育；对无正当理由仍不参加继续教育的，可采取适当方式向社会公布。会计人员所在单位应当将会计人员参加继续教育情况作为会计人员任职、晋升的依据。总之，应将会计人员继续教育作为会计行业的大事来抓，以提高广大会计人员的职业道德水平、道德决策能力和技能水平的手段，提高会计人员的分析、预测及风险防范能力。真正发挥会计职能在企业生产经营中的作用，促进企业经济效益的提高.3.2实现教学方法多样化继续教育的教学方法是灵活多样的，能够节省时间、缓和工学矛盾、简便易行、收到显著的效果就是好方法。由于会计职业继续教育具有针对性、适应性、效益性、灵活性等特点，其教学方法完全不同于会计正规教育。国内外继续教育的实践证明，以下几种教学方法是符合会计职业继续教育特点的具有高效性的教学方法。3.2.1案例法案例教学法是老师通过剖析实例，解决实际问题，向继续教育对象讲解有关知识的教学方法。案例法能让学员通过实例．理论联系实际，较快理解、掌握相关知识。譬如，近年来世界各国发生了众多的财务舞弊案，这些案例有许多共同点，如舞弊手法主要是钻准则或制度的漏洞，或者是直接违反相关准则或制度。教师可以结合案例分析讲解相关的准则或制度，从而使学员更好地理解准则或制度出台的原因、背景、意义等。3.2.2讲座法由掌握最新知识、最新技术的会计实务界专家或把握会计某一领域发展动向的学者作专题报告或系列讲座，使接受继续教育的会计人员从中学到会计新知识、新方法，了解会计发展新动向。这种教学方式比较适合于较高层次会计人员的继续教育。3.2.3讨论法作为实务工作者，会计人员在日常的会计核算工作中必定会遇到诸多问题。在继续教育中，可以采取互动的教学形式，由学员将这些问题提交给授课教师，教师整理归类后进行讲解，并鼓励学员主动与老师交流、探讨，实现教学相长。3.2.4模拟教学法对于刚刚走上工作岗位而缺乏实践经验的会计从业人员，可以在模拟会计环境的实验室里，学习有关实务操作，增强动手能力。3.3加强对培训单位的监督、考核与评估培训单位是会计人员继续教育的实施者，它的施教水平直接关系到会计人员继续教育的质量，因此对培训单位要加强指导、考核和监督，引入竞争，实行优胜劣汰的动态管理制度、学员意见反馈制度，建立健全对培训单位的考核、评估体系。考虑到对培训机构的监督、检查是常态性的工作，需要较多的人力保障，此外，考核与评估需要具有专业评估人才的组织和完善的评估指标体系，因此，我们建议由会计继续教育管理委员会来实施，具体的程序如下：3.3.1事前核准对培训单位进入会计人员继续教育市场实行核准制。培训单位应具备以下条件：(1)具备与承接培训工作相适应的教学场地和设施；(2)拥有与承接培训工作相适应的师资队伍和管理力量；(3)能够完成所承担的培训任务，保证培训质量。具备以上条件的培训机构才能向厦门市会计继续教育委员会提请核准。3.3.2事中监督事中监督实行跟踪抽查制度。根据培训单位的培训任务，按照一定的比例随机抽查培训课堂，对培训单位的教学管理、教学场地、教学环境以及课堂教学的方法、特点、效果等进行实地检查、跟班听课，或随机抽一部分被培训人员进行座谈了解，填写“检查情况说明书”，对发现的教学环节中的问题及时提出、及时矫正。3.3.3事后考核、评估事后考核建立学员意见反馈制度，“学员意见反馈表”设计应讲究全面性、系统性、合理性，每次培训结束时，要求各培训单位及时组织学员填写“学员意见反馈表”，并上交会计继续教育管理委员会备案。事后评估实行专家评审制度。组织会计教育界、实务界的专家组成评估小组，定期对培训单位进行评估。结合“学员意见反馈表”和“检查情况说明书”，设定包括办学条件、办学现状、教育质量、管理水平、教育效益等五个评估指标体系，进行整理、分析和评估，使办学机构与主管部门能够比较客观地认识工作成绩和存在的差距，及时发现薄弱环节，不断总结经验和改进工作。3.4发展会计人员继续教育是建立终身教育体系的重要途径未来的会计教育将是素质教育,将以培养高智能型人才为目标,其教学计划将充分体现拓宽会计人才的知识面,按照管理“通才”的标准进行培养,教师不仅仅是传授专业知识,更重要的是给学生创造一个有利的学习、生活氛围,本着能构建完善的知识结构和能力结构,拓宽知识背景和能力基础的原则,让学生学会“做人、做事、做学问”。未来的会计教育将是终身教育,将建立会计专业人才终身接受教育的制度,以始终保持会计管理工作的先进性,所以要培养会计人员具备终生学习的能力。在知识经济时代,学校教育再也不是一次性为学生准备一切的教育,学习的社会化、社会化学习是教育更普遍的形式,终身教育是会计教育的主要目标,一个人只要有一二个月不学习,就会落后,会计人员将不断回归教育,“活到老、学到老”正是为此需要做了很恰当的解释。美国会计教育改革委员会(AECC)在其第一号公报《会计教育的目标》中就强调“学校会计教学的目的不在训练学生在毕业时即成为一个专业人员,而在培养他们未来成为一个专业人员应有的素质”。再者,“会计教育最重要的目标是教学生独立学习的素质,大学教育应是提供学生终生学习的基础,使他们在毕业后能够以独立自我的精神持续地学习新的知识。因此,终生独立自学能力就成为会计专业人员生存与成功的必备条件”。未来的会计教育将是创新教育。在知识经济时代,知识将不断创新,“不创新,就灭亡”,就会计教育而言,一方面,它要求培养的人才有独立思维的能力、分析和解决问题的能力、自我认识和评价的能力等;另一方面,它要求会计教育不断进行课程设置、教学内容、教学方法和师资队伍建设等方面的改革。推行会计教育普及将成为未来会计教育发展的另一战略目标,通过多层次、多面向、多渠道及多种方式的专业教育,让会计基础知识真正成为一种社会性知识,以进一步发挥会计人才的社会性作用。从会计教育提高方面讲,会计专业的学位教育在专门人才培养中占据主导地位。专科层次可从实用角度出发,根据职业需要协调若干专业,如会计、审计、电算化会计等,以达到培养专才的目的;本科层次中设一个“会计学”专业,以达到培养通才的目标;研究生层次的硕士可不再细分专业和专业方向,博士可按研究方向或领域设若干专业或方向,如会计理论、审计、管理会计、国际会计等。在自然科学与社会科学相互交叉、渗透的发展趋势下,会计作为边缘学科的特点将会越来越明显,会计将最终成为一门新型的跨学科专业。加强会计人员的教育和培训,严格会计人员的持证上岗,从会计基础工作规范入手,以《会计从业资格管理方法》为依据,对无证会计人员坚决予以清退,对不达标的会计人员应坚决予以停用,对违法乱纪的会计人员应暂停或永久取消会计从业资格并广而告之,对优秀的会计人员应给予必要的物质和精神的奖励,形成良好的社会舆论监督制度和激励制度。加强会计人员的业务培训与考核,提高会计人员对会计理论、实践,财务会计法规制度、会计职业道德的理解和应用,进一步提高会计人员素质,实施优胜劣汰。建立会计职业界和会计教育界的联系机制。充分考虑我国国情的基础上,我的建议是:(1)政府管理部门如财政部会计司仍作为主体力量对会计教育施加影响。要让会计人员认识到继续教育的重要性，各级财政部门应加大力宣传，宣传的对象包括会计管理人员、会计教研人员和会计实务工作者。纠正那些错误的认识和做法，激发会计人员参加继续教育的热情，树立继续教育和终身教育的观念，变“要我学”