《尾矿堆填场地污染调查和评价导则》编制说明

一、工作简况

任务来源：本导则根据国家重点研发计划“遗留堆填场地及周边土壤

与地下水原位协同修复技术”（2019YFC1806000）项目，由生态环境部

固体废物与化学品管理技术中心提出的标准制定计划。

协作单位：包钢勘察测绘研究院、华北有色工程勘察院有限公司、

湖北浩淼环境科技有限公司、矿冶科技集团有限公司、内蒙古自治区固

体废物与土壤生态环境技术中心、生态环境部土壤与农业农村生态环境

监管技术中心、浙江大学。

主要起草人：韩伟、王玉晶、韩贵雷、朱连忠、张杨、袁胜超、刘

大金、胡展、王巍、王玉、刘婉蓉、赵瑞锋、李伟光、赵庆朝、王海燕、

王琼、杨越晴、张帅、柯瀚、赵斌、钢夫、薛小妹。

二、工作主要过程

（一）前期准备

项目组编制单位前期积累了大量的工作实践经验，具有良好的工作

基础。生态环境部固体废物与化学品管理技术中心为尾矿库、重金属污

染防治工作提供技术支撑。近年来配合同时配合《土壤污染防治法》及

相关配套制度研究制定，为土壤污染综合防治先行区建设、重点行业企

业用地土壤污染状况调查等工作提供技术支撑，积累了大量经验。同时，

牵头组织开展了全国尾矿库摸底排查工作，开展了大量尾矿、废石等固

体废物调查评价工作，为黄河流域历史遗留矿山污染状况调查评价提供

技术支持，参与配合生态环境部制定了《尾矿污染环境防治管理办法》

（生态环境部令第26号）《尾矿库环境监管分类分级技术规程（试行）》

《一般工业固体废物贮存和填埋污染控制标准》（GB18599）《尾矿库

污染隐患排查治理技术指南（试行）》《黄河流域历史遗留矿山污染状

况调查评价》等标准法规制修订工作。

参编单位生态环境部土壤与农业农村生态环境监管技术中心作为

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土壤司技术支撑单位，近年来先后编制《“十四五”土壤、地下水和农村

生态环境保护规划》《《建设用地土壤污染责任人认定暂行办法》《农

用地土壤污染责任人认定暂行办法》《建设用地土壤污染状况初步调查

监督检查工作指南（试行）》等文件，助力我国土壤污染防治管理工作。

参编单位浙江大学长期围绕城市固体废弃物致灾机理与防控展开了大

量卓有成效的工作，取得的成果直接服务于我国112座大型填埋场的勘

查、设计、咨询与治理。主编和参编了《生活垃圾卫生填埋场岩土工程

技术规范》等国家及行业标准。

包钢勘察测绘研究院、华北有色工程勘察院有限公司、湖北浩淼环

境科技有限公司、矿冶科技集团有限公司、内蒙古自治区固体废物与土

壤生态环境技术中心等单位在尾矿污染调查和治理方面完成了多个业

绩案例，积累了丰富的经验。

（二）标准编制指导思想

按照GB/T1.1-2000《标准化工作导则第一部分：标准的结构和编

写规则》的要求和规定编写本标准内容。

本标准遵循系统性原则、科学性原则、可操作性原则，综合考虑调

查方法、时间和经费等因素，结合当前科技发展和专业技术水平，调查

和风险评估过程切实可行。本导则依据相关的政策法规，如《尾矿污染

环境防治管理办法》（生态环境部令第26号）等方面的政策法规。并与

已颁布实施的相关标准《建设用地土壤污染状况调查技术导则》（HJ

25.1）、《地下水环境监测技术规范》（HJ/T164）等标准相协调。

（三）标准起草编制过程

1）信息收集整理和调研阶段

2022年10月成立标准起草工作组，制定详细工作计划，明确项目主

持单位及各协作单位的具体分工。汇集了牵头单位和协助单位的相关专

家，开始收集、分析、总结国内外有关标准资料和文献，提出相应的编

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写要求。针对本导则总体定位、适用范围、编制思路、技术需求等问题

召开研讨会，明确了拟开展的主要工作和需要解决的重大问题。

工作组前期收集分析国内外相关资料，并对国内典型尾矿堆填场地

开展调研。2022年11月至2023年9月，生态环境部固体废物与化学品管

理技术派员赴北京、湖北、湖南、海南、河南、四川、云南、福建等8

省20余个地市开展尾矿库污染防治专题调研，为本技术导则的编制和完

善提供了大量的第一手资料。

2）确定主要项目

根据中国循环经济协会标准编制要求，结合本指南实际工作需求和

编制单位工作基础，系统综述国内外相关技术文件和文献，全面梳理已

有尾矿堆填场地调查与风险评估等研究工作，分析实际工作需求、技术

难点和解决办法，结合管理部门和专家意见，明确《技术导则》的适用

范围、术语定义、工作程序、关键技术等，编制《技术导则》大纲。本

导则制定的重要工作节点主要包括前期准备、开题论证、编写初稿、征

求意见、修改完善、送审报批6个阶段。

2023年2月7日，编制单位组织召开《技术导则》编写讨论会，听取

相关专家和从业人士的相关意见，将各部分工作成果进行汇总，编写初

稿及编制说明。

2023年2月20日，中国循环经济协会在北京组织召开开题论证会，

对《技术导则》的编制工作实施方案进行专家咨询与论证，对《技术导

则》初稿进行全面讨论，提出意见和建议。

2023年3月7日，中国循环经济协会发布了关于《尾矿堆填场地污染

调查和评价导则》团体标准立项的通知。

2024年1月9日，中国循环经济协会在北京组织召开中期评审会。编

制单位针对专家意见逐一落实，修改完善文稿，形成本标准征求意见稿

草稿。

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三、确定中循协标准主要技术内容的论据

本标准共包括：范围、规范性引用文件、术语和定义、工作程序和

内容、环境污染状况调查、尾矿固废类别判定与周边环境质量评价、编

制报告七个正文部分以及附录。

第一部分为标准的范围：规定了尾矿堆填场地污染调查和评价的工

作程序、污染调查、污染评价和调查评价报告相关要求，明确了导则适

用的对象范围。

第二部分为规范性引用文件：列出了本标准引用的主要标准。

第三部分为术语和定义：该部分给出尾矿、尾矿库、尾矿堆填场地

等的术语和定义。

第四部分为工作程序和内容:该部分给出了尾矿堆填场地污染调查

和评价的工作技术路线及重点工作内容。

第五部分为环境污染状况调查：该部分给出了资料收集、现场踏勘、

人员访谈、环境隐患排查等调查要求，给出了固废、土壤、废水、地表

水和地下水等布点采样监测分析及质控要求。

第六部分为尾矿固废类别判定与周边环境质量评价：该部分规定了

固废类别判定及环境介质质量评价方法与要求。

第七部分为报告编制：该部分给出了调查评价报告的内容要点。

在正文后，附录给出了尾矿堆填场地污染因子和报告编制大纲。

四、主要试验（验证）的分析、综述报告，技术经济论证，预期的

经济效果

尾矿是指金属或非金属矿山开采出的矿石，经选矿厂选出有价值的

精矿后排放的固体废物。2021年，我国产生大宗工业固体废物约40.38

亿吨，其中尾矿产生规模为14.19亿吨，是产生量最大的工业固废。我

国拥有上万座尾矿库，呈现数量大、情况复杂、环境风险高、监管难度

大的特点，目前环境风险相对比较高的占三分之一，严重威胁周边生态

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环境质量，因尾矿库造成环境污染的事件时有发生。

尾矿污染防治作为固体废物环境管理的重要组成部分，也是深入打

好污染防治攻坚战的重要内容。绝大部分尾矿采用尾矿库进行贮存。我

国尾矿库数量大，情况复杂，环境风险高，监管难度大。尾矿库属于高

环境风险设施场所，污染防治措施不到位，尾矿中含有的重金属和选矿

药剂等有毒有害化学物质容易对周边土壤、地表水和地下水造成污染，

对人民群众生活造成严重影响。我国已开展的土壤污染调查评估、风险

管控和治理修复项目中，存在相当数量的历史遗留尾矿库调查评估工

作。未来尾矿库污染状况调查评估仍将是十四五期间的工作重点之一。

在实际环境污染状况调查工作过程中，尾矿库数量多、水文地质环

境差异大，含重金属等有毒有害物质、特征污染物存在差别，与一般建

设用地污染地块有很大区别。目前国家层面尚无专门针对尾矿库环境污

染状况调查、风险评价、风险管控、修复技术的规范文件，现有的规范

文件中对于尾矿堆填场地调查范围、采样布点位置、数量、检测指标、

评价标准等尚没有明确的规范要求，给尾矿堆填场地环境污染状况调查

评估工作带来诸多不便，亟需建立一套针对遗留尾矿堆填场地环境污染

状况调查评价工作标准。

本标准用于指导开展尾矿堆填场地环境污染状况调查评价工作，明

确尾矿堆填场地环境污染状况调查工作程序和技术要求，规范调查范

围、布点、采样要求，提出重点行业尾矿特征污染物检测指标，提出环

境污染状况评价标准。标准实施后可以为开展尾矿堆填场地环境污染状

况调查工作提供技术支持，规范尾矿堆填场地调查布点要求，突出重点，

可以减少不必要的指标检测，避免过度检测，具有良好的环境、经济和

社会效益。

五、采用国际标准的程度及水平的简要说明

暂未发现与本指南关联度较高的国际标准。本指南将借鉴美国环保

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署颁布的《SummaryoftheComprehensiveEnvironmentalResponse,

Compensation,andLiabilityAct.1980.》等文件，结合我国现有实际尾矿

污染调查案例，提出符合我国现阶段工作实际的尾矿环境污染状况调查

评价技术规范。

六、与现行的法律、法规及国家标准、行业标准的关系

与现行相关法律法规、规章及现行有效标准无矛盾，协调统一，本

标准的部分技术内容参考和引用了国内相关标准，但没有对标准进行直

接采用。

在尾矿污染防治方面，生态环境部2022年修订发布了《尾矿污染

环境防治管理办法》（生态环境部令第26号）。尾矿作为固体废物堆存

场地，目前制修订了《尾矿库环境风险评估技术导则（试行）（HJ

740—2015）》《尾矿库环境监管分类分级技术规程（试行）》《尾矿库污

染隐患排查治理技术指南（试行）》《一般工业固体废物贮存和填埋污染

控制标准》（GB18599）、《危险废物填埋污染控制标准》（GB18598）等

标准法规。但《一般工业固体废物贮存和填埋污染控制标准》（GB18599）、

《危险废物填埋污染控制标准》（GB18598）主要为尾矿库污染控制进行

合规性评价，《尾矿库环境风险评估技术导则（试行）（HJ740—2015）》

主要为指导开展应急工作，《尾矿库环境监管分类分级技术规程（试行）》

用于指导全国尺度分类分级划分环境监管等级，《尾矿库污染隐患排查

治理技术指南（试行）》用于指导开展尾矿库污染隐患排查工作。

在土壤和地下水管理方面，我国已经出台《土壤污染防治法》，发

布农用地、污染地块、工矿用地土壤环境管理等部门规章，制定农用地、

建设用地土壤污染风险管控等系列标准规范。制修订《水污染防治法》

《地下水管理条例》，制定地下水环境状况调查、监测评估、风险管控

和修复等系列标准规范。但尾矿堆填场地作为固体废物堆存场地，与一

般建设用地污染地块有很大区别。在实际调查工作过程中，已有规范文

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件中对于尾矿库等尾矿堆放场地的调查范围、采样布点位置、数量、检

测指标、评价标准等尚未明确。上述标准不完全适用于尾矿库污染状况

的调查和风险评价，给尾矿库污染状况调查评估工作带来诸多不便。《尾

矿堆填场地污染调查和评价导则》是固体废物环境管理与土壤和地下水

污染防治的结合，补充细化和完善，更具针对性、可操作性。

七、重大分歧意见的解决过程、依据和结果

无重大分歧意见

八、贯彻中循协标准的要求和措施建议

本标准为推荐性团体标准。本标准的立项、编制、修改及管理相关

工作完全贯彻落实中循协标准的相关管理要求。本标准作为尾矿堆填场

地污染状况调查和环境风险评估体系中的一部分，旨在建立尾矿堆填场

地污染调查和风险评估方法，为尾矿堆填场地生态环境调查与修复工作

提供技术支撑。本指南作为团体标准发布后，编制单位将进行培训，贯

彻本指南的执行。

九、标准发行范围和数量的建议

建议在金属非金属采选行业推行该标准。

十、其它应予说明的事项。

无。

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中国循环经济协会团体标准

《尾矿堆填场地污染调查和评价导则》

（征求意见稿）

编制说明

2024年1月

一、工作简况

任务来源：本导则根据国家重点研发计划“遗留堆填场地及周边土壤

与地下水原位协同修复技术”（2019YFC1806000）项目，由生态环境部

固体废物与化学品管理技术中心提出的标准制定计划。

协作单位：包钢勘察测绘研究院、华北有色工程勘察院有限公司、

湖北浩淼环境科技有限公司、矿冶科技集团有限公司、内蒙古自治区固

体废物与土壤生态环境技术中心、生态环境部土壤与农业农村生态环境

监管技术中心、浙江大学。

主要起草人：韩伟、王玉晶、韩贵雷、朱连忠、张杨、袁胜超、刘

大金、胡展、王巍、王玉、刘婉蓉、赵瑞锋、李伟光、赵庆朝、王海燕、

王琼、杨越晴、张帅、柯瀚、赵斌、钢夫、薛小妹。

二、工作主要过程

（一）前期准备

项目组编制单位前期积累了大量的工作实践经验，具有良好的工作

基础。生态环境部固体废物与化学品管理技术中心为尾矿库、重金属污

染防治工作提供技术支撑。近年来配合同时配合《土壤污染防治法》及

相关配套制度研究制定，为土壤污染综合防治先行区建设、重点行业企

业用地土壤污染状况调查等工作提供技术支撑，积累了大量经验。同时，

牵头组织开展了全国尾矿库摸底排查工作，开展了大量尾矿、废石等固

体废物调查评价工作，为黄河流域历史遗留矿山污染状况调查评价提供

技术支持，参与配合生态环境部制定了《尾矿污染环境防治管理办法》

（生态环境部令第26号）《尾矿库环境监管分类分级技术规程（试行）》

《一般工业固体废物贮存和填埋污染控制标准》（GB18599）《尾矿库

污染隐患排查治理技术指南（试行）》《黄河流域历史遗留矿山污染状

况调查评价》等标准法规制修订工作。

参编单位生态环境部土壤与农业农村生态环境监管技术中心作为

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土壤司技术支撑单位，近年来先后编制《“十四五”土壤、地下水和农村