《田园综合体建设规范 第1部分：总体要求-编制说明》

1．工作简况

1.1任务来源

本标准由江西省农业农村厅提出，南昌县黄马凤凰沟田园综合体

建设领导小组、江西省标准化研究院共同起草完成。本标准规定了田

园综合体的术语和定义、建设原则、基本要求、规划编制、建设保障

和运营管理等内容，适用于指导政府、企业、村集体组织、农民等主

体主导或参与的田园综合体的建设。

1.2标准结构

《田园综合体建设规范》系列标准分为以下5个部分：第1部

分：总体要求；第2部分：基础设施与生态环境（待制定）；第3部

分：公共服务与文化特色（待制定）；第4部分：产业发展与运营管

理（待制定）；第5部分：等级划分与评定（待制定）。本标准为田园

综合体建设规范系列标准的第1部分。

1.3标准制定的目的和意义

为深入推进农业供给侧结构性改革，加快培育农业农村发展新动

能，促进农业增效和农民增收，增强乡村治理能力，我省在美丽乡村

建设的基础上稳步推进田园综合体的建设。自从推进田园综合体试点

建设工作以来，各地政府和企业虽跃跃欲试，但无现行的国家标准和

行业标准可供参考，“田园综合体”的概念边界不清晰，规划、建设

和服务质量参差不齐，没有达到预期效果。

为科学有效地指导和规范田园综合体的建设，支撑休闲农业和乡

村旅游产业发展，为我省“三农”探索一套可复制可推广的生产生活

方式，江西省标准化研究院与南昌县黄马凤凰沟田园综合体建设领导

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小组共同起草制定地方标准《田园综合体建设规范第1部分：总体

要求》，界定了“田园综合体”的概念和建设的基本原则，从宏观层

面为建设主体提供指导。

1.4主要工作过程

本标准由南昌县黄马凤凰沟田园综合体建设领导小组、江西省标

准化研究院与省内行业专家进行通力合作，主要过程和方法有：

1）查阅文献以及农业农村部和财政厅下发的文件；

2）实地调研曾获“中国美丽田园”、“全国十佳休闲农庄”“江西

省现代生态农业示范园”之称的南昌县黄马凤凰沟田园综合体进行实

地调研；

3）召开研讨会，与田园综合体的实体企业、旅游规划设计公司、

省发展改革研究院、省农村社会事业发展局、经济作物推广站的专家

交流，针对概念边界、产业发展政策、建设原则、建设保障、运营管

理等关键问题进行论证、研讨，保证该标准的科学、合理、严谨。

2标准编制原则

本标准编制在遵循“适用性、充分的可预见性、高效的协调和兼

容性、灵活的开放性”等原则的基础上，按照GB/T1.1—2009《标

准化工作导则第1部分：标准的结构和编写规则》及GB/T1.2—2002

《标准化工作导则第2部分：标准中规范性技术要素内容的确定方

法》的要求进行编写，力求各项要求科学合理，符合行业工作实际需

要，并注重标准的可操作性。

3标准制定依据

由于目前没有关于田园综合体的国家标准行业标准可供参考，因

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此本地方标准的制定参照相关关键词“美丽乡村建设”“特色农业”、

“创意农业”、“休闲农业”、环境质量等国家标准和行业标准。

3.1引用的标准

1）GB/T32000美丽乡村建设指南

2）GB/Z32339创意农业园区通用要求

3）GB/Z32450特色农业多功能开发与建设指南

3.2参考文件资料

1）《财政部关于开展田园综合体建设试点工作的通知》财办

[2017]29号

2）省委办公厅发布《以田园综合体推动我省美丽乡村建设再升

级的实践与思考》参考消息第58期2017.08（副省长吴晓军同志批

示）

3）《江西省财政厅关于做好田园综合体试点申报工作的通知》赣

财农改[2017]4号

3.3主要参考文献

[1]卢贵敏.田园综合体试点:理念、模式与推进思路,地方财政研

究[J],2017,7:8-13

[2]胡向东,王晨,王鑫,刘现武.国家农业综合开发田园综合体试

点项目分析[J],农业经济问题，2018,2：86-93

4本标准内容说明

本标准规定了田园综合体的术语和定义、建设原则、基本要求、

规划编制、建设保障和运营管理等内容，适用于指导政府、企业、村

集体组织、农民等主体主导或参与的田园综合体的建设。

1）术语和定义：田园综合体、循环农业、创意农业、农事体验、

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现代农业、休闲农业、智慧农业；

2）建设原则：以农为本；绿色发展；共建共享；突出特色；市

场主导；循序渐进；

3）基本要求：三生同步；三产融合；三位一体；

4）规划编制：基本原则；内容要求；

5）建设保障：政策保障；人才保障；资金保障；

6）运营管理：组织机构；管理机制；监督机制；应急响应机制。

5主要试验的分析以及预期的经济效益及社会效益

5.1主要试验的分析

本标准属推荐性标准，主要技术内容取自相关的国家标准、政策

性文件、理论研究成果和文献，故无需进行主要试验分析。

5.2预期的经济效益及社会效益

本标准制订并投入使用后，将有助于科学有效地指导和规范我省

田园综合体的建设，从而为我省“三农”探索一套可复制可推广的生

产生活方式。

田园综合体的合理化建设，将加快培育农业农村发展新动能，发

挥新型农业经营主体、龙头企业的示范带动作用，提高当地农民的就

业率，鼓励年轻人返乡创业，促进农业增效和农民增收。同时，以美

丽乡村建设、休闲农业、智慧农业、现代农业为基础，改善乡村的生

态环境，增强乡村治理能力，是深入推进我国农业供给侧结构性改革、

实施乡村振兴战略的重要抓手。

6国内外同类标准现状

目前“田园综合体”无国际标准、国外先进标准、国家标准、行

业标准可供参考。目前只有山东制定了地方标准（DB37/T3177田园

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综合体建设规范），江西省内尚未有关于“田园综合体”的地方标准。

7与有关的现行法律、法规和强制性标准的关系

本标准条款均符合国家现行的法律、法规及相关强制性标准要

求。

8作为推荐性标准的建议

根据《中华人民共和国标准化法》第七条:“国家标准、行业标

准分为强制性标准和推荐性标准。保障人体健康，人身、财产安全的

标准和法律、行政法规规定强制执行的标准是强制性标准，其他标准

是推荐性标准。省、自治区、直辖市标准化行政主管部门制定的工业

产品的安全、卫生要求的地方标准，在本行政区域内是强制性标准。”

本标准不属于“保障人体健康，人身、财产安全的标准”，故建议作

为推荐性标准。

9重大分歧意见的处理经过与依据

本标准建设过程中无重大分歧意见。

10贯彻标准的要求、措施和建议

10.1加大宣传力度

以政府部门为主导，充分利用标准化信息平台、产业培训班等渠

道向全社会公开标准、宣传政策，针对各县市的政府相关部门、龙头

企业、农业合作社、新型农业合作组合、种养殖大户等主体进行标准

宣贯和培训，搭建各建设主体的交流合作平台，为标准的实施营造良

好的社会氛围。

10.2在标准实施后结合开展日常工作

将《田园综合体建设规范》系列标准纳入我省农业九大产业工程

“休闲农业和乡村旅游”的