《事业单位标准制修订工作规范》编制说明

《事业单位标准制修订工作规范》（征求意见稿）

编制说明

一、制定背景

标准是规范经济和社会发展的重要技术制度,是知识产权争夺的最高形态,是知

识经济时代下企业核心竞争力的基本要素，标准的制修订发挥着基础性、引领性、

战略性作用。国家标准、行业标准是由国家标准化主管机构发布,对全国经济,

技术发展有重大意义,且在全国范围内统一的标准,是整个行业的最高话语权和

制高点。地方标准是带有地方特色的标准，团体标准是由社会团体发布，企业标

准是根据企业产品或服务的需要进而制定的标准项目。标准制修订应当有利于科

学合理利用资源，推广科学技术成果，提高经济效益、社会效益、生态效益，做

好技术上先进、经济上合理，从而可以更好发挥市场主体活力，更好发挥标准在

新技术、新产品推广，以及新产业、新动能发展中的引领支撑作用。

《事业单位标准制修订工作规范》的制定加强了事业单位标准制修订的管

理，促进了相关单位标准制修订的规范化和科学化，提升了科研创新的动力，提

高了科技质量和水平，具有重要的意义。

二、任务来源

由珠海市机电工程师学会立项，广东省特种设备检测研究院珠海检测院负

责牵头制定该标准。

三、标准的编制过程

2023年10月，经过广泛收集整理有关的国内外标准信息和文献资料，召开

多次讨论会，深入进行探讨，初步形成了标准的大纲，由广东省特种设备检测研

究院珠海检测院向珠海市机电工程师学会提出编制标准。

2023年10月16日，由珠海市机电工程师学会立项。

2023年10月16日至2023年10月31日，形成了标准初稿，并经过小组讨

论，形成了内部讨论稿。

2023年11月5日，小组召开内部讨论会形成征求意见稿及编制说明。

2023年11月8日，征求意见稿及编制说明，在团体标准网站上公示。

四、标准的编制原则

（一）合理性原则

本文件从全局出发，综合考虑事业单位标准制修订的可行性、规范性，制定

该文件。

（二）协调性原则

本文件符合国家的政策，贯彻国家的法律法规，与相关标准协调一致、衔接

配套，能够满足事业单位对标准制修订的规范需求。

（三）可操作性原则

本文件条文的设置和要求符合法律法规，以规范事业单位标准制修订为目

的，可操作性强。

（四）规范性原则

本文件按照GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部分：标准的结构和编

写》规定的格式进行编写。严格依据我国相关方面的法律法规和规章制度来编写，

确保标准的规范性。

（五）科学性

本文件力求内容准确、可操作，能为事业单位开展标准制修订的管理进行规

范，为使用者提供一种科学合理、清晰的参考。

（六）稳定性

本文件在撰写过程中，已考虑在一定时期内的稳定性。

（七）可扩展性

本文件具备局部的新增和修改的预测。

五、标准的整体结构

本文件内容主要包括范围、规范性引用文件、术语和定义、总体要求、立项、

起草、征求意见、技术审查、批准发布、备案、公开、复审、废止共13章。

六、标准的主要内容和条款解析

（一）关于标准的适用范围

本文件规定了事业单位标准制修订工作的总体要求、立项、起草、征求意见、

技术审查、批准发布、备案、公开、复审、废止。

本文件适用于事业单位标准制修订管理工作的规范，相关单位的标准制修订

管理可参照执行。

（二）规范性引用文件

GB/T1.1—2020标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规

则

GB/T20000.1-2014标准化工作指南第1部分：标准化和相关活动的通

用术语

GB/T20001-2014标准化工作指南第1部分标准化和相关活动的通用术

语

GB/T20004.1-2016团体标准化第1部分：良好行为指南

引用了以上文件中的术语和定义。现行的GB/T1.1—2020、GB/T

20000.1-2014、GB/T20001-2014、GB/T20004.1-2016未包含事业单位的术语

定义。

（三）术语和定义

事业单位是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国

有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。

标准是指通过标准化活动，按照规定的程序经协商一致制定，为各种活动或

其结果提供规则、指南或特性，供共同使用和重复使用的文件。

地方标准是指在国家的某个地区通过并公开发布的标准。

团体标准由团体按照自行规定的标准制定程序制定并发布，供团体成员或社

会自愿采用的标准。

企业标准由企业通过供该企业使用的标准。

标准、地方标准、团体标准和企业标准是按照国家标准的原条文给予的术语。

而本标准限定的事业单位，是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其

他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组

织。

（四）总体要求

本章提出本文件中所述标准类别包含地方标准、团体标准、企业标准等。地

方标准的制修订范围是为满足地方自然条件、风俗习惯等特殊技术要求，省、市

级标准化行政主管部门可以在农业、工业、服务业以及社会事业等领域制定。团

体标准是在没有国家标准、行业标准、地方标准或市场发展需求严于国家标准、

行业标准、地方标准的情况下，由联盟成员单位以及相关市场主体共同制定并发

布的，由社会自愿采用的。企业标准是在没有国家标准、行业标准、地方标准、

团体标准时，或为满足相关方需求制定的，或为支持产品实现、服务提供制定的。

标准制修订流程应包括立项、起草、征求意见、技术审查、批准发布、备案、公

开、复审、废止等阶段。

本章是分别从标准的制定类别、制修订的范围和制修订的流程方面提出了总

体要求。

（五）立项

本章提出省、市级地方标准、团体标准、企业标准的申报时间，需要提交的

申报材料，明确了对口的主管部门。由主管部门组织专家对申请的标准项目进行

评审论证，择优确定下一年度拟立项项目并向社会公示，公示无异议后下达立项

项目和承担项目的起草单位。

本章对标准制修的立项提供了申报路径。一是要调动大家申报的积极性，二

是明确申报途径。

（六）起草

本章提出标准项目立项后，提出单位应组织相关方成立具有广泛代表性的标

准起草小组，调研、收集有关资料，进行试验验证，并按GB/T1.1等国家标准

的编制规则编写标准草案。形成标准草案的同时，还应编写编制说明，编制说明

内容包括但不限于：

（1）任务来源，项目起草单位、协作单位、主要起草人；

（2）制定标准的必要性和意义；

（3）主要起草过程；

（4）制定标准的原则和依据，与现行法律、法规、标准的关系；

（5）主要条款的说明，主要技术内容的论据；

（6）重大意见分歧的处理依据和结果；

（7）实施标准的措施建议；

（8）其他应说明的事项。

（七）征求意见

本章提出起草小组形成标准征求意见稿和编制说明（征求意见稿版）后应采

取多种形式争取各相关方的意见，征求意见的对象应包括本行业领域标准化行政

主管部门以及企事业组织、社会团体、消费者组织和教育科研机构等方面。

起草单位应同时向市级及以上地方标准化行政诸葛冠部门门户网站和全国

团体标准信息平台申请，向社会公开征求意见，公开征求意见期限不少于30日。

（八）技术审查

本章提出征求意见结束后，起草单位应按照收集的征求意见进行修改，并形

成送审稿报送。

标准化行政主管部门收到审查申请后，应组织符合性审核。经符合性审查合

格的，由标准化行政主管部门会同有关行政主管部门组织技术审查。技术审查应

采用专家评审形式，技术审查应形成审查意见。书面审查意见由全体专家签字

确认。

（九）批准发布

本章分别提出地方标准和团体标准在批准和发布阶段的要求。起草单位完成

地方标准报批稿编制工作后，向下达立项计划的人民政府标准化主管部门提交地

方标准报批材料，并抄送提出单位。人民政府标准化行政主管部门收到报送材料

后，对报批材料的完整性进行检查，并按规定办理批准、编号、发布等手续。地

方标准编号由地方标准代号、地方标准发布顺序号和年号三部分组成。地方标准

发布顺序号不编虚位。

起草单位完成团体标准报批稿编制工作后，将报批材料上报社会团体组织审

批。社会团体组织对团体标准报批材料进行符合性审查。不符合标准编写及标准

审查有关规定的，退回起草工作组进行修改。审查合格的，报送社会团体组织审

批。经审查批准的团体标准，发放正式标准号，并签署公告，公布在全国团体标

准信息平台上。

（十）备案

本章提出省级地方标准批准发布后，省人民政府标准化行政主管部门应在

30日内报国家标准化管理委员会备案。市级地方标准发布后，所在地人民政府

标准化行政主管部门应在30日内报省级人民政府标准化行政主管部门备案，省

人民政府标准化行政主管部门应在30日内报国家标准化管理委员会备案。团体

标准应在全国团体标准信息平台进行备案。企业标准应在企业标准信息公共服务

平台进行备案。

（十一）公开

本章提出地方标准备案后，由省、市级人民政府标准化行政主管部门公开全

文、提供下载，可汇编或单独出版发行。团体标准批准发布后，由社会组织在全

国团体标准信息平台上进行公开。企业标准批准发布后，由单位在企业标准信息

公共服务平台上进行公开。

（十二）复审

本章提出地方标淮实施过程中，有下列情形之一的，归口单位或同级人民政

府标淮化行政主管部门应当对地方标准进行复审。地方标准复审周期不超5年。

复审周期届满6个月前，地方标准的归口单位应当对标准实施情况进行评估，形

成继续有效、修订或者废止的复审建议，报同级标准化行政主管部门。确定修订

的地方标准，人民政府标准化行政主管部门统一下达修订计划；确定废止的地方

标准，应废止。

团体标准实施后，应根据相关领域的发展需要，适时组织标准复审。复审周

期一般不超过5年。

（十三）废止

本章提出现行标准与新颁布的国家标准或行业标准相抵触的，应及时废止。

对于经复审后无存在必要的标准应予以废止。拟废止的地方标准，由人民政府标

准化行政主管部门发布通知，并在网上公布，废止时间可预留缓冲期。拟废止的

团体标准，由社会团体组织对社会公示后，予以废止。拟废止的企业标准，由单

位自行审核后予以废止。

七、与现行相关法律、法规、规章及相关标准、特别是强制性标准的

协调性

目前，针对标准制修订国家、各地市等已经出台了相关规定或文件，但还没

有关于事业单位标准制修订管理的广东省和珠海市的团体标准，本文件弥补了在

此方面的缺失。

八、重大分歧意见的处理经过和依据

本文件在起草过程中无重大意见分歧。

九、贯彻本标准的要求和措施建议

本文件实施后，标准起草单位可会同珠海市机电工程师学会组织珠海市事业

单位，对本文件进行宣贯，推荐珠海市事业单位使用，扩大标准的影响力和使用

范围。

《事业单位标准制修订工作规范》起草小组

2023年11月5日

《事业单位标准制修订工作规范》（征求意见稿）

编制说明

一、制定背景

标准是规范经济和社会发展的重要技术制度,是知识产权争夺的最高形态,是知

识经济时代下企业核心竞争力的基本要素，标准的制修订发挥着基础性、引领性、

战略性作用。国家标准、行业标准是由国家标准化主管机构发布,对全国经济,

技术发展有重大意义,且在全国范围内统一的标准,是整个行业的最高话语权和

制高点。地方标准是带有地方特色的标准，团体标准是由社会团体发布，企业标

准是根据企业产品或服务的需要进而制定的标准项目。标准制修订应当有利于科

学合理利用资源，推广科学技术成果，提高经济效益、社会效益、生态效益，做

好技术上先进、经济上合理，从而可以更好发挥市场主体活力，更好发挥标准在

新技术、新产品推广，以及新产业、新动能发展中的引领支撑作用。

《事业单位标准制修订工作规范》的制定加强了事业单位标准制修订的管

理，促进了相关单位标准制修订的规范化和科学化，提升了科研创新的动力，提

高了科技质量和水平，具有重要的意义。

二、任务来源

由珠海市机电工程师学会立项，广东省特种设备检测研究院珠海检测院负

责牵头制定该标准。

三、标准的编制过程

2023年10月，经过广泛收集整理有关的国内外标准信息和文献资料，召开

多次讨论会，深入进行探讨，初步形成了标准的大纲，由广东省特种设备检测研

究院珠海检测院向珠海市机电工程师学会提出编制标准。

2023年10月16日，由珠海市机电工程师学会立项。

2023年10月16日至2023年10月31日，形成了标准初稿，并经过小组讨

论，形成了内部讨论稿。

2023年11月5日，小组召开内部讨论会形成征求意见稿及编制说明。

2023年11月8日，征求意见稿及编制说明，在团体标准网站上公示。

四、标准的编制原则

（一）合理性原则

本文件从全局出发，综合考虑事业单位标准制修订的可行性、规范性，制定

该文件。

（二）协调性原则

本文件符合国家的政策，贯彻国家的法律法规，与相关标准协调一致、衔接

配套，能够满足事业单位对标准制修订的规范需求。

（三）可操作性原则

本文件条文的设置和要求符合法律法规，以规范事业单位标准制修订为目

的，可操作性强。

（四）规范性原则

本文件按照GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部分：标准的结构和编

写》规定的格式进行编写。严格依据我国相关方面的法律法规和规章制度来编写，

确保标准的规范性。

（五）科学性

本文件力求内容准确、可操作，能为事业单位开展标准制修订的管理进行规

范，为使用者提供一种科学合理、清晰的参考。

（六）稳定性

本文件在撰写过程中，已考虑在一定时期内的稳定性。

（七）可扩展性

本文件具备局部的新增和修改的预测。

五、标准的整体结构

本文件内容主要包括范围、规范性引用文件、术语和定义、总体要求、立项、

起草、征求意见、技术审查、批准发布、备案、公开、复审、废止共13章。

六、标准的主要内容和条款解析

（一）关于标准的适用范围

本文件规定了事业单位标准制修订工作的总体要求、立项、起草、征求意见、

技术审查、批准发布、备案、公开、复审、废止。

本文件适用于事业单位标准制修订管理工作的规范，相关单位的标准制修订

管理可参照执行。

（二）规范性引用文件

GB/T1.1—2020标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规

则

GB/T20000.1-2014标准化工作指南第1部分：标准化和相关活动的通

用术语

GB/