《食品安全示范城市建设规范-编制说明》

一、编制本标准的目的、意义

食品安全是重大的民生工程、民心工程。食品安全是目前人民群

众普遍“最关心、最直接、最现实”的热点问题之一，也是政府最需要

重点解决的难点问题之一。近年来，党中央、国务院和食品药品监督

管理局高度重视食品安全，食品安全关系广大人民群众身体健康和生

命安全，加强食品安全工作是各级党委、政府的重大政治任务。2014

年国务院食品安全委员会办公室部署开展国家食品安全示范城市创

建行动工作方案，督促落实食品安全党政同责和“四个最严”，鼓励地

方政府发挥首创精神。《中华人民共和国食品安全法》已由中华人民

共和国第十二届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议于2015

年4月24日修订通过，修订后的《中华人民共和国食品安全法》自

2015年10月1日起施行。2016年5月11日国务院办公厅关于印发

《2016年食品安全重点工作安排的通知》。2017年省政府办公厅印发

《江西省食品安全示范城市创建工作方案》（赣府厅字[2017]19号）

等，各项文件通知指出食品安全示范城市创建的重要性与紧迫感。而

目前，全省“食品安全示范城市”工作稳步推进，辐射带动作用日益

凸显。但总体来看，我省“食品安全示范城市”创建仍存在进展不平

衡，创建不规范等一系列问题，有的市县政府仍然存在等待观望思想，

与省委、省政府的要求仍存在不小的差距。《食品安全示范城市建设

规范（草案）》标准的制定可以规范目前食品安全示范城市创建的不

规范与不平衡，促进食品安全创建城市示范建设，对提升我省食品安

全现代治理能力与水平具有重要意义。

二、标准编制概况

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（一）基本情况

1、本标准由江西市场监督管理局提出。

2、本标准起草单位：江西省食品安全委员会办公室秘书处、江

西省标准化研究院。

3、本标准主要起草人：xxxx。

4、本标准编写格式依据GB/T1.1-2009《标准化工作导则第1部

分：标准的结构和编写》。

5、本标准是针对我省各设区市创建食品安全示范城市的情况，

依据国家食品安全示范城市创建标准，参照其他省市创建情况，结合

我省目前食品安全治理现状，提出和完善相关指标要求，并查阅大量

相关资料文献的基础上形成初稿，之后，经征询相关专家及基层技术

人员的意见，形成修改稿。

（二）食品安全示范城市建设规范要求的确立

创建食品安全示范城市（含示范县、区，下同）是督促市、县（含

县级市、区、经开区、新区、风景区，下同）党委、政府和党工委、

管委会进一步落实食品安全属地管理责任，提升食品安全治理水平的

重要载体。为规范创建工作的组织管理，按照《江西省人民政府办公

厅关于印发江西省食品安全示范城市创建工作方案的通知》（赣府厅

字〔2017〕19号）规定，参照《国家食品安全示范城市评价与管理

办法（暂行）》，特制定本规范。食品安全示范城市创建工作，坚持以

人民为中心的发展理念，遵循政府主责、部门共创、社会参与的原则，

促进落实属地管理责任，创新监管机制，强化监管措施，推动社会共

治，提升食品安全保障水平和人民群众的满意度。本规范要求的建立

前期主要通过文件、资料等材料学习，后期也通过与市场局、部分事

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业单位、消费者等进行调研交流，进一步完善食品安全示范城市建设

规范的具体要求。

（三）主要规范要求和部分说明

1、本规范主要由党政同责、源头治理、全程监管、违法犯罪行

为、企业主体责任和社会共治6部分内容组成。

2、党政同责

定期专题研究食品安全工作，完善“双安双创”工作机制。应将

食品安全纳入党委政府年度综合目标考核（所占权重不低于3%）。地

方党委政府领导班子及领导干部综合考核评价，实行食品安全事故

“一票否决”。加强行政区域内各级食品安全委员会及食品安全办建

设，健全综合协调、监督指导、督查考评等机制制度。市、县（区）、

乡镇（街道）食品安全监管岗位设置合理、权责划分明晰，监管人员

数量合理。将食品安全工作纳入本级国民经济和社会发展规划等。

3、源头治理

食用农产品种植养殖达到《国家农产品质量安全县考核办法》的

有关要求，建立起有效的食用农产品产地准出和市场准入制度及衔接

机制。严把粮食收购、贮存、运输关。餐饮服务单位每日产生的餐厨

废弃物进入集中收集处理体系，集中收集处置单位定期向社会公示餐

饮服务单位的餐厨废弃物收集处置量。农贸市场等食品集中交易市场

分布满足需求，农贸市场建设标准化率较高等。

4.全程监管

鼓励创建城市按照发达国家和地区更加严格的食品质量安全标准

体系，对当地食品安全状况开展评估分析，有针对性地改进本地食品

安全工作。实施标准化现场检查制度，实现现场检查规范化、监管信

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息公开化。市、县级食品安全监管部门承担本行政区域内具有一定规

模的市场销售的蔬菜、水果、畜禽肉、鲜蛋、水产品、奶等产品中农

药兽药残留抽检任务以及小企业、小作坊和餐饮服务单位抽检任务。

创建城市至少完成1家示范超市创建。获得许可证的餐饮服务单位全

面推行“明厨亮灶”。把校园食品安全纳入地方食品安全年度考核，

列为“平安校园创建”和“校园及周边治安综合治理工作”的考核内

容等。

5.违法犯罪

明确案件查办事权，完善案件查办制度，严格规范案件查办行为。

对本地发现或外地通报的违法线索，及时、全面开展调查，依法作出

行政处罚，严格执行“处罚到人”的规定，强化案件查办信息公开。

完善政法委牵头、政法机关和食品安全监管部门共同参与的协调机制

等。

6.企业主体责任

食品生产经营者应当建立食品安全自查制度，定期对食品安全状

况进行检查评价。依法获行政许可方能生产经营的单位，全部取得许

可证件，并持续符合许可条件。食品生产经营者全部依法建立并执行

食品生产、销售、进货查验、出厂检验等各项记录制度，能够通过记

录和查验有效实现追溯。规模以上食品生产经营单位设置食品安全管

理机构，明确分管负责人，配备食品安全管理人员，加强对其培训和

考核。食品生产者通过任何方式知悉其生产经营的食品属于不安全食

品的，都应当主动召回，相关食品经营者知悉后应当采取措施配合等。

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7.社会共治

应建立并完善食品安全诚信管理制度，将食品生产经营相关法人

和非法人组织、个人的食品安全信用状况全面纳入社会诚信体系范

围，各类食品生产经营者食品安全信用信息全面、准确记录并及时更

新，食品安全失信行为在金融、土地、许可等各领域得到联合惩戒。

稳步扩大食品安全责任保险覆盖范围，保险赔付相关事前事中事后政

策健全，应获赔付的消费者能够及时方便得到赔付。鼓励地方出台措

施，对事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的食品安全案件，适

用简易民事诉讼程序或者其他方式支持消费者追偿等。

三、标准的编制原则

本标准遵循“针对性、先进性、实用性、统一性、规范性”的原

则，严格按照GB/T1.1-2009的有关要求进行编写。本规程的主要内

容源于国家食品安全示范城市创建标准和《江西省人民政府办公厅关

于印发江西省食品安全示范城市创建工作方案的通知》（赣府厅字

〔2017〕19号），由省食品安全委员会秘书处和江西省标准化研究院

共同起草完成的，秘书处对于食品安全示范创建具有丰富的政策性理

论基础和实际经验，结合标准化研究院在标准编制等方面的优势，可

以使标准的成果具有科学性、规范性和可操作性。

四、其它说明

本规程的编制，虽然起草小组付出了较大努力，但由于水平有限，

难免会有不