《形势与政策》- 关注民生

关注民生一、什么是民生问题二、为什么要重视民生三、改善民生靠什么一、什么是民生所谓民生问题，顾名思义，即有关民众生计的问题。孙中山曾将民生问题概括为衣、食、住、行四要素。改革前，民生问题主要是老百姓的衣食之忧。改革后，民生问题主要是如何更好地满足人们更高层次的物质需求和文化需求，实现社会公平和正义。现阶段的民生问题,其内涵十分丰富，总结一下共有三个方面、八件民生大事：就业、社会保障、教育、医疗、人口和计划生育、文化、民主法制和社会和谐。第一个方面是：要不断改善人们的物质生活。包括吃饭、就业、住房、教育、医疗、社保等。1、食物是人类赖以生存的最基本条件。2、住房是民生的一项重要内容，衣食住行并列为民生之首。第一，住房问题是一个世界性的问题，不只是中国特有的问题；第二，实现“居有定所”是维护社会秩序和实现社会安宁的重要措施；第三，解决住房问题不是一件容易和简单的事情，而是各国政府尤其是发展中国家的政府普遍面临的一道难题；第四，实现“居有定所”重点是解决中低收入者尤其是低收入者的居住问题，要特别防止出现大规模的贫民窟。3、就业是民生之本，对一个国家社会经济的发展有着极其重要的影响。4、教育涉及人人，是一件直接关系民生的重要事业。5、医疗卫生问题关系人的生命健康，是改善民生的重要内容。6、社会保障制度是实现社会公平的重要方面，也是一个国家文明和进步的标志。第二个方面：极大地丰富人们的精神文化生活。第三个方面：维护社会公正，实现人的自由发展二、为什么要重视民生首先，着力解决民生问题是党和政府的职责。儒家治国理政思想的核心是“民惟邦本，本固邦宁”。《管子霸业》指出：“以人为本，本治则国固，本乱则国危。”《左传庄公三十三年》强调：“政之所兴，在顺民心。”其次，民生问题关系党和国家的兴衰存亡。“水能载舟，亦能覆舟”。第三、民生问题是社会和谐的基础。按照汉语《说文解字》的原理：和者，人人有饭吃；谐者，人人敢说话，用今天的话说就是丰衣足食，畅所欲言，这就是对“和谐”最本原和通俗的诠释。三、改善民生靠什么第一、要靠政府的力量。第二、要靠市场的力量。第三、要靠广大人民的积极性和创造性。老百姓最关心的民生问题（单位：%）

社会问题百分比排序

社会问题百分比排序看病难，看病贵57.951环境污染9.510就业失业33.452城乡/地区差距9.2611收入差距过大、贫富分化32.063进城农民工受到不公平待遇6.8712贪污腐败27.404干群关系6.3213养老保障27.325司法公正4.3114教育收费18.966征地、拆迁补偿不公3.6815住房价格过高13.137卖淫嫖娼3.0216社会治安12.858劳资矛盾1.9017社会风气9.849其它1.0518中国社会科学院2006年在西部地区农村62%的患者因为经济困难应治疗而没有治疗，75.1%的患者还没有治愈就要求提前出院。(2003)

热点之一:百姓看病难题能否找到“新方”

关系到社会和谐健康发展

政府要想彻底解决看病难、看病贵的难题,就必须从根本入手，对不合理的体制、机制开刀。新医改方案在历经3年的酝酿、争论后，最终于2009年4月6日正式向公布。新医改方案为解决百姓看病难、看病贵开出新的药方。

导致看病贵、看病难的原因1、医疗卫生事业发展不均衡2、财政投入严重不足，呈逐年下降趋势3、医疗保险发展缓慢4、药品和医疗器械生产流通秩序混乱5、公立医院运行机制不合理，存在逐利倾向6、政府对医疗市场监管不力1、医疗卫生事业发展不均衡与改革开放初期因医疗资源严重缺乏而导致的老百姓就医困难不同，现在看病不容易更多的是医疗资源结构性失衡造成的。全国的医疗资源80%在大城市，20%在农村；医疗卫生领域的高新技术、先进设备和优秀人才基本集中在大城市大医院。2003年城乡人均卫生资源拥有量2、财政投入严重不足，呈逐年下降趋势在中国医疗卫生总费用的构成中，个人支出所占的比重超过了一半，而政府对医疗卫生事业的资金投入比例逐渐减少。根据测算，1980年至2001年，政府卫生投入占全社会卫生总费用的比例已由36％下降到约15％，社会卫生支出的份额也由44％下降到24.5％，而居民个人卫生支出在此期间则由23％上升为66.6％。2007年,中央财政安排医疗卫生支出312.76亿元，比2006年增加了145.36亿元，增长86.8%。增幅列各项事业之首。对此，中国卫生部部长高强的评价是：“我非常高兴，但是还远远不够！要想解决老百姓的就医难题还需要一个逐步增加投入的过程。”3、医疗保险发展缓慢

整个医疗保障覆盖面小，仅有48.8%的城市人口，20.9%的农村人口得到医疗保障。

目前在城镇地区，医疗保障保险制度所覆盖的人群大约有１亿人左右，不足全部城镇从业人员的半数；在农村地区，则只有全部人口的１０％左右。《２００６年：中国社会形势分析与预测》显示，全国有６５.７％的人没有任何形式的医疗保险，大约四分之一的受访者因为无力支付医疗费用而放弃医疗。

4、药品和医疗器械生产流通秩序混乱一盒出厂价几元钱的口服药物，到了医院就卖二三十元了，药物从出厂到医院，要经过多少中间环节？这些中间环节是国家设置的还是人为造成的？国家是否对医药税收过高？有多少人在吃医药中间环节这碗饭？医院能否直接从药厂进药？同一类的药品，为什么要反复生产？新药特药的价格是谁定的那么高？医生拿医药回扣在虚假医药价格上起了多大的作用？这一切，又有谁去调查研究？谁能够给个说法？

5、公立医院运行机制不合理，存在逐利倾向三十年前，一个医生，单纯靠一个听诊器就能做个好医生，但在目前医患关系紧张的今天，又有哪一位医生敢冒误诊的危险而去这样做？为了给病人一个明确的诊断，也更是为了明哲保身，医生只好加大辅助坚持力度，检查费用也就大幅度提高了。大多数医疗器械都是进口的，动辄几百万元，甚至几千万元人民币，在国家没有投资情况下，医院只好提高检查价格尽早的收回投资，以便更换更新的医疗器械，而越来越昂贵的医疗器械价格致使检查费用也越来越高。6、政府对医疗市场监管不力

健全的医疗卫生体系，应该包括医疗卫生服务体系、基本医疗保障体系、药品和医用器材供销体系、医药费用价格管理体系、财政经费保障体系以及卫生监督管理体系等。现有的医疗卫生资源分别隶属于各级政府、部门、行业和企业，当地卫生部门把主要精力只放在本级所属的几个医院，而且是重扶持、轻监管，难以对全行业实施有效监管。卫生部门对卫生事业发展的内在规律研究不深、把握不准，对工作中存在的一些问题反应不够敏感，决策不够果断，处理不够坚决，甚至有畏难情绪和等、靠、要的思想。热点之二:找个工作不容易就业再就业难题有待继续破解直接关系到千家万户的生计问题2006年我国劳动力供给增量达到峰值,供给总量快速增长,但经济增长的就业弹性较低,劳动力需求难以大幅增长,劳动力总量仍然严重供过于求。对许多求职者来说,2006年找工作不容易。

就业是民生之本，对一个国家社会经济的发展有着极其重要的影响。自古以来，安居乐业是太平盛世的象征。我国是世界上人口最多、劳动力资源最丰富的国家，促进就业是一项长期而又艰巨的任务。解决好就业问题，对于维护稳定，实现经济社会发展的目标，都具有十分重大的意义。2001-2006年全国普通高校毕业生数量及就业率项目200120022003200420052006人数（万）115145212280338413比上年增加（万）83067685875就业率（%)9080757372.671.8热点之三:收入差距过大、贫富相差较大，关系到社会的稳定和谐

城乡居民的收入分配差距不断拉大，根据中国社会科学院发布的2007社会蓝皮书显示，收入差距的扩大已表明，最高20%的收入者与最低20%收入者，实际上收入差距达到18倍左右。目前基尼系数已达到或超过0.45，甚至有统计是0.47。基尼系数

基尼系数是定量测定收入分配差异程度的指标。基尼系数最少等于0，表示收入分配绝对平均；最大等于1，表示收入分配绝对不平均；联合国有关组织规定，若低于0.2表示收入高度平均；0.2~0.3表示比较平均；0.3~0.4表示相对合理；0.4~0.5表示收入差距较大；0.6以上表示收入差距悬殊。城乡差距主要表现1、城乡居民收入差距（3·21：1）2、城乡教育差距3、城乡医疗差距（医疗合作的覆盖率10%）4、城乡消费差距（落后10年）5、就业差距6、政府公共投入差距

2007年,我国全部免除农村义务教育阶段学生的学杂费,平均每个小学生年减负140元,初中生年减负180元，贫困寄宿生年减负500元，许多辍学孩子重新回到了学校。

乱收费、择校费、片面追求升学率……教育领域的许多问题虽然长期受到社会各界的诟病,但并未得到根本解决。

热点之四:教育资源不均衡现象突出公平问题如何进一步解决

关系到国民综合素质的培养教育涉及人人，是一件直接关系民生的重要事业。正如经合组织报告所说：“社会最重要的投资是国民教育的投资。我们因缺少良好的国民教育而遭受苦难；我们也因良好的国民教育而繁荣富强”。教育不仅是把孩子送到学校就完事了，学校可以把孩子教好，也可以把孩子教坏，教育制度十分重要。教育可以促进社会公平，搞不好也能加剧社会差别。贫富差距是一种客观存在，如何使所有家庭的子女尽量能够接受比较公平的教育，这是政府教育思想的一个基本立足点。教育是一项风险投资，所以，能否下决定增加教育投入，这就取决于领导者的远见和智慧。教育既是一项鼓舞人心的希望事业，又是一项艰难的工作。但是我们必须相信这样一个真理：要从根本上改善民生，出路在教育。

热点之五:部分城市房价保持“高烧”普通百姓如何安居

直接关系到社会是否稳定和谐

现在,国家对房地产业宏观调控的力度不可谓不大。5月17日“国六条”的出台,开始从住房结构、住房保障、土地政策等环节梳理楼市的深层矛盾。10年6月份，70个城市房屋销售价格同比上涨7.1%，涨幅比上月高0.7个百分点。其中，深圳、北京等城市上涨较快。深圳已连续17个月同比涨幅超过10%，月份达15.9%；北京已连续14个月同比涨幅超过8%，其中6月份达9.5%。

住房是民生的一项重要内容，衣食住行并列为民生之首。如何解决好住房问题，保障广大群众“住有所居”，是关系人们生活质量和社会安定的大事。今天，无论是城市，还是农村，住房都无疑是影响人们生活和衡量生活水平的一项重要内容。住房问题解决得好坏，还直接关系到社会秩序的安定。人，无论到哪里，如果有一个家，他就心里安定；如果“居无定所”，就会惹事生非。在住房问题上，明确一点：实现“住有所居”重点是解决中低收入者尤其是低收入者的居住问题，要特别防止出现大规模的贫民窟。热点之六:食品安全问题不断百姓怎样吃得放心

直接关系到百姓身体健康

“红心”鸭蛋含致癌物质苏丹红,福寿螺引发广州管圆线虫病,多宝鱼药物残留超标……。加强食品安全法律体系建设，加强食品安全标准体系建设，加强食品安全监管体系建设，加强食品安全责任追究体系建设。

三、如何解决民生问题“沧海百年，民生不息”教育是民生之基就业是民生之本收入分配是民生之源社会保障是民生之安全网

教育是民生之基

教育是富国强民的基础，要努力提高国民素质，把教育放在优先发展的战略地位，加大投入，加强农村义务教育，解决进城务工子弟上学难等问题。从2007年开始，全国农村义务教育阶段中小学生将全部免收学杂费，这一政策将惠及全国农村近1.5亿名中小学生。就业是民生之本就业是人民生存和生活的根本。就是要大力解决下岗职工再就业，引导农村富余劳动力向非农产业转移，抓好高校毕业生、复转军人、新增劳动力的就业问题，实行“劳动者自主择业，市场调节就业，政府促进就业”的方针。2008年1月1日，《就业促进法》、《劳动合