工商行政管理学

内蒙古科技大学经济管理学院教案

2008/2009学年第二学期课程：工商行政管理学班级：工商管理06级—1，2，3,4班

教师：王志强第一章：课程内容1、工商行政管理的含义和特点；2、工商行政管理的内容；3、工商行政管理的任务；4、工商行政管理的地位；5、工商行政管理的手段。理解工商行政管理的概念和特点，明确工商行政管理的任务。熟悉工商行政管理的主要内容。了解工商行政管理在国民经济管理中的地位及其和其他管理的关系，掌握工商行政管理的手段。问题讨论：1、如何理解工商行政管理与工商企业管理、行政管理的区别和联系？2、如何建立和维护社会主义市场经济秩序？3、为什么说工商行政管理是我国特有的概念？4、工商行政管理的特点是什么？5、如何认识工商行政管理在国民经济管理中的地位和作用？一、工商行政管理的含义和特点

工商行政管理：是指政府为了建立和维护市场经济秩序，运用行政的和法律的手段，对市场经营主体及其市场竞争行为的监督管理。第一章：工商行政管理概述为了更好地说明这一概念的含义，我们需要明确以下几点：第一节：工商行政管理的内容1、工商行政管理，是我国国民经济管理工作中的一个特有的概念，是在新中国成立以后工商行政管理工作实践中逐步形成的、有特定含义的概念。2、工商行政管理的主体是政府及其授权机构。工商行政管理与工商管理是有着根本区别的。（工商管理，是我们经济生活中常见的一个概念，它实际上指的是企业管理，即一个企业为了追求最大利润对其自身经营活动的计划、组织、协调和控制。企业管理的主体是某个企业的经营管理者，管理的对象是某个企业的生产经营活动，管理的目标是实现利润最大化。工商行政管理并不是工商企业管理，也不能简单理解为对工商企业的管理。）3、工商行政管理是国民经济管理体系的组成部分。（我们知道，在社会主义市场经济体制下，政府对经济活动的管理是多方面的、多层次的，国民经济管理是一个复杂的系统，包括了宏观经济的计划与调控，重要产业的计划与调控，国民经济活动的监督，以及国民经济管理体制的协调等许多方面。）工商行政管理的特点：①工商行政管理的主体是政府及其授权机构。②工商行政管理的对象是市场经营主体及其市场行为。③工商行政管理的目标是建立和维护市场秩序。④工商行政管理的性质是经济行政监督。特征:宏观监督性,执法统一性,行政强制性,超脱客观性.二、工商行政管理的内容：一般内容有：1、市场经营主体的资格的确认和管理；2、进入市场的商品和服务的管理；3、市场经营主体的竞争行为的管理；4、对各种违法经营行为进行查处。

具体内容有：1、依法管理企业和从事生产经营活动的事业单位、社会团体、公民个人登记注册工作，核发有关执照，依法确认其企业法人资格或合法经营单位。依法监督检查登记注册单位的登记注册行为。依法核定登记注册单位的名称2、依法检查市场经营主体的交易活动，查处不正当竞争和垄断行为、侵犯消费者权益的其他违法市场交易的行为。3、依法监督管理合同。4、依法对国内外商标申请实行统一注册和管理，认定驰名商标，查处商标侵权行为，保护商标专用权。5、依法监督管理广告发布和广告经营活动。工商行政管理的性质:

作为国家经济管理活动应具备自然属性和社会属性;经济行政监督性质.三、工商行政管理的职能1、监督职能：工商行政管理机关依据国家制定的方针、政策、法律、法规、目标，对工商企业与个体工商户的市场行为进行监察与督导。2、控制职能：利用必要的手段和措施，对经济组织和个人的经济活动进行管理，控制社会经济活动的发展趋势，纠正社会经济活动中的偏差，以使社会主义市场经济活动正常进行。3、组织职能：通过一定的组织体制、组织结构、组织形式、组织程序，科学合理地管理与监督管理活动，以实现既定目标。4、协调职能：管理者通过协商调节利益主体之间的经济利益的矛盾，使矛盾得以缓解，推动经济的正常发展。5、服务职能：为活跃社会经济生活，通过有关的方针、政策、法规、条例的宣传，以及提供信息和咨询等活动，对全社会不同经济成分的市场主体进行非盈利性的扶助。第二节：工商行政管理的任务是建立和维护市场秩序，为企业等市场经营主体创造和保持公平的竞争环境，保护经营者和消费者的合法权益。一、市场秩序1、概念：就是市场运行的一种有条理、有规则的状态。具体来说，是指规范市场活动的各种市场规则以及这些规则实施的情况。（即市场规则和市场规则的实施状况两个方面）。2、市场秩序的分类：根据不同的标准，可以将市场秩序分为不同的类型：按照商品有无实体形态划分。可分为有形商品的市场秩序和无形商品的市场秩序两类。其中，前者包括消费资料和生产资料市场秩序，后者则包括服务、资本、信息、劳动力、技术等商品的市场秩序。

按照市场运行所涉及的空间范围划分。分为地方市场秩序；全国市场秩序；世界市场秩序。二、市场秩序与经济秩序的关系：经济秩序是指整个社会经济活动的运行的有条理、有规范的一种状态。从社会再生产的角度来看，包括生产秩序、流通秩序、分配秩序、消费秩序等。从经济运行的层次来看既包括微观经济秩序，也包括宏观经济秩序，如总供给与总需求的秩序、财政秩序、金融秩序等。可见，市场秩序是经济秩序的重要组成部分。市场秩序也就是流通秩序，即关于流通领域的秩序。三、市场规则的含义和内容

1、市场规则：是指在市场中各种市场主体都必须遵循的准则，也就是约束参与市场活动的市场主体的行为规范。2、市场规则的内容：市场经营主体进入或退出市场的规则（市场经营主体进出市场的规则和市场中介组织进出市场的规则）；市场客体进出市场的规则；市场交易规则（交易方式规则、交易价格规则、交易行为规则、交易条件规则）；市场竞争规则；保护消费者权益规则。三、市场秩序的建立和维护

1、建立市场秩序,就是用法律、法规、规章、政策等对市场经营主体及其市场行为进行科学规范，并为实施这些规范进行组织管理工作。具体来说，包括三个方面：①通过一定的法律、法规形式制定市场规则，使市场经营主体有法可依，有规可循。（例如，通过制定价格法律、法规，使经营者知道什么是合法的价格行为，什么是不合法的价格行为。）②为实施市场规则进行相应的组织管理工作。市场规则，需要通过一定的组织活动才能得以实施。（例如，企业进入或退出市场的规则，就需要通过工商行政管理机关的企业登记工作才能实施。又如，对于市场竞争秩序，不仅需要制定各种维护竞争的规则，还需要进行市场监督检查，以及时发现违法经营行为。）③对市场经营主体经常进行法律、法规和政策以及社会主义市场道德观念的宣传、辅导、解释、咨询、说服、教育等工作，以提高市场经营主体执行市场规则的自觉性。二、建立市场秩序的原则科学性；确定性；稳定性；可操作性。三、市场秩序的维护维护市场秩序是根据市场规则，监督检查市场经营主体的市场行为，对违反市场规则的行为依法进行查处，保护合法的市场行为，取缔和打击非法的市场行为。维护市场秩序的内容：依据市场规则，监督检查市场经营主体的市场行为，确认哪些行为是合法的，哪些是违法的。处罚、制止违反市场规则的市场行为及其主体，保护合法的市场经营主体及其行为。在监督检查市场行为的过程中，发现现有市场规则本身有无需要改进和完善的地方并及时提出建议。维护市场秩序的原则:有法必依、执法必严、违法必纠。维护市场秩序的方法对市场进行监督检查。建立和维护市场秩序的基本条件：市场管理法律法规的科学和健全；经济管理体制的合理；管理人员素质的提高；管理手段的现代化。第三节：工商行政管理的手段一、国民经济管理的主要手段：法律手段、经济手段和行政手段，思想教育手段。（总的趋势是，要以运用法律和经济手段为主，以行政和其他手段为辅。）二、工商行政管理的手段：主要是行政手段和法律手段。第二章：工商行政管理的对象课程内容1、市场体系的含义和内容；2、市场体系的培育、发展和完善；3、市场竞争与垄断；4、市场机制的运行；5、工商行政管理学的研究对象。理解市场运行的基本规律。了解市场体系的内容。理解市场结构的主要类型和特征。理解市场机制运行的基本条件。问题讨论1、市场体系的含义和内容；2、市场体系的发展；3、市场竞争与市场垄断；4、工商行政管理学的研究对象。第二章：工商行政管理的对象第一节：市场体系一、概念：市场体系有广义和狭义之分。广义的市场体系包括了市场主体、市场客体等与市场有关的各个方面构成的总体。狭义的市场体系主要是指商品市场、服务市场和生产要素市场构成的总体。二、市场体系的内容：商品市场、消费品市场、生产资料市场、批发市场、零售市场、现货市场、期货市场、国际市场等。三、市场竞争与垄断：1、市场结构：是指一个行业内部买方和卖方的数量及其规模分布、产品差别的程度和新企业进入的难易程度的综合状态。划分一个行业属于什么类型的市场结构，主要依据三个方面：①本行业内部的生产者数目或企业数目。②本行业内各企业生产者的产品的差别程度。③进入障碍的大小。根据竞争程度的强弱把市场分为四种类型：完全竞争市场、完全垄断市场、垄断竞争市场、寡头垄断市场。四、市场机制的运行：1、市场机制正常运行的基本条件：企业产权清晰化和行为规范化；市场体系的健全与完善；经济信息网络的健全与通畅；有效的市场竞争。2、市场失灵的含义和类型：市场机制不能正常地发挥作用而使资源配置缺乏效率或资源配置失当的情况称为市场失灵。主要类型有：垄断与市场失灵；外部影响与市场失灵；公共产品与市场失灵；信息不对称与市场失灵。五、研究对象：研究国家如何运用行政权力对从事市场经济活动的市场主体及其市场行为进行有效监督管理规律的科学。通过工商行政管理规律的探讨，以提高工商行政管理效率，发挥工商行政管理职能作用，以建立和维护市场经济秩序，促进市场经济发展。第二节：工商行政管理学的学科体系工商行政管理概论市场主体登记管理市场运行与监督管理知识产权保护广告监督管理合同管理公平交易执法工商行政管理法规工商行政管理信息国外市场监督管理第三节：工商行政管理学的组织体系一、工商行政管理机构设置的原则:必须坚持精简、统一、效能的原则。二、工商行政管理组织机构的设置形式：是由纵向结构系统和横向结构系统两个方面构成的有机整体。纵向结构系统有四个层次：第一层是中央决策层即国家工商行政管理局；第二层是中间协调层即各省工商行政管理局；第三层是监督执行层即县市工商行政管理局；第四层是具体工作层即工商行政管理所。横向结构系统是由：按业务功能和管理活动对象分工所设立的职能机构。国家工商行政管理局设有企业登记司、市场管理司、经济检查司、经济合同司、个体私营经济司、广告司、公平交易局、商标局、消费者保护局、法制局；对内管理的有人事教育司、办公室、机关党委等机构。地方各级工商行政管理局的职能机构，基本上于国家工商行政管理局对口设置，但也有些地区，根据当地活动的情况和需要，存在合并设立或增减职能机构的状况。三、工商行政管理机关：是代表国家行使工商行政管理职能，管理工商行政管理事务的国家职能机关，是国家行政机关序列中的重要组成部分。工商行政管理机关的性质：是指机关在实施其职能的活动过程中所表现出的质的规定性。其具体形式是工商行政管理局。其性质表现在三方面：①工商行政管理机关是国家的行政机关。②工商行政管理机关是经济监督管理机关。③工商行政管理机关是行政执法机关。工商行政管理机关的法律地位：①国家工商行政管理总局是国务院直属职能机构，地方各级工商行政管理局是地方各级人民政府的职能机构。②各级工商行政管理机关，主管市场监督管理和行政执法工作。③国家工商行政管理总局的管理职责由国务院赋予，省级工商行政管理机关管理职责，由省级政府赋予，以下由上级机关赋予。④国家和省级工商行政管理机关设置为中央和省级政府的常设机构。⑤管理权限由中央和省级政府依据国家有关法律、法规决定。⑥工作人员（除工勤人员外）列入行政编制，为国家公务员序列。⑦行政经费由国家财政预算列支。⑧在民事法律关系中具有法人地位。法人代表为各级工商行政管理局局长。工商行政管理机关的管理权限：依据国家的法律、法规和规章制度以及国务院授权，具有下列管理权限：①规章制度的制定和发布权。②登记注册权。③对市场活动中的违法行为的依法确认权。④对违法行为者的依法查处权。⑤市场交易场所的经营秩序维护权。⑥工商行政管理法规解释权。⑦对消费者权益的保护权。第三章：工商行政管理法律、法规课程内容：1、工商行政管理法律、法规体系；2、工商行政管理法律、法规的制定；3、工商行政管理法律、法规的实施。了解工商行政管理法律、法规的含义和特征。熟悉工商行政管理法律、法规的性质和作用。了解工商行政管理法律、法规体系的构成，制定法律、法规的主要原则。第一节：工商行政管理法律、法规体系工商行政管理法律、法规是调整工商行政管理法律关系的相关法律规范的总称。它调整的对象：一是国家或其授权的工商行政管理机关在实施工商行政管理活动过程中与各种市场主体之间发生的行政法律关系；二是各部门、各级政府机关在行政工作中涉及工商行政管理内容时发生的管理职权法律关系。一、工商行政管理法律、法规的性质：工商行政管理法律、法规具备法律的一般属性；具备经济法的基本属性；具有行政法的属性；具有广泛性和综合性。二、工商行政管理法律、法规的作用：规范市场主体的行为；调整市场主体间的关系；保障工商行政管理机关依法行政；保护公民、法人和其他经济组织的合法权益。三、工商行政管理法律、法规体系及其构成法律、法规体系是由若干法的部门组成的具有内在联系、相互协调的统一体。法的部门是指对现行法律规范，按其所调整的不同法律关系所作的一种分类。凡调整同一类社会关系的法律规范的总和，就构成一个独立的法的部门。由工商行政管理法律、法规的若干法的部门构成的，具有相互联系和协调统一的有机整体，就称为工商行政管理法律、法规体系我国工商行政管理法律、法规体系：宪法：宪法中有关市场主体地位和市场监督管理的有关规定是工商行政管理法律、法规的根本法律准则。法律：适用于工商行政管理的有关法律和法律条款，是工商行政管理法律、法规体系中最重要的法律规范。行政法规和地方法规；规章；其他与工商行政管理有关部门的法规性文件。第二节：工商行政管理法律、法规的制定是指国家立法机关和行政机关按照法定程序制定工商行政管理法律、法规的行动。从体系的构成可以看出，工商行政管理法律、法规依制定主体和立法权限的不同，包括立法机关的法律制定和各级国家行政机关的行政立法。依制定活动内容的不同，包括新法律、法规的创制，对现存法律、法规的修改和废止。一、工商行政管理法律、法规制定的主体工商行政管理法律、法规的制定主体有：法律：全国人民代表大会及其常务委员会制定。法规：国务院与工商行政管理局制定。规章：国务院各部委和直属机关制定。地方性法规：地方人民代表大会及其常务委员会制定。地方性规章：省级地方人民政府制定。二、制定原则法制稳定与因时制宜相结合法制统一与因地制宜相结合体现社会主义市场经济体制的要求依法而立并注意法规间相互衔接三、工商行政管理法律、法规制定的基本程序提议和编制立法规划；起草法律、法规；广泛征求意见；协商决定；审查和审议；发布。四、工商行政管理法律、法规的法律效力立法主体合法；立法权限合法；内容合法；程序合法；形式规范。一、概念工商行政管理法律、法规的实施是由几个相互联系的环节组成的，它们是守法、执法、司法和监督。二、法律、法规实施的特点：无须执法请求；具有自由裁量权；必须发布命令；当事人必须接受监督。第三节：工商行政管理法律、法规的实施三、工商行政管理法律、法规实施的手段工商行政管理机关行政执法的手段行政监督检查设定义务赋予和剥夺许可和免除通知确认受理奖励行政处罚行政强制执行四、行政处罚程序简易程序包括：当场处罚一般程序包括：立案调查和检查审批和定案备案第三章：工商行政管理体制第一节工商行政管理体制的内容一、工商行政管理体制的概念工商行政管理体制是指工商行政管理的组织结构形式和工作制度。包括机构设置、管理权限、管理职责范围的划分和工商行政管理基本制度等。其核心：机构设置、权责划分、领导制度。二、工商行政管理体制的主要内容设置工商行政管理机构的原则工商行政管理机关的结构组织系统工商行政管理机关的的权限划分第二节：工商行政管理机关工商行政管理机关的含义和分类工商行政管理机关的职责工商行政管理机关的管理权限及其划分依据第三节工商行政管理体制改革工商行政管理体制的历史沿革工商行政管理体制的改革案例分析题