某湖湖滨缓冲带“退田、退房、退塘”还湖一期工程建设项目可行性研究报告

总论项目名称某某湖湖滨缓冲带“退田、退房、退塘”还湖一期工程建设单位编制目的围绕《某某湖流域水污染综合防治规划》（2011-2015年）与《某某省某某湖生态环境保护试点实施方案》，结合近年来某某市政府开展的“一退”（即某某湖一级保护区退田还湖）工作，因地制宜的提出某某湖缓冲带各区、各段、各点的生态构建与恢复、低污染水截蓄与净化、村落污染治理与控制、以及缓冲带综合管理方案，以南、北片区为重点，主要实现某某湖缓冲带生态功能、环境功能，在达到生态环境功能的基础上，在一定程度上兼顾景观与经济功能。编制原则（1）执行国家及地方的相关法律法规、规范和标准。（2）理念创新，力求重点突出、全面兼顾。（3）控源为主与生态恢复相结合，工程措施与非工程措施并举。（4）协调环境保护与经济发展关系，人-湖-自然和谐发展。编制依据法规和条例（1）《中华人民共和国环境保护法》，1989年12月；（2）《中华人民共和国水污染防治法》，2008年06月；（3）《中华人民共和国水法》，2002年10月；（4）《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》，2005年03月；（5）《中华人民共和国环境影响评价法》，2002年10月；（6）《中华人民共和国水土保持法》，1991年06月；（7）《某某省某某湖保护条例》，2007年09月；（8）《湖泊生态环境保护试点管理办法》，财建[2011]464号，2011年7月。相关标准（1）《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）；（2）《污水综合排放标准》（GB8978-1996）；（3）《生活垃圾填埋污染控制标准》（GB16889-1997）；（4）《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）。相关规划（1）《某某省地表水水环境功能区划》，2001年；（2）《某某湖流域水环境保护与水污染防治规划》，2008年10月；（3）《某某省某某湖生态环境保护试点实施方案》，2011年11月；（4）《某某湖流域水污染综合防治规划》（2011-2015年），2012年4月；（5）《某某湖-星云湖流域产业结构调整规划（2008-2027）》；（6）《某某省旅游产业发展综合改革规划纲要》（2008年）；（7）《某某湖流域禁止开发控制区规划》2006年12月；（8）《某某市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》；（9）《某某县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》；（10）《某某县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》；（11）《某某县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》；（12）《某某省某某县城城市总体规划（1999-2020年）》；（13）《某某县土地利用总体规划（2006-2020年）》；（14）《某某县土地利用总体规划（2006-2020年）》；（15）《某某县土地利用总体规划（2006-2020年）》。编制范围某某湖沿湖岸（100.8km）最高水位线1722.5m以上100m宽度不等的陆域范围，总面积约8.22km2主要研究结论某某湖湖滨缓冲带“退田、退房、退塘”还湖工程项目是《某某湖流域水污染综合防治规划》（2011-2015年）与《某某省某某湖生态环境保护试点实施方案》的重要内容。（1）某某湖缓冲带是某某湖流域清水产流机制的有机组成部分，也是湖滨带以外（湖泊最高水位线以上）的陆向辐射带及湖泊水生态与水质的重要保护圈层，与湖滨带共同构成一个湖滨生态系统，关系着湖泊的水质安全和水生态健康，是某某湖水环境保护必不可少的屏障。（2）某某湖缓冲带一直是流域内经济发展和自然生态保护矛盾最为集中的区域，大量的农田、民房、餐馆、酒店等人类活动侵占了缓冲带，使其生态系统及生态功能遭到破坏。恢复其生态与环境功能，削减污染负荷、实现湖滨生态系统健康稳定已刻不容缓。（3）某某湖缓冲带生态修复作为某某湖流域生态环境保护与水污染防治的四大工程举措之一，其项目实施具有一定的紧迫性和重要性。在实现“退田还湖”（退田面积8400亩）的基础上，实施四区（某江一区、某江二区、某某区、某某区）湖滨缓冲带规模化生态修复、环湖低污染水净化、缓冲带沿湖村落污染控制与缓冲带综合管理。（4）在《某某湖流域水污染综合防治规划》（2011-2015年）中某某湖湖滨缓冲带“退田、退房、退塘”还湖工程总投资为156755万元，分两期实施。本可研为一期工程，工程总投资为73312.48万元，其中直接工程费19372.35万元。二期工程主要开展沿湖宾馆酒店建筑和农户房屋拆迁安置以及工业企业搬迁。项目实施后，能达到工程预期目标，工程可行。一期工程实施后，主要污染负荷削减量为COD879.64t/a、TN162.14t/a、TP19.30t/a、NH3-N40.47t/a，以47%的资金完成规划65%的污染物削减任务。表STYLEREF1\s1SEQ表\*ARABIC\s11分区主要工程污染物削减量分析表序号名称污染物削减量（t/a）CODTNTP氨氮1某江一区缓冲带规模化生态修复工程46.7011.830.990.612某江一区环湖低污染水净化工程50.848.421.29—3某江一区村落生活污水收集与处理工程23.114.230.362.95某江一区小计120.6524.482.643.564某江二区缓冲带规模化生态修复工程55.5114.071.170.725某江二区环湖低污染水净化工程41.946.691.11—6某江二区村落生活污水收集与处理工程77.6114.201.229.91某江二区小计175.0634.963.5010.637某某区缓冲带规模化生态修复工程59.8315.161.260.788某某区环湖低污染水净化工程108.6817.242.76—9某某区村落生活污水收集与处理工程152.4127.902.3919.45某某区小计320.9260.306.4120.2310某某区缓冲带规模化生态修复工程17.514.430.370.2311某某区环湖低污染水净化工程37.575.931.00—12某某区村落生活污水收集与处理工程14.392.630.231.84某某区小计69.4712.991.602.0713已建河口湿地与湖滨带的优化工程123.1017.492.41—14沿湖景区景点的管理33.353.390.702.1715村落生活垃圾与畜禽养殖的管理37.098.532.051.76其它小计193.5429.415.163.93合计879.64162.1419.3140.47备注：各子工程污染物削减量分析及计算详见文本15.1章节。项目招投标招标与投标是一种国际上普遍应用的、有组织的市场交易行为，是贸易中一种工程、货物或服务的买卖方式。工程招标是工程建设项目采购中最普遍、最重要的方式。招标、投标涉及工程的咨询、勘察、设计、工程施工、建设监理、工程材料和设备的供应等许多方面。规范招标与投标活动，对招标人和投标人都是至关重要的。根据国家计委第3号令《工程建设项目招标范围和规模标准规定》，“某某湖缓冲带生态建设项目”为生态环境保护项目，需进行项目招标。工程为了规范招标投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，提高经济效益，保证项目质量，本项目招标按2000年1月1日《中华人民共和国招标投标法》实施招标活动。编制依据（1）《中华人民共和国招标投标法》。（2）国家计委第3号令《工程建设项目招标范围和规模标准规定》。（3）国家计委等七部委联合发布《评标委员会和评标办法暂行规定》。（4）建设部颁布：第79号令《工程建设项目招标代理机构资格认定办法》、第89号令《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》、第107号令《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》（2001年11月）等。（5）国家发展计划委员会、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部、民航总局联合发布第30号令《工程建设项目施工招标投标办法》。（6）国家发展和改革委员会、财政部、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部、民航总局、广电总局联合发布第56号令《〈标准施工招标资格预审文件〉和〈标准施工招标文件〉试行规定》。（7）某某省人民政府《某某省建设工程施工招标投标管理办法》。（8）某某省人大第61号令《某某省建设工程招标投标管理条例》。招投标基本情况招标范围本工程为生态环境保护工程，在施工前，应针对勘察、设计、施工、监理、重要设备、重要材料采购等不同建设内容进行招标。招标组织形式工程按《中华人民共和国招标投标法》及有关招标方面文件精神，组织招标活动。业主可委托专门的招标代理机构办理招标事宜，也可自行办理招标事宜。本项目建设单位目前在工程施工及设备采购等方面还不具有编制招标文件和组织评标的能力，因此采用委托招标形式进行招标。受委托的招标代理机构应具有相应资质、从事过类似工程招标且信誉良好，且应遵循公平、公正、公开、诚信的原则确定中标单位。招标方式招标分为公开招标、邀请招标和协商议标三种形式。根据本项目的特点及其工程性质，项目实施所涉及的勘察、设计、施工、监理、重要设备材料采购等活动拟采用邀请招标方式。招标单位将会邀请资质信誉良好、与工程内容相关技术水平较高、过去承担过类似工程的有经验的单位，邀请单位不少于3家。招标程序根据有关规定，项目工程招标应按下列程序进行：（1）建设单位向招标主管部门提出招标申请，经批准后，编制招标文件。或委托经建设行政主管部门批准的具有相应资质的招标代理机构办理。（2）发布招标公告或招标通知书。（3）对招标企业进行资格审查，组织投标企业勘察施工现场。（4）编制标底。委托招标代理机构招标时，审定标底。（5）工程开标。由招标单位主持，在招标管理部门的监督下进行。当众启封标书，宣布标价，公开标底，进行评标、决标。（6）签订承包合同，中标企业确定后，由招标单位发出经招标管理部门签发的中标通知书，招、投标双方在一个月内签订承发包合同，并经招标管理机构审定。图STYLEREF1\s21SEQ图\*ARABIC\s11招标流程图对投标单位的要求邀请投标对象需是资质信誉良好、在生态环境保护方面技术水平较高、过去承担过类似工程的有经验的单位，招标单位对邀请对象的实力要有一定的了解。参加投标的单位，应当按照招标邀请书规定的时间向招标单位提交投标申请，同时还应当提供营业执照、资质等级证书和单位简况等文件。招投标初步方案（1）招标范围由项目建设单位根据工程规模、工程效益及工程技术特点自行确定。（2）标段划分根据工程特点本项目拟按工程划分标段，标段数将根据具体工程情况及项目建设单位对工程具体进度要求而定。（3）资质等级及技术条件参与竞标的各类单位，须具备建设本工程所需的国家规定的相应行业的专业技术力量，和建设单位要求相关等级的专业资质，且有良好的信誉和实力。以保证工程建设质量。（4）组织招标工作计划原则上拟一次性进行招标工作。（5）评标专家要求评标专家必须具备工程经济和工程技术等专业中级以上专业技术职称，具有5年以上相关专业的工作经历，具备良好的思想品质和职业道德，并且为专家库成员。表STYLEREF1\s21SEQ表\*ARABIC\s11项目招标情况表建设单位：某某省某某市某某湖管理局项目名称：某某湖湖滨缓冲带“退田、退房、退塘”还湖一期工程类别招标范围招标组织形式招标方式不采用招标方式招标估算金额（万元）备注全部招标部分招标自行招标委托招标公开招标邀请招标勘察√√√60.00设计√√√428.00工程施工√19372.35监理352.41重要材料其他合计73312.48情况说明：工程总投资73312.48万元，其中第一部分工程费用19372.35万元。通过各项工程的实施可削减污染负荷COD879.64t/a、TN162.14t/a、TP19.30t/a、NH3-N40.47t/a，形成符合“清水产流机制”的某某湖湖滨区、具有一定生物多样性、规模化的生态屏障。建设单位盖章年月日结论及建议结论某某湖湖滨缓冲带“退田、退房、退塘”还湖工程项目是《某某湖流域水污染综合防治规划》（2011-2015年）与《某某省某某湖生态环境保护试点实施方案》的重要内容。（1）某某湖缓冲带是某某湖流域清水产流机制的有机组成部分，也是湖滨带以外（湖泊最高水位线以上）的陆向辐射带及湖泊水生态与水质的重要保护圈层，与湖滨带共同构成一个湖滨生态系统，关系着湖泊的水质安全和水生态健康，是某某湖水环境保护必不可少的屏障。（2）某某湖缓冲带一直是流域内经济发展和自然生态保护矛盾最为集中的区域，大量的农田、民房、餐馆、酒店等人类活动侵占了缓冲带，使其生态系统及生态功能遭到破坏。恢复其生态与环境功能，削减污染负荷、实现湖滨生态系统健康稳定已刻不容缓。（3）某某湖缓冲带生态修复作为某某湖流域生态环境保护与水污染防治的四大工程举措之一，其项目实施具有一定的紧迫性和重要性。在实现“退田还湖”（退田面积8400亩）的基础上，实施四区（某江一区、某江二区、某某区、某某区）湖滨缓冲带规模化生态修复、环湖低污染水净化、缓冲带沿湖村落污染控制与缓冲带环境综合管理。（4）工程总投资为73226.54万元，工程建设期2年。主要包括规模化生态修复工程、生态功能展示区及宣传教育基地建设工程、灌溉系统建设工程、鱼类保护区及鸟类栖息地建设工程、养护道路及渔船停靠通道建设工程、湖滨清理及沙滩保护工程、环湖生态透水净化带建设工程、8条入湖沟渠低污染水净化示范工程、3条入湖河流河口区低污染水净化示范工程、24个村落污染治理工程、环境综合管理方案等内容。（5）一期工程实施后，能达到预期目标，工程可行。以本地物种为基本建群种，对缓冲带实施全面的生态修复，初步构建形成规模化的，具有一定生物多样性的、环某某湖生态屏障，为换水周期长达167年的某某湖水质安全起到重要保障。工程实施后，可以完善某某湖缓冲带生态功能，提高流域的生物多样性；可以增强湖滨区水土保持能力，明显改善湖滨区生态景观；农田全部实现清退，村落污染与景区污染实现有效收集与处理，形成环湖下凹式绿地为主的低污染水净化系统，可以截蓄与净化缓冲带以外区域90%以上漫流的初期雨水，基本解决湖滨区初期雨水直接入湖带来的污染问题。一期工程预计削减入湖污染负荷COD879.64t/a、TN162.14t/a、TP19.30t/a、NH3-N40.47t/a，一期工程投资占《某某湖流域水污染综合防治规划》（2011~2015年）中本工程规划总投资的47%，可以实现本工程规划全部污染物目标削减量（TN、TP）的65%。表STYLEREF1\s22SEQ表\*ARABIC\s11某某湖湖滨缓冲带“退田、退房、退塘”还湖一期工程主要工程内容表工程项目工程建设内容某江一区某江二区某某区某某区合计缓冲带规模化生态修复工程规模化生态修复工程生态修复面积为847亩，以乔灌草复合系统及绿篱带为主。生态修复面积为647亩，以乔灌草复合系统及绿篱带为主。生态修复面积为1561亩，以乔灌草复合系统及绿篱带为主。现已完成生态修复建设。规模化生态修复总面积为3055亩（不含某某区已完成的生态修复建设面积），种植乔木（含竹子）223217株、灌木620738株。缓冲带功能展示区及宣传教育基地建设工程原广龙收费站处进行生态修复，面积85000m2，可用于缓冲带生态功能展示。某某村附近进行生态修复，面积56000m2，可用于缓冲带生态功能展示。牛摩村附近进行生态修复，面积34500m2，可用于缓冲带生态功能展示。某某县抚管局执法大队处进行生态修复，面积4620m2，可用于缓冲带宣传教育。生态修复面积180120m2，其可用于缓冲带生态功能展示及宣传教育。灌溉系统建设工程灌溉系统管网建设5505m；灌溉系统泵房建设4座；移动式喷灌机组5套。灌溉系统管网建设3730m；灌溉系统泵房建设3座；移动式喷灌机组3套。灌溉系统管网建设13590m；灌溉系统泵房建设11座；移动式喷灌机组12套。—灌溉系统管网建设总长度22.8km，泵房18座，移动式喷灌机组20套鱼类保护区及鸟类栖息地建设工程鸟类栖息地：七五零-路歧段建设鸟类栖息地，划定面积13万m2，全部实施缓冲带生态修复，种植乔木、灌木等，为白鹭等鸟类提供适宜的栖息场所。—鸟类栖息地：位于白石头河-黑山脚处，划定面积13.51万m2，其中生态修复面积9.7万m2。鱼类保护区：抗浪鱼研究培育中心附近，划定面积9.4万m2；春渔洞附近，划定面积3万m2。其中，生态修复面积1.8万m2。鱼类保护区：某某县海关至海镜一线，划定面积11.4万m2，其中，生态修复面积7.2万m2。鸟类栖息地划定总面积为26.5万m2；鱼类保护区划定总面积为23.8万m2。其中，进行生态修复面积31.726.5万m2。养护道路及渔船停靠通道建设工程建设道路总长度1067m。其中，建设宽度为1.5m的道路819m，建设宽度为3m的道路248m。建设道路总长度1124m。其中宽度为1.5m的道路630m，宽度为3m的道路494m。建设道路总长度5214m。其中，建设宽度为1.5m的道路3703m，建设宽度为3m的道路1511m。—在某某湖开放与半封闭缓冲带范围内建设管护道路。建设道路总长度为7.4km。其中，建设宽度为的1.5m道路5152m，建设宽度为3m的道路2253m。湖滨清理及沙滩保护工程对某某河、山冲河、路岐大河河流入湖口及湖滨基底进行，清理方量8410m3。对该区某某湖沿岸的湖滨沙滩进行保护，面积为26.3亩。对代村河、窑泥沟河流入湖口及湖滨基底进行，清理方量49520m3。对该区某某湖沿岸的湖滨沙滩进行保护，面积为26.3亩。对大马沟、小马沟河流入湖口及湖滨基底进行，清理方量3928m3。对该区某某湖沿岸的湖滨沙滩进行保护，面积为19.8亩。对该区某某湖沿岸的湖滨沙滩进行保护，面积为13.2亩。河流入湖口及湖滨基底清理总方量61858m3。某某湖沿岸的湖滨沙滩保护总面积为85.6亩。续表STYLEREF1\s221某某湖湖滨缓冲带“退田、退房、退塘”还湖一期工程主要工程内容表工程项目工程建设内容某江一区某江二区某某区某某区合计缓冲带环湖低污染水净化工程生态透水净化带建设工程垄沟状下凹式绿地建设面积16054m2；块状下凹式绿地建设面积23991m2；碎石床建设面积936m2。垄沟状下凹式绿地建设面积25260m2；块状下凹式绿地建设面积14842m2。垄沟状下凹式绿地建设面积67194m2；块状下凹式绿地建设面积30926m2；碎石床建设面积积6478m2。垄沟状下凹式绿地建设面积37092m2。总面积为222773m2，块状下凹式绿地（69759m2）、垄沟状下凹式绿地（145600m2）和碎石床（7414m2）入湖沟渠低污染水净化示范工程海边-庄子农灌渠、某某河、马家坟河、长条河、阮大河5条入湖沟渠汇流配水低污染水净化示范工程，建设面积98500m2，处理能力为9850m3/d。马房西沟汇流配水低污染水净化示范工程，建设面积6500m2，处理能力为650m3/d；某某河汇流配水低污染水净化示范工程，建设面积为9880m2，处理能力为1000m3/d。明星河汇流配水低污染水净化工程，建设面积6890m2。处理能力为2000m3/d。—8条入湖沟渠低污染水净化示范工程，总建设面积为121770m2，总处理能力为13500m3/d入湖河流低污染水净化示范工程路岐大河河口区低污染水净化示范工程，建设面积18000m2，处理水量为1800m3/d。代村河河口区低污染水净化示范工程，建设面积16300m2。某某河河口区低污染水净化示范工程，建设面积14600m2。处理水量为1500m3/d。—3条入湖河流河口区低污染水净化示范工程，总建设面积48900m2，总处理能力为3300m3/d续表STYLEREF1\s221某某湖湖滨缓冲带“退田、退房、退塘”还湖一期工程主要工程内容表工程项目工程建设内容某江一区某江二区某某区某某区合计缓冲带村落污染控制工程纳入集中管网的村落污水收集建设工程—代村、某某村、马房新村、某某村、某某村5个村生活污水纳入某某县污水集中收集管网，管网建设采用雨污分流制。主管及支管建设长度10663m。牛摩某某、牛摩下村、大沙咀村、小马沟村、冯家湾、秦家山村6个村生活污水纳入某某县污水集中收集管网，管网采用雨污分流制。主管及支管建设长度13042m。—在11个村建设污水收集管网11套，并将其纳入附近污水集中收集管网，其中某江5个村、某某6个村。污水收集主管及支管建设长度23705m，入户管建设长度27526m。分散型污水处理系统--土壤净化槽建设工程红山咀、某某、庄子村3个村生活污水进行分散收集与处理，处理规模为145t/d；管网建设采用雨污分流制，主管及支管建设长度5443m。—小村、上村、田坝心村、独家村、湾子村、明星某某村、隔河、胡家湾、小凹村9个村生活污水进行分散收集与处理，处理规模为400t/d；各村管网均采用雨污分流制，主管及支管建设长度11650m。居乐联组1个村生活污水进行分散收集与处理，处理规模为25t/d；管网采用雨污分流制，主管及支管建设长度2977m。在13个村建设污水处理设施及配套管网，13个村处理总规模570t/d，污水收集主管及支管建设长度为20070m，入户管建设长度14722m。已建河口湿地与湖滨带优化工程某某湖已建河口湿地与湖滨带的优化工程马料河湿地优化工程；广南营沟-沙盆河湿地优化工程；镇海营东沟湿地优化工程。窑泥沟湿地优化工程（I期）；窑泥沟湿地优化工程（II期）；新河-洋潦营湿地优化工程；东大河-某某沟湿地优化工程。火焰山湖滨带优化工程；牛摩湖滨带优化工程；大马沟河-大沙嘴湖滨带优化工程。海镜-居乐段湖滨带优化工程；世家村湖滨带优化工程；某某村湿地优化工程。对13个已建河口湿地与湖滨带实施优化工程，其中，清除淤泥及基质4.1万m3，清理并更新填料3000m3建议为确保缓冲带工程的良性运行和持续发挥效益，对缓冲带建设后如何运行管理提出切实可行的方案，对于保障发挥缓冲带的效益，实现工程目标具有特别重要的作用和意义。由于缓冲带生态修复建设工程属于非经营性政府投资项目，其非盈利性的特点以及修复生态系统为目标对于工程的长效运行管理提出了挑战，如何保障其环境效益、生态效益的实现，不出现“重建设、轻运行”的现象，一个合理可行，符合地方特点的运行维护方案显得至关重要。按照目前国内湖泊管理较为成功的经验，主要有2种模式，一种是政府牵头，成立专门管理机构（或依托现有湖泊管理部门）聘用兼职或专职人员（主要为当地农民）负责日常管理维护工作，主要依靠市、县、镇、村各级行政机构逐级指导、监督与管理；另一种是由政府监管，通过招标引入市场化机制，由专门的类似物业公司性质的企业进行统一管理与维护，由市级或县级主管部门直接监管，由企业自主管理、运行（可以雇用当地农民，并聘用部分专业专职人员），进行湖泊管理与维护工作。目前，滇池和太湖流域已经开始尝试采用第二种方式。滇池流域在滇投公司下设子公司专门负责污水处理厂的运营，无锡在太湖蓝藻打捞方面委托专业公司进行运营，政府按绩效考核出资，都取得了良好的效果。对于某某湖缓冲带维护与管理，建议探索与尝试第二种模式，要打破完全依赖于项目建设单位以及政府投资管理的常规和传统的运行管理方式，探索和建立市场经济条件下的运行管理体制和运营机制，确保工程的正常维护和后期投入费用，争取做到运行管理的长效化、市场化、精细化、常态化。根据某某湖缓冲带特点，应建立一个由政府引导、专业公司承包、行政职能部门监管、专业技术人员和当地村民落实的综合管理方案。（1）公开招标，竞争确定市场化管理承包主体，落实管理责任改变传统的业主直管模式，实行管理主体重心下移的方式，采用市场化运作手段，引入竞争机制，采取公开招投标的方式确定管理主体，由中标的管理公司负责缓冲带的绿化、养护、保洁以及经营管理等，管理公司实行“物业化”、“企业化”、“公司化”管理经营，自负盈亏，独立核算。由某某市某某湖管理局直接对管理公司进行监督考核。1）管理主体形式为避免条块分割，管理体制不顺的问题发生，维护管理权限采取发包给物业管理公司，各级环保、园林、公安、旅游等管理部门主要实施监督管理的方式。缓冲带的建设鼓励各类企业、资本以多种形式参与，招标打破区域界限，面向全社会。按照属地管理原则，根据某某湖缓冲带的行政区划范围，由某某市或各县负责公开招标择优选定，管理企业可为1个或多个，具体根据缓冲带现状特点及行政区划等多因素来确定。管理企业可以为整合现有与环境保护有关的公司，如村庄保洁队伍、水务公司、环卫站等联合组建；也可为中介服务主体；也可为社会其他企业。管理公司法人是缓冲带工程运行管理的第一责任人。2）管理承包流程某某市某某湖管理局对缓冲带的长效运行市场化管理方案首先要进行详细的可行性论证，对各类因素进行深入的分析，全面测算需要完成的工作量，科学合理制定符合实际的作业标准，核算出缓冲带维护成本，平衡预算投入产出的收支状况，在此基础上提出缓冲带维护费用的指导价格。然后，将其纳入承包方案中公开向社会招标发包，最后择优选用信誉好、组织能力强成为中标者。同时，为确保承包管理合同的严肃性和规范性，每个承包人必须交纳一定金额的保证金，如承包人发生违约责任，则从中扣除违约金。通过企业化承包制，可以将运行效益与运营者利益结合，实行社会化有偿服务，中标的管理公司按照规定的标准与要求，公开招聘人员，自主组建队伍，业主单位要明确其工作范围以及工作内容，明确责任区域。3）优先聘用本地村民作为维护人员在缓冲带管理工作中技术要求不高的都应优先提供并适度保障土地被租用的村民的工作岗位，如提供植物维护养护、缓冲带保洁、半封闭及封闭管理类型缓冲带的门岗人员、部分经营性收益项目的工作人员等职位，使得受缓冲带项目的建设受影响的村民虽然失去或土地减少，但收入不减；其次仍有剩余岗位可以聘用附近村民，使缓冲带的建设运行管理可以为当地农民提供稳定岗位，增加收入。所有聘用专职人员工资不得低于某某市最低工资标准。4）管理公司具有专业技术人员缓冲带是一项生态修复工程，生态修复工程区别于园林景观、农田水利等工程特点，因此在运营维护中需要具有一定专业技术人员提供指导，管理公司要聘用专业技术人员，针对问题提出解决正确的措施和办法，切不可按照园林景观、旅游景点、人文景观建设的一套技术方案来实施，否则其生态修复的效果及作用可能大打折扣，另外对专业技术人员要不定期开展培训。（2）完善组织结构,理顺缓冲带管理职能部门完善的组织结构，有效的监督机制是保证管理模式可高效运行的重要前提之一。在缓冲带的运行管理上，建议应在某某市人民政府和某某市某某湖管理局的统一领导与协调下，各县、各部门分工协作，各司其职，各负其责，运转协调。某某市行政主要领导是工程第一责任人，对“缓冲带生态修复工程”负总责；某某县、某某县和某某县分管领导负直接责任，负责抓好各项具体工作的落实。某某市某某湖管理局总体负责缓冲带运行的监督管理，三县抚管局分别直接负责其辖区段的监督管理。图STYLEREF1\s22SEQ图\*ARABIC\s11市场化缓冲带环境管理长效运行管理机制组织构架图某某市某某湖管理局是工作的指导部门，也是实施“缓冲带生态修复工程”运行维护管理的核心。主要职能是：指导“缓冲带生态修复工程”常态化、规范化工作；组织有关部门督促检查“缓冲带生态修复工程”运行情况，协调解决工作推进中遇到的政策问题和困难；制定有关规章，出台地方政策性措施；根据实施“缓冲带生态修复工程”中出现的突出问题开展调研；健全实施“缓冲带生态修复工程”工作考评机制和经常性监督检查机制；对实施的重大问题、重要区域制定管理措施、监督管理实施和组织综合整治。某某县、某某县和某某县三县某某湖管理局是实施“缓冲带生态修复工程”的直接管理部门，在整个“缓冲带生态修复工程”维护管理工作体系中起着组织实施作用。主要职能是：根据工作目标任务，结合辖区工作实际，将目标分解，落实责任，监督指导实施，确保各项工作落到实处；并及时协调问题，为开展日常监察管理创造条件。物业管理公司是实施“缓冲带生态修复工程”的关键和落脚点。主要职能是：根据上级下达的“缓冲带生态修复工程”维护管理的工作目标任务，逐项组织实施，负责缓冲带的日常维护、清扫保洁、运营管理、宣传教育、示范培训、参观引导等一系列工作。（3）遵循市场化规律，筹措运行维护资金筹措工程运行经费是个突出问题，也是关注的焦点问题。要保证工程长期正常运行，必须遵循市场经济运行规则，建议多方筹措运行维护经费，采取“谁受益、谁负担”的办法，管理服务主体本着“确保运行，略有盈利”的原则运行。经费主要来源于：一是各级政府财政补贴、二是经营性收入、三是配套相关政策，减轻企业负担。1）各级政府财政补贴缓冲带生态修复工程作为政府投资的公益性项目，由于其非营利性特点，且工程运行期较长，因此必须积极争取各级政府的财政补贴，尤其是国家对于环保项目的专项资金以及其他政策和资金的支持，同时省、市、县各级人民政府也应按照一定的比例给予相应补贴，保障项目运营费用。各级财政部门要将“缓冲带生态修复工程”各项日常工作经费按照一定的比例纳入本级财政预算予以保障。2）经营性收入在一定的经营规模、性质及数量的限制与引导下，缓冲带部分区域可适度开展经营性项目，带来一定的经营性收入，包括局部区域的采摘收益、经济果木林的经济收益、环境改善后所带来的旅游收入、缓冲带教育示范基地参观培训等经营性收入，通过上述项目获得收入可以作为缓冲带的运行维护资金。关于营运项目费用的收取问题，按独立核算的原则进行。3）配套相关政策,支持和补贴管理企业，减轻企业负担对从事缓冲带运行管理的企业积极制定相关的经济、税收、财务等相关政策，实行优惠税收、减免税收等，比如实行低税率、定期减负、先征后返等优惠税收政策，以提高企业的生存能力和发展后劲。（4）建设运行管理运营机制建议通过建立规章制度、监管措施、搞好技术培训和宣教等保障管理体系的有效运行。1）建立规章制度、明确责任范围在缓冲带维护管理工作中，建立健全市场化运作有关管理制度。某某市某某湖管理局负责组织、研究拟定《缓冲带运行管理办法》、《缓冲带运行管理细则》和运作管理及报告制度等管理法规、规章和实施办法，作为指导和监管的依据；建立和完善综合行政执法监督体系，并对管理公司明确权责，依据《缓冲带运行管理办法》、《缓冲带运行管理细则》，指导管理公司的日常管理工作。2）开展技术培训，提高管理人员素质由于缓冲带生态修复工程的特点对于缓冲带管理队伍特别是管理人员提出了更高的要求。在工程运行初期，首先要由政府提供技术指导培训，全面提升管理员工队伍技术素质和水平，以《缓冲带运行管理细则》等技术规范为依据，对职工、承包经营人员等进行深入细致的技术培训，组织工程管理人员召开会议，学习相关技术要求，通过对管理责任、管理办法的培训，明确管护责任。3）制定监管措施，长效管理市场化运作必须要进行引导、规范、监督。某某市某某湖管理局对物业管理公司的长效管理工作进行监管与考评，某某湖管理局负责组织相关部门按年度对各物业管理公司负责的片区开展管理服务情况进行考核。考核结果直接与财政补助资金的额度挂钩。对运行正常、服务对象满意，应按协议进行补助，酌情进行奖励；对未能及时、有效或服务质量差的服务主体，除责令整改、通报批评外，还可酌情降低补助标准。监督管理中要推行定期和不定期检查制度，发现企业管理中问题及时纠正，督促整改，否则予以取消运营资格。监督机构要细化工作职责，明确监管人员，在宣传好工程运行管理细则和技术要求的同时，认真履行技术指导和监管职责，确保物业管理公司严格按照工程技术要求操作运行。4）完善舆论监督机制进一步完善群众监督制度，健全服务热线、投诉信箱、群众接待日等意见受理制度与部门反馈渠道和办法，广泛听取社会各界意见，对群众意见大、问题突出的管理企业给予通报批评。进一步完善舆论监督机制，发挥报纸、广播、电视、互联网等媒体的社会舆论监督作用；通过媒体曝光实施落实责任和工作不到位的情况。5）建立层级考核机制建立某某市抚管局对各县抚管局、县抚管局对承包公司、承包公司对个人的层级监督考核机制，明确考核内容和考核要求，一级考核一级。每月进行检查考核，考核结果作为下拨经费、年度奖励和补助经费的依据；承包人对保洁员进行管理和考核，根据考核结果拨付保洁员工资报酬。各层级在考核中发现问题，除了要求限期整改外，还应逐级追究相应的经济责任。对任务完成不好、措施落实不到位的承包公司通报批评。另外积极发挥典型示范作用，对管理好、创意新、思路广的管理企业级及人员给予嘉奖。目录TOC\o"1-2"\h\z\u1总论 11.1项目名称 11.2建设单位 11.3编制目的 11.4编制依据 11.5编制范围 31.6主要研究结论 31.7主要工程内容 52某某湖及其流域概况 112.1自然环境概况 112.2社会环境概况 133某某湖缓冲带概况 153.1缓冲带范围界定 153.2缓冲带现状 173.3缓冲带分区 273.4缓冲带内污染负荷分析 293.5本工程与已实施工程的关系 353.6主要环境问题 434项目实施的必要性和可行性 454.1项目建设背景与由来 454.2项目实施的必要性 454.3项目实施的可行性 474.4项目选址分析 505总体方案 515.1工程目标 515.2设计思路 52