《集中式饮用水源地环境保护档案管理技术规范》编制说明

附件4

《集中式饮用水源地环境保护档案技术规范》编制说明

一、项目背景情况、任务来源和工作过程

（一）项目背景

《水污染防治行动计划实施情况考核规定（试行）》中的水

污染防治重点工作完成情况中，明确集中式饮用水源地规范化建

设是考核内容之一，而水源地档案管理是饮用水源地规范化建设

内容之一。《全国集中式饮用水水源环境状况评估和基础信息调

查的通知》（环办水体〔2016〕116号）中，也明确要求加快饮用

水源地档案信息管理制度，规范开展水源档案信息分级管理工作。

我区的地方法规《广西壮族自治区饮用水水源保护条例》第四十

三条明确县级以上人民政府环境保护、水行政、国土资源、卫生

等主管部门应当加强饮用水水源的监（检）测能力建设，合理布

局监测网点，建立监（检）测档案等。

目前，国家发布了《集中式饮用水水源地规范化建设环境保

护技术要求》(HJ773-2015)（简称“技术要求”），仅对水源地的

规范化建设明确了大方向，但对具体要求及如何实施未有明确，

比如水源地档案管理，仅明确采取“一源一案”，没有指明档案

管理具体要求，导致各地方在实施过程中理解不一，建立的水源

档案难以满足当前国家对集中式水源地的相关要求。除此之外，

国家和地方尚未发布相关具体水源地档案管理标准规范。

饮用水水源管理关系群众饮用水安全，水源档案管理是水源

管理的基础工作，加强水源档案管理工作,从而更好的提高水资

源的管理水平有重要意思。为规范广西地方集中式饮用水源地生

态环境档案管理，提高各地水源管理水平，同时为各级政府有效

监管辖区内水源地环境状况，提出制订《集中式饮用水源地环境

档案保护技术规范》有重要意思。

（二）任务来源

推荐性广西地方标准《集中式饮用水源地环境保护档案技术

规范》于2018年10月16日经广西壮族自治区质量技术监督局

批准立项，列入《广西壮族自治区质量技术监督局关于下达2018

年第四批广西地方标准制定项目计划的通知》(桂质监函〔2018〕

351号）。广西壮族自治区生态环境监测中心（原广西壮族自治区

环境监测中心站）是该标准制定主要实施单位。

（三）工作过程

标准制定任务下达后，组成了《集中式饮用水源地环境保护

档案技术规范》工作小组，并根据实际情况初步确定了工作计划

和技术路线。

编写小组通过对14个市多个县区生态环境相关部门实地考

察、多种方式沟通等调研方式，了解和掌握全区生态环境部门集

中式饮用水源地环境档案管理基本情况。经编写组多次讨论、研

究、确定了《集中式饮用水源地环境保护档案技术规范》的技术

指标和规定参数，形成初稿。

2020年4月完成的初稿采取函审的形式，向中国环境规划

院、中国环境科学研究院、梧州市环境科技中心（梧州市生态环

境局直属事业单位）、广西环境事故与应急处置中心等相关机构

专家发征求意见函。共收集35条修改意见，完全采纳29条，不

采纳6条（意见采纳情况详见附件3）。根据专家意见修改完善

标准文本。

2020年8月，向广西壮族自治区标准技术研究院、广西壮族

自治区环境保护科学研究院、广西图书馆、广西环保产业协会、

广西杭聚科技有限公司、广西先得环保科技有限公司、中兴仪器

（深圳）有限公司、南宁泰坦软件有限公司、广西宏道信息技术

有限公司征求意见。共收集到9条意见建议，全部采纳。详见附

件3

2020年10月，向14个市生态环境局以及自治区生态环境

厅直属单位征求意见，收到7个单位共21条意见，19条部采纳，

2条不采纳。详见附件3。

2021年1月，向自治区相关厅局单位征求意见，收到收到8

个单位共23条意见，采纳21条，未采纳2条。未采纳原因详见

附件3。

二、标准制订必要性

国家在《水污染防护法》明确了水源地保护法律条款。广西

地方法规《广西壮族自治区饮用水水源保护条例》第四十三条明

确县级以上人民政府环境保护、水行政、国土资源、卫生等主管

部门应当加强饮用水水源的监（检）测能力建设，合理布局监测

网点，建立监（检）测档案等。

饮用水源地档案指的是各级饮用水日常监管部门在饮用水水

源环境保护活动中直接形成的，对国家、社会和本单位具有凭证、

查考和保存价值的历史记录。目前国家层面发布的《集中式饮用

水水源地规范化建设环境保护技术要求》(HJ773-2015)和《集

中式饮用水水源地环境保护状况评估技术规范》(HJ774-2015)中，

对水源地的规范化建设明确技术要求，标准中也明确水源地档案

要求“一源一档”进行管理。国家目前没有颁布关于集中式饮用

水源地水源管理档案要求的相关技术标准，导致各地方在实施过

程中理解不一。当前我区各水源地档案材料尚未有统一的收集整

理规范，档案材料参差不齐，建立的水源档案难以满足当前国家

对集中式水源地的相关要求，严重影响着水站的标准化建设和年

度国家考核。

为规范和加强集中式饮用水源地水源环境保护档案管理工

作，提高水源档案案卷质量，有效服务于集中式饮用水源地环境

保护管理，制定本技术规范。

三、国家及地方相关标准情况

目前国家发布的环境保护方面的标准有《环境保护档案管理

办法》，《环境保护档案著录细则》（HJ/T9-1995），《中国档案分

类法环境保护档案分类表》（HJ/T7-1994），《环境保护档案管理

数据采集规范》（HJ/T78-2001），《环境保护档案管理规范环

境监察》（HJ/T295－2006），《生态环境档案管理规范生态环境

监测》（HJ8.2-2020），《环境保护档案管理规范科学研究》（HJ

8.1-1994），但没有颁布关于集中式饮用水源地档案管理要求的

相关技术标准。目前广西也没有发布相关环境保护档案管理相关

技术规范。

四、采用的技术路线和开展主要工作研究

图1项目实施技术路线流程图

成立项目组

调研、编制标准初稿及编制说明

初稿技术咨询会

标

准

编向相关主要企业、行业协会及科研院所征求意见

制

及

征编制标准征求意见稿及编制说明

求

意

见业务处室组织技术审查

阶

段

向相关部门、各设区市环境保护局、厅相关处室及直属单位征求意见

编制标准公众征求意见稿

向社会公开征求意见

标

准编制标准报审稿及编制说明

报

审

及市场监管局组织技术审定

报

批

阶编制标准报批稿及编制说明

段

批准发布

2010年以来，根据国家工作要求，广西每年开展城市集中式

饮用水源地环境状况评估，评估范围从地级城市水源扩展到县级

水源，水源地评估针对水源地的规范化建设工作的进行评估，包

括水源水质、周边环境、水源管理等，其中水源管理包括水源地

的档案管理。每年的水源地评估报告均通过国家环境保护主管部

门验收。10年的前期工作，对水源地档案管理模式积累经验。

图2参与评估的水源地数量变化情况

200

180

160

140

120

100

80

60

40

20

0

2010年2011年2012年2015年2016年2017年2018年2019年

市级水源县级水源参与评估总水源

五、标准主要内容

为加强集中式饮用水源地水源环境保护档案管理工作，提高

水源档案案卷质量，有效服务于集中式饮用水源地环境保护管理，

制定本技术规范。

本标准规定了集中式饮用水源地环境保护档案材料的形成、

积累、整理、归档、保管、鉴定和利用的一般方法。标准适用于

集中式饮用水源地环境保护档案管理工作，分散式饮用水水源环

境保护档案管理可参照执行。

标准具体内容包括术语和定义、档案保存环境要求、设施及

设备要求、归档范围、归档程、归档方法、档案内容要求、保

管、利用、统计、鉴定和移交等。

六、标准主要技术内容及说明

（一）适用范围

本标准规定了集中式饮用水源地环境保护工作中产生的具

有保存价值的不同形式和载体的文件材料的形成、积累、整理、

归档、保管、鉴定、利用的一般方法。适用于广西境内集中式饮

用水源地环境保护档案管理工作，分散式饮用水源地环境保护档

案管理可参照本文件。

（二）规范性饮用文件

本标准参考国内标准主要有：

GB/T18894电子文件归档与电子档案管理规范

GB/T11821照片档案管理规范

HJ/T9环境保护档案著录细则

DA/T38电子文件归档光盘技术要求和应用规范

DA/T50-2014数码照片归档与管理规范

《环境保护档案管理办法》

《中华人民共和国保守国家秘密法》

（三）术语与定义

本标准主要涉及术语主要有以下四个：

集中式饮用水源地环境保护文件材料：集中式饮用水源地建

设及环境保护活动中形成的具有保存价值的文字、图表、图像、

声像等不同形式和载体的文件材料的总称。

集中式饮用水源地环境保护档案：对国家、社会和单位具有

凭证、查考和利用价值并归档保存的文件材料。

集中式饮用水源地：进入输水管网送到用户和具有一定取水

规模（供水人口一般大于1000人）的在用、备用和规划饮用水

源地。

分散式饮用水源地：指供水小于一定规模（供水人口一般在

1000人以下）的现用、备用和规划饮用水源地。

（四）文件材料档案

本标准的核心部分，主要是对文件材料形成积累、归档范围、

归档时间、归档份数、归档编码、装盒等做了明确规定。

1.文件材料的形成和积累

文件材料的形成和积累，根据饮用水源地生态环境保护工作

的不同内容，由形成材料的承办部门负责收集整理，若承办部门

涉及2个及以上，由主办部门负责收集整理。归档文件材料定期

移交同级生态环境保护主管部门统一保存。

2.归档范围

集中式饮用水源地环境保护档案包括基础信息档案卡、水量、

水质、饮用水源地保护区建设、饮用水源地保护区整治、监控能

力建设、风险防控和应急管理、管理措施等工作产生的各种文字、

图表、照片、声像等不同载体形式的记录。

3.归档时间

所有文件材料归档工作于次年3月底前完成

4.归档份数

纸质文件归档1份，重要的、利用频率高的，可适当增加份

数；电子文件可采用在线或离线方式归档，并至少储存备份1套。

5.文件材料整理

标准中规定以“一源一档”为原则，每个饮用水源地独立组

织案卷。文件材料根据内容时间以“年度”为单位进行组卷。卷

内文件的排列要求，文字材料、图样在前，照片在后。管理性文

件，正件在前，附件在后。装订的案卷卷内文件材料均在有效页

面的右下角编写页号。双面书写的文件材料，正面在右下角、背

面在左下角编号，页号均从1开始。不装订的案卷，以件为单位

编写页码，已有页号的文件可不重新编写页号。在每份文件的首

页上方空白处加盖档号章。

档号编写

饮用水源地环境保护档案档号结构为：全宗号-分类号-件

号。其中，全宗号是同级综合档案馆给定生态环境部门的代码；

分类号是同级生态环境主管部门对饮用水源地档案的分类号；件

号文件顺序号

6.装盒著录

一般以件为单位装订归档文件，将归档文件按顺序装入档案

盒，并填写案卷封面、档案盒盒脊。原则上不同年度的归档文件

不能装入同一个档案盒，同时兼顾有机联系的文件材料不分开。

保管期限按照归档文件的最长保管期限确定。

七、标准实施后可产生的环境效益分析

标准实施后，可规范和加强我区集中式饮用水源地水源环境

保护档案管理工作，提高水源档案案卷质量。促进水源地规范化

建设标准化。为生态环境管理主管部门提供基础材料支撑。

附件4

《集中式饮用水源地环境保护档案技术规范》编制说明

一、项目背景情况、任务来源和工作过程

（一）项目背景

《水污染防治行动计划实施情况考核规定（试行）》中的水

污染防治重点工作完成情况中，明确集中式饮用水源地规范化建

设是考核内容之一，而水源地档案管理是饮用水源地规范化建设

内容之一。《全国集中式饮用水水源环境状况评估和基础信息调

查的通知》（环办水体〔2016〕116号）中，也明确要求加快饮用

水源地档案信息管理制度，规范开展水源档案信息分级管理工作。

我区的地方法规《广西壮族自治区饮用水水源保护条例》第四十

三条明确县级以上人民政府环境保护、水行政、国土资源、卫生

等主管部门应当加强饮用水水源的监（检）测能力建设，合理布

局监测网点，建立监（检）测档案等。

目前，国家发布了《集中式饮用水水源地规范化建设环境保

护技术要求》(HJ773-2015)（简称“技术要求”），仅对水源地的

规范化建设明确了大方向，但对具体要求及如何实施未有明确，

比如水源地档案管理，仅明确采取“一源一案”，没有指明档案

管理具体要求，导致各地方在实施过程中理解不一，建立的水源

档案难以满足当前国家对集中式水源地的相关要求。除此之外，

国家和地方尚未发布相关具体水源地档案管理标准规范。

饮用水水源管理关系群众饮用水安全，水源档案管理是水源

管理的基础工作，加强水源档案管理工作,从而更好的提高水资

源的管理水平有重要意思。为规范广西地方集中式饮用水源地生

态环境档案管理，提高各地水源管理水平，同时为各级政府有效

监管辖区内水源地环境状况，提出制订《集中式饮用水源地环境

档案保护技术规范》有重要意思。

（二）任务来源

推荐性广西地方标准《集中式饮用水源地环境保护档案技术

规范》于2018年10月16日经广西壮族自治区质量技术监督局

批准立项，列入《广西壮族自治区质量技术监督局关于下达2018

年第四批广西地方标准制定项目计划的通知》(桂质监函〔2018〕

351号）。广西壮族自治区生态环境监测中心（原广西壮族自治区

环境监测中心站）是该标准制定主要实施单位。

（三）工作过程

标准制定任务下达后，组成了《集中式饮用水源地环境保护

档案技术规范》工作小组，并根据实际情况初步确定了工作计划

和技术路线。

编写小组通过对14个市多个县区生态环境相关部门实地考

察、多种方式沟通等调研方式，了解和掌握全区生态环境部门集

中式饮用水源地环境档案管理基本情况。经编写组多次讨论、研

究、确定了《集中式饮用水源地环境保护档案技术规范》的技术

指标和规定参数，形成初稿。

2020