《CESA-2021-4-002《智慧城市　城市数字孪生参考架构》编制说明》

中国电子工业标准化技术协会

团体标准《智慧城市城市数字孪生参考框架》（征求意见

稿）编制说明

一、工作简况

2021年10月19日，中国电子工业标准化技术协会下达了2021年第四

季度第一批团体标准制修订项目通知（中电标通〔2021〕029号）。根据该通知，

团体标准制订计划《智慧城市城市数字孪生参考框架》正式下达，项目计划号

为CESA-2021-4-002。该标准项目由中国电子工业标准化技术协会归口，牵头单

位为腾讯云计算（北京）有限责任公司。

二、标准编制原则和确定主要内容的论据及解决的主要问题

本部分编制遵循以下原则：

——通用性原则：本标准旨在为智慧城市城市数字孪生提供技术参考框架，

应适用于面向智慧城市不同应用场景下的多种需求，应保证技术参考架构的通用

性。

——适用性原则：本标准与当前智慧城市中城市数字孪生的国内外发展现状

紧密结合，满足实际应用场景需求。为城市数字孪生建设规划、项目实施以及运

营维护提供适用的标准参考依据。

——科学性原则：本标准面向智慧城市领域知识，基于城市数字孪生的概念

定义，对城市数字孪生系统的信息基础设施、数据资源、交互服务、安全管理以

及运营管理等维度进行规范，保证评估的科学性、客观性。

目前主要依据已有的GB/T34678-2017《智慧城市技术参考模型》所给出的

智慧城市ICT支撑的技术参考模型等内容，包括智慧城市智能感知、数据及服务

融合、智慧应用等相关标准内容。在此基础上，根据城市数字孪生下为实现规划、

建设、管理、运营、更新、服务城市等，构建城市数字孪生技术参考架构，对城

市智能基础设施、城市数据、技术引擎、孪生服务等提出了新的要求，用以指导

实际建设。

目前国内外对城市数字孪生缺乏统一规范的认识和理解，在总体规划、建设

方法、技术体系等方面尚未形成统一认识，难以为城市全域数据互联互通提供有

中国电子工业标准化技术协会

效支持，同时缺少对城市数字孪生应用建设以及跨行业协同提供标准化保障。制

定本标准的目的在于确定城市数字孪生内涵外延，展现城市数字孪生核心机理，

以系统，技术等不同视角搭建城市数字孪生参考架构，为不同利益相关方参与城

市数字孪生提供指引。

三、主要试验[或验证]情况分析

本标准在系统研究城市数字孪生内涵、典型特征、相关方等基础上，梳理了

城市数字孪生关键技术和典型应用场景，并在总结城市数字孪生发展现状、发展

趋势、面临的问题与挑战及国际国内标准化现状后，深入研究改标准的适用性、

可行性。该标准可操作性、指导性得到了验证。

四、知识产权情况说明

该标准未涉及到知识产权。

五、产业化情况、推广应用论证和预期达到的经济效果

随着我国数字化深入建设及数字经济发展，城市数字孪生成为智慧城市建设

重点内容，对推动数据要素高效利用，助力数字化转型的有效手段，需要全产业

生态共同建设。

本标准对产业发展支撑作用体现在两点：一是明晰城市数字孪生概念，为城

市利益相关方提供概念共识，消减产业分歧；二是指导城市数字孪生建设，提供

统一技术参考架构，为不同参与建设者协作提供指引，促进产业合作及基础技术

研发。

本标准解决城市数字孪生内涵外延不明确，建设内容及相关方职责划分不清

晰，技术体系不统一的主要问题。通过给出城市数字孪生术语定义以及概念模型，

提炼抽象城市数字孪生建设内容以及实现目标。在此基础上，分析产业相关方，

明确各方主要建设内容以及产业链关系。最后，给出城市数字孪生技术参考架构，

从技术实现的维度梳理相关技术要点以及各部分标准化工作重点。为后续组织开

展城市数字孪生建设规划、项目实施、技术验收以及运营维护提供标准化基础保

障和依据。

六、转化国际标准和国外先进标准情况

国际、国外尚未发布城市数字孪生相关标准。

七、与现行相关法律、法规、规章及相关标准的协调性

中国电子工业标准化技术协会

本标准在研制过程中充分考虑与现有智慧城市、人工智能领域标准的配套衔

接情况。本标准概念及架构遵循GB/T34678-2017《智慧城市技术参考模型》，

GB/T36622.1-2018《智慧城市公共信息与服务支撑平台第1部分：总体要求》

基本要求。

八、重大分歧意见的处理经过和依据

该标准研制过程中未涉及重大分歧意见。

九、贯彻标准的要求和措施建议

该标准研制过程中广泛吸纳相关方参与，发布后尽快组织宣贯、应用推广活

动。

十、替代或废止现行相关标准的建议

无。

十一、其它应予说明的事项

无。

《智慧城市城市数字孪生参考框架》团体标准编制起草组

2023-12-27

中国电子工业标准化技术协会

团体标准《智慧城市城市数字孪生参考框架》（征求意见

稿）编制说明

一、工作简况

2021年10月19日，中国电子工业标准化技术协会下达了2021年第四

季度第一批团体标准制修订项目通知（中电标通〔2021〕029号）。根据该通知，

团体标准制订计划《智慧城市城市数字孪生参考框架》正式下达，项目计划号

为CESA-2021-4-002。该标准项目由中国电子工业标准化技术协会归口，牵头单

位为腾讯云计算（北京）有限责任公司。

二、标准编制原则和确定主要内容的论据及解决的主要问题

本部分编制遵循以下原则：

——通用性原则：本标准旨在为智慧城市城市数字孪生提供技术参考框架，

应适用于面向智慧城市不同应用场景下的多种需求，应保证技术参考架构的通用

性。

——适用性原则：本标准与当前智慧城市中城市数字孪生的国内外发展现状

紧密结合，满足实际应用场景需求。为城市数字孪生建设规划、项目实施以及运

营维护提供适用的标准参考依据。

——科学性原则：本标准面向智慧城市领域知识，基于城市数字孪生的概念

定义，对城市数字孪生系统的信息基础设施、数据资源、交互服务、安全管理以

及运营管理等维度进行规范，保证评估的科学性、客观性。

目前主要依据已有的GB/T34678-2017《智慧城市技术参考模型》所给出的

智慧城市ICT支撑的技术参考模型等内容，包括智慧城市智能感知、数据及服务

融合、智慧应用等相关标准内容。在此基础上，根据城市数字孪生下为实现规划、

建设、管理、运营、更新、服务城市等，构建城市数字孪生技术参考架构，对城

市智能基础设施、城市数据、技术引擎、孪生服务等提出了新的要求，用以指导

实际建设。

目前国内外对城市数字孪生缺乏统一规范的认识和理解，在总体规划、建设

方法、技术体系等方面尚未形成统一认识，难以为城市全域数据互联互通提供有

中国电子工业标准化技术协会

效支持，同时缺少对城市数字孪生应用建设以及跨行业协同提供标准化保障。制

定本标准的目的在于确定城市数字孪生内涵外延，展现城市数字孪生核心机理，

以系统，技术等不同视角搭建城市数字孪生参考架构，为不同利益相关方参与城

市数字孪生提供指引。

三、主要试验[或验证]情况分析

本标准在系统研究城市数字孪生内涵、典型特征、相关方等基础上，梳理了

城市数字孪生关键技术和典型应用场景，并在总结城市数字孪生发展现状、发展

趋势、面临的问题与挑战及国际国内标准化现状后，深入研究改标准的适用性、

可行性。该标准可操作性、指导性得到了验证。

四、知识产权情况说明

该标准未涉及到知识产权。

五、产业化情况、推广应用论证和预期达到的经济效果

随着我国数字化深入建设及数字经济发展，城市数字孪生成为智慧城市建设

重点内容，对推动数据要素高效利用，助力数字化转型的有效手段，需要全产业

生态共同建设。

本标准对产业发展支撑作用体现在两点：一是明晰城市数字孪生概念，为城

市利益相关方提供概念共识，消减产业分歧；二是指导城市数字孪生建设，提供

统一技术参考架构，为不同参与建设者协作提供指引，促进产业合作及基础技术

研发。

本标准解决城市数字孪生内涵外延不明确，建设内容及相关方职责划分不清

晰，技术体系不统一的主要问题。通过给出城市数字孪生术语定义以及概念模型，

提炼抽象城市数字孪生建设内容以及实现目标。在此基础上，分