【城市社区管理中存在问题的探究9000字（论文）】

城市社区管理中存在问题的研究[摘要]城市社区是城市的重要组成部分，随着社会经济的发展，我国的社区建设和社会实践在全世界上兴起了热点。在这近几十年来，我国社会事业的不断发展以及城市化进程不断推进，城市社区在社会上的地位越来越高，作用日益凸显。随着城市社区的地位越来越高，问题也在悄然的发生，就目前我国城市社区的现状来看，社区存在管理观念陈旧、管理体制单一、行政化严重等问题。本文对我国城市社区管理的现状、和对现状产生的问题进行了深入的分析和探讨，分析这些问题产生的原因，进而提出改善社区管理的基本思路，力图为促进城市社区管理提供参考。[关键字]城市社区；居委会；社区管理目录TOC\o"1-2"\h\u15165一、城市社区管理的相关概念………17773（一）城市社区的内涵………………128449（二）城市社区管理的概念…………119160二、城市社区管理的现状……………122618（一）社区管理体制单一、落后……………128111（二）社区行政化表现严重，管理理念陈旧…………221425（三）社区管理人员问题……………228111（四）社区服务功能弱，居民参与社区活动不积极…………………221425（五）城市社区管理资金短缺，使社区管理缺乏财力保障………………320152三、城市社区管理的问题分析………314670（一）客观原因………………………3381（二）对社区居委会认识模糊………374（三）社区与政府关系错乱，出现越位现象…………………328741（四）工作超标浮于表面……………………417372（五）相关方面的法律制度不完善…………………417372（六）工作方法不够科学……………426948四、改善城市社区管理的对策建议…………………430640（一）政府在城市社区管理中的功能定位……………430640（二）培养社区建设管理人才………522110（三）积极推进社区职能转变……………………69007（四）完善社区财政保障机制…………………611804（五）构建社区管理的新理念…………………625711五、总结……………7参考文献…………………8随着社会经济的发展，社区体制进行了全方面的改革，改变了社区只是居民生活空间的传统观念。城市社区是城市社会管理的基石，从而让城市社区的建设工作成为了当今社会管理的一个重点。近几年我国经济水平飞速提高，城市社区也在逐渐壮大，城市社区在整个社会发展中的地位日渐提升，在现代化建设中的作用举足轻重。与此同时，与社区管理相关的问题也不断出现，下面就城市社区管理的相关情况做出如下分析：一、城市社区管理的相关概念城市社区的管理工作由好几个部门组成，它是在政府的领导下，通过街道、居委会来对社区进行多方面管理。所以说搞好社区管理，有利于培养居民自主意识和能力，让社区管理变得井然有序。（一）城市社区的内涵城市社区是指城市一定生活空间的居民所形成的以区域为纽带的社会共同体，城市社区建设具有社会性，地域性，自治性，依存性和群众性等基本特性。城市社区的基本功能包括：（1）管理功能，管理在社区生活的居民的生活事务；（2）服务功能：给在社区生活的居民提供日常服务，像是电梯维修、楼道卫生打扫、社区重造等；（3）保障功能：对社区中一些贫困家庭以及弱势群体，进行救助和保护，像是给贫困家庭发柴米油盐、指导计划生育；（4）学习功能，即培养居民道德素质，促进社区教育发展，组织终身学习，弥补人际关系的疏离；（5）文化功能，即一方面作为国家主流思想文化传播的主要渠道和阵地，另一方面，开展社区文化活动，增强社区的归属感和凝聚力；（6）经济功能，即推动本社区经济的发展并间接推动本地区经济发展等。（二）城市社区管理的概念城市社区管理是群众性的自我管理，居委会、街道、政府等多元化的主体，投身于各种公益事业和公共事业的繁琐管理中，随着社会的发展，现如今的城市社区管理是在社区改革后，做出来的一系列调整规模。城市社区管理不仅可以满足社区群众对日常生活物质需求和精神文化需求，还能够促进社会经济的发展。二、城市社区管理的现状随着国家社会经济不断发展，城市化进程不断推进，在城市社区建设中取得了巨大的成绩，成绩的到来之时，同时也带来了很多的问题，社区管理体制单一落后，行政化表现严重，出现越位管理现象，管理理念陈旧，社区管理人员的不专业、素质差异化、老龄化严重，以及城市社区工作资金匮乏、缺乏财力保障等多种问题，一直影响着我国的城市社区管理，无法实现社区管理水平的提升。（一）社区管理体制单一、落后社区管理应当跟上时代发展的步伐，管理体制要多样化。但是就目前城市社区管理现状来看，大部分的社区管理采用是“二级政府”“三级管理”的管理体制。其具体问题有二，第一，社区在管理和行政上没有实现真正自治，街道办事处的插手工作，擅自承担包办不是居委会应该承担的事务，从而让居委会成为一个执行机构和准行政组织。第二，政府部门和街道办事处发生越位问题，在社区管理过程中擅自包办本应该由社区自治的组织事务。条块分割严重、相互扯皮、各自忙各自，缺乏协同与相互制约，使之管理体制非常的单一，相互制约着。这是一种对社会发展、对居民生活不负责的行为。（二）社区行政化表现严重，管理理念陈旧随着经济的发展，城市社区作为政府部门的一个代表，其行政、管理理念要与时俱进。但就目前社区管理的现状来看，社区管理存在行政化严重、管理理念陈旧、体制僵化、行政成本高、办事效率低、官僚主义作风问题，这些问题在一定程度上限制了社区的发展。尤其是社区的行政化非常严重，社区与街道办上的关系复杂，领导与被领导的关系混乱，街道办事处插手社区管理的日常工作。甚至有的街道办事处私自用职权决定居委会人员选择和去留，随意给社区安排行政事务。（三）社区管理人员问题首先社区管理工作是非常严谨严格的，因为涉及管理的内容比较多，覆盖面广，是一种综合性强、专业化高的工作，为此，在聘用社区管理人员时要非常的严格，但是就目前的社区管理人员现状来看，存在非常大的问题，第一，在招聘的时候，聘用标准过低，不看学历、不看专业。大部分的社区管理人员是没有专业知识的，其学历和综合素质不同，导致人员素养出现差异性，甚至有的地方社区管理人员根本没有通过面试，通过走后门来担任这份工作。第二，老龄化，从事社区管理工作的人员中老年居民偏多，缺乏专业知识，综合素质差。常年如一日的用一种工作方法去管理社区，服务意识不强。从而第三，社区管理与居委会联系，进行承包，导致很多社区管理人员就是居委会的工作人员。第四，不重视社区管理人员的素质提高和专业知识，在聘用之后社区不组织开展专业训练和培训，从而导致社区管理人员的综合素质偏低、工作方法单一和服务意识不强。（四）社区服务功能弱，居民参与社区活动不积极城市社区与居民群众的关系就像鲜花和绿叶一样，鲜花需要绿叶的衬托，绿叶需要鲜花的遮挡，两者是紧密联系在一起的。但是就目前社区管理现状来看，社区与居民是敌对关系，居民不满社区的不作为，社区不满居民的恶意要求。从而使社区与居民成为两个独立的个体，久而久之城市社区就会放弃对居民整体服务。造成这种情况居民和社区都有原因的。城市社区居民原因所在：第一，社区居民素质不同、兴趣爱好不多、差异性很大，缺少主动积极性，即使社区创建社区活动，也不会去参加活动。第二，一个社区的居民，兴趣爱好各有不同，很难组织统一活动，从而缺少各种民间活动组织。没有活动组织，即使一个社区有很多兴趣爱好相同的居民，但由于缺少组织而没有互动接触的机会，渐渐地失去了参与社区事务的激情。第三，居民没有将社区当做家园来看待，缺少社区意识，认为社区事务是城市社区管理人员的工作，与自己无关，从而忽视了社区的重要性。城市社区原因所在：其一，是城市社区管理人员缺少服务管理意识，一直深受传统官本位思想的影响，认为自己是管理者，不是服务者，居民得听我的管理，而不是我要听居民管理错误的思想，加之一些社区管理人员不具备专业的管理技能知识，造成一部分城市社区管理人员缺少服务管理意识。其二，政府部门在分配行政任务时，没有结合社区居委会的实际情况，随意分摊任务，从而导致社区居委会将一天大部分的时间忙于执行任务，而缺少了服务居民的时间，使服务与社区居民的意识逐渐淡化。（五）城市社区管理资金短缺，使社区管理缺乏财力保障想要建立完善的城市社区，单靠人力是不够的，还需要资金，从现如今城市社区管理现状来看，由于政府不重视，导致社区管理资金短缺。致使许多社区没有固定的收入，有的办公经费和工作人员的生活补贴和工资都由街道办事处去承担。甚至有的社区在经费运用上，让工作人员自掏腰包，这样导致社区管理人员缺乏的一个重要问题。在政府不拨款的情况下，加上街道办事处机制不全、运转不开、财政不齐等问题，从而导致每年拨给社区管理工作经费非常少，使社区管理缺乏财力保障。三、城市社区管理的问题分析在新形势下，做好社区建设工作，是完善社会建设、加强城市管理、构建社会主义的有力保障，随着社区管理不断发展，问题日益明显。为了建设良好的城市社区，需要对问题进行分析，为此，可以围绕客观原因、社区定位、工作能力和技术等方面展开分析。主要表现在一下几点：（一）客观原因城市化建设带动了城市体制的改革，城市体制进行改革的客观原因有两个，第一，现如今的政府职能发生了巨大的转变，造成了大社会小政府的格局，致使很多的职能都回归了社区。从而导致很多的社会事务让街道办事处、居委会这种社会基层部门进行执行，让居委会、街道办事处花更多的时间执行任务，从而缺少对社区居民的服务，给社区居委会带来了很大的压力；第二，在现如今的社会上，出现很多的企业下岗人员、企业离退职工，加之，城乡建设吸引了大量农村人口来到城市生活、居住，增加了流动人口。（二）对社区居委会认识模糊政府没有正确认识社区管理存在的意义和社区管理人员的职能，将社区居委会当做政府的派出机构，让居委会成为一个执行机构。不考虑社区居委会的实际情况，随意的发放任务、发号施令，根本不考虑工作合不合理，是不是居委会应该做的，把本应该由政府各部门完成的任务和活动，都以文件的形式，派遣街道办事处、居委会去做。认为社区居委会给政府工作是理所当然的事情，社区居委会没有权利拒绝。这种做法是错误的，无视了社区居委会的法律地位。而居委会即使知道自身的责任和义务，但是处于级别的限制，就只能硬着头皮去完成。但这种情况往往会出现，规定时间完成不了或者是草草了事，敷衍应付差事。（三）社区与政府关系错乱，出现越位现象社区居委会是一个居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，它不受政府的影响，也不是国家行政机关，为此，我国法律还特意规定政府或者派出机构不应当对居委会指派工作，不地插手居委会工作的工作。但是就目前城市社区管理现状来看，这些法律并没有贯彻落实，依旧存在很多政府插手社区居委会工作，其插手工作主要是在人员配置和日常琐碎事务方面，政府严重的越位，导致社区和政府关系错乱，与政府出现了行政上的隶属关系。（四）工作超标浮于表面为了与时俱进，很多政府都热衷搞类似“XX进社区”的活动，这种视社区为箩筐，无论什么工作全部丢给社区，做到最后，社区潜移默化的认为居委会真的应该这么做工作，因为做了这些工作才有了成绩。再进行传播，让很多取经者纷至沓来去进行学习。但这种方法是错误的，因为政府对社区居委会承受能力估算超标，安排社区居委会的工作超负荷，根本不去理会社区居委会能否完成，只将自己的任务、要求提出来，将工作立牌子让社区居委会去执行，之后载建立档案。加之政治体制老套单一，没有与时俱进，未能很好解决人浮于事的问题，这种做法只会给县区级机构带来麻烦，造成了各职能部门职责不清。（五）相关方面的法律制度不完善导致这种种问题出现的根本，是因为我国相关方面的法律制度不够完善，在法律上相关城市社区管理和居委会组织上存在大量的问题，缺乏法律依据和政策。像是常见的社区居委会法人资格，因为没有法律制度，导致社区居委会的法人模糊不定，随意一个人都可以当法人。还有一种情况就是，社区利益受到团体或者企业侵害时，无法用法律来维护利益。致使居委会工作处于上下两难的境地。(六)工作方法不够科学社区居委会的工作非常的繁忙，需要不断地填写报表、汇总资料工作内容简单统一，但重复枯燥很多。但就目前社区管理现状来看，很多社区管理方法和技术落后，在现如今科技时代，依旧采用人工操作。由于缺乏高科技术和方法，社区居委会一旦忙起来，就需要大量的人员来工作，但往往一个社区中的管理人员是有限的，无法合理的面对大量的工作，从而容易出现填错表、资料丢失、资料分错类等现象。甚至有的社区管理，有办公设备，但习惯了人工，而不去利用设备造成了办公资源浪费。还有一种情况就是社区管理人员老龄化严重，会操作办公设备的人很少，从而限制了工作的进行。四、改善城市社区管理的对策建议城市社区是城市的名片，近些年来，城市社区正在积极推进社区自治民主化、社区建设社会化、社区管理科学化、社区服务产业化进程。但是改善城市社区管理问题，是一项复杂又系统的工作，因为城市社区管理关系到居民的切身利益。所以为了加强城市社区建设，让社区能够和谐的发展，要对其管理提出对策，应当先对政府在社区管理中的功能进行定位，之后再努力培养社区建设管理人才、完善社区财政保障机制，并积极推进社区职能转变，构建社区管理的新理念，提高社区居民的幸福指数。(一)政府在社区管理中的功能定位想要解决城市社区管理存在的问题，首先要明白社区管理的定位，以及政府在社区管理中的功能定位，其主要是围绕政府三个建设功能所展开定位，具体的有：1.政府担当建设社区的功能城市社区属于基层工作，而基层政府作为社区治理的重心，基础政府要承担起建设社区的作用，贯彻落实上级政策，落实社区文化建设，肩负着强化社区、提供社区服务、维护广大居民群众的根本权利和利益等重担，为此基层政府在进行社区治理建设中，需要遵守两点，第一，要贯彻落实党的基本方针和政策，推进党的基本建设。要勇于承担城市社区公共建设的重大责任，做到社区建设、社区基础设施完善一把抓。第二，加强城市社区基础设置力度，在公共实施建设上加大经费的投入，确保社区管理和社区服务能够正常运转，为社区的居民提供更好的生活条件，这样社区居民才愿意服从社区管理，加强社区人员和居民的凝聚力，维护好社区群众的基本利益。2.政府应该担当建设社区自治组织的功能在城市社区管理中，基础政府要分清自己的地位，政府在社区管理建设中扮演领导和监督的角色，为此政府应当担任起建设社区自治组织的功能，承担城市社区治理工作的领导和监督责任。要做长远的打算，在对城市社区进行治理中要按照党的方针，落实党的政策，全面贯彻落实事务安排，并在社区管理建设中出谋划策，进行正确的指导，献计献策，但不能直接插手建设。最后，政府的监督要有目的性、合法性。政府在监督过程中，可以采取暗访监督，要发挥好基础政府社区治理的突击检查作业，还原最真实的社区现状，并针对社区现状，展开解决现状问题的讨论。除此之外，还要鼓励社区居民积极地主动地的参与到社区管理中，让居民去监督社区管理建设，这样是为了将最真实的社区样貌呈现出来，从而根据居民反映情况进行问题优化，采用优化监督方式，从而实现监督重担，推进社区治理的规范化。3.政府要培育和发展非政府组织随着人们生活水平不断提高，社会群众权益意识和受教育程度也随之升高，从而对社区管理方面的要求和期待水平越来越高。这种情况致使社区管理治理和群众服务需求出现了多元化、复杂化、个性化的特点。现如今的城市社区管理和服务上，新老问题一起发生，迟迟没有改变，导致在处理上问题变得更有深度、更加复杂，常见的问题就是社区服务力量薄弱，常常困扰社区和居民的问题有社区养老、新老市民的融合相处、保护儿童、困难社群服务等，致使社区治理和服务缺失严重，居民对社区的态度越来越差，对社区的要求越来越多。不过也有好的一面就是，对于社区活动越来越多的社区居民自主参与进来，居民的自主意识和主体地位有所增强。为此，社区应当抓住这个机会，去进行社区组织，多多开辟在地化和持续性较强的参与渠道，从而推动社区互助和熟人社区建设，来提升社区居民的参与感、幸福感。除此之外，政府还需要施以援手，帮助拓展，增添帮手，可以引进专业的社会组织和内育社区社会组织，从而进行治理环境、文化建设、助老助残服务、社区重造、便民服务，让城市社区成为居民参与和了解社区建设的重要渠道。（二）培养社区建设管理人才基层单位是党和政府各项政策的落脚点，现如今我国社区管理人员的文化水平总体偏低，年龄结构不合理，造成管理人员匮乏。针对这一问题，国家应当培养社区建设管理人才，第一，在高校开设相关社区工作专业，从而加强人才培养力度。第二，国家营造培养条件，对现有的社区管理工作者进行定期的培训，不断提高工作者的专业素养和知识。第三，扩大聘用范围，可以让军队转业干部、下岗职工、待业青年等参与选聘。提高学历，让更多的社会学专业的毕业生投入管理当中。第四，创新人才激励机制，聘用专业知识强、文化素养高、综合素质强的、组织协调能力强的青年人才。除此之外，还有组建一支专业素养过硬的社区管理队伍，第一，社区要重视管理人员的培训力度，不能只招不培养，其培训内容要围绕专业知识、专业素养、工作方法、工作技能四点。有条件的社区可以建立跨区学习，让社区管理人员去其他社区进行查漏补缺，吸取各地管理优秀的经验，取其精华去其糟粕，提高管理水平。第二，社区应当跟高校进行关联，鼓励相关社会学专业的学生加入社区管理工作中，构建合理的社区管理人员梯队。（三）积极推进社区职能转变推进社区职能转变主要是从基层政府和城市社区两方面推进，两者共同推进才能让社区彻底转变，其中社区方面，主要围绕居委会的自治功能，社区居委会要完善自治功能，坚持居民自治的性质，开展工作要秉承懂自治、敢自治、会自治理念。可以加大宣传力度，通过宣传教育来启发和引导社区居民的自我意识，建造创造性工作，贯彻落实“社区是我家，建设靠大家”，让口号变成行动，让社区居民意识到建造社区不仅仅是社区管理工作者和政府的责任，也是自己的责任，引导居民群众认识到自己是社区的主人。其次，政府方面，要加强对社区居委会工作的指导方法，切实改变只能，用民主、公平、法治、公正的引导方式，去改进社区居委会。摒弃传统的管理理念，要知道政府有权指导社区建设，无权替社区建设，摒弃过去简单的行政命令。要强化“小政府，大社会”意识，实现社区管理者、权利的配套统一。采取“权随责走，费随事转”的方法，服务群众，兑现承诺，监督考核，加大工作经费的批准。最后要按照“政事、政社分开”原则，做到社会性服务职能与行政职能各不相干，从而保障社区居委会能够依法独立行使管理社区只职权。（四）完善社区财政保障机制政府部门应当加大对社区管理建设的扶持力度，实行费随事转机制，使社区服务用最少成本，做最多服务。除此之外，还要拓展服务，确保社区建设顺利推进，出台相关政策法规，来保护社区居民的权益和利益。不过对于社区管理政策扶持，不单单要靠政府的扶持，还需要社会上各方面的支持，全社会重视起社区管理和社区服务，要多多鼓励全社会都投入社区服务建设中，提倡为社区服务处理，从而更好地服务居民。（五）构建社区管理的新理念在构建社区管理的新理念之前要先对社区管理的意义有所了解，社区管理顾名思义，就是一种特殊的管理，形成一种够凝聚社区全体成员的合力—归属感和认同感，营造和谐的社区氛围。社区管理需要政府、社区、居民三方面共同合作实现的，任何一种只走过场轻视服务的管理体制都无法满足现代化社区管理的需求，为此社区管理与发展需要不断的完善，对此，三方面想要发挥合力功能，就必须要站在同一条战线上，共同遵守制度、规范、秩序和管理，让政府、社区、居民每一级、每一层都履行着社区服务