湖北公务员（申论）模拟试卷4（共36题）

湖北公务员（申论）模拟试卷4（共9套）（共36题）湖北公务员（申论）模拟试卷第1套一、论述组题(本题共4题，每题1.0分，共4分。)给定资料1．2019年7月，国务院印发了《国务院关于实施健康中国行动的意见》，国务院办公厅印发了《健康中国行动组织实施和考核方案》，国家层面成立健康中国行动推进委员会并印发《健康中国行动(2019—2030年)》(以下简称《健康中国行动》)。这一中长期行动聚焦当前主要健康问题和影响因素，将围绕疾病预防和健康促进两大核心，开展15个重大专项行动，通过政府、社会、家庭、个人的共同努力，努力使群众不生病、少生病，延长健康寿命，提高生活质量。自2018年6月以来，国务院组建工作小组，国家卫生健康委员会(简称“卫健委”)牵头，会同教育部、国家体育总局等30多个部门专题研究人民群众健康需求，研究制定健康中国行动有关文件。国家卫健委副主任于学军表示，推动落实《健康中国行动》，犹如开展一场针对慢性病和重点传染病的新时代群众性卫生健康革命。“《健康中国行动》不仅要开展健康的宣传倡导，而且要聚焦当前人民群众面临的主要健康问题和影响因素，推动实现‘四个转变’。”一是在定位上，从“以治病为中心”向“以健康为中心”转变。全方位聚焦影响人民健康的主要因素，包括生活行为方式、生产生活环境和医疗卫生服务问题，针对重点疾病、重点人群及不同生命周期所面临的突出健康问题，提出明确建议，做出系统安排。二是在策略上，从注重“治已病”向注重“治未病”转变。努力使每个人能够了解必备的核心健康知识与技能，把“每个人是自己健康第一责任人”的理念落到实处。三是在主体上，从依靠卫生健康系统向社会整体联动转变，把健康融入所有政策，努力实现政府牵头、社会参与、家庭支持、个人负责的健康中国实践格局。四是在行动上，努力从宣传倡导向全民参与、个人行动转变。2．2019年7月13日，北京市中小学放暑假的第一天，一大早，北京儿童医院眼科门诊分诊台前就围满了前来就诊的患儿和家长，快速散瞳和验光的科室门前更是排出二三十米的长队，眼前晃动着形形色色、各式各样的“小眼镜”。“你家孩子眼镜度数长了多少?”“眼镜戴一学期就得换一副，这近视怎么就控制不住呢?”家长们相互谈论的都是孩子的眼睛，写在父母们脸上的满是焦虑和无奈。近年来，我国儿童青少年总体近视发病形势严峻。2019年4月，卫健委公布了2018年全国儿童青少年近视调查结果。结果显示，2018年，全国儿童青少年总体近视率为53．6％。其中，小学生为36％，初中生为71．6％，高中生为81％。同时，低年龄段近视问题突出。调查发现，在小学和初中阶段，近视率随着年级的升高快速增长，小学阶段从一年级的15．7％增长到六年级的59％，初中阶段从初一年级的64．9％增长到初三年级的77％，小学和初中阶段是我国近视防控的重点年龄阶段。特别令人担忧的是，高三年级学生高度近视(近视度数高于600度)占比竟高达21．9％。高度近视是致盲性眼病之一，容易导致一系列严重并发症。调查还发现，我国学生近视相关危害因素广泛存在。67％的学生每天户外活动时间不足2小时，29％的学生不足1小时，73％的学生每天睡眠时间不达标，持续近距离用眼时间过长、不科学使用电子产品等不良用眼行为普遍存在。以上这些因素，对近视高发起到了主要作用，是导致我国儿童青少年近视率居高不下的重要因素。青少年近视为何难以控制?北京儿童医院顺义区妇儿医院眼科祁医师认为，青少年正值身体的生长发育期，眼睛也一样处在生长发育的高峰期，调节力非常强，眼球壁的伸展性也非常大。然而，正是这个阶段，学习压力和各种不良习惯造成长时间近距离用眼过度，由于过度调节和集合作用，使眼外肌对眼球施加长久压力，就容易使眼轴加长而造成近视，加之长时间睫状肌痉挛和离焦作用、遗传等机理，使得青少年时期一旦发生近视就一发不可收。一般情况下，青少年近视度数每年以75～100度的速度增长，有很多儿童甚至每年近视增长100～200度。这种情况要到孩子长到十七八岁时才能缓解。不可回避的是，近视是无法治愈的，因此近视防控的目标不是治疗近视，而是减缓度数增加，避免高度近视的伤害。祁医师说，孩子的眼睛一旦发展为高度近视，眼轴延长，造成眼球结构上发生改变，就有可能出现玻璃体混浊、视网膜脱离、青光眼、眼底出血、黄斑病变等，甚至导致失明。因此，家长要特别重视延缓孩子近视度数的增加。山东中医药大学附属眼科医院季鹏主任认为，对于已患近视的孩子，应进一步增加户外活动时间，延缓近视发展。家长要鼓励支持孩子参加各种形式的体育活动，督促孩子认真完成暑假体育作业，使其掌握1～2项体育运动技能，引导孩子养成终身锻炼的习惯。孩子长时间注视电子屏幕，会增大用眼强度，造成视力减退。因此家长有义务在教育孩子远离电子产品的同时，想办法对孩子进行必要管控，比如限定玩手机、玩电子游戏的时间，断网断电等，还可以把孩子的手机换成学生专用手机，家长可以随时监管。家长在暑期要尽量多陪伴孩子，有利于减少其使用电子产品。专家指出，睡眠时间不足是导致青少年近视的一大问题，保障孩子的睡眠时间对于近视眼防控至关重要。如果平时上学很难做到保障孩子有充足睡眠，那么暑假就是一个弥补的大好时机。不要盲目地让孩子参加课外培训、跟风报班，应根据孩子的兴趣爱好合理选择，避免学校减负、家庭增负。另外，在假期可以给孩子多吃一些含钙食物，因为钙是影响眼睛发育的一种营养元素。专家指出，钙的缺乏是造成视力发育不良乃至形成近视的重要原因之一。让孩子多吃鱼类、水果、绿色蔬菜等，均有益于视力健康。祁医师说，暑期是孩子们学习生活的一个暂歇阶段，也是眼睛放松和视力恢复的最好时机，家长们一定要抓住这个时机，让孩子们充分放松和休息。近视防控的目标是：让近视来得晚一些、再晚一些；让近视长得慢一些、再慢一些；不让高度近视伤害孩子。3．30年，9000天，80000小时，对于大多数劳动者而言，这是必须要付出的工作时间，并且通常只多不少。“工作时拿命赚钱，退休后拿钱买命”，这些戏谑的语言却也是其中一些人最真实的生活写照，尤其是不幸罹患职业病的人群。事实上，“过劳肥”、“鼠标手”、颈椎病、干眼症等大家经常吐槽的“职业病”，并不属于法定意义的职业病范畴。按照职业病防治法，职业病是指企业、事业单位和个体经济组织等用人单位的劳动者在职业活动中，因接触粉尘、放射性物质和其他有毒、有害因素而引起的疾病。当前，《职业病分类和目录》共列出了十大类职业病，包括尘肺、职业性放射病、职业中毒、物理因素职业病、生物因素所致职业病、职业性皮肤病、职业性眼病、职业性耳鼻喉疾病、职业性肿瘤，其他职业病如职业性哮喘、金属烟热等。对于职业病而言，前期预防尤为重要。职业病防治工作关系到广大劳动者身体健康和生命安全。但是，目前仍有一些用人单位职业病防治主体责任不落实，对职业病防治的相关法律规定不懂、不会或者不重视，忽视用人单位必须采用有效的职业病防护设施的要求，防护设施缺失或达不到设计要求问题时有发生，导致作业场所职业病危害因素超标，对广大劳动者身体健康造成损害。“每一名接害员工的书面职业健康检查结果告知材料都需要提供一下”“车间里职业病危害警示标识放置的位置有问题”……日前，由A区卫生健康局及卫生监督所组成的督察组，前往某公司实地走访了解职业卫生基本情况，针对发现的问题，督察人员现场进行了法律法规的宣教，并督促企业按时整改。据了解，为提升企业职业健康管理水平，推动企业依法落实职业病防治主体责任，2019年5月以来，区卫健局、卫生监督所多次组织人员前往辖区企业实地走访。在走访过程中，监督执法人员结合具有职业病危害企业的基本情况，重点对企业职业病危害项目申报、企业接害员工职业健康体检、职业卫生技术服务机构服务质量、职业危害因素告知及防护用品使用等情况进行了细致检查。期间，走访人员发现不少企业存在接害员工离岗时不愿接受职业健康检查的情况，导致企业对接害员工离岗时健康情况无法把控。同时，部分企业也存在员工在岗期间换岗缺少上岗前职业健康检查、缺少书面职业健康检查结果告知材料以及职业病危害告知、警示标识管理不规范等情况。针对走访中出现的问题，督察组除了现场进行法律法规宣教外，还根据相关标准进一步规范企业对于职业卫生方面的管理。自2019年卫健部门接手职业卫生监督职责后，区卫健局、卫生监督所高度重视职业卫生监管工作。为加强组织领导，区卫生监督所设置了职业与放射卫生监督科，对全区主要的职业病危害基础信息进行了收集管理，组织辖区具有职业病危害的企业职工、放射工作人员开展各阶段的职业性健康监护工作，并协同职业卫生技术服务机构对职业病危害企业进行技术指导。为落实企业责任，区卫生监督所检查《用人单位主要负责人职业病防治责任告知书》《劳动者职业健康权益告知书》公示情况，要求企业在醒目位置张贴告知书，将回执书报备，并对不认真履行职业病防治责任的企业依法予以处罚，更好地维护了劳动者健康权益。同时，定期开展职业病防治知识相关培训，对新时期职业卫生监督执法工作情况、当前全国职业病防治形式、新时期职业卫生监管工作要求以及2019年重点工作等内容进行讲解，紧紧围绕职业卫生法律法规标准、用人单位、技术服务机构等内容，聚焦执法要点、执法方法、案例分析等实用执法技能，提高职业卫生监督管理及执法站位。此外，为了让企业员工了解到职业病防治的重要性，区卫生监督所通过公众号对《中华人民共和国职业病防治法》及相关内容进行普法宣传。在2019年4月的《中华人民共和国职业病防治法》宣传周期间，开展了主题为“健康中国职业健康同行”职业病防治宣传活动，深入企业为工人宣传职业病防治相关知识，发放宣传材料，在各基层医疗卫生单位宣传解答职业病防治相关知识。职业病防治工作事关劳动者的健康权益，事关企业经济持续发展，事关社会的和谐稳定。下一步，A区将始终坚持以问题和群众满意为导向，提升职业病防治服务水平和综合防控能力，保障劳动者健康权益，促进企业健康发展。4．“谁敢在故宫里抽烟?”这几天，两名在故宫博物院休息区内吸烟的男子，一边叫嚣一边吞云吐雾的丑态视频引发了网友的一致指责。北京警方随后以扰乱公共场所秩序为由对涉事3人分别作出罚款200元的处罚，3人表示认错悔过，并向公众真诚道歉。《北京市控制吸烟条例》中明确规定，工作场所的室内区域以及公共交通工具内禁止吸烟，对社会开放的文物保护单位的室外区域禁止吸烟。作为举世闻名的世界文化遗产，在这组世界上现存规模最大、保存最为完整的木质结构古建筑群中禁烟应属常识。心存敬畏才能知止而不乱为，法律法规不容挑战。然而，两名男子为了在网络上博热度、吸引眼球，竟私藏违禁品并在公共场合吸烟，其挑衅法律法规、违反公共秩序的行为，实在令人愤慨，也应受到严惩。公共场所吸烟的新闻之所以屡见不鲜，本质上还是一些吸烟者对于禁烟没有内化于心、思想上缺乏足够重视，自律自纠便成为一句空话。自律如此之难，对执法提出了更高的要求。在法国，为了落实禁烟条例，政府曾在全国部署了17万余名“香烟警察”，在公共场所巡逻执法，违规吸烟者将被罚款。此外，欧美许多国家都有关于控烟的严苛法规。相比之下，尽管我国许多城市推出了“史上最严”控烟条例，但在执法上还是显得“温柔”。武汉市十四届人大常委会日前听取了关于《武汉市控制吸烟条例(草案)》修改情况的汇报。除了明确“室内公共场所、室内工作场所、公共交通工具内禁止吸烟”之外，草案还进一步规定，个人在非禁止吸烟场所吸烟，应当合理避让不吸烟者，不得在排队等候的队伍中、人流密集区域吸烟，不得乱弹烟灰、乱扔烟头。鉴于二手烟的严重危害，在许多控烟严格的国家，针对公共场所的控烟范围，都早已进一步延伸至城市街道、公园等人流密集的室外公共场所，如在美国许多城市，公园、海滩均被严格禁止吸烟。严格说来，将不分室内室外的所有公共场所都纳入控烟范围，“全面无烟法规”才能是真正名副其实的“全面”，才能真正做到“全面无烟保护”。中国是烟草生产第一大国，也是第一消费大国，这种“第一”不是荣耀。烟草消费扩张态势如不遏止，我国控烟形势就难以大幅改善。我国烟草税收占其销售价格的比例为59％，仍远低于75％的世界平均水平。利用税收杠杆，让烟价“贵”起来，是降低烟草消费的必要手段，各有关部门应该协调一致，早日行动。2019年7月22日，健康中国行动推进委员会办公室召开新闻发布会，解读“健康中国行动”之控烟行动有关情况。卫健委规划与信息司司长毛群安表示，卫健委支持通过税收手段降低烟草消费，将会同有关部门进一步研究税价调整可能性。据介绍，2015年我国进行了一次烟草税价调整，通过税价调整，降低了烟草消费量。“健康中国行动”之控烟行动，首先明确要打好组合拳，提出个人和家庭、社会、政府三者都要担负健康责任。此次控烟行动还特别强调，要对公务人员、医务人员和教师这三大人群提高要求，严格遵守工作场所禁止吸烟的规定。控烟行动还给政府工作提出约束性指标，到2022年，各级党政机关要基本建成无烟机关。控烟，还需要全社会共同努力。经营场所的管理者应主动制止顾客的违规吸烟行为，办公场所内也应对同事室内吸烟的举动及时劝诫……让公众互相监督、共同参与控烟成为一种社会风气。“健康中国行动”之控烟行动，不仅要打出绵密组合拳，更要敢于啃硬骨头，一些过去想做而没做成的事情，在这次总体行动中必须有所建树。烟草包装上印图形警示是有效的健康教育手段，把“腐烂的肺”“漆黑的牙齿”等警示图片印在烟盒上，可以明显遏制烟民的吸烟冲动。然而，这项行之有效的控烟良策，在国内至今难觅踪影。香烟包装盒精美依旧，一些所谓的文字提醒也成了点缀，甚至给烟草增加了几分“神秘感”。无论存在何种困难和阻力，“警示图案上烟包”等控烟措施必须尽快落地，健康中国的进程中，容不得畏难不前、得过且过。5．2019年8月7日晚，喀左大凌河畔，龙源湖文化广场上，伴随着《我和我的祖国》的嘹亮歌声，以“健康促进助力脱贫攻坚”为主题的“2019年健康中国行——走进辽宁”主题活动拉开序幕。“健康中国行”是卫健委组织开展的大型健康传播活动，自2013年启动以来，每年选定一个群众普遍关心的健康主题，开展健康科普宣传倡导活动。眼下，很多人缺乏基本医疗、药品保存使用、传染病预防等卫生知识，不具备基本养生保健常识，也不知道如何预防高血压、糖尿病、高脂血症等常见慢性病。据统计，仅11．2％的居民能够保持健康的行为和生活方式，吸烟、酗酒、缺乏锻炼、不合理膳食等不健康生活方式比较普遍，由此引起的疾病问题日益突出。而不健康的生活方式，容易导致因病致贫、因病返贫的情况发生，这在贫困地区更加明显。推动“以治病为中心”的治疗观念向“以健康为中心”的管护理念转变，迫切需要提升公众和广大患者的健康素养。每一个人对自己的身体状况心中有底，是进行自我管理的基础。当每个人真正成为自己身体的主人，才能变被动医疗为主动管理，落实大卫生、大健康观念。因此，要倡导“每个人是自己健康第一责任人”，营造人人追求健康、人人管理健康、人人享受健康的良好氛围，努力使每个人都能够了解必备的核心健康知识与技能，形成自主自律的健康生活方式。各地卫生健康部门要注重根据不同人群的特点有针对性地做好健康促进和教育，要多用人民群众听得到、听得懂、听得进的途径和方法普及健康知识和技能，让健康知识深入人心，引导人们树立健康意识，养成良好的行为和生活方式。1、根据“给定资料2”，请就青少年近视情况谈谈你的看法。要求：分析透彻，表达准确，条理清晰，不超过200字。标准答案：我国儿童青少年总体近视发病形势严峻，应高度重视，尽早预防。我国青少年近视率随着年级的升高快速增长，户外活动时间不足、睡眠时间不达标、不良用眼行为、学习压力过大等是近视形成的主要原因。近视无法治愈，一旦发展为高度近视，有可能出现多重病变，甚至导致失明。因此，应增加青少年户外活动时间，管控好其使用电子产品的时间；同时保障科学饮食、充分休息，避免跟风报班增加孩子的学习压力，以预防近视或减缓近视发展。知识点解析：暂无解析2、根据“给定资料3”，请谈谈A区卫生健康局及卫生监督所采取了哪些有效措施开展职业病防治工作。要求：内容全面，准确简明，不超过300字。标准答案：一、实地走访企业。多次组织人员前往辖区企业实地走访，结合具有职业病危害企业的基本情况，重点对企业职业病危害项目申报等情况进行检查。二、加强组织领导。设置职业与放射卫生监督科，对职业病危害基础信息进行收集管理，开展职业性健康监护工作，并协同职业卫生技术服务机构进行技术指导。三、落实企业责任。规范企业对于职业卫生方面的管理，要求企业在醒目位置张贴告知书，将回执书报备，并对违规企业依法予以处罚。四、定期开展培训。对职业卫生相关内容进行讲解，聚焦实用执法技能，提高职业卫生监督管理及执法站位。五、宣传防治知识。通过督察组和公众号进行职业病宣教，开展宣传活动发放材料，在各基层医疗卫生单位宣传解答相关知识。知识点解析：暂无解析3、根据“给定资料4”，假定你是某省政府工作人员，请就本省如何开展控烟行动提出建议。要求：(1)紧扣资料，建议可行；(2)内容具体，表达准确；(3)不超过400字。标准答案：一、坚持严格执法。政府部门要增派人力，加大对公共场所巡逻执法力度，依法对违规吸烟者进行处罚，培养吸烟者的敬畏感。二、扩大禁烟范围。通过法律法规将公共场所的控烟范围进一步延伸至城市街道、公园等人流密集的室外公共场所，做到“全面无烟保护”。三、降低烟草消费。各有关部门协调一致，利用税收杠杆，进行烟草税价调整，通过税价调整让烟价“贵”起来，降低烟草消费量。四、明确健康责任。要对公务人员、医务人员和教师这三大人群提高禁烟要求，各级党政机关加快建成无烟机关，鼓励公众主动制止并劝诫监督吸烟者，形成公众互相监督、共同参与控烟的社会风气。五、加强宣传教育。严格规范我国的香烟包装，把“腐烂的肺”“漆黑的牙齿”等警示图片印在烟盒上，遏制烟民的吸烟冲动。知识点解析：暂无解析4、阅读给定资料，以“健康中国”为主题，自拟题目，写一篇文章。要求：(1)自选角度，立意明确；(2)联系实际，不拘泥于给定资料；(3)思路清晰，语言流畅；(4)总字数1000字左右。标准答案：推动健康中国建设助力全民美好生活医疗卫生服务体系不断完善，基本公共卫生服务均等化水平稳步提高，健康环境与条件持续改善……近年来，我国卫生健康事业发展可观，但居民关于预防疾病、紧急救援等知识技能依旧缺乏，吸烟、饮酒过量等不健康生活方式仍普遍存在。人民健康是民族昌盛和国家富强的重要标志，我们要推动健康中国建设，为新时代的美好生活助力。动员各方力量，形成共建的总体布局。健康中国行动是一个系统工程，需要个人、家庭、社会、政府等各方力量相互配合、协同推进，如此，才能实现从依靠卫生健康系统向社会整体联动转变。中小学生近视患病形势严峻，老年人患慢性病案例增加，妇女“两癌”发病率上升，职业病危的潜在人群扩大，不论是中小学生还是耄耋老人，不论是劳动者还是用人单位，健康已然成为共同关注的话题。当前全民健身的风靡，也正彰显了全社会参与健康中国建设的积极性和创造性。我们只有努力实现“政府牵头、社会参与、家庭支持、个人负责”的健康中国的实践格局，方能将健康带给每一个人。树立大健康观，构建健康的社会生态。所谓大健康，是围绕着人的衣食住行以及生老病死提出的理念，不仅追求身体健康，还追求精神、心理、社会、环境等方面的健康。大健康观着眼全局，强调只有对生命实施全程、全面、全要素的呵护，才能更好地促进健康环境的形成。环境污染问题愈发受到重视，人们开始关注心理健康，亚健康状态逐渐受到重视……一系列问题的不断凸显启示我们，健康是一种全方位的理念，不单着眼于身体。因此，树立大健康观具有重要意义，唯有用科学的价值观作指导，推进健康中国的建设，才能打造有利于人民健康的社会生态环境。落实预防策略，明确健康的生活理念。预防是最经济最有效的健康策略，只有从注重“治已病”向注重“治未病”转变，才能最大程度地减少患病人群。当前，健康中国的行动文件，或是通过心理健康促进行动、老年健康促进行动等健康促进手段，实现健康水平的提升，或是从合理膳食行动、控烟行动等主要的健康影响因素入手，提高全民主动防病的意识，都是从前端入手防患于未然。由此可见，应对健康问题，必须实现关口前移，采取有效措施，努力使群众不生病、少生病。为此，必须发挥好政府顶层设计的作用，将健康的生活方式和理念普及全体公民，在健康中国理念的引领下实现全民健康。习近平总书记强调，“没有全民健康，就没有全面小康”。健康中国行动为实施健康中国战略绘就了“路线图”和“施工图”，由政府牵头，全民参与，我们定能一步步提升人民的健康水平，提高人民的生活质量，最终实现健康中国行动目标。知识点解析：暂无解析湖北公务员（申论）模拟试卷第2套一、论述组题(本题共4题，每题1.0分，共4分。)一、注意事项1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出问题和解决问题能力、文字表达能力的测试。2．参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。二、给定资料1．社会保障制度是指由国家依照一定的法律法规，为保证社会成员的基本生活权利而提供的救助和补贴的一种制度。社会保障制度的对象是全体社会成员。但在我国的这一保障制度有其先天不足的问题：其一，这种社会保障制度对不同的社会成员的对待是不平等的。首先是城市居民和农村居民的不平等，社会保险和社会福利实质是城市保险和城市福利；其次是不同所有制单位工作人员之间的不平等，社会保险实质是城市全民所有制单位工作人员的保险。其二，财政的社会保障支出改变了其初衷，不是向低收入的农村居民倾斜，而是大幅度地向高收入的城市居民倾斜。为什么会出现这些问题呢?原因在于以下几点。①覆盖面小，实施范围窄。我国现行的各项保险制度实施的对象主要是国有企业和区县以上大集体企业的职工，区县以下小集体企业、乡镇企业和外商投资企业的中方职工的社会保险制度很不健全，私营企业、城镇个体劳动者和广大农民基本上还没有建立社会保险制度。②社会化程度低，保障功能差。目前农村以养老、医疗为重点的社会保障工作仅在小范围内实行，没有在全国大范围内大面积推广，社会保障基金调剂范围较小。③社会保障缺乏法律保证。社会保障受地区财政能力的影响，抚恤救济标准提高缓慢社会保障基金管理缺乏法律保障，难以保证保值增值。由于农村社会保障体制尚未确立，社会保障尚未立法，更没形成法律体系，使农村社会保障工作无法可依，无章可循，致使农村社会保障基金管理缺乏约束，资金使用存在风险大，无法解决保值增值的问题。有的将社会保障基金借给企业周转使用，有的用来搞投资，炒股票，更有甚者利用职权贪污盗窃，致使基金大量流失，严重影响基金正常运转。投资风险和增值的高要求，使社会保障基金变为烫手的钱。④管理体制分散、政出多门。我国农村社会保障的现状是城乡分割、条块分割、多头管理、各自为政。党的十六届六中全会提出了建立覆盖城乡居民的社会保障体系的目标任务，明确了当前及今后一个时期社会保障发展的方向，标志着我国社会保障事业进入了一个新的阶段，开始了由城镇为主向城乡统筹、由职工向居民、由单一支柱向多层次体系的重大转变。社会保障作为国家的一项经济制度，具有保障居民基本生活、调节收入分配、拉动经济增长、维护社会稳定的重要作用，是现阶段深入贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的基础性工程，中央重视，社会关注，人民关心。2．经过20多年的改革和探索，我国形成了以养老、医疗、失业、工伤、生育保险和城市居民最低生活保障制度为主要内容的社会保障体系，但覆盖面窄的问题仍然十分突出。建立覆盖城乡的社会保障体系，就是要统筹考虑城乡社会保障制度，逐步将各类人群纳入覆盖范围，实现城乡统筹和应保尽保。但城乡统筹不是城乡统一，城乡生产力水平和各方面情况不同，城乡居民在现阶段享有的保障项目和保障水平，会有所区别，不可能是一个标准。在城镇，应当继续完善养老、医疗、失业、工伤、生育保险制度，逐步把各类职工和灵活就业人员都纳入覆盖范围，同时抓紧建立城镇居民医疗保险和农民工社会保险制度，加紧研究制定城镇没有参加养老保险的困难集体企业和无工作老年人的基本生活保障办法。在农村，应当全面建立农村最低生活保障制度，进一步推进新型农村合作医疗，探索农村社会养老保险制度，建立与家庭保障、土地保障相结合的保障体系。当前，要特别注意解决被征地农民的就业和社会保障问题，做到即征即保，确保他们的生活水平不因征地而降低。3．近年来，我国GDP年均增长10%以上，财政收入增长接近20%，职工工资增长较快，而退休人员基本养老金水平仍然较低，群众“看病难”、“看病贵”的问题还没有得到较好解决，最低生活保障、新型农村合作医疗、社会救助的标准也都较低。因此，在扩大覆盖面的同时，不断提高社会保障水平，是广大人民群众共享改革发展成果的需要。从制度层面讲，一是要按照权利与义务相对应、公平与效率相结合的原则，建立参保缴费与待遇挂钩的激励约束机制，鼓励人们参保缴费；二是要改变目前主要依靠基本保险、保障形式单一的局面，推进企业年金和补充医疗保险，发展商业保险和社会救助，建立多层次的保障体系；三是要建立保障费用正常增长机制，根据经济发展、职工工资、物价变动等情况，适时调整和提高保障水平+当然，保障水平的高低归根结底取决于经济发展水平。保障过高，就会超出经济发展水平和各方面的承受能力，实际上难以做到；保障过低，又难以保障居民的基本生活，社会保障的作用便不能得到有效发挥。4．党的“十五”以来，我国五项社会保险基金收入年均增长21.5%，支出年均增长18.4%，积累年均增长34.9%。这种收大于支和积累逐年增加的形势，为确保社会保障支付提供了资金保证，但基金总量与人民群众对社会保障的需求相比，还远远不够。当前，我国要扩大覆盖范围和提高保障水平，必须进一步加强基金征缴工作，充分发挥其主渠道作用，同时要建立公共财政体制，不断加大财政对社会保障的投入力度。近年来，社会保障基金规模快速增长，管理制度不断完善，基金安全程度逐步提高，基金管理的总体情况是好的。但是，仍然有一些地方没有严格执行国家政策规定，社会保障基金管理不规范问题比较突出，有的甚至挤占挪用基金。现阶段，要进一步加强监管工作，建立健全内部控制制度、信息披露制度和要情报告制度，完善社会保障监督委员会的工作机制，加强监督队伍建设，开展基金安全教育活动，加大监督检查力度，发挥行政监督、专门监督和社会监督的协同作用，形成人人关心基金安全、重视基金安全、维护基金安全的社会氛围。在社会保险基金中，养老保险个人账户基金是长期积累型基金，能否做到保值增值，直接影响到职工退休后的保障水平，也关系到未来的支付能力。随着个人账户逐步做实，要制定基金投资管理办法，既支持资本市场发展，又确保获得较好的收益，避免基金贬值。5．2006年对全国地级以上城市的1800万退休人员进行的问卷调查显示，有11%的退休人员希望在退休人员公寓养老，有8%的打算聘用养老护理员。这说明，兴建退休人员公寓和开展老年护理有较大的需求，开展这两项工作还可以增加1000万左右的就业岗位。6．我国人口多，经济发展总体水平不高，城乡和地区之间发展不平衡，这是建立和完善社会保障制度的基本国情。从计划经济体制向社会主义市场经济体制转换，这是我们建立和完善社会保障制度的历史特点。人口老龄化、就业方式多样化和城镇化呈加速发展态势，这是建立和完善社会保障体系面临的新形势和新挑战。从解决历史遗留问题和当前紧迫问题向建立长效机制转变，从解决城镇社会保障问题向统筹城乡社会保障转变，我国社会保障体系建设面临着一系列重大理论和实践问题。7．要建立适应当前实际的社会保障体系，有学者建议从如下三方面做工作。加快城镇养老保险制度改革。主要任务是：①扩大覆盖面，实行城镇统一的养老保险制度；②建立多层次的养老保险制度；③实行国家、单位、个人共同负担养老保险费用；④改革基本养老金计发办法，建立离、退休人员基本养老金随职工平均工资增长指数定期调整的制度。加快失业保险制度的改革。主要应考虑和落实以下改革。①扩大实施范围。一方面，抓紧完善国有企业中所有非自愿失业职工都能获得失业救济和再就业帮助；另一方面，要使失业保险的实施范围覆盖城镇农村及各种所有制形式的企业职工和机关、团体、事业单位订立劳动合同的职工。②提高基金的社会化统筹程度。失业保险基金应按照以支定收、留有适当储备的原则，进行全社会统筹。③合理确定基金使用的目标。以失业救济和保障基本生活为主，紧密结合再就业，实行有效管理。④建立有效的监督机制。逐步完善整个社会保障体系。①进一步完善社会救助制度。我国在城乡各地实施的社会救助制度，已形成一套比较完整的体系，包括农村贫民救助、“五保户”救助、灾民救助、城镇生活困难职工救助等救助形式。进一步完善社会救助制度应遵循反贫穷、积极救助等原则，科学地确定实施范围和生活待遇标准。②进一步完善社会优抚制度。改革的重点是，科学地制定社会优抚拨款占国家财政支出的比例；建立优抚事业自我发展的机制，建立专项基金和创办经济实体；通过立法，使退役官兵安置工作走上法制化轨道。③进一步改革和完善社会福利制度。社会福利制度是增进城乡居民生活福利的重要措施。改革和完善我国社会福利制度，应从以下两个方面着手：一是改革无偿分配住房的制度，提高现时过低的房租，公平出售新旧住房，发展住宅产业，将住房分配逐步纳入市场化轨道；二是改财政补贴“暗补”为“明补”。8．孟子说：“老吾老，以及人之老；幼吾幼，以及人之幼。”《礼记·礼运》中写道：“使老有所终，壮有所用，幼有所长，鳏寡孤独废疾者皆有所养。”这些古语大家都十分熟悉，表达了古人对社会和谐的憧憬，也反映了古人对良好的生活保障的期待。一般说来，社会保障制度是指国家和社会对生活困难的社会成员予以物质帮助、保障其基本生活的制度和措施。它是生产力发展到一定阶段的产物，是社会进步的一个重要标志。19世纪80年代，世界上第一个完整的社会保障制度在德国建立。经过100多年的发展，它已成为现代国家一项不可或缺的社会经济制度。在我国，虽然“社会保障”这一概念提出得比较晚，但历史上出现的救灾备荒、扶贫济困、养老抚幼的制度和机构，实际上发挥了社会保障的功能。新中国成立后，我们建立了与计划经济相配套的社会保障制度，但当时的保障水平比较低，效率不高。改革开放以后，尤其是党的十四大确立社会主义市场经济体制的改革目标后，我们开始探索建立健全与市场经济相适应的社会保障体系，并相继建立起医疗保险、养老保险、失业保险和工伤保险等制度。改革开放30年的实践证明，建立和完善社会保障制度，是我国社会事业发展的重要组成部分，对于实现科学发展、促进社会和谐有着不可替代的重要作用。概括起来，社会保障制度有以下4个作用。一是“安全网”的作用。社会保障，民安所在。社会保障制度的核心功能就是保障人民群众在年老、失业、患病、工伤、生育时的基本收入和基本医疗不受影响，无收入、低收入以及遭受各种意外灾害的人民群众有生活来源，满足他们的基本生存需求，解除他们的后顾之忧，为人民群众筑起一道“安全网”。二是“平衡器”的作用。社会保障制度具有收入再分配的功能，调节中高收入群体的部分收入，提高最低收入群体的保障标准，减少贫困，适当缩小不同社会成员之间的收入差距，使其保持在一个适度的水平。这样，不仅能够在一定程度上缩小我国目前城乡、区域和社会成员之间的差距，促进社会的公平正义，而且能够增加社会整体的福利水平。三是“助推器”的作用。完善的社会保障制度，既有利于提高劳动者自身素质，促进劳动力的有序流动，一定程度上激发我国经济的活力，推动经济更快地发展，又可以避免社会消费的过度膨胀，引导消费结构更为合理，平衡社会供需的总量，有利于防止经济发展出现波动，实现更好地发展。四是“稳定器”的作用。完善的社会保障制度，能为劳动者建立各种风险保障措施，帮助他们消除和抵御各种市场风险，避免因生活缺乏基本保障而引发一系列的矛盾，从而维护社会的稳定。此外，积极鼓励先富的人热心社会公益事业，帮助那些困难群体，也可以融洽社会各阶层的关系，使社会不同阶层和谐相处、共同进步。也就是说，社会保障体系应是以弱势群体为重点保障对象，以防范和化解人们在社会经济生活中的风险为基本出发点，以提升生活质量为高层次追求的社会保障体系架构。其保障对象不应是某些特定人群，而应是防范和化解人们在社会经济生活中遭遇的各种社会风险。同时。社会保障体系要“以预防为基础分层保障”，因为社会风险往往是复杂的、多种多样的，需要通过社会预防、社会救助、社会保险和社会福利服务等多层次予以适度保障。在此基础上，社会保障体系的构建要分步进行。第一阶段，以统筹规划、预警反馈和高效运转为原则，设计出构建我国社会保障体系科学架构的具体方案；第二阶段，制定各地实施细则；第三阶段，根据执行情况，调整完善方案，然后为社会保障立法奠定理论基础。9．“交上十元钱，看病管一年!”这是不少农民兄弟对新型农村合作医疗制度的生动描述。从2003年1月开始，新型农村合作医疗制度在全国部分地区开始试点。这项制度的主要做法是以大病统筹为主，适当兼顾小病，农民个人只要缴纳10元钱，就能享受中央和地方财政的双重补贴，最多可获得上万元的补助。截至2007年3月底，全国31个省区市的2319个县(市、区)开展了试点工作，占全国总数的81.03%，有6.85亿农民参加农村合作医疗，占全国农业人口的近80%。预计到2008年年底，我国广大农村将基本建立新型农村合作医疗制度。新型农村合作医疗制度的实施和推进，是我国社会保障事业快速发展的一个剪影。经过长期努力，目前我国社会保障有了长足进展，初步形成了社会保障体系的总体框架，在促进改革发展稳定中发挥着越来越重要的作用。在社会保险方面，养老、医疗、失业、工伤、生育等覆盖的范围不断扩大，社保基金的支撑能力逐步增强。近几年，社会保险覆盖人数每年递增6%左右，社保基金收入每年递增20%左右。截至2006年底，全国基本养老、医疗、失业、工伤和生育保险的参保人数分别为18766万人、15732万人、11187万人、10268万人、6459万人。五项社保基金总收入8626亿元，支出6472亿元，共积累8239亿元。全国农村养老保险参保人数达到了5374万人，积累基金354亿元。在社会救助方面，初步建立了以城市低保、农村五保、农村特困户救助、灾民救助为基础，临时救助为补充，医疗、教育、住房、司法等专项救助相衔接，政策优惠和社会互助相配套的城乡社会救助体系框架。截至2006年年底，全国城市有2240.9万人、农村有1509.1万人被纳入“低保”，他们的基本生活得到了保障；1249.8万人次农民、85.6万人次城市居民分别从医疗救助中受益。未开展农村“低保”工作的地方，775.8万人得到了特困户补助。在社会福利和慈善事业方面，初步形成了以家庭为基础、社区为依托、供养机构为补充，老年人、残疾人和孤儿为重点的社会福利服务体系，慈善事业进入政府全面推动的新阶段。截至2006年年底，全国收养性福利单位4.2万个，床位187.1万张，收养老年人、残疾人、孤儿等147万人。全国共建立经常性社会捐助工作站点和慈善超市3.3万个，接受捐款捐物折合约100亿元。10．客观地讲，当前我国社会保障体系还很不完善，存在覆盖范围窄、保障水平低、法律不够健全、监察执法不严等一系列亟待解决的问题。比如，基本养老保险、医疗保险等主要是针对城镇居民的，即使在城镇，也有不少居民依然被排除在社会保障的范围之外。到2006年年底，我国城镇基本养老保险、医疗保险的参保职工，分别只占到城镇就业人员的66.3%和55.6%。而且，从长远来看，我国社会保障体系还将承受来自三个方面的巨大压力。一是人口老龄化使老年人的养老、医疗、社会服务等问题更加突出。目前，我国60岁以上的老年人口占总人口的比重已经超过11%，预计到2020年比重将升至16%，达到2.4亿人。我国养老保险长期实行现收现付制，没有留出积累资金。老龄化提前到来，意味着“未富先老”，我国社会保障制度面临着养老负担重、筹集资金难和医疗费用大等诸多挑战。二是就业方式日益多样化使扩大社会保障覆盖面问题更为凸显。近几年，我国就业格局发生明显变化，全国职工中，有超过一半的人在非公有制企业工作，浙江、广东、江苏等省的比例还要高。然而，长期以来，相当数量的非公有制职工没有享受社会保障。在当前情况下，如何把这些人纳入社会保障的覆盖范围，是我们必须研究解决的问题。三是城镇化进程加速给社会保障制度带来新问题。截至2006年年底，我国城镇人口已达到57706万人，未来15年城镇化将进入快速发展时期，城镇人口将年均增加l300万人，这些新增城镇人口亟待纳入社会保障体系。另外，目前失地农民有4000多万人，每年还有l亿多农民进城务工，他们已成为产业大军中的重要力量。而我国的就业和社会保障制度主要是针对城镇人口设计实施的，如何适应城镇化过程中数亿农村转移劳动力的需求，是一个重大课题。11．2007年7月，国务院启动城镇居民基本医疗保险试点，并将在3年内全面推开，2亿多城镇中小学阶段的学生、少年儿童和其他非从业城镇居民将可享受大病医疗保险。城镇居民基本医疗保险试点的实施和推开，意味着我国城镇医疗保险的覆盖范围进一步扩大，向实现城镇居民人人享有医保的目标迈出了重要一步。党的十六届六中全会明确提出，到2020年要基本建立社会保险、社会救助、社会福利、慈善事、业相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系。最近，胡锦涛总书记在“6.25'重要讲话中提出了要基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系的目标和任务。“覆盖城乡居民”是我们党适应构建和谐社会的要求，在科学分析我国经济社会发展水平基础上，对我国社会保障体系建设提出的新的发展目标。应该说，实现这一发展目标，目前有许多有利条件。经过30年的改革开放，到2006年年底我国经济总量超过了20万亿元，国家财政收入近4万亿元，这为我们完善社会保障体系奠定了坚实的物质基础。但实事求是地讲，建立覆盖城乡居民的社会保障体系是一项艰巨任务，任重道远，需要全社会付出更多的努力，必须充分发挥政府、社会、市场等各方面的作用。从世界其他国家来看，建立基本的社会保障制度是政府义不容辞的责任。在完善我国社会保障体系的过程中，政府首先要发挥主导作用。根据我国基本国情和经济社会发展的实际，积极借鉴世界其他国家发展经验，探索中国特色的社会保障事业发展模式，既尽力而为又量力而行，逐步实现覆盖城乡居民的发展目标。一是调整财政支出结构，建立规范的社会保障预算制度，进一步提高社会保障支出的比重。目前，我国财政在这方面的投入偏少，2006年的比重不到13%，低于许多国家。二是科学规划，使社会保障体系的覆盖面进一步扩大。适应人口老龄化、就业方式多样化、城镇化加快的特点，完善现有的保障制度，有计划地把应该纳入而未纳入的人切实纳入进来，真正实现“应保尽保”；探索新的制度建设，针对不同群体增加新的保障项目，如建立符合农民工特点的社会保障制度、农村养老保险制度等。三是加强社保基金的筹集和监管。通过各种方式，积极引导参保人员缴纳社会保险费，鼓励社会捐赠，扩大社保基金的筹集渠道，不断做大做强全国社保基金，同时，要进一步加大对社保基金的监管力度。2006年的上海社保基金案，以及国家审计署查出省级社保基金违规金额70多亿元，都暴露出基金监管存在的问题。要进一步提升基金的统筹层次，建立健全各项制度，促进基金管理的公开、透明，确保基金的安全运行。要完善社会保障制度的法律体系，加快出台社会保险法、社会救助法、慈善法等法律，制定养老保险条例、医疗保险条例、社会保障基金管理条例等法规。同时要严格执法，依据《劳动法》等相关法律法规，积极开展规范企业用工、清理社会保险关系等方面的监察执法，提高社会保障工作的效率和质量，加大对违法行为的打击力度。12．国家有关部门的最新统计显示，全国抽样调查的10084个农村60岁以上老人样本中，不享受养老保险的占96.9%，享受养老保险的只占1.5%。目前全国城镇居民享受低保人数约2200万人，属在低保标准很低基础上制度覆盖的最困难人群。全国老龄人口已超过1.3亿人，其中农村老龄人口约9000万人，生活主要依靠子女供养。专家们指出，我国现行的社会保障制度尚存6种缺陷，如规定的待遇水平较低、远未实现全覆盖、严重的城乡失衡、进城务工的农民工及其家属的社保问题突出、对贫弱人群的发展权保障严重不足、对贫弱人群的福利服务严重不足等。13．杨春杰，山西省孝义市建安公司下岗职工，妻子残疾，有一个正上初中的孩子，家庭生活困难。采访时，这位中年汉子流露出的是满足与平静。他说，由于享受城市低保，全家每人每月能领到80元钱，还有5元的自来水补贴和15元的肉禽蛋补贴，生活问题基本能解决。在孝义，像杨春杰这样享受城市低保的有5000多户近万人，他们中有企业“4050”人员、残疾人、单亲家庭等六类。政府对他们实行应保尽保，并不断提高标准，为此财政每月要支出保障金65万多元。针对农村长期存在的因病、因灾、因残等突发因素致贫的问题，孝义市在农村特困救助的基础上建立了农村低保制度，实行分类救助，按季发放。。目前全市农村低保覆盖面达到1万人，每人每月能领到50～120元的低保金。这样，就在一定程度上保障了农村特困群众的基本生活，筑起维护农村稳定的一道防线。同时，孝义市启动国有集体改制企业职工医疗保险制度，个人每年缴纳50元，市财政每年补贴100元，5000名改制企业职工就能享受到最高3万元的医疗补偿。据悉，该市还计划用3～5年时间实现全民医保。目前，全市已有4万多人次得到补偿，补偿金额达520余万元。预计今年农村居民的参合率将达到98％以上，30万农村居民将从中受益。14．眼看就要过年了，山东省文登市埠口港驻地的聋哑人邱涛一家开始为置办年货发愁了。这时候，他收到了民政部门发放的城市最低生活保障金一卡通，得知今年最低生活保障标准提高到每人每月280元，高兴得连连用手比划：好事，好事，咱的生活水平也是步步高。提及低保，家住天福街道办事处北潘家村、今年54岁的唐永科更是感同身受。他由于身体残疾，基本丧失劳动能力，生活陷入困境。通过低保审查，被列入低保范围，有了生活保障。文登市民政局局长姜浩宁介绍说，为让城乡困难群众过得好，市里把城乡最低生活保障线分别调到每人每月280元、每人每年1000元，城市每人每月增加40元，农村每人每年增加200元，农村五保对象集中供养、分散供养标准分别提高到每人每年2400元、1400元，让困难群众的生活水平随着经济发展同步提高。同时，扩大保障范围，重新进行调查摸底，尽量做到应保尽保，让发展成果惠及更多群众，享受最低生活保障的人数由3527人增到9774人。为此，全市全年用于最低生活保障的投入将达到477万元，是去年的3倍多。在文登，除了城乡低保对象这一弱势群体，普通市民新年伊始也感受到了新变化，遇到了不少好事、新鲜事，事事都关乎切身利益。在最低生活保障标准加码的同时，新的城镇医疗保险办法、生育保险办法出台，新型农村合作医疗财政补贴大幅增加，职工、农民养老保险全面推进，社会保障体系随之扩容，覆盖面和保障水平提高，群众得到的实惠越来越多。1、请根据“给定资料1～4”，对我国当前社会保障体系存在的问题加以概述。要求：概括全面，条理清楚，语言流畅，不超过200字。标准答案：当前，我国社会保障体系还存在的主要问题有：①对城市和农村居民、不同所有制单位人员这些不同的社会成员差别对待；②覆盖面小，实施范围窄；③社会化程度低，保障功能差；④社会保障在缺乏法律保证；⑤管理体制分散、政出多门；⑥统筹主要以城镇为主、以职工为主，体系单一；⑦目前主要依靠基本保险、保障形式单一；⑧基金总量与人民群众对社会保障的需求相比，还远远不够；⑨一些地方基金管理不规范，有的甚至挤占挪用基金。知识点解析：这是一道概述题，难度不高。从题干指向的四则材料看，都涉及了当前我国社会保障体系存在问题的某一方面或某几方面，阅读时要抓住关键句、关键词，只要定位准确，将这些信息汇总，加以条理化即是符合要求的答案。2、针对上题概括出的问题，请结合“给定资料8～11"，分析我国社会保障体系问题的成因。要求：分析简明扼要，条理清楚，不超过300字。标准答案：之所以会存在这些问题，主要原因在于：①我国的社会保障体系还没有以弱势群体为重点保障对象，也没有以防范和化解人们在社会经济生活中的风险为基本出发点，更没有以提升生活质量为高层次追求的社会保障体系架构；②社会保障体系未落实“以预防为基础分层保障”，通过社会预防、社会救助、社会保险和社会福利服务等多层次予以适度保障；③人口老龄化使老年人的养老、医疗、社会服务等问题更加突出，我国社会保障制度面临着养老负担重、筹集资金难和医疗费用大等诸多挑战；④就业方式日益多样化使扩大社会保障覆盖面问题更为凸显，到目前为止有相当数量的非公有制职工没有享受社会保障；⑤城镇化进程加速数亿农村转移劳动力给社会保障制度带来新问题。知识点解析：这是一道原因分析题，与第一题紧密联系，只要问题把握得准，原因分析起来也相对容易些。就材料所反映的信息来看，有的可以从材料中提取、有的只能根据问题据常理推导或者由材料信息升华。因此，作答时不能完全拘泥于材料。3、“给定资料3～4”涉及了我国近年的GDP、财政收入及社会保险的增长率，很明显，前两者的增长量远远大于后者，这似乎有些矛盾，请你就此提出自己意见。要求：(1)简明、准确地阐明观点；(2)有条理，有理有据，不超过500字。标准答案：我国GDP和财政收入的增长量与社会保险增长量的巨大差距矛盾看起来矛盾地，但实际上并不矛盾，因为它反映了我国近年来在社会保障方面存在的问题仍然没有得到根本解决。①从宏观调控上说，我国社会保险覆盖面小，实施范围窄。我国现行的各项保险制度实施的对象主要是国有企业和区县以上大集体企业的职工，区县以下小集体企业、乡镇企业和外商投资企业的中方职工的社会保险制度很不健全，私营企业、城镇个体劳动者和广大农民基本上还没有建立社会保险制度。因此，覆盖面小其增长量自然也就小，与GDP、财政收入的差距大就很正常了。②从微观层面考察，社会保障在缺乏法律保证。社会保障受地区财政能力的影响，抚恤救济标准提高缓慢社会保障基金管理缺乏法律保障，难以保证保值增值。因此，也从一定程度上影响了社会保险金的增长量。同时，由于农村社会保障体制尚未确立，社会保障尚未立法，更没形成法律体系，使农村社会保障工作无法可依，无章可循，致使农村社会保障基金管理缺乏约束，资金使用存在风险大，无法解决保值增值的问题。有的将社会保障基金借给企业周转使用，有的用来搞投资，炒股票，更有甚者利用职权贪污盗窃，致使基金大量流失，严重影响基金正常运转。这两方面的原因造成了目前的这一矛盾。知识点解析：这是一道分析题，它要求分析的是我国GDP和财政收入的增长量与社会保险增长量的巨大差距矛盾。这实际是仍然是在探讨社会保险金总量偏低的问题。作答时重点要用在分析造成这一矛盾的原因上。4、请以“和谐的社会保障体系”为题，写一篇文章。要求：(1)结合给定资料，自选角度；(2)符合题意，观点明确，内容充实，结构完整，语言流畅；(3)总字数800～1000字。标准答案：知识点解析：这是一道给定题目的作文题，题目“和谐的社会保障体系”明确地告诉了作文的中心，因此，构思时立足点须置于和谐社会中的完善社会保障体系这一高度。写作角度可选取余地不大，可从以下方面选取，如如何构建中国的社会保障体系、和谐社会保障体系的重要意义、和谐社会建设中的社会保障体系是什么等。写作要点可包括以下方面：和谐社会对社会保障体系的要求、完善的社会保障体系的内容、我国社会保障体系现状问题及对策、未来社会保障体系的目标等等。5、“给定资料9～12”涉及的新型农村合作医疗制度给了广大农民看得见的实惠，但是社会保障体系中重要的农村老年人、农民工和被征地农民等重要群体却并未得到有效保障，请阐明对这些群体提供保障的重要意义并对此提出对策。要求：(1)条理清楚，表达简洁流畅；(2)不超过500字。标准答案：农村老人、农民工、失地农民这三大群体的社会保障同其他已经受到较好保障的群体一样具有重要意义。①为其提供社会保障关乎社会主义制度的优越性体现。我国实行的是社会主义制度，向来提供社会主义大家庭的温暖，自然不应该厚此薄彼，因此，对这些群体也应该一视同仁地予以保障。②为其提供社会保障关乎社会公平度的体现。同为社会主义国家的建设者和劳动者，他们同样有权利得到与别的群体相同的关怀与保障，而不应该因其身份、职业等原因而差别对待。③为其提供社会保障关乎社会稳定大计。这些群体涉及人数巨大，而且都处在社会的底层，是社会基本细胞的构成部分，如果不能对其提供有效的社会保障，一旦实际生活中生存成为最大的问题时，社会稳定基础必将受到影响。因此，对这些群体提供有效的社会保障是应该的，也是必须的。要提供有效保障，可以从以下方面人手。①在观念层面，一定要认识到对这些群体提供社会保障的重要性。②建立农村低保制度。将农村老人包括在内，而且区别是否有子女赡养等不同情况实行不同标准的保障政策。③在城镇建立农民工与城镇工基本相同的保障制度，提高农民工的抵抗意外风险的能力。④对失地农民要建立更加完备、更加细化的保障政策，如转为城镇户口、推荐就业等，从长远着眼使其能重谋职业。知识点解析：这是一道分析和提出对策题。分析的重点是这些群体的保障对于体现社会公平、维护社会稳定的重要性，提出对策时重点要从观念、制度、措施、督查等环节人手，确保提出的对策具有较大的可行性。6、请以“基石”为题，写一篇文章。要求：(1)参考给定资料，观点明确，内容充实，结构完整，语言生动；(2)总字数1000～1200字。标准答案：知识点解析：这是一道指定题目的写作题，“基石”这两个字所反映出的象征意义，即它是一切事业的基础，缺少了它任何事情都将根基不牢。因此，构思时立足点应放在扣住社会稳定与国家长久发展这一对关系的高度。写作时可以参考以下角度：社会保障体系对于国家稳定的重要意义、社会保障体系对于国力长久兴盛的基础性作用，如何打造为发展保驾护航的和谐社会保障体系等等。写作要点可包括如下方面：完善的社会保障体系是国这根基、社会保障体系的建设目标、我国社会保障体系的成就与不足，我国社会保障体系当前和今后的工作重点等等。湖北公务员（申论）模拟试卷第3套一、论述组题(本题共4题，每题1.0分，共4分。)一、注意事项1．申论考试是对考生阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。2．作答参考时限：阅读材料40分钟，作答110分钟。3．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。二、给定资料1．广大乡村曾经是真正的垃圾零排放。长期以来，农村垃圾主要为生火做饭的草木灰和摘菜剩下的枯叶菜根。而这些都是优质的农家肥原料，农民们将其倾入猪圈鸡舍，最后回到田地之中。随着化肥、农药等的广泛使用，不少农家也懒得将草木灰、枯叶菜根等倒入猪圈鸡舍，而是直接倒出街外。加之在市场经济迅猛发展过程中，在农村城镇化建设过程中，农民的生活方式发生了质的变化，越来越多的消费品走进了广大农民的生活中。于是，曾经困扰城市的垃圾问题也严肃地摆在了农村管理者的面前。在109国道云冈至高山段，道路两边高出路面10多米，两边住户的生活垃圾直接排放在路边，连人的大小便也直接从高处排人路边。很多人走近这段路，都对面前的景象感到吃惊——路两边堆积着小山般的垃圾。记者曾经对此进行了采访，一位正在垃圾堆里捡破烂的妇女告诉记者，这些垃圾都是前一年冬天当地居民排放的。记者问：“为什么要将垃圾排放到路边呢?”她反问：“你说不往这里倒，往哪里倒呢?”她说，这里的居民垃圾一直就是随便排放的，每年夏天相应要好一点，排一点清理一点；但一到了冬天排一点冻一点，越积越厚，一直要等到入春后冰消雪化才逐步清理干净。还有，居民装修房屋的建筑垃圾也成为这里垃圾的一个大项，且是无法自然降解的垃圾。远郊区存在这样的问题，近郊区更是如此。记者从山西省大同市区沿着去西韩岭乡北村的乡村路向东南走去，在一块块的耕地边、耕地里同样堆放着数不清的生活垃圾。城市垃圾私排农村。当农民们日益受到垃圾困扰时，一些城市垃圾也悄悄地潜入农村。一些包括工业垃圾、建筑垃圾、医用垃圾在内的城市垃圾正在侵入农村，影响农民们的生活。为了防止这些垃圾的侵袭，一些村里专门安排了巡逻队，尽管力度不小，但偷倒的城市垃圾还是与日俱增。记者了解到，这个村的西、北两面与市区相接。前些年，也有城市垃圾偷倒到耕地里，但情况不是很严重。近几年来，问题越来越严重，大面积耕地看上去像一个白色污染区，耕地时遇到钉子、铁丝、电池、药瓶、注射器等是常有的事。农村垃圾工厂化处理是不现实的，集中深埋与随便抛弃相比显然是一大进步。但如何解决农村垃圾污染问题，却至今没有找到可行的办法。从农村垃圾零排放到垃圾污染问题凸现，给人们提出了一个严峻的课题：农村城镇化，配套应跟上。而如何有效地解决农村城镇化及农民生活方式改变而产生的垃圾问题，已成为相关部门应着重研究的课题。2．近年来，随着农村群众物质生活水平的逐步提高，随之而来的生产垃圾、生活垃圾、建筑垃圾也就越来越多，造成蚊蝇、蚊虫的滋生蔓延，这不仅影响了农村整体的村容村貌环境卫生，而且严重污染了农村的地下水、土壤，给群众的身心健康埋下了隐患。因此，垃圾的收集、处理已成为困扰新农村建设的一个棘手难题。根据调查，目前农村垃圾成分一般分为：厨房垃圾(煤灰、烂菜叶)、纤维类(编织袋、废旧薄膜)、纸制垃圾(包括旧纸箱、烟盒、小学生旧书本)、塑料垃圾(方便面袋、塑料瓶、农村施肥剩下的塑料袋子、包装塑料纸等)、废旧电池、烂玻璃酒瓶、秸秆等。除了农村生活垃圾外，还存在许多建筑垃圾。将其再进行细分，可分为“可再生利用”、“可焚烧”、“可填埋”等类型。3．近年来，中国在城市环境日益改善的同时，农村污染问题却越来越严重，其中城市向农村大肆转嫁污染可以说是一个重要原因。城市把那些废弃家电、过期商品甚至过期失效的药品，转移到了农村销售，让农民成为废旧品的再次使用者。城市一些高污染的企业被清理出场，转移阵地搬到农村后，并不采取任何限污措施，就照样开足马力进行生产。农村由于观念的滞后和发展经济的需要，竟然以牺牲环境为代价接受了这些高耗能、高烟尘、高粉尘、高噪声的污染企业。“招商重担大家挑，人人头上有指标”。招商引资一直是一些经济欠发达农村地区扩大开放、壮大经济的有效手段。一些地方政府发展经济心切，往往急于求成，于是，招商时不讲准人条件，不设绿色门槛，违反国家政策法规，只要能拉来投资就让上马，“拾到篮子里都是菜”。同时，由于城市对环境保护日益重视，治污力度日益强化，污染企业的生产成本日趋扩大，因此，部分污染企业钻了农村地区招商引资不规范的空子，开始大举进军农村，让声势浩大的招商引资变成了城市污染向农村的倾泄。在某种意义上，招商引资对城市向农村转嫁污染起到了推波助澜的作用。“己所不欲，勿施于人”。靠转嫁污染来达到治污的目的不是解决问题的根本办法；靠牺牲环境为代价来发展经济也不是脱贫致富的最好出路。“十一五”发展规划纲要提出，今后五年能源消耗要降低20%，污染排放要降低10%。城市如果依靠转嫁污染到农村作为治污的捷径，注定是死路一条。只有强化环境意识，依靠科技创新，加强污染治理才是唯一的出路。4．在美国，美丽的佛罗里达州有一座垃圾公园，园内的游乐设备都是用垃圾为原料做成的。它告诫人们：建设优美的环境要注意对垃圾的利用和环境的保护。在英国，有一座新建的享德尔影剧院，这座剧院的全部建筑材料都来自垃圾。该座银幕是用3.8万块废白布拼凑而成，2800个座椅全由拣来的钢材焊接而成。服务员穿的是清一色废旧布料拼凑的奇异服装，它告诉人们：浪费多严重，“废品”并不废。在美国新泽西州有一座垃圾博物馆，人们走进这座展示现代生活废品的博物馆，犹如置身于垃圾堆中；四周墙壁都用垃圾堆积而成，连地面和天花板也布满垃圾。这座价值40万美元的“Museum”告诉我们：自觉的消费者能大大减少日常随意扔掉的垃圾，解决垃圾的根本办法是少扔垃圾。5．近年来，随着经济的发展，各级党委政府对农村文化建设高度重视，做了大量卓有成效的工作，群众的精神文化生活有了明显的改善。但是，随着工业化、城市化建设步伐加快，各种资源也迅速向城市聚集，城乡文化差距加大。由于经济的原因，政府提供的公共文化不多，农村文化基础设施十分脆弱，人才缺乏，队伍日益老化，经费困难，文化活动无法开展。如有的乡镇没有一个活动场所，绝大多数村无文化活动阵地，群众在节庆和农闲时节就玩扑克、打大贰，导致赌博之风盛行；有的乡镇将唯一的体育场地改变了用途，建修了房屋；有的乡镇文化专干基本未干文化的事，抽去当安全员或从事其他工作；有的乡镇对现有文化设施无法保护，连文物遭损也无人问津。农村文化建设是中央推进社会主义新农村的重要内容之一，各级党委政府要加强农村文化建设，将建设社会主义新农村与发展农村新文化相结合。据统计，从1998年到2002年，全国文化事业经费为323.87亿元，仅相当于教育事业投入的1/70和科技事业投入的1/10。在文化资金偏少的情况下，投入农村文化事业所占的比例则更低，2003年的文化事业费中，城市占72%，而广大的农村只用了28%，农村人均文化事业费仅为2元。“电视哄眼球，酒桌上炕头”。记者日前在农村基层采访时了解到，一些地方的农村文化建设缺失严重，喝酒、打牌、看电视已成为他们工作、种地之余的主要娱乐内容。不少人大代表谈论这个话题时，也普遍认为，不少地方的农村文化建设不仅基础设施缺失，甚至连国家投资建成的文化基础设施因为没有运行经费和人才流失而被大量闲置，实在是可惜。据了解，甘肃许多贫困县的图书馆10多年未购买过图书，图书馆的读者不断减少，一些图书馆十天半月无人借书已是常事，图书馆的工作人员只好拿着财政工资织毛衣、聊家常。许多农村的乡镇文化站形同虚设，只有一个人。在这种情况下，我们要加大硬件设施投入，同时也要多创作一些适合农民的文艺作品。要知道，农民的道德、素质不是靠培训班就可以快速提高的，需要长时间潜移默化的影响、培育。农村文化建设一方面要靠投入，一方面还要靠“文化能人”组织。而在一些贫困地区，由于待遇低、身份难解决，基层“文化能人”缺失严重，文化队伍不稳定，文化活动难以开展。一些代表认为，当前农村基层文化建设投入主要依靠政府，如果农村文化建设的这种不利地位得不到根本改变，莫说贫困地区财政没钱，即便是有了一些钱，也难以有效用在基层文化建设上。他们建议，对于很多基层农村来说，要想填上农村文化建设资金的这个缺口，政府加大投入仅仅是一方面，还要依靠全社会的力量，多种渠道筹措资金。有关部门更要认真研究一下新形势下农民到底有什么样的文化需求，让广大农民兄弟能够依靠科学技术摆脱贫穷和愚昧。6．在我国广大农村，部分县、乡政府部门、垄断行业乱收费现象仍然十分严重。突出表现在两个方面：一是收费项目多。一些学校违反国家教育政策，收取试卷费、建档费、晚自习费、勤工俭学费、普九借款、微机使用费等，并强制收取水费、报刊费、同步优化练习册费等；一些县土地部门违反规定，向农民收取建房管理费、建房复垦费、翻建费、土地管理费、耕地开垦费等；计生部门违反规定，收取孕期保健费、婚前教育费、育龄妇女生殖健康服务证费、人员婚育证明工本费等；民政部门违犯规定，收取拥军优属保障金、婚姻状况证明手续费、死亡证明工本费、殡改保证金、离婚调解服务费等。二是收费部门多。主要有县、乡国土建设、计划生育、民政、公安交警、交通、工商、农业、畜牧、农机、动植物检验检疫管理部门，以及供水、电力、电信、生猪屠宰等十七八个单位。由于个别地方政府处理不当，导致了农村上访事件的频繁发生，已成为影响农村稳定的重要因素，也成为各级党委政府如何化解干群矛盾、密切干群关系的一个热点问题。因此重视、研究、解决农村上访问题，仍是当前摆在各级党委、政府及有关部门面前的重要课题。农村上访反映的绝大多数问题是经济问题，且与群众的切身利益密切相关。如反映干部吃喝贪污、侵占挪用、挥霍浪费，办事不公道，财务管理混乱等等。上访问题的存在对农村社会秩序的稳定是个巨大的隐患。7．2008年上半年甘蔗收获的季节，广西一个甘蔗良种繁育基地因为市场信息不畅，繁育的高产良种未能砍运外调，眼看种植季节即将过去，约1200吨良种面临“黄金变烂铁”惨遭毁弃的命运。位于广西北海市的农源种业繁殖基地是甘蔗良种繁育的专业基地。2006年该基地以每吨6000元的价格从福建引进了通过国家鉴定的“福农15号”甘蔗良种进行繁育。据福建农林大学甘蔗综合研究所所长陈如凯教授介绍，这一品种糖分最高达18%，亩产超过10吨，是一种适种性很强的高糖高产良种。农源种业繁殖基地负责人潘能伟说，良种滞销主要缘于市场信息不畅。今年南方发生严重寒冻后，基地没有进行大的良种推广，目前仍有约1200吨良种留在地里。“这些良种可种植2000多亩地，通过两三年的繁殖，覆盖面积可达100多万亩，经济效益可想而知。但如果推广不出去，就白白浪费了。”作为全国最大的蔗糖产区，广西10多年来通过推广桂糖系列、粤糖系列、闽糖系列和新台糖系列新品种，甘蔗产糖率由1996—1997年榨季的9%，提高到2006—2007年榨季的12%以上，等于由约11吨甘蔗榨1吨糖提高到8吨左右榨1吨糖。记者了解到，目前甘蔗良种推广主要通过各地农业局、“糖业办”等政府机构进行，与市场最为密切的糖厂将之视为政府的“分内事”，相对积极性较低。而由于风险较大，农民对于从引种到变成原料甘蔗前的良种繁育过程一般也不愿参与，也是导致目前甘蔗良种推广难的原因之一。信息不畅是我国多数农村都存在的问题。甘肃省许多农民反映，当前政府部门和各个渠道提供的信息存在着两大问题，一是过时，二是缺乏针对性，自己想要的信息又得不到，得到的又不是自己想要的。他们非常盼望拓宽信息渠道，实现信息互动。8．千阳县是陕西省传统畜牧大县，奶畜是群众增收的支柱产业，过去群众大都单家独户饲养，人畜混居，牛羊房前屋后拴，粪便村头堆，既影响环境卫生，养畜户收益也不高。在新农村建设中，千阳县以奶站小区建设为突破口，把牛羊集中到“宾馆”联合饲养，切实解决了发展奶畜和农村环保这对矛盾。县上按照“种草养畜、舍饲养殖”的思路，引导群众种植饲草20万亩，大力推广“奶站+小区+农户”的“宾馆养殖”模式，3年来全县累计投资2500多万元，建起了50个“牛宾馆”和20个“羊宾馆”，其中45个“牛宾馆”用上了机械化仿生挤奶设备，实现了鲜奶管道生产。“牛宾馆”内牛舍、草料房、兽医站、配种室、挤奶中心及供水、供电、青贮窖等配套设施一应俱全，入住小区的奶牛住的也都是水电俱全的单间和小院，挤奶时统一牵到挤奶车间，随着吸奶器在牛乳房上轻轻地按摩，乳白色的奶液瞬间便流进了奶罐。据了解，奶牛采取“宾馆养殖”模式既解决了分散养殖中技术培训、疫病防治等难题，降低了劳动强度，而且管道奶干净卫生，奶质好，奶价高，群众省力增收，还可腾出时间从事别的生产。在“牛宾馆”拉动下，千阳县奶畜业取得长足发展，全县奶畜存栏达到13.1万头(只)，群众年交售鲜奶实现收入3000多万元，畜牧业产值占到农业总产值的46.9%，高出全国36%的平均水平。千阳县让牛羊住“宾馆”，不仅使群众得到了实惠，而且实现了人畜分离，从源头上杜绝了传统养畜带来的农村环境卫生脏乱差现象，同时该县按照产业发展、居民住宅和前庭后院等模式，科学合理规划村庄布点和村民住宅，推广发展农村沼气、蔬菜种植、双孢菇食用菌生产等巧用牛粪变废为宝的循环经济，在各村建起了垃圾台点，划定了“三堆”堆放点，设立了村内卫生保洁员，不断健全完善农村环境卫生监督管理机制，有效解决了发展奶畜和农村环保这对矛盾，使农村到处呈现出一片干净、整洁、美观的景象。9．2007年，中国移动通信集团新疆有限公司伊犁州分公司积极投入到社会主义新农村建设当中，在州直44个乡镇、503个村和103个涉农企业建立农村信息化建设示范点，加快解决农村信息不畅的问题。据了解，新疆移动公司于2006年启动了“12582农信通”平台，广大农牧民和农村工作干部可通过“农信通”平台订制、查阅、发布农牧科技信息、“三农”政策信息、农产品供求信息等；通过语音向农牧民专家请教解决农牧业生产中的疑难问题；同时，还开发了“农村信息机”，可以利用农村信息机向乡村干部、农牧民使用的手机群发政策法规、市场信息、科技信息等。目前，新疆移动公司已在昌吉州和农八师完成了农村信息化建设试点。2007年，新疆移动公司将积极开展惠农建设的“四免费”工程，即免费支持农村信息化建点、免费赠送信息机、免费培训信息员、免费试用涉农短信服务。10．2008年5月，经过黑龙江省关心下一代工作委员会和省新闻出版局协商，决定将农村图书室建设纳入全省农家书屋工程建设之中，探索村图书室和农家书屋建设发展的长效机制。近年来，黑龙江省关心下一代工作委员会先后会同哈尔滨市和大庆市