基层财政部门实施精细化管理研究

第第页基层财政部门实施精细化管理研究摘要：随着财政收入的逐步增加，财政支出规模也越来越大，政府对财政资金，尤其是地方财政、基层财政的监管形势变得日益严峻。在经济形势的深入发展和地方财政工作的不断推进下，财政资金监管面临着新的挑战，精细化管理是新时期下财政部门对于地方财政，尤其是基层财政工作的迫切需要。本文结合基层财政部门的发展现状以及存在的问题和解决方法浅谈基层财政部门精细化管理研究，旨在促进财政部门精细化管理工作的发展。

关键词：基层财政部门精细化管理

财政工作是国民经济工作的重要部分，在财政工作过程中，财政管理是财政工作的重点，财政管理是实现财政工作各项指标顺利完成的重要保证，财政管理工作作为重要的财政经济手段贯穿整个财政工作的运行过程，比如财政预算的计划与实行，财政预算的控制与日常管理。财政管理水平直接反映了政府是否有效发挥了财政职能，财政管理水平也直接反映了财务状况以及政府财政工作实际的工作能力。执行力，既是对政府政绩的重要考核部分，也是衡量政府是否有效实施政府职能、是否做好政府财政工作的重要指标。基层财政部门作为财政部门重要的组成部分，在新的经济形势下面临着一系列巨大的挑战，基层财政部门的财政管理对我国社会主义经济建设、缩小城乡地区之间的差距、城镇化的发展、社会主义新农村的建设以及维护社会公平稳定构建和谐社会有着重大意义。

一、财政管理的意义及其特点

（一）财政管理的意义

财政管理是指政府对财政收支进行的管理，是政府为了履行政府职能对社会经济发展所需要的物质资源进行计划、组织、协调和监督活动的总称。

财政管理的意义在于政府对财政资金的筹集和使用过程进行的管理，财政管理是政府管理活动的重要组成部分。财政管理对于国民经济的发展、宏观经济的调控有着重大的意义。财政管理可以体现政府的主导作用，通过财政管理政府可以有效地实行财政预算，根据国民经济实际发展情况，运用一系列行政手段调控国民经济的发展。另外，政府的财政管理可以使得政府能够集中资金解决当前社会主义经济建设事业发展的重点、难点问题，可以积聚力量保证国民经济的良性发展，增强经济抵抗风险的能力。此外，财政管理还可以保证社会的公平稳定，促进地区之间的发展，使得政府可以集中资金发展贫困地区、落后地区的经济，解决一系列因经济落后产生的社会问题。

（二）财政管理的特点

财政管理作为政府调节国民经济的重要手段也有着其自身的特点。首先财政管理的收入主要来源于税收，这和我国税收的制度特点密切相关，我国的税收是取之于民、用之于民的税收。这同样决定了我国的财政管理是取之用民、用之于民的。其次我国财政管理的主要目标是构建良性循环的财政运行机制、建立有效保障财政收入合理增长的机制、构建本级预算支出的有效监控、确保财政收支平衡，在这些目标中，构建良性的财政运行机制和确保财政平衡是我国财政管理最显著的特点。

最后财政管理的特点与其职能密切相关，财政管理职能主要体现在财政收入的决策、计划、组织、协调与监督上。财政管理运用这些手段保证国民经济的稳健运行和财政收入的不断增加，从而保证社会主义经济建设事业的进行，我国的国防、教育、科学、经济、社会、金融、文化等领域的发展都离不开财政管理的有效运行。

二、基层财政管理发展的实际现状

（一）基层财政管理不规范，约束力不强

造成基层财政管理不规范，约束力不强的原因有很多，一是基层财政预算管理执行随意性比较强，缺乏有效科学的管理，约束力度不够。目前多数时候基层财政预算要想增加财政支出时未预先提出调整方案并通过人大审批程序，而只是通过上一级政府行政会议商定即可。二是预算资金支出性质不够明确，用途不明显，由中央财政和上一级政府拨的专项资金未能做到全额专款专用，很多资金去向留作他用，去向不明，账务模糊。三是资金拨付不及时，不能够及时有效应对实际问题以及突发事件的发生。目前所有资金都是实行国库集中支付，一般的资金都要经过县镇良机渠道程序，所耗时通常需要一个月左右，这严重影响资金使用效率和社会事业的建设发展。

（二）基层财政管理制度不健全，执行不到位

虽然基层政府在财政管理工作制定了一系列相应的财务管理制度，也取得了一定的实际成效，但是随着经济形势的进一步发展和社会主义建设事业问题的增多，这些都使得现有的基层财政管理制度已经无法满足于社会经济建设发展的需要，使得财务管理工作在实际的发展过程中面临很多严重的问题。

财务管理在具体工作过程中存在不少的薄弱环节和管理漏洞，一方面是财务管理工作人员的思想意识淡薄的问题，有的基层财政管理人员忽视财政管理知识的学习，好逸恶劳造成了财政管理实际工作能力低下，造成了基层财务管理的滞后。有的基层财政管理人员忽视了人生观、世界观、价值观的改造，忽视了马克思主义理论的学习，在实际工作过程中背离了人民群众，为自己的一己私利以权谋私、贪污行贿，这些都严重影响了基层财政管理工作的良性发展，也影响到了基层财政政府的公信力和社会的公平、稳定，造成这些问题的重要原因就是基层财政制度的不健全。

（三）基层财政管理政务不公开，对于基层财政监管体系不完善

实现财政透明、政务的公开是我国政府一直着手在做的事，也是在新时期全面深化改革的背景下政府对自身改革的重要体现。在过去相当长的一段时间，我国的财政状况都不透明，尤其是基层财务状况不透明，政务不公开，这就使得基层财政工作缺乏有效监管，很难取得实际成效，更无法规范基层财政管理人员的实际工作。所以说，要实现基层财政管理的精细化管理，实现基层财政的稳步推进就必须公开财政透明度，明确财政收支明细，公开政务，只有这样，基层财政精细化工作才有可能解决根本问题。

基层财政管理还面临着一个重要问题就是有关部门对基层财政监管力度不够，监管体系不完善，直接造成了基层财政资金的去向不明，财政的模糊，直接导致了基层财政管理人员贪污犯罪现象的发生。在长期的发展过程中，基层财政部门预算不够清晰，没有完整科学的财政预算支出标准和预算定额，预算编制不够精细，约束力不强，这就造成了预算资金和实际资金用途发展偏差的情况，严重地损害了基层经济建设和地区发展。除此之外，部分地区因为经济水平的落后也使得基层财政实际管理能力低下，电子信息化发展的滞后以及科学文化的落后使得基层财政政务不公开以及基层监管体系不到位。

三、基层财政的精细化管理

（一）细化基层财政管理，推进基层财政队伍精细化建设

完善相关基层制度是推动基层财政精细化管理的基础，这是解决基层财政管理工作的实际问题的先决条件，也是必要条件。基层财政的精细化管理着重体现在预算管理、支出管理、资金管理、监督管理等财务管理制度，它体现在财务管理的方方面面，每一个细节之上，基层财政的精细化管理非一时所能完成，它需要一个漫长的过程逐步完善。

以某基层政府为例，基层政府部门对所管辖区的党建、卫生、考勤、资金管理、干部学习、公文处理、车辆管理、公款支出等32项基本工作都做出了明确的规定，这些规定覆盖了各项财政管理制度体系，对基层公职人员的实际行为做出明文规定，并形成有实际效力的约束。这些都为基层财政精细化管理的发展提供了重要的发展基础。细化基层财政管理还离不开基层人员的精细化建设，这种建设主要体现在两个方面：一个是政治思想工作的建设，一个是财政管理实际能力的建设。只有保证了这两方面的建设，基层财政精细化管理才有可能取得长足发展。

（二）深化改革，推进财政管理精细化

在当前的社会主义经济建设改革浪潮中，基层财政建设也是改革的重要方向，基层财政建设的改革主要体现在两个方面，一个是深化国库集中收付改革，严格账务管理，规范单位银行账号，提高其安全性，完善国库单一账户体系建立多元化的账务体系；还有一个是深化政府采购制度改革，进一步规范和约束政策采购行为，明确数额较大政府采购的范围和运作模式，杜绝资金庞大采购过程不公平、不透明。不只如此，基层政府不仅要对数额大的资金有明确的账务记录，对于资金较少的资金也要有明确的账务记录，公开基层财政政府的透明度。另外，基层政府要不断出台相关财政政策促进农村的发展，切实保障农民的切身利益。与此同时，也要加大有关部门对基层财政部门的监管，明确财政流入动向，增强政府公信力。

四、结束语

基层财政精细化管理作为一系列系统工作，作为基层财政管理的核心，需要多方面的协调配合，需要整个社会的团结协作，同时也需要基层财政人员高度的思想政治觉悟和务实的工作态度。基层财政精细化管理不仅可