西藏公务员（申论）模拟试卷2（共33题）

西藏公务员（申论）模拟试卷2（共9套）（共33题）西藏公务员（申论）模拟试卷第1套一、论述组题(本题共4题，每题1.0分，共4分。)一、注意事项1．申论考试是对应考者综合分析材料的能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。2．作答时限：建议阅读给定资料40分钟，作答110分钟。3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。二、给定资料1．在全国政协十一届三次会议新闻发布会上，大会发言人赵启正在回答记者提问时表示，低碳经济是2010年一个非常热门的重点，也成为本届大会提案的关键词。内外因的综合作用力，正推动着我国走向低碳经济的时代。应对气候变化，成为我国发展低碳经济的外在推动。全球气候变暖对人类生存和发展的影响日益明显，依靠低碳经济化解危机、寻求发展已是全球共识。在这样的大背景下，发展低碳经济，成为我国履行环境责任、占据国际经济竞争制高点的现实途径。推进节能减排，成为我国发展低碳经济的内在要求。面对经济社会发展中紧迫的资源环境约束问题，我国将节能减排作为国家意志强力推进，制定了节能减排约束性指标。发展低碳经济，成为我国转变发展方式，从根本上实现节能减排的必然选择。2．发展低碳经济，体现出我国更为关注经济的内涵。传统粗放型增长方式带来的经济发展，不仅对资源环境造成了极大破坏，损伤了经济发展的基础支撑，更使经济发展的成果在环境治理中以高成本消耗。资源环境保护缺失形成的经济模式内生力不足，使我国的经济发展处于一种饮鸩止渴的状态。要扭转这一局势，必须大力发展低碳经济，在经济发展过程中充分考虑资源环境保护，依据资源禀赋和环境承载力科学确定发展方向、规模和技术手段，实现在发展中保护，在保护中发展。发展低碳经济的宗旨，就在于推动环境保护与经济高度融合，实现以环境保护优化经济发展。发展低碳经济，体现出我国更为关注经济的民生效果。发展经济的目的绝不是为了GDP数字的增长，而是为了提高生活质量。高消耗、重污染、低效益的传统发展模式，在实现GDP数字增长的同时带来了严重的环境污染和生态破坏，威胁着广大人民群众的健康和生存，制约了人的全面发展与小康社会建设。要改善这一状况，必须大力发展低碳经济，不仅在最大程度上消除经济增长过程中对环境保护、民生改善的不利因素，更有利于建立绿色GDP考核体系，促使各级地方政府贯彻落实科学发展观和以人为本的执政要求，将经济增长的目的从数字堆砌转移到作用体现上来。发展低碳经济的目标，就在于将环境保护作为重要民生问题，在发展中加以统筹解决。发展低碳经济，体现出我国更为关注经济的历史责任。经济的发展，不仅要对当代负责，更要对未来负责；不仅要对自身负责，更要对全球负责。现实已经证明，传统的经济发展模式在当前的资源环境形势和社会发展要求下，无法承担起这一艰巨的使命。要破解这一难题，必须大力发展低碳经济，使当代人的发展不以牺牲后代生存和发展利益为代价，实现代际公平；使一国的发展不以剥夺其他国家发展的权利为资本，实现代内公平。发展低碳经济的意义，就在于肩负起国内国际责任，建设和谐社会，推动全球的可持续发展。发展低碳经济，已绝不只是一种理念，而是我国的积极行动，许多地区已开展了一系列积极的探索与实践，并取得了初步成效。在探索低碳经济的道路中，环境与经济的辩证关系逐渐得到深刻认识，环境保护成为经济建设与发展的重要内涵与有机组成，成为区域经济发展决策的前置命题。就本质而言，低碳经济是环境与经济协调的经济形态，将高度体现环境优先的原则。3．2010年上海世博会将传承世界博览会的传统，成为展现新时期人类新技术、新产品、新理念的舞台。我国也将同世博会的各类参展者一道，不遗余力地倡导、传播节能环保理念，交流、实践低碳经济发展模式，引领人类未来的生存模式。日本国家馆“紫蚕岛”在设计上采用了环境控制技术，使得光、水、空气等自然资源被最大限度利用。展馆外部透光性高的双层外膜配以内部的太阳能电池，可以充分利用太阳能资源；展馆内将使用循环式呼吸孔道等最新技术。整个日本馆的外部覆盖了一层含太阳能发电装置的超轻“膜结构”，宛如一座“太空堡垒”。这一独特的高科技设计使其成为一座会“呼吸”的展馆。建筑面积达8500平方米的西班牙国家馆，由万千柳条“编织”而成。展馆内部建筑材料主要使用竹子和半透明纸，顶部则能利用太阳能，从而起到节能效果。瑞士国家馆外墙由半透明铝网结构的帷幕覆盖，帷幕从20米的高处悬垂下来，上面不规则地分布着1.1万块发光元件。这些元件由包含敏化太阳能电池的环保生物树脂制成，使整个展馆的外墙呈现一种动态闪光的视觉效果。这种帷幕用大豆纤维制成，既能发电，又能在展出结束后被天然降解，可谓独具匠心。阿联酋国家馆连绵起伏的橘色外壳好似一片变幻莫测、广袤无垠的沙漠，将展示先人如何将新鲜的水送到沙漠，如何让房屋自然凉爽。4．一些新兴的现象在2010年的两会上出现：以碳酸钙为主要原料、摸上去比普通纸张还要柔软舒服的低碳“石头纸”首次现身两会。向代表发放的黑色文件袋，远远看起来就像一个真皮的高档皮包，但其实却是用可以重复使用的环保新材料制作而成的，背面还贴有“节能减排，全民行动”的小标签贴士。甚至有政协委员骑自行车去委员驻地报到……这些都是委员们在用行动向我们诠释节能、低碳的两会。5．“十一五”期间，广东省实施“双千节能行动”的1000家重点能耗企业要实现节能1000万吨以上标准煤的目标。同时对新建住宅和公共建筑必须严格实施和达到节能50%的设计标准。此外，以项目和产业集群为载体，合理规划产业和地区布局，优化能源利用系统。加快建立循环经济生态型工业园区，大力发展产业集群，按生态产业链进行规划布局和建设改造，逐步建立起资源能源梯级利用、综合规划的循环经济体系。到2010年，建成15个节约型、循环型生态工业园区。要用节能、清洁生产技术改造传统产业。广东省省长黄华华表示，广东2010年将采取五条措施来发展“低碳经济”。一是规划引导，准备制订应对气候的行动计划，并争取把这个计划和“十二五”规划的制订联系起来考虑。二是制订关于发展“低碳经济”的政策支持。三是争取在一些重点领域有新的突破，如发展现代服务业、高新技术产业、低碳能源等低碳产业，还要植树造林，搞生态建设、大气污染治理等。四是加强国际的交流与合作。五是营造发展“低碳经济”的良好氛围，倡导低碳生活，搞“低碳经济”试点。6．尽管当前我国低碳经济已经起步，但要想使其成为引领我国经济发展的新的增长点，目前还存在诸多障碍和瓶颈。以煤为主的能源结构是我国向低碳发展模式转变的长期制约因素，而在低碳技术的发展和支撑能力、低碳发展标准和规范、适应低碳经济发展的相关制度准备以及碳排放强度考核制度等方面，也缺乏相应的配套机制。对此，有专家建议，应借鉴国外已有的经验，从中国国情和发展阶段出发，探索有中国特色的低碳经济发展道路。一方面，应当加快理顺资源要素价格形成机制，使资源价格真实反映市场供求关系、资源稀缺程度和环境损害成本，促进企业改变资源消耗大、环境污染重的生产方式，并扭转资源在高污染、高耗能行业过于集中的态势；另一方面，应尽快完善激励机制，促进企业加快低碳产品的研发，同时改革资源税制度，将碳税纳入环境税范围。7．2009年11月18日，在南昌召开的首届世界低碳与生态经济大会暨技术博览会高层论坛上，环境保护部副部长吴晓青说，下一步，环保部将配合国家节能减排和低碳经济试点工作，以中国环境标志为基础，探索开展低碳产品认证。吴晓青表示，将通过向产品授予低碳标志，探索低碳产品的采购和消费模式，以公众的消费选择来引导和鼓励企业开发低碳产品和低碳技术，吸引全社会参与到低碳经济中来，促进形成低碳生产模式和消费模式。吴晓青说，环保部将充分利用节能减排与低碳经济发展之间的协同关系，加快研究有利于低碳发展的环保政策措施，切实增强自主创新能力，不断加大对低碳技术与产品开发的支持力度。此外，我国还将积极开展重点行业、重点地区的温室气体控制试点工作，努力减缓温室气体排放；研究制定有利于温室气体减排的环境经济政策；积极推进低碳城市试点、低碳技术创新和低碳社区建设。我国将积极学习借鉴国际先进经验、理念和技术，促进有助于节能减排、减缓温室气体排放的环保技术转让，共同研发新的低碳技术。8．发展低碳经济是全球性的共识与探索。发展低碳经济作为协调社会经济发展、保障能源安全与应对气候变化的基本途径，正逐渐被越来越多的国家认同。2003年，英国政府提出低碳经济概念，希望通过调整能源政策发展低碳技术，到2050年把英国从根本上变成一个低碳经济国家，力图引领世界潮流。2007年，日本政府倡导建立低碳社会，希望依靠社会整体的创新来推动温室气体的减排，实现富裕的可持续发展社会，力图提升国家软实力。美国奥巴马政府提出应对气候变化的低碳道路，希望通过发展新能源技术和建立碳交易市场，力图打造低碳技术的竞争优势。发展低碳经济也是我国建设生态文明的必然选择。从一定意义上说，对低碳经济理论和实践的双重探索，就是探索我国未来发展的可能性问题，就是破解能源资源和温室气体排放约束的世纪性难题。在相当长的时间里，我国的经济发展主要依靠大量消耗能源资源来推动。这一过程的代价是巨大的，教训是深刻的。低碳经济是循环经济发展的重要特征，是绿色经济发展的理想模式。发展低碳经济无疑是对传统经济发展模式的巨大挑战，也是大力发展循环经济，积极推进绿色经济发展的必然选择。从近期看，发展低碳经济，大力发展低碳产业、低碳能源和低碳技术，不仅是建设两型社会(资源节约型、环境友好型)和生态文明的重要载体，也是转变发展方式、确保能源安全、有效控制温室气体排放、应对国际金融危机的根本途径。从长远看，发展低碳经济更是着眼全球新一轮发展机遇，实现我国现代化发展目标的重大战略任务。9．对于低碳经济，存在着几种误解。第一种误解，认为低碳经济是贫困的经济。其根据是，最贫穷、最不发达的国家碳生产率都很高，人们不消费、没车开、交通困难，当然是低碳状态。发达国家人均碳排放量都很高，高排放才有高生活质量。第二种误解，认为一旦搞低碳经济，那么高耗能、高排放的重工业就不能发展了。中国有的城市一开始对低碳经济、低碳城市很有热情，但后来不愿意高调践行，就是因为害怕大型的化工、钢铁行业投资受到限制。第三种误解，认为一旦搞低碳经济，我们就不能开车、住大房子、享受空调了。第四种误解，认为搞低碳经济要用先进技术、低碳能源，成本太高，我们做不了。第五种误解，认为低碳经济是好东西，但太遥远，我们现在还没到发展低碳经济的水平，以后到了那个水平再说。10．人们从来没有像今天这样关注“二氧化碳”。因为其浓度的不断攀升，全球变暖等一系列问题随之而生，已经严重威胁到人类的生存和发展。如今，与之较量的名词“低碳经济”“低碳生活”等逐渐热了起来。地表气温和二氧化碳的浓度有着直接的对应关系。而温度的升高，使得冰川雪山融化，海平面上升，大面积土地被淹。海平面每上升1米，就有海拔4米的陆地受到威胁。我国13亿人口，有8亿居住在海拔较低的地区，包括沿海的富裕城市。气候的变化。还易引起洪涝、干旱、饥饿、疾病等灾难。联合国早在1992年就制订了《气候变化框架公约》，其目的是要把温室气体浓度稳定在一定水平上，防止气候系统产生威胁人类的干扰，使生态系统有足够的时间，自然地适应气候变化，确保粮食生产不受威胁，经济得到可持续发展。欧盟有科学家认为，不能让地球有超过两摄氏度的升温。为此，需要把二氧化碳浓度稳定在百万分之四百五十以上，而现在距这个浓度已经只有咫尺之遥了。11．一位清洁工对刚刚讨论完可持续发展的专家说，“你们离开房间时把灯关了，行吗?”中国社科院研究员李周用这个故事说明，发展低碳经济不能只是夸夸其谈，而要落实到实际行动上。日常生活中二氧化碳的排放比比皆是：一辆每年行程2万公里的汽车释放二氧化碳2吨。发动机每燃烧1升燃料，释放二氧化碳2.5公斤；电脑使用一年间接排放10.5公斤二氧化碳；洗衣机间接二氧化碳排放量年均7.75公斤；用飞机运输1吨进口水果，飞行里程为1万公里，排放二氧化碳量为3.2吨……每个人都有自己的碳足迹，所以减排人人有责，低碳生活方式应该成为时尚。不使用一次性筷子、自带水杯、随手关灯、尽量步行等，都能减少碳的排放。除此之外，还可以采取碳补偿的方法：捐资给专门机构，用以植树或其他减排项目，来抵消二氧化碳排放量。联合国开发计划署中国区亲善大使周迅，曾购买238棵树苗，来抵消她2008年的航空飞行所排放的二氧化碳。12．日常生活中的家用电器，只要使用得当，也可以成为低碳生活的好帮手。冰箱：冰箱内存放食物的量以占容积的80%为宜，放得过多或过少，都费电。食品之间、食品与冰箱之间应留有约10毫米以上的空隙。用数个塑料盒盛水，在冷冻室制成冰后放入冷藏室，这样能延长停机时间、减少开机时间。空调：空调启动瞬间电流较大，频繁开关相当费电，且易损坏压缩机。将风扇放在空调内机下方，利用风扇风力提高制冷效果。空调开启几小时后关闭，马上开电风扇。晚上用这个方法，可以不用整夜开空调，省电近50%。将空调设置在除湿模式工作，此时即使室温稍高也能令人感觉凉爽，且比制冷模式省电。洗衣机：在同样长的洗涤时间里，弱档工作时，电动机启动次数较多，也就是说，使用强档其实比弱档省电，且可延长洗衣机的寿命。按转速1680转/分(只适用涡轮式)脱水1分钟计算，脱水率可达55%，一般脱水不超过3分钟，再延长脱水时间则意义不大。1、结合给定资料，试概括“低碳经济”的含义。要求：字数不超过200字。标准答案：低碳经济，是指在可持续发展理念的指导下，通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段，尽可能地减少煤炭、石油等高碳能源消耗，减少温室气体排放，达到经济社会发展与生态环境保护双赢的一种经济发展形态。低碳经济是摒弃以往先污染后治理、先低端后高端、先粗放后集约的发展模式的现实途径，是实现经济发展与资源环境保护双赢的必然选择。知识点解析：暂无解析2、针对材料9中提到的对“低碳经济”的几种误解，谈谈你的看法。要求：分析合理，条理清晰，语言流畅，字数在400字以内。标准答案：第一种误解只看到了低碳经济的表面现象，而没有看到在较高发展水平情况下也可以实现低碳经济。发展低碳经济并不是要走向贫困，而是要在保护环境气候的前提下走向富裕。第二种误解对高能耗产业的看法太过绝对化，因为一些相对高能耗、高排放的产业也是社会经济的组成部分，发展低碳经济不应该排斥高能耗、高排放的产业和产品，而应该想办法尽量降低能耗、提高能源利用效率。第三种误解夸大了低碳经济对人们生活的影响，在低碳经济状态下，生活质量会因为环境状况得到改善、经济社会协调发展而逐步提高，并不会降低。第四种误解没有综合考虑各方面因素。如果把长远战略、现实竞争力、环境成本等因素加以综合考虑，发展低碳经济就不是成本高、无法做到的事了。第五种误解没有认识到低碳经济与现实生活紧密相关，任何节能的、防治污染的、环境友善的行为，都是对低碳经济的贡献。低碳经济并不遥远，它就在我们的生活中。知识点解析：暂无解析3、为深入学习贯彻低碳经济的发展理念，促进各行业践行低碳发展模式，推行低碳环保产品，A市政府办公厅拟专门发文。下面是某秘书草拟的公文初稿，文中有若干处不符合公文行文规范的要求，请找出错误并加以改正。A市人民政府办公厅文件A政发[2010]第12号A市人民政府办公厅关于深入学习践行低碳经济发展模式的请示各区、县企事业单位：随着城市现代化建设步伐的加快，城市环境越来越受到人们不健康的生产生活方式的威胁。汽车数量增多，企业产品高能耗现象依然存在，浪费水电等生活资源的行为屡见不鲜，垃圾排放量逐年增加，导致二氧化碳的排放量居高不下。为了深入学习低碳经济发展理念，践行低碳经济发展模式，现就有关的具体事宜通知如下：1．组织开展学习低碳经济发展理念……2．结合实际，制定低碳经济发展目标……3．建立低碳经济发展机制……特此通知2010年4月12日星期一A市人民政府标准答案：“A政发[2010]第12号”应改为“A政办发[2010]12号”；“A市人民政府办公厅关于深入学习践行低碳经济发展模式的请示”应居中，由下文可知该公文文种为通知，故“请示”应改为“通知”；正文中的序号“1．”“2．”“3．”应改为“一、”“二、”“三、”；日期“2010年4月12日星期一”，应去掉“星期一”，“2010年4月12日”应改为“二○一○年四月十二日”；“A市人民政府”应放在日期之上。知识点解析：暂无解析4、某市政府环保部门准备倡导市民积极实践低碳生活方式，请你负责起草一份针对全体市民的倡议书。要求：言语得当，文字流畅，中心突出，富有感染力。字数在1000字以上。标准答案：从身边做起实践低碳生活广大市民朋友们：随着人们生活水平的提高，大家都开始注重生活的质量。而城市的环境与我们的生活质量息息相关。若环境恶化，人们的生活质量也很难提高。为了减少二氧化碳的排放，创造良好的城市环境，保护我们赖以生存的地球，我们应该积极提倡并去践行低能量、低消耗、低开支的“低碳”生活方式。低碳生活可以让我们的身体更健康、开销更少，生活环境更优美，不仅减轻了我们生活的压力，也减轻了城市与环境的压力。低碳生活其实离我们并不遥远。对于市民朋友们来说，低碳生活，是一种能力，更是一种态度。我们应该积极提倡并去实践低碳生活，注意节水、节电、节油、节气、节材，从点滴做起，从你我做起。相信通过点点滴滴的日积月累，定能产生巨大的减碳效果。在此，特提出以下倡议：衣，是人们保暖御寒、彰显个性的必需品。一件普通的衣服从原料到成衣再到最终被遗弃，都在排放二氧化碳。少买一件不必要的衣服就可以减少2.5千克二氧化碳的排放。另外，棉质衣服比化纤衣服排碳量少，多穿棉质衣服也是低碳生活的一部分。食，“民以食为天”，平常我们吃的可口食物也能减碳。多吃素食，生产1千克牛肉排放36.5千克二氧化碳，而果蔬所排放的二氧化碳量仅为该数值的1/9。另外，食用本地的应季果蔬也能减少二氧化碳排放。低碳饮食还包括适量喝酒，如果1个人1年少喝0.5千克酒，可减排二氧化碳1千克。住，家是我们温馨的港湾。在住房上，我们也可以实践低碳理念。根据需要，尽量选择较小户型的居室，使用节能环保的装修材料，不仅可以住得舒适，而且还可以减少对环境空气的污染。用，水是我们的生命之源，电为我们的生活提供动力。节水、节电，是一项功在当代、利在千秋的事情。使用节能灯、出门随手关灯、合理节约用水，每年都可以减少水电的消耗，减少二氧化碳的排放。此外，少用1个塑料袋就可以减少二氧化碳排放0.1克；只要少用10%的一次性筷子，每年就能减碳10.3万吨；少用电梯，合理使用电视、冰箱、电脑等电器，也能够充分地减少向环境中排放的二氧化碳量。行，我们每一天都在不停的行走中，行也可以是低碳的。选小排量车，并且少开车。每月少开一天车，每年就可减排二氧化碳98千克。如果出行选择公共交通工具或自行车，二氧化碳排放量将会更少。此外，通过及时更换空气滤清器、保持合适胎压、及时熄火等措施，每辆车每年减排二氧化碳400千克。我们不仅要低碳还要碳补偿，提倡和鼓励使用乙醇汽油。从衣食住用行开始减碳，我们人人都可以做到。低碳经济是全人类发展模式的共同选择，是实现社会发展与自然环境和谐相处的必由之路。大到国家的经济发展，小到我们居民的日常生活，只要我们牢记低碳理念，践行低碳生活，我们美好的家园一定会绿水长流、青山常在!过低碳生活，做绿色公民，创绿色家园，让我们一起来行动!知识点解析：暂无解析西藏公务员（申论）模拟试卷第2套一、论述组题(本题共2题，每题1.0分，共2分。)一、注意事项1．申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。2．仔细阅读给定材料，按照后面提出的要求依次作答。二、给定资料1．2008年9月14日，我国第一份农村土地使用产权证在山东枣庄发放到农民手中。枣庄市徐庄土地合作社的徐建兴可能还没有意识到，他从市长手里接过的小红本，是中国第一份农村土地使用产权证，他只是觉得，将来自己土地受益有保证了，自己心里踏实了。“有了这个证以后跟土地在一块儿给我们又吃了一个定心丸，我们可以得到一些利益，我们有更多的时间和精力来搞这个生产经营。”枣庄市农业局局长马士勇说，可别小看这个中国农村第一证，有了它家庭联产承包责任制，土地公有制性质和维护农民土地权益都没变，变的是农民可以按照依法自愿有偿原则，以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式，自由流转土地承包经营权了，还可以抵押贷款发展生产，今后想到城里发展的再也不用被捆绑在土地上了，想搞规模化生产的也可以放手大干了。枣庄市市长陈伟也很激动，他说小红本释放的是农村劳动力，农业生产里，造就的是大生产，大农业，大希望。“60年前土地分配解决的是农民的公平问题，30年前分产到户解决的是住行问题和温饱问题，今天我们多了转让权和抵押权，是解决腰包鼓起来的问题。”据悉，由地方政府向农民发放农村土地使甩产权证在全国尚属首次。据了解，枣庄市山亭区政府此次发放的农村土地使用产权证，是根据《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国物权法》等法律、法规的规定，进行审核、登记、确认的土地使用产权证。本产权在不改变农村土地集体所有制和农户承包权的基础上，具有使用权、流转权、转让权和收益权。持证人在产权期限内按规定用途可依法使用、经营、流转土地，也可作价、折股作为资本从事股份经营、合作经营或抵押担保，这对于最大限度发挥农村土地使用价值和效益，保护农民和集体的合法权益，解放和发展农村生产力，促进农村土地流转，发展农业适度规模经营，建设现代农业具有重要意义。据悉，这一做法将在枣庄全市农村陆续推广。2．十七届三中全会重点讨论了农村发展问题。指出，农业、农村、农民问题关系党和国家事业发展全局。在革命、建设、改革各个历史时期，我们党坚持把马克思主义基本原理同我国具体实际相结合，始终高度重视、认真对待、着力解决农业、农村、农民问题，成功开辟了新民主主义革命胜利道路和社会主义事业发展道路。实践充分证明，只有坚持把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作重中之重，坚持农业基础地位，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持走中国特色农业现代化道路，坚持保障农民物质利益和民主权利，才能不断解放和发展农村社会生产力，推动农村经济社会全面发展。全会提出，到2020年，农村改革发展基本目标任务是：农村经济体制更加健全，城乡经济社会发展一体化体制机制基本建立；现代农业建设取得显著进展，农业综合生产能力明显提高，国家粮食安全和主要农产品供给得到有效保障；农民人均纯收入比2008年翻一番，消费水平大幅提升，绝对贫困现象基本消除；农村基层组织建设进一步加强，村民自治制度更加完善，农民民主权利得到切实保障；城乡基本公共服务均等化明显推进，农村文化进一步繁荣，农民基本文化权益得到更好落实，农村人人享有接受良好教育的机会，农村基本生活保障、基本医疗卫生制度更加健全，农村社会管理体系进一步完善；资源节约型、环境友好型农业生产体系基本形成，农村人居和生态环境明显改善，可持续发展能力不断增强。全会强调，实现上述目标任务，要遵循以下重大原则：必须巩固和加强农业基础地位，始终把解决好十几亿人口吃饭问题作为治国安邦的头等大事；必须切实保障农民权益，始终把实现好、维护好、发展好广大农民根本利益作为农村一切工作的出发点和落脚点；必须不断解放和发展农村社会生产力，始终把改革创新作为农村发展的根本动力；必须统筹城乡经济社会发展，始终把着力构建新型工农、城乡关系作为加快推进现代化的重大战略；必须坚持党管农村工作，始终把加强和改善党对农村工作的领导作为推进农村改革发展的政治保证。全会对当前和今后一个时期推进农村改革发展作出了部署，强调要大力推进改革创新，加强农村制度建设；积极发展现代农业，提高农业综合生产能力；加快发展农村公共事业，促进农村社会全面进步。全会提出，实现农村发展战略目标，推进中国特色农业现代化，必须按照统筹城乡发展要求，抓紧在农村体制改革关键环节上取得突破，进一步放开搞活农村经济，优化农村发展外部环境，强化农村发展制度保障。要稳定和完善农村基本经营制度、健全严格规范的农村土地管理制度、完善农业支持保护制度、建立现代农村金融制度、建立促进城乡经济社会发展一体化制度、健全农村民主管理制度。全会提出，发展现代农业，必须按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，加快转变农业发展方式，推进农业科技进步和创新，加强农业物质技术装备，健全农业产业体系，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，增强农业抗风险能力、国际竞争能力、可持续发展能力。要明确目标、制订规划、加大投入，集中力量办好关系全局、影响长远的大事。要确保国家粮食安全、推进农业结构战略性调整、加快农业科技创新、加强农业基础设施建设、建立新型农业社会化服务体系、促进农业可持续发展、扩大农业对外开放。要加强农业标准化和农产品质量安全工作，严格全程监控，切实落实质量安全监管责任，杜绝不合格产品进入市场。3．安徽省宣城市从1997年就开始“悄悄地、大胆地”试点农村房屋产权登记制度改革，使农村房屋产权在进一步明晰后进入银行作为抵押物，并允许进行交易。农村房屋产权实现规范流转之后，当地农民数量庞大的房屋资产，迅速化为资金流动起来，农民融资能力大大提高。李鼎清，宣城市宣州区向阳镇杨村的一名农民。2002年，他把自家的两层砖混结构商住房办理了抵押登记，从信用社申请了3万元贷款。有了本钱，李鼎清干起了棉花收购买卖，向周边县市和浙江、江苏、山东等地经销，逐步积累了自己的“第一桶金”。2004年，尝到了贷款“甜头”的李鼎清再次动用自己的房产证，加上本村另外3户村民的房产证，向信用社申请房屋抵押贷款9万元。利用贷款，李鼎清合伙成立了年和棉制品有限公司，从事棉花加工和销售经营。公司虽小，但年加工籽棉400万斤，当年实现利润46万元，还解决了100多名剩余劳力的就业问题。像李鼎清一样，依靠自家房产抵押盘活资金、发家致富的农民，在宣城已有近万人。宣城市房管局孙令军局长告诉《瞭望》新闻周刊，农村房屋登记制度改革遇到的第一个难题，是缺乏现成的法律、法规依据，特别是农村房屋的流转受到现行法律、法规严重制约，加上多数乡镇没有基层房管所，开展农村房屋登记工作曾困难重重。遵循“积极探索、慎重试验”的原则，宣城市房地产管理局自1997年起大胆突破了农房产权登记范围的框框，规定：只要“农民自愿”、土地来源合法，无论乡镇国有土地范围内的房屋还是集体土地范围内的房屋，一律可以列入房屋产权登记发证范围。他们在各乡镇政府成立了“房屋产权登记发证办公室”，接受农村房屋登记的申报受理工作，为了增强此项工作的权威性，他们把农房产权登记中的登记收件、勘丈绘图、申报资料初审等环节，委托各乡镇政府代办，由市房管局进行统一的业务指导与管理。为了激励农民进行农房产权登记的积极性，宣城市房管局采取多种措施进行服务。考虑到部分乡镇路程较远、交通不便等因素，为方便农村申报房屋登记，他们在交易大厅设立“快捷通道”，从受理、审批、缮证、发证等提供“一站式”服务。只要产权清楚，申报资料齐备，当天内办结。在具体做法上，宣城采取了乡镇政府与土地、城建、金融等部门齐抓共管的方式。在初始启动阶段，动员乡镇及土地、规划部门对农民现有房屋的用地规划手续尽可能予以确认。在此基础上，加快村庄用地和建设规划的编制，促进规划管理工作的迅速跟进。在遵守担保法有关规定的同时，对符合流转条件的房屋，金融部门积极开展抵押贷款业务，使农民能够感受到申请房屋登记的现实功效。截至2007年年底，宣城市共核发农村房屋产权证9256本(户)、发证面积123万平方米。农房明确了权属，在资金面引发了连锁反应，宣城农房的流转与交易逐渐活跃起来。2003年至2005年，宣城市村镇房屋转让400多起，转让额达1822万余元。2008年1月至5月村镇房屋转让82起，转让额763万元；在房产抵押方面，2003年至2007年共办理农房抵押贷款7700多起，抵押贷款额5亿多元。宣城对这项新改革的每一个环节都严加监督，尤其严防产权登记环节产生“意外”而导致后续的农房抵押交易环节失败。孙令军告诉本刊记者，多年来，宣城市房管局一直严格操作程序，规范操作流程，注重对外协调，及时化解矛盾，从未发生因房屋转让、抵押登记引起的行政复议或行政诉讼发生。4．江门市根据省政府有关文件精神，结合本地实际制定了《江门市农村集体建设用地使用权流转管理暂行细则》(以下简称《细则》)。《细则》出台后，普遍受到农村集体经济组织的欢迎。流转对增加村集体和农民收入有积极带动作用，由于集体土地被征为国有土地后，被征地集体只能得到土地补偿和安置补助，相比集体建设用地流转按市场价流转，后者的收入稳定、持续且比前者高；此外，土地流转期限满后使用权仍属村集体，可重新流转获取收益，因此，村集体更倾向于将集体建设用地流转。在土地流转中，参与土地流转的除农户参与外，专业大户、工商企业(包括外商企业)等也下乡租地、包地开发农业。另外，江门市土地流转的经营项目多种多样，一般以水稻、蔬菜、水果、蚕桑、药材、花卉、畜禽养殖等为主，其中种植水果、水稻的面积较多。恩平市沙湖镇和鹤山市宅梧镇，鼓励农民将农村土地承包经营权委托村集体经济组织对外流转，支持农业龙头企业租赁农民耕地扩大生产规模，使流转在自愿、有偿、依法和规范下平稳有序进行，实现农民不离士、不离乡，增加农民收入。5．2009年5月18日，内蒙古巴彦淖尔市农村土地流转管理服务中心正式挂牌成立，中心专门负责指导全市农村土地承包经营权流转管理和服务工作。目前，巴彦淖尔市各旗县区也都成立了相应的机构，负责搭建农村土地流转信息网络平台，搜集与发布农村土地流转信息。6．湖南：鼓励和规范农村土地流转2008年5月15日，湖南省政府在株洲召开全省农村土地承包经营权流转工作座谈会。副省长徐明华要求，鼓励、规范并重，有序推进农村土地承包经营权流转。湖南省农村土地流转规模逐步扩大。据省委农村工作部统计，截至2008年年底，全省耕地流转面积725.7万亩，占家庭承包经营耕地的14.9%；林地流转面积618.5万亩，占林地总面积的3.24%。徐明华强调，要充分认识农村土地承包经营权流转是发展现代农业的客观要求和必然趋势；要准确把握农村土地承包经营权流转的阶段性特征，稳妥有序推进；要明确抓好管理和服务是当前农村土地承包经营权流转工作面临的一项重要任务。当前，要重点抓好组织引导、管理服务、农村产业发展和农业适度规模经营、防范和化解风险、政策扶持等方面工作。7．全国首例土地流转担保于2009年5月26日签约工商总局将研究、制订和推广“土地承包经营权流转合同”示范文本，以确保农村土地承包经营权流转不得改变土地的农业用途，维护双方当事人特别是农民群众的合法权益。记者日前从工商总局了解到，合同示范文本将重点规范、明确土地承包经营权流转合同的标的、期限、价款、付款方式及时间、土地交付时间、双方权利和义务、违约责任等内容，确保农村土地承包经营权流转不得改变土地的农业用途。合同示范文本将遵循平等协商、自愿有偿的原则，切实规范农村土地承包经营权流转行为，维护双方当事人特别是农民群众的合法权益，适度扩大农业规模经营，促进农业和农村经济发展。中共十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》指出，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。8．记者日前从河北省有关部门获悉，《河北省集体建设用地使用权流转管理办法(试行)》已经河北省政府通过，自2008年11月1日起施行。据悉，集体建设用地，是指乡镇企业和乡(镇)村公共设施、公益事业建设用地，以及其他经依法批准用于非住宅建设的集体所有土地。集体建设用地使用权流转，是在所有权不变的前提下，出让、出租、转让、转租和抵押集体建设用地使用权的行为。《河北省集体建设用地使用权流转管理办法(试行)》规定，集体建设用地使用权流转应当符合土地利用总体规划，并具备下列条件：所有权人、使用权人依法取得土地所有权或者使用权证书；土地权属没有争议；土地权利的行使未被司法机关、行政机关依法限制；共有的集体建设用地使用权已经所有共有人书面同意。按照规定，农村集体经济组织出让、出租和抵押村民集体所有的集体建设用地使用权的，必须经本集体经济组织村民会议2/3以上成员或者2/3以上村民代表同意。出让、出租和抵押乡(镇)农民集体所有的集体建设用地使用权的，必须经乡(镇)集体经济组织或者乡(镇)人民政府同意。9．改革开放30周年之际，《嘹望》新闻周刊记者再次来到小岗村，所见所闻却不禁眼前一亮：随着推动土地流转、适度规模经营、发展合作经济、创新乡村治理模式等一项又一项改革新试验的启动和深化，展现在记者面前的是一个正处在从传统小农经济走向现代农业、从城乡二元结构下封闭的旧乡村走向城乡一体化大趋势中开放型新农村的小岗村。65岁的老农严金昌如今成了一个现代养殖场的饲养管理者。作为当年秘密在“分田到户”协议上摁下红手印的“大包干”带头人，他和几户农民一起，又把自己当年冒着坐牢风险分到自家的田地租了出去，交由上海一家养殖公司发展种猪扩繁基地。因为养殖经验丰富、具有一定号召力，严金昌被提升为这个占地200多亩的现代养殖场的管理者。出租土地的农民有的外出打工，有的则接受了这家公司的反聘，成为企业员工，每人每月领取800元左右的工资。“我们饲养的高山特色风味猪，直接销到上海等地大型超市，价格是普通猪肉的两倍。”严金昌告诉本刊记者，“工资、每亩地一年500元的租金，再加上年终一定量的分红，一年到头少说也有两万多元收入，这可比种地划算得多。粮食种得再好，一亩地一年的纯收入也超不过500元。”这位30年前领头实行分田到户、自主生产的老农现在成了土地集中流转、发展现代农业的积极倡导者。村口门楼的对面，是小岗村另一个经土地流转而兴起的现代农业园——葡萄种植园。“大包干”带头人之一严俊昌的儿子严德友是这里的主人。行间距整齐划一、专人施肥、葡萄套袋喷药，这个占地180多亩的葡萄园被管理得井井有条。他告诉本刊记者，“每亩葡萄的效益是种粮的10倍。通过土地租赁和串换，便于集中施肥、灌溉、除虫和管理，还能获得明显的规模效益。”从走访中了解到，除了集体统一组织外，小岗村更多的承包地是农户通过血缘关系、邻里关系等多种方式自己实现流转的。目前，全村1800亩耕地已有600余亩实现流转，发展起粮食、葡萄规模种植及双孢菇产业等，每亩土地收益上升了5倍、10倍，甚至20倍。严德友说，这个趋势还在扩大，只要坚持土地的最终承包权不变和群众自愿原则，农民就拥护流转。现在愿意转让土地的村民多，缺的是有实力又有能力的规模经营者。当年大包干主要带头人之一严俊昌担心，眼下大规模的土地流转是在缺少制度安排和不规范的情况下形成的，一旦发生经济纠纷，租赁户和被租赁户的利益都得不到保障。他认为，在新的起点上，需要尽快完善相应的制度。10．2008年9月11日，2200亩农村土地的承包经营权在河南省沁阳市一次性交易成功。据悉，这是该省进行的首次土地承包经营权公开拍卖和竞争性谈判。沁阳市工业化、城镇化、农业现代化基础较好，工业化水平达79%，城镇化率达46.7%。快速发展的二三产业吸纳了大量的农村富余劳动力，非农产业收入占农民人均纯收入的65%以上。而小面积的农地规模和一家一户的分散经营，制约了现代农业的发展。从2002年起，该市的西万村、水南关村、紫陵村先后探索出对外承租、农地入股等不同形式的土地流转模式，实现了转产农民与种粮大户、农民专业合作社或农业公司的双赢。沁阳市充分尊重群众的首创精神，因势利导，于2008年6月在全省率先成立了市乡村三级土地流转服务平台，这三级服务平台由政府主导，市场化运作，集政策宣传、法律指导、信息发布、市场交易、维权服务于一体。据沁阳市市长陈敬如介绍，此次进行的20宗、2200亩土地的公开拍卖和竞争性谈判，是市级土地流转服务平台进行的首次大规模规范性土地流转尝试，今后这种形式的流转交易将延伸至乡镇。据悉，这2200亩土地涉及全市11个乡(镇、办事处)17个村(街)，均通过了当地村民大会或村民代表大会2/3以上人数的同意，并报乡镇、办事处批准，在土地流转服务中心登记，通过媒体和网络向全市公告3天，最终，5位农业经营组织法人代表和65名村民提交了《承接土地流转申请表》，每人交纳了每亩20元的保证金，取得了参与资格。9月11日上午9时许，随着拍卖师张书伟的槌声，沁阳市太行办事处秘涧村三组村民张小随以每亩每年420斤小麦的价格拍得该村39.06亩土地8年的土地经营权，成为当天竞拍成功的第一人。张小随说：“我算过账，在这块土地上搞规模化生产和优质粮种植，收益可观。而且我对党的惠农政策有信心，8年到期后，我还会续包。”据悉，沁阳市制定了《关于推进农村土地流转加快新农村建设的意见》、《农村土地流转工作程序》等一系列指导性文件，对流转主体、流转程序、流转合同、流转市场、流转监管等进行了规范，使土地流转由约定向法定、由分散向规模、由粗放向高效转变。11．2009年5月12日，记者从北京市平谷区获悉，平谷农村土地流转信息平台已进入综合测试阶段，月底即可上线应用，届时，全区需要流转的农村土地将统一在网上实现公开流转。农村土地流转平台由区、镇、村三级进行管理，集土地信息公布、流转土地确认、土地流转监管、市级数据交换等功能于一身。土地转出者需到乡、镇政府经管站提出土地转出申请，同时确认转出土地性质，经管站人员根据相关文件对土地进行实地GPS或PDA定位后，核实土地流转信息是否符合相关法律，是否符合本区域规划要求、是否允许流转，然后录入信息平台提交区信息平台备案并进入土地流转程序。土地需求者通过浏览信息平台公布的流转信息，选择所需土地并在网上进行有偿流转。据平谷信息中心副主任李云介绍，平谷自主研发的农村土地流转信息平台采用互联网形式发布，结合GIS系统展示，并由内部管理系统审核备案，同时与市农委平台进行数据交换，预计五月底将在全区各乡镇村开始应用。1、根据给定材料，提出推进农村土地承包经营权流转的总体要求。要求篇幅不超过300字，语言简洁，逻辑清晰。标准答案：当前和今后一个时期，推进农村土地承包经营权流转的总体要求是：全面贯彻党的十七届三中全会精神，以科学发展观为指导，以农村土地法律法规为依据，以维护农民土地承包权益为核心，以稳定并长久保持农村土地承包关系不变为基础，以合理配置农村土地资源、促进产业结构调整和农民增收为目标，建立“政府引导、市场调节、农民自愿、依法有偿”的农村土地流转机制，健全农村土地承包经营权流转市场，加强流转管理服务，不断创新农业生产经营方式，提升农业适度规模经营水平。知识点解析：暂无解析2、请用不超过400字的篇幅，分析材料9中所反映的引发农村土地承包纠纷的因素。要求分析合理，叙述清楚。标准答案：当前引发农村土地承包纠纷有多种因素，首先，农业税取消前，一些农民弃地外出打工，村组集体将其承包地发包给其他农户。税费改革以后，农民负担大幅减轻，尤其随着中央一系列惠农政策的出台，许多离乡农民纷纷回来要地。而过去的权属证书并未作更改调整。其次，农民土地因城镇化被征用，而资金补偿或土地置换不到位，成为引发土地承包纠纷的又一重要诱因。此外，由于各地大力推行土地流转，而流转中存在诸多不规范，又加剧了纠纷的发生。知识点解析：暂无解析3、根据材料自选角度，自拟题目进行论述，要求观点鲜明，内容充实，论述深刻，有说月臣力，字数在1200字左右。标准答案：知识点解析：暂无解析西藏公务员（申论）模拟试卷第3套一、论述组题(本题共4题，每题1.0分，共4分。)一、注意事项1．申论考试是对应考者综合分析材料的能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。2．作答时限：建议阅读给定资料40分钟，作答110分钟。3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。二、给定资料1．2010年6月21日，中共中央政治局召开会议，审议并通过《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》。中共中央总书记胡锦涛主持会议。会议指出，教育是民族振兴、社会进步的基石，是提高国民素质、促进人的全面发展的根本途径，寄托着亿万家庭对美好生活的期盼。强国必先强教。中国未来发展、中华民族伟大复兴，关键靠人才，基础在教育。制定并实施国家中长期教育改革和发展规划纲要，优先发展教育，加快提高教育现代化水平，对满足人民群众接受良好教育需求，对全面实现小康社会目标、建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家具有决定性意义。会议强调，面对全面建设小康社会的新要求、人民群众的新期盼、国际竞争的新形势，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向，面向现代化、面向世界、面向未来，遵循教育规律和人才成长规律，认真落实优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量的工作方针，全面推进教育事业科学发展，办好人民满意的教育，建设人力资源强国。会议要求，各级党委和政府要切实加强对教育工作的领导，把落实教育优先发展、推动教育事业科学发展作为重要职责，把国家中长期教育改革和发展规划纲要各项任务措施落到实处，形成全党全社会重视、关心、支持教育发展的良好氛围。2．2010年3月5日，政府工作报告发布后，教育公平、义务教育均衡发展以及教育体制改革成为众多全国人大代表关注的焦点。“教育体制改革最先面临的问题就是教育投入太少，中央财政必须加大对教育的投入。”全国人大代表、复旦大学党委书记秦绍德在接受《中国经济时报》记者采访时表示，在加大投入的同时，为了促进义务教育资源均衡化发展，教育投入的重点应该向农村倾斜。在今年的政府工作报告中，温家宝总理对教育事业发展提出了5个要求。其中，最让代表们眼前一亮的是第一条：推进教育改革。全国人大代表、云南省教育厅厅长罗崇敏在接受记者专访时表示，今年政府工作报告布置教育工作时，特别把教育体制改革放在了第一位，这体现了中央对教育体制改革的重视。但不少代表也表示，推进教育体制改革最先面临的问题就是要国家加大财政投入。如果不加大投入，那么未来现代教育体系的建设将很难完善。“有关教育投入，人大代表呼吁了多年，希望公共财政能更多地向教育倾斜，现在整个教育投入只占GDP比例的4%。”秦绍德告诉记者。有代表表示，数十年所累积的教育领域投资不足已形成严重的历史欠账，几乎是当下多数教育领域衍生出诸多弊病的根源。譬如大、中、小学校乱收费问题，很大程度正是由于自上而下正规的资金投入不足，导致各级各类学校自寻出路、自谋经费所致。与加大投入同样需要迫切解决的另一个问题是要打破教育资源分配不公的现象，这也是政府工作报告中有关教育事业所提的第二个任务：促进义务教育的均衡发展。“教育资源不公平这个问题是客观存在的，它与经济社会发展的不均衡相互关联。”秦绍德向记者表示，一般教育资源较丰富的地方，其经济也比较发达。相应地，西部地区尤其是一些农村地区的教育确实欠发达。“要打破教育不公平现象，实现义务教育均衡发展，教育投入的重点就必须向农村倾斜。”全国人大代表李江在接受记者采访时说，教育资源均衡化并不是要把条件好的学校资源往下降。而是要让教育设施差的学校向上发展，其中包括两个重要指标：教师队伍薄弱、教学设施条件较差。这些地方大多地处农村，需要教育投入更多向中西部等偏远及农村地区倾斜。全国人大代表、昭通市市长王敏正接受记者采访时认为，教育向农村倾斜这个导向很好，但实施过程如果缺乏强有力的引导，实际效果会与客观愿望之间出现较大差距。3．2010年4月23日，是联合国教科文组织确定的第16个“世界阅读日”。22日发布的一份调查显示：在上海，77%的大学生3个月内阅读人文类图书量在2本以下，近六成只通过看改编的电影、电视剧、缩略文本等途径“读”文学名著；年轻白领中六成“爱好阅读”，但每天阅读时间超过1小时的不过一成，阅读内容集中于专业、理财、外语学习类。几位复旦大学教授趁着“世界阅读日”的到来，苦口婆心地提醒大家：不要只是为了谋生和休闲而读书，真正的阅读，应该是精神生命的需要；要读经典，不了解传统，难以开创未来。学者的忠告及时、可贵，一针见血。然而有多少大学生及年轻人会听进去，使得明年、后年的调查数据显示的社会群体读书现状有所改观?在这个信息化、快餐化的年代，经典受冷落俨然成为一种潮流，成了全世界不得不面对的尴尬难题。浅阅读乃至不读书，其实是整个社会的痼疾。先有并无阅读习惯的成人社会，才有成人言传身教下的不读书的青少年。事实上，今天生活在都市中的年轻一代，除了为谋生而胼手胝足耗尽时间与体力的一群人之外，有多少人不处在“读书”“充电”的压力和紧张中?说他们“不读书”，实在冤枉。问题是，我们已将“读书”等同于“培训”。原本应该以知识体系的架构、科学思维和精神发育为主的大学学习，在经历了大学的快速扩张之后，在某种程度上，已经沦为应用知识传授、就业技能训练。何况在“就业难”的阴影下，年轻人的制胜之道，是要在手中抓着尽可能多的技能认证。往前看，从打出“不让孩子输在起跑线上”教育标语的那天起，我们的急功近利之心便已暴露无遗——为了保证从起跑线到“成功”之间的最短距离，孩子成长过程中的东张西望、磨磨蹭蹭、旁逸别出，都将被根除。区别只是手法是粗暴还是巧妙一些。有多少位老师没收过孩子们一时放不下的“闲书”，为了“规矩”而喝断过孩子的奇思妙想?有多少家长没有在课余忙着送孩子去“强化”、没有对孩子怒吼过“做功课，不许看课外书”?走进以青少年为主顾的书店，哪一家不是教辅书的海洋，汹涌到足以教一个孩子从此对“书”反胃?这样经过严格拘管和精心雕琢长大的孩子，有多少会有自由读书的兴趣、胆量和品味，又如何能像学者期望的那样，在功利和休闲之外，还有为“精神的生命”而读书的愿望和追求?读“无用”之书，才是读书的真谛。这是“世界阅读日”学者们给公众最重要的警示。迄今中国教育的所有弊病，几乎都源自同一个病根：急功近利。去“功利化”，是一个人、一个民族健全完善的精神发育所必修的功课。4．2010年4月26日，第三届著名大学中学校长峰会在中国人民大学召开。北京语言大学党委书记王路江在会议发言时表示，目前中学教育尤其是高中教育高二开始文理分科，高三基本上不开新课，基本上是高考训练，使学生学习的功利化倾向愈演愈烈。在学生和家长心目中，上高中就是为了上大学，上优质大学。在这种背景下，高中教育与素质教育渐行渐远，也远离了世界教育改革的潮流。“在应试教育体制之下，形成了一个巨大的利益群体，学校升学率高，会吸引更多学生，也因此而产生择校之风，甚至炒高了周边的房地产；家长千方百计让自己的孩子上一所好中学，就是要保障孩子能考上好的大学；而相关部门也以高考升学率作为各地教育成绩的指针。社会、学校都是围绕着高考这一指挥棒，课程设计和课外实践都以高考为中心，教师的教学任务、学生的学习任务都是为了应对考试，所有与考试、高考有关的知识都始终是高中时代学生知识训练的主体，与考试无关的知识、兴趣放在次要位置，使我们高中的素质教育理念流于形式。”王路江认为，这种模式显现出来的弊端就是由于过分强调了高考标准的统一性和上好大学这个目标的一致性，使得高中阶段的教育内容和教学方法具有了明显的程序性，刻板化现象严重，因而在突出了共性的同时忽视了个性，在突出了服从的同时忽视了对自主精神的培养，在突出了学习成绩的同时忽视了人格的培养，在突出了对知识的记忆的同时忽视了对创新能力的培养。而这些恰恰是大学阶段的学习非常注重、目前社会选拔人才时特别需要的方面。5．“当天测不起来，要预约的。”日前，记者从南京市儿童医院儿保科了解到，如今，给孩子测智商越来越流行，该医院每天测智商的孩子爆满，一般要提前两个多星期才能预约上。同样的情况，记者在中大医院、南京市脑科医院等都得到了印证，“尤其是寒暑假的时候，测智商的孩子越来越多。”中大医院儿科郑意楠副主任医师说。不愿让孩子输在起跑线上，家长给孩子测测智商也算正常。然而记者在调查中却发现了一个奇怪的现象，据院方透露，这些来测智商的孩子，有2/3都是被老师要求来测的。一位医生告诉记者，测智商这股热潮是从教师实行绩效工资之后出现的，“据说孩子的智商和老师的绩效工资挂钩。”为此，记者进行了进一步的调查，而调查结果显示，学生的智商确实跟老师的绩效工资有着一定的关系。今年(2010年，编者注)10岁的小宇就读于市内某小学三年级，是一个让老师和家长都无比头疼的孩子：上课没一刻消停，抄写一篇不到100字的课文，他能写上3个小时，数学考试从来没有超过70分，成绩在班上从来都是倒数第一……“去年入学的时候，班主任请我们过去，支支吾吾说了半天，想让我们带孩子去做个智商测试，然后将测试证明提供给她。”小宇的妈妈邱女士说，当时听了老师这话，她和小宇的爸爸都很生气，“孩子是闹了点，但智商肯定没问题，我觉得老师做法不对。”但是，既然班主任这么要求了，邱女士只能带着小宇来测智商。到了医院，邱女士才发现，和她一样带着孩子来做智商测试的家长还真多。相互聊起来后，很多家长都说孩子成绩差，被老师要求来做智商测试。而一位不愿透露姓名的老师更是直接告诉记者，测智商“确实和老师的绩效工资有关”。这位老师表示，实施绩效工资后，老师70%的奖励性绩效工资和学生成绩挂上了钩，孩子成绩差肯定影响老师拿奖金，所以才会要家长带孩子做智商测试，“如果智商确实低，那么老师就可以说是孩子本身的问题，而不是老师没有教好，学校就没理由扣发奖金了”。6．“社会对人才的需求原本多样化，而我国强调标准化。”中科院院士、清华大学教授陈难先强调，最糟糕的标准化是优秀人才标准化，因为，标准化出不了优秀人才。陈难先说，人才培养应有一个结构分布，而我国教育对此尚无合理框架，社会上更是将人才分为三六九等。如果让哪个孩子上不了大学，简直就被认为是对他及其家庭的侮辱，由此千军万马去挤“独木桥”。如今，我国评价体系将创新标准化，亦将人才与优秀人才标准化——看其发表了什么文章，哪个杂志引用了这些文章，在SCI(科学引文索引)上共计多少……最终，我们的评审委员会成了数“数”机器。陈难先说他曾访问德国教育委员会，那里一半以上工作人员并非大学毕业，而是职业学校毕业——你能说德国不是发达国家吗?“当今，教育的全过程几乎是将人知识化而非社会化的过程，尤其是各个年龄段教育提前化问题凸显——小学生做中学习题，中学生研究大学课题，而大学生反过来学习怎样做人……”北京大学常务副校长柯杨道出当今我国教育的一大“悖论”。柯杨提出，如今，我国将学前教育首次纳入《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》，需特别注意避免学前教育小学化。她说，一定要将道德信仰与价值观教育贯穿整个教育链条，并注重从娃娃抓起，特别是从娃娃的教师抓起。中国科协常委、河北农林科学院副院长王海波在会上列举另一现象，可谓当今我国教育又一“悖论”：有些地方甚至将素质教育应试化。王海波认为，当前，我国教育存在的最大问题是，教育理念发生扭曲，应试教育盛行，而教学质量标准及评价导向“助纣为虐”。为此，他建议：淡化“重点学校”“重点班”概念；理性制定教学评估标准；将人文精神作为德育教育重要内容。“一段时间以来，媒体热追不舍的一个话题是‘钱学森之问’——为什么我们的教育培养不出杰出人才?人们将矛头直接指向教育，实际上这有失公允；而学校将培养大师的责任揽于一身，这亦难负其重。”中国科协一清华大学科技传播与普及研究中心理事长、中国科协原副主席徐善衍说。他认为，“钱学森之问”带给人们的思考是：我们的社会为大师成长铺就了什么样的道路?徐善衍说，目前我们的社会导向存在问题。如果将社会喻为作用于教育的能量场，那么，这个能量场引力的核心就是升学；学生就业选择亦非依其专业所长，而是考虑薪酬收入是否满意。由此，思考大师成长途径，不仅需从社会整体改革发展视角审视，还应从全民终身教育层面考虑。“仅仅传承知识、培养专门人才，这是工业经济与计划经济时代的教育特征。即使是在工业经济时代，许多有识之士就已开始呼吁摆脱知识传承式教育和以专门训练为目的的高等教育模式。爱因斯坦是其中一个代表人物。他认为‘学校的目标始终应当是：年轻人在离开学校时，是作为一个和谐的人而不是作为一个专家。照我的见解，在某种意义上，即使对技术学校来说，这也是正确的，尽管技术学校的学生将要从事的是一种完全确定的专门职业。发展独立思考和独立判断的一般能力应当始终放在首位，而不应当把获得专业知识放在首位。’德国哲学家、教育家雅斯贝尔斯强调：教育活动关注的是人的潜力如何最大限度地调动起来并加以实现，以及人的内部灵性与可能性如何充分生成。换言之，教育是人的灵魂的教育，而非知识和认识的堆积。”清华大学党委原副书记、人文学院院长胡显章说。7．2010年6月初，上海财经大学浙江学院突然宣告停止办学，数千名学生处于尴尬境地，而此时距离2008年浙江学院首次招生仅两年时间。数天前，浙江另一民办学院浙江大学城市学院则抓住了救命稻草，5月底，浙江省国土资源厅公告同意该校出卖一块60亩的土地，以偿还高达8.2851亿元的债务。两所高校，一个停办，一个被特许卖地自救。在高校疯狂扩张和盲目投资的大环境下，一旦负债过高、资金紧张，这些院校将如何安渡危机?尽管有关部门从未承认过我们正走向“教育产业化”，但不容置疑的是，“教育产业化”事实上在一些地方已经若隐若现，各地高校疯狂扩张导致债台高筑的局面，已经清晰而沉重地摆在了我们面前。上月，《国家中长期教育改革和发展规划纲要》主要起草人、教育部教育发展研究中心主任张力透露：保守估计当前全国高校负债高达5000亿-6000亿元，目前教育部已批准某些部属高校开始试点改革，消除过高债务。教育是百年大计，然而，非常遗憾的是，如今不少地方争先恐后地把教育当成了经济增长点、赚钱的“爆发点”，庞大的大学城层出不穷，一个比一个豪华、气派，结果却是债务缠身、债台高筑。“扩大化解高校债务风险试点”成为2010年教育部工作的要点之一，不正是一个值得重视的信号吗?毫无疑问，高校疯狂扩张，必将导致愈来愈多的问题“浮出水面”。诚然，全国高校负债居高不下、财政投入不足也是一大因素，但毫无疑问的是：一些高校在扩张的过程中，办学资本与办学规模不匹配，同时大量基建项目快速扩张，导致债务缠身，将不得不面临“冲动的惩罚”。目前，盲目扩招、无序扩建的严重后果，已经清晰地暴露出来：盲目追求办学规模，教育质量却参差不齐、难以提高，大学生毕业即失业——固然，有就业形势严峻之因，但谁也不得不承认，高等教育质量下滑也是大学生择业难的一个重要原因。与此同时，债台高筑的高校又让学费控制，甚至下降成为难题。8．“三百六十行，行行出状元，有北大毕业生去卖猪肉，卖猪肉有什么不好?卖猪肉我们也要做到最好。”“我在北大拿的工资就是北大最高一档教授拿的工资——11万，还不如地方的校长拿得多，我很多学生在地方当校长，工资都比我要高。这使得我们的校长不可能把主要的精力放在教育上。我们可能根本就没有几个全职的校长全力以赴地办教育。”一年一度的高考已经结束，940余万年轻的后生面临着人生的抉择。中国的大学，还能够承载青年人的梦想吗?大学何以为大学?“世界一流”的口号，是目标?是呓语?北大前校长许智宏的回答是：“大学走人了歧途”“中国没有一流大学”。1999-2008年，许智宏主持北大校政九年，在采访中他告诉记者，虽然退下来了，他的会其实变得更多了，他一直在反思这样的问题：处在转型过程中的中国，大学精神应该如何重塑?他对目前大学局面的不满与忧虑溢于言表。然而谈及最近沸沸扬扬的“大学取消行政级别”，这位副部级学者又面色迟疑，他说，在目前中国处处谈级别的形势下，他不赞同立刻取消大学行政级别。一方面大力呼吁教育去行政化、呼吁政府要放权给高校，一方面却又极力维护已有行政级别，小心翼翼获得权力均衡——这一矛盾的局面令人深思，是谁绑架了大学校长?许智宏认为，中国是个级别的社会，不光大学，医院也有级别，部级医院、副部级医院，甚至和尚也还有级别。这种状况下，他不赞成现在废除大学的行政级别，如果只是把大学的行政级别取消了，问题同样解决不了。9．“中国无世界一流大学”言论一出，引纷争无数。不管现状如何，人言之滔滔，有褒有贬，各抒己见。不过，从教育的效果来看，人才的流失和发展的滞后的确证明了中国无世界一流大学!其实，建设世界一流大学是国人一百多年来的梦想。然而，今日大学之最流行的形象已不是“象牙塔”，而是众望所归的“服务站”了。我们离世界一流大学究竟有多远?何谓世界一流大学?曾担任十载哈佛大学校长的陆登庭教授在谈到一流大学的概念时，用四个“一流”加以概述：一流的设施，一流的师资，一流的学生，一流的评价。牛津大学校长科林·卢卡斯教授也认为，中国高校建成世界一流大学面临的挑战还有很多，如资金、师资、学生的独立思考能力等。从美英等国的大学评价来看，一流大学之所以名列前茅，重在大学综合实力的表现。但一流大学最核心的还是其独特的社会声望和学术声誉，老牌的世界一流大学如哈佛、耶鲁、牛津、剑桥等通过长期的积累已奠定了崇高的社会声望和学术声誉，从而稳居大学排行榜的前列。众所周知，学校声誉或学术声誉在大多数大学评价中占有极重的分量，其无形价值具有极强的磁场效应，能吸纳大量的有形资源，如优秀的学生、教授、政府和企业的赞助、捐赠等，使学校的产出大大增值，如毕业生的市场优势、教授的学术权威和影响等。但当下中国的大学，“具有世界一流水平的学科、学科群和学术成果还比较少，教师中有世界影响的一流学者人数很少，培养、吸引和汇聚优秀拔尖人才的机制尚未形成”。1、认真阅读给定资料，试指出我国教育体制存在的主要问题。要求：简明、准确，不超过150字。标准答案：一是素质教育流于形式，应试教育的实质没有改变，甚至变本加厉。二是教育功利化、行政化倾向严重，教育目的发生扭曲，忽视道德、思想等方面的教育。三是教育资源投入不足、分配不均，过于倚重学校教育，其他教育形式发展不足。四是近年来大学盲目建设，盲目扩招，教育产业化趋向明显。知识点解析：暂无解析2、“给定资料3”谈到了“功利阅读”，谈谈你的理解。要求：分析合理，观点明确，250字左右。标准答案：“功利阅读”表现为在信息化、快餐化的时代，受就业压力、功利主义的驱使，人们阅读的目的只是为了满足现实利益需要，追求短时间内把握要领，追求应用知识传授和技能认证，急功近利，忽视知识体系的架构，忽视思想认识水平的改进和整体文化素养的提高。这种阅读方式一方面满足了人们现实的需要，但另一方面缩小了知识广度和深度，忽视了精神需求，不利于人才的全面发展，甚至造成我国文化的断层。我们必须养成正确的阅读方式，既满足现实需要又关注心灵需要，扩大阅读面，多阅读文学名著等，全面提升自己的思想水平和文化素养。知识点解析：暂无解析3、新时期，我国的教育体制改革面临一些亟待解决的问题。你市教育局领导要求你起草一份推进教育体制改革的方案，请结合给定资料，指出该方案的主体内容。要求：(1)不必写成公文形式；(2)准确全面，条理清楚，有针对性；(3)表达简明扼要，500字左右。标准答案：加大国家财政投入力度，并重点向农村地区倾斜。一方面要建立教育投入与经济发展相协调的增长机制，保障各级各类学校的资金投入，严格治理教育乱收费；另一方面投入重点要向中西部等偏远的农村地区倾斜，改善农村教学设施，提高农村教师工资水平，开展农村教师培训，提高农村教师素质。(2)明确教育目的，转变学校教育观念。建立以人才的全面发展为目的的教育制度，改革课程设置，加大人文修养教育比重；转变以应试教育为重心的教育理念，制定科学的人才评价标准，开展多种形式的读书活动，培养学生好读书、读好书的习惯。(3)改变不合理的教育教学评估机制，实行绩效工资改革，建立科学合理的评价指标，改变目前以学生成绩为中心的评价体系，以中央颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》的精神和指示为指导，实行校长责任制，切实组织好贯彻和落实工作。(4)限制学校规模无序扩张，将重点转移到“软件”的提高上来，吸引高素质人才，创新人才管理、培养观念，并减少政府对教育的直接干预，逐步降低教育行政化，增大教育自由自主权，促进我市教育事业健康发展。知识点解析：暂无解析4、时下我国教育的发展又到了“十字路口”，新问题与遗留问题交错杂织，请你根据给定资料，自拟题目，自选角度，写一篇文章，谈谈你对新时期教育体制改革的看法。要求：中心明确，观点鲜明，结构完整，语言流畅，不少于1000字。标准答案：积极推进教育体制改革强国必先强教。教育是民族振兴、社会进步的基石，是提高国民素质、促进人的全面发展的根本途径。党和国家历来重视教育的发展，1973年的全国科学大会上，邓小平同志明确提出“科学技术是生产力”，为我国教育事业的发展奠定了重要的基调。多年来，我国的教育事业为社会主义事业建设输送了大量的优秀人才，但同时建立在应试教育基础上的人才培养模式也一直饱受质疑，虽然素质教育已引起社会重视，相关政策、措施也施行了多年，但效果并不明显。主要表现在素质教育流于形式，学生的负担并未真正减轻；传统文化备受冷落，功利学习大行其道；特别是近年来实行的大学扩招政策，其负面作用逐渐显现，大学教育质量下降、毕业生就业困难等等社会问题亟待解决。深化教育体制改革，不仅是教育现状的倒逼效应，更是建设社会主义人才强国的长久之策。首先，深化教育体制改革，是我国教育环境发展的必然要求。在新时期，我国的教育环境发生了重要变化，一是城乡之间、区域之间的教育差距逐渐加大，农村教育发展严重滞后，深入推进教育公平、实现教育的科学发展，必然要求建立健全教育公共服务体系，变革现有教育体制中有失公平的政策措施；二是我国正处于社会转型时期，各方面的改革如火如荼地进行，对社会成员的能力素质提出了一些新任务、新要求，需要教育体制与社会、民生要求相适应；三是教育的内容发生了根本变化，由以量为主转为以质为主、质量结合，努力提高人口素质，大力推进素质教育成为教育的主要内容。其次，深化教育体制改革，是保持教育事业健康、快速、安全发展的内在要求。深化教育体制改革，是我国在新形势下，为适应社会主义现代化建设，全面提高国民素质的要求，同时针对现有教育的弊端提出来的，当前教育在很大程度上还存在着片面追求升学率，中小学生课业和心理负担过重的情况；存在着重视智育，忽视德育、体育、美育，学生得不到全面发展的情况；存在着只重视考试成绩，忽视学生的学习兴趣和创造精神、实践能力的情况，可以说，教育体制中的不合理因素已成为制约我国教育事业健康快速发展的首要因素，必须予以高度关注。再次，深化教育体制改革，是建设社会主义人力资源强国、提高我国综合国力的题中之义。当代的主题是和平与发展，但制约我国发展的外部因素仍然存在，综合国力的竞争更加激烈。综合国力的竞争，归根到底还是人才的竞争，面对国际竞争的新形势、人民群众的新期盼，我们必须紧密团结在以胡锦涛总书记为核心的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，结合我国教育实际，深入贯彻落实科学发展观，根据全面建设小康社会目标的要求，尊重教育规律，构建更加有利于教育科学发展、人才辈出的体制机制和制度环境，不断深化教育体制改革，全面推进我国教育事业步上一个新台阶，为把我国建设成为人力资源强国而不断奋斗!知识点解析：暂无解析西藏公务员（申论）模拟试卷第4套一、论述组题(本题共2题，每题1.0分，共2分。)一、注意事项1．申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。2．仔细阅读给定材料，按照后面提出的要求依次作答。二、给定资料1．“三鹿奶粉事件”始末2008年6月28日，位于兰州市的解放军第一医院收治了首例患“肾结石”病症的婴幼儿，据家长们反映，孩子从出生起就一直食用河北石家庄三鹿集团所产的三鹿婴幼儿奶粉。7月中旬，甘肃省卫生厅接到医院婴儿泌尿结石病例报告后，随即展开了调查，并报告卫生部。随后短短两个多月，该医院收治的患婴人数就迅速扩大到14名。9月11日，除甘肃省外，陕西、宁夏、湖南、湖北、山东、安徽、江西、江苏等地都有类似案例发生。9月11日晚卫生部指出，近期甘肃等地报告多例婴幼儿泌尿系统结石病例，调查发现患儿多有食用三鹿牌婴幼儿配方奶粉的历史。经相关部门调查，高度怀疑石家庄三鹿集团股份有限公司生产的三鹿牌婴幼儿配方奶粉受到三聚氰胺?亏染。卫生部专家指出，三聚氰胺是一种化工原料，可导致人体泌尿系统产生结石。石家庄三鹿集团股份有限公司发布产品召回声明称，经公司自检发现2008年8月6日前出厂的部分批次三鹿牌婴幼儿