关于我市学前教育工作情况的调研报告

Word文档关于我市学前教育工作情况的调研报告依据市人大常委会年度工作支配，为进一步了解和推动我市学前训练工作，2月28日-3月2日，市人大常委会组成学前训练工作调研组，在柳国发副主任的率领下对我市学前训练工作状况进行了专题调研。在听取市人民政府关于全市学前训练工作状况汇报的基础上，深化到浔阳区、庐山区、都昌县、湖口县进行实地检查和调研，听取工作汇报并邀请相关人员座谈，广泛听取和收集了各方面的意见建议，实地查看了18所各级各类幼儿园，对所到幼儿园的保育训练、幼师队伍建设以及幼儿园的园舍、校车、饮食等平安状况进行了全面深化的调查了解。同时托付各县(市、区)人大常委会同步在各自行政区域内开展了学前训练工作状况调研，比较全面了解了我市学前训练工作的总体状况。现将调研的主要状况报告如下：

一、我市学前训练的现状及实行的主要措施

近年来，随着城镇化建设的快速推动以及人们生活、思想观念的转变，加上农村青壮年外出务工人员队伍扩大、留守儿童增加，我市的学前训练需求旺盛，规模在不断进展。目前我市共有幼儿园732所，其中公办园46所，民办园686所(不含无证办园)。绝大部分县(市、区)均建有至少一所公办幼儿园，全市幼儿园教职工8992人，其中专任老师5119人，保育员1665人。在园(在班)幼儿数为128033人。其中公办在园幼儿15360人，民办在园幼儿112673人。学前一年、三年毛入园率为83.6%和60%。从视察调研的状况看，在目前公办学前训练资源严峻不足的状况下，民办幼儿园的迅猛进展为弥补公办幼儿园的不足，缓解儿童入园压力，满意城乡不同层次幼儿入学需求发挥了的乐观作用，基本形成了以公办幼儿园为骨干和示范、民办幼儿园为主体、多元进展的办园格局。我市快速推动学前训练改革进展的主要措施是：

1、加强了对学前训练工作领导。为满意人民群众对学前训练的新要求、新期盼，我市明确了“政府主导、社会参加、规范提升、协调进展”的学前训练进展思路，XX年市委市政府出台了《九江市贯彻〈江西省中长期训练改革和进展规划纲要(XX2022年)〉实施意见》(九发〔XX〕5号)，今年又出台了《九江市人民政府关于加快进展学前训练的实施意见》和《九江市学前训练三年行动方案》，强调要加快进展学前训练，提高学前训练普及水平。根据“学前训练三年行动方案”的要求，到XX年，每个县、区必需有两所以上省定标准的公办幼儿园，60%以上的乡镇建设一所独立建制的公办中心幼儿园，学校附设的乡镇中心幼儿园应逐步实行剥离，独立建园。调研组所到的浔阳区、庐山区、都昌县、湖口县均制订了《学前训练三年行动方案》。今年初，我市成立了以分管副市长为组长，训练局、发改委、财政局等16个单位为成员的九江市学前训练工作领导小组，明确了各部门的分工和职责要求，加强了对学前训练工作的领导。

2、加大了对学前训练的投入。我市进一步加高校前训练投入，XX年全市学前训练经费投入2.03亿元，全市预算内学前训练经费3535万元。近两年，各县区结合本县实际和城区进展规划要求，均不同程度加大了对公办幼儿园的建设投入力度，乐观新建、改扩建上规模、上等级幼儿园。如湖口县投入资金XX万元在训练园区新建了一所高标准的公办幼儿园，德安、星子、永修、武宁县分别投入XX万元、1000万元、700万元、260万元在县城新建和改扩建了公办中心幼儿园。与此同时，为改善农村办园条件，各县区结合农村中学校布局调整，有效整合训练资源，根据“一镇一中心、一村一园”的原则，利用农村富余训练资源举办幼儿园，乐观推动乡镇幼儿园建设。永修县现有乡镇公办中心幼儿园10所，湖口现有乡镇公办幼儿园4所。

3、逐步规范幼儿园办学行为。各县区训练行政部门仔细审核民办幼儿园的办园条件，根据国家规定的权限进行审批，严格准入。一方面乐观鼓舞社会力气举办幼儿园，尤其是乐观支持小区幼儿园的建设，鼓舞幼儿园办大办精办出特色;另一方面严格限制规模小、隐患大、质量低的幼儿园畸形进展。针对我市部分非法幼儿园屡禁不止的现状，为进一步规范学前训练管理，严峻打击非法办园行为，我市加大了对民办幼儿园的监督与管理力度，下发了《关于加强我市民办幼儿园规范管理的通知》和《关于开展无证办学清理整顿工作的通知》，对各民办幼儿园的办园条件和办园状况进行逐园现场核查并作记载。结合民办幼儿园换证、年检契机，以县区为单位全面开展无证办学清理整顿。XX年对全市经各县级训练行政部门正式批准创办的686所民办幼儿园进行了集中统一公示，通过建立民办幼儿园公示制度，极大便利了广阔市民辨别选择正规民办幼儿园。

4、进一步加强幼儿园的平安监管。我市各级政府和训练部门非常重视幼儿园平安管理，建立健全了平安责任制、实行一票拒绝和责任追究制度。仔细贯彻落实训练部《关于加强幼儿园平安的紧急通知》和训练部、公安部“关于开展中学校、幼儿园平安专项整治活动电视电话会议”精神，进行了一系列的专项整治活动。每年至少组织两次特地的学校平安检查，督促幼儿园严格根据各项规定要求到位，仔细落实幼儿园平安制度和工作的各项责任，做到责任到人、工作到位，切实保障幼儿园、幼儿和教职工的人身、财产平安。每年不定期地对幼儿园消防、交通、饮食卫生、校舍平安等进行专项督查，发觉问题马上督促整改，并予以通报。

XX年下半年，为贯彻落实全国校内平安工作阅历沟通现场会精神，我市及各县(市、区)集中开展了同学接送车辆平安隐患排查整治行动，集中排查同学接送车辆及驾驶人，严格整治超员、超速、酒后驾驶、假牌假证、无牌无证以及报废车、不符合平安技术标准车辆搭载同学等交通违法行为。XX年3月，修水县聘用94名中学校、幼儿园接送车辆社会协管员并进行岗前业务培训，补充到该县交警大队及各中队上路执勤，为校车交通平安保驾护航。

5、注意幼儿园保育训练质量提高。在加强幼儿园常规管理工作中，注意保教并重，加强对幼儿园保育、训练工作的指导和示范，监督订正幼儿园训练教学的随便性和“学校化”现象。我市还建立了各级各类幼儿园评估机制，鼓舞幼儿园乐观申报省级、市级示范幼儿园，通过示范园的评估工作，从管理上有效的促进幼儿园上等级、创品牌。到目前为止，全市共有省级示范幼儿园10所，市级示范幼儿园16所，在全市学前训练进展中起到了很好的示范带头作用。从XX年起，我市启动了示范幼儿园与乡镇幼儿园、薄弱幼儿园“爱心拉手”结对帮扶活动，构建了省级带动市级，市级带动县级，县级带动乡级的掩盖全市的结对帮扶网络模式。市中心幼儿园与湖口、永修、庐山区等县区十多家公办、民办幼儿园结成帮扶对子，开展名师送课下乡、讲座、课题指导等活动，充分发挥省级示范园的示范辐射作用。

6、注意了幼师队伍建设。一是建立幼儿园长、老师资格准入制度，持证上岗，切实加强园长和幼师队伍的管理。二是开办市站，搭建幼师培训、沟通平台。三是组织幼儿园园长和幼师乐观参与“国培方案”，近两年共选派园长122名、幼师412名参与国、省培训。四是各县区都以示范园为培训基地，不断组织乡镇幼儿老师到示范园参与随堂听课、集体备课、教学方法研讨等活动，充分发挥了省、市、县各级各类示范园的带动引领作用。近几年，我市幼师队伍的专业化程度有明显提高。幼儿专任老师大专及以上学历由XX年的17.4%提升到XX年的46%。湖口县每年为公办幼儿园聘请大中专师范类毕业生任教，近三年已累计聘请了21名。星子县近三年累计聘请了22名大中专幼教毕业生充实到幼儿老师队伍，今年县政府又打算聘请16名幼儿老师。浔阳区XX年公开聘请了幼师10名，今年拟再聘请10名，以缓解幼儿老师不足的冲突。

二、我市学前训练进展中存在的主要困难和问题

我市学前训练在取得快速进展的同时，就全市训练总体进展状况来看，学前训练仍旧是各级各类训练中最薄弱的环节，还存在一些不容忽视的困难和问题，这些问题制约着我市学前训练的进一步进展。突出表现在以下几个方面：

1、缺乏统筹规划，优质幼儿园资源不足。近年来，随着城市化进程的加快，城区学前儿童数量急剧增加，但是我市幼儿园网点布局整体缺乏规划，多数小区没有配套幼儿园，一些大型小区配套幼儿园又因权属管理等问题无法无偿交付训练部门统筹支配，公办幼教资源严峻不足。目前，我市大部分县城只有一所公办幼儿园，且大多是七、八十年月所建，园舍破旧，条件简陋，班额普遍过大。而民办幼儿园由于布局随便，办园规模小，条件差，不能满意社会对优质园的需求，也不能满意幼儿就近入园的需求。农村学前训练进展滞后，绝大部分乡镇没有公办幼儿园。

2、政府投入不足，办学经费紧急。由于学前训练尚未纳入义务训练范畴，因此简单成为训练投入“盲区”。加上各级政府财政困难，基本上只解决公办幼儿园的在编老师工资，其他无编人员的工资以及园舍修理、设备添置、日常办公等都靠幼儿园自筹自支，入不敷出的问题日趋严峻。公办幼儿园收费偏低，始终执行97年的收费标准即省级示范幼儿园每生每月120元的保教费和每生每年400元的事业进展费，市级示范幼儿园每生每月90元保教费。而幼儿园办公经费、水电费、外聘人员工资、医保社保、老师培训等费用由幼儿园自支，资金缺口大，运转困难。我们调研中看到的农村幼儿园，收费普遍偏低，一个学期包括午餐、校车接送总费用也在600-800元左右，造成大多数农村民办幼儿园低工资聘用低学历人员任老师或保育员，教职工社会福利得不到保障，工作环境条件艰苦，教学质量无法保证。

3、民办幼儿园监管难度大，执法力度不够。尽管近年来各级政府和训练部门不断加大整顿规范民办幼儿园力度，一些无证幼儿园被取缔或自我淘汰，但新的民办园不断涌现，多数民办幼儿园以居民居住用房和其他非教学用房作为教学用房，活动场地狭小，消防隐患严峻，消毒措施不到位，在园舍、饮食、交通等方面存在较大平安隐患。一些幼儿园之间为争抢生源相互压价竞争，一味迎合家长“望子成龙”和“不输在起跑线上”的不正常心理，在课程设置、训练内容、训练手段等方面存在着违反幼儿训练规律的现象，“学校化”倾向严峻。不少乡镇农村幼儿园提前教授学校课程，严峻影响了幼儿身心健康进展。一些家庭“作坊式”民办园针对县级训练行政部门的整治活动常常实行“游击战术”，有的甚至置之不理。由于各级训练行政部门无执法权，取缔难度大，无证办园现象屡禁不止。

4、幼师缺编严峻，待遇偏低，师资队伍不稳定。绝大多数公办幼儿园老师编制是开办之初核定的，有的是参照中学校老师标准进行核定，人员配备不齐。老师年龄老化。按1987年公布的国家训练委员会全日制、寄宿制幼儿园编制标准规定，每班需配两名幼师一名保育员，师生比为1：6至1：7。而我市农村幼儿园多数是每班配一个老师，有些园所甚至师生比高达1：20以上。由于编制不足，目前，我市公办幼儿园普遍实行聘用老师和保育员的方式来缓解压力。大部分公办幼儿老师还未落实绩效工资，多数民办幼儿园老师和保育员工资待遇低，养老保险、医疗保险、失业保险等保障制度难以到位，在职老师也很难享受中学校老师同等地位(绩效工资、退休人员待遇)，影响了幼儿老师工作乐观性和责任感，不少幼儿老师改行从事其他工作。老师队伍的稳定无法保证。由于幼儿老师的连续训练经费没有纳入基础训练师资培训总体规划，幼儿老师特殊是农村和民办幼儿老师参与在职培训的费用多数需幼儿园和老师自行解决，造成幼师培训经费缺乏，再训练难，影响幼师整体素养提高。

5、城乡进展不平衡、幼儿园布局(尤其是农村)不合理。从调研状况看，幼儿园城乡之间、乡镇之间、园际之间在园所管理、服务功能、训练保育质量等方面存在较大差距，主要表现在三个方面：一是硬件设施不均衡，好的幼儿园投入成本高，教学设备先进，功能完善，训练理念先进，符合幼儿身心健康成长规律，条件差的农村幼儿园除了用来教学的一间狭小的民房和几张不整齐的桌凳外，其他设备几乎没有，幼儿活动空间小而聚集密度大，有的楼层高，上下楼梯陡峭，紧急疏散困难，存在平安隐患，完全是一种“圈养式”的教学环境。国家规定需设置的相关功能室，如活动室、卫生间、音乐舞蹈室等相关配套活动室基本没有。二是师资力气不均衡，好的幼儿园幼师无论从年龄、文化程度、教学力量都要优于条件差的幼儿园。三是选点布局不均衡，农村幼儿园都是民办园，大多也建在人口比较集中的集镇或大的行政村，而对于地广人稀的边远村，幼儿园却是空白，给孩子就近入学带来不便。这也是造成学前三年入园率低的一个重要缘由。

6、幼儿园校车平安管理难以规范。近年来，全国各地校车平安恶性责任事故屡有发生，严峻危害了幼儿的生命平安。我市幼儿园接送车的现状同样不容乐观，不少农村幼儿园接送车辆是前几年城里淘汰的用于出租的“黄包”车，为节省成本，争抢生源，超速超载，有的幼儿园接送车辆没有按规定喷涂校车标识。据交警部门统计，截止XX年12月底，我市共有接送儿童车辆1093辆，其中只有458辆属于办理了相关手续的专用校车，合格率仅为42%，存在较大的平安隐患。

三、建议

学前训练是国民训练体系的组成部分，是重要的社会公益事业，关系国计民生，关系个人、家庭、社会、国家的将来。因而，最大限度地普及学前训练，为更多的学龄前儿童供应高质量的训练，是各级政府义不容辞的责任。当前，总量不足和进展不均衡是我市学前训练的突出冲突和问题。为更好地推动我市学前训练的健康快速进展，特提出以下建议：

1、领导重视，科学规划，把进展学前训练作为保障和改善民生的重要内容。

随着社会经济的快速进展和城市化率的不断提高，当前我市的学前训练的供需冲突较为突出，严峻滞后于经济社会的进展，滞后于义务训练、高等训练及其他训练的进展。各级政府要提高熟悉，引起高度关注和重视，做到“三个纳入”：即将学前训练纳入本行政区域国民经济和社会进展规划;将“学前训练三年行动方案”的硬性指标纳入各级政府为民办实事内容进行检查考核;将幼儿园建设用地纳入当地城乡建设规划和土地利用总体规划。在新城开发、新住宅区建设、旧城改造时，应根据国家有关规定配套建设幼儿园，优先保障幼儿园建设用地。未按规定支配配套幼儿园建设的小区，不得批准建设规划。市政府及训练行政主管部门要仔细组织实施“学前训练三年行动方案”，将三年行动方案中的各项任务目标，整体部署，分年度支配，分阶段推动落实，确保到XX年底，完成新建、改扩建城乡公办幼儿园150所，每个县区有两所以上达标城区公办幼儿园，60%乡镇实现“一镇一园”的目标。鉴于我市目前有幼儿园700多所，在园幼儿12万多人，且还在不断扩大，建议市(县、区)训练行政主管部门要设立特地的幼教管理机构，做到有特地机构、有专职管理人员。

2、加大投入，保障经费，增加学前训练的公益性和普惠性。

要把学前训练经费纳入财政预算。新增训练经费要向学前训练倾斜，并做到逐年增长。各级财政性学前训练经费占同级财政性训练经费的比例逐年提高。严格执行省政府关于学前训练经费保障的各项要求。市、县级财政每年支配学前训练专项经费，支持学前训练进展，并做到逐年增长。要制定优待政策，鼓舞社会力气办园和捐资助园。建立学前训练资助制度，对农村家庭困难和城镇低保户家庭子女、孤儿和残疾儿童接受普惠性学前训练赐予资助。

3、优化师资，稳定队伍，保障适龄儿童接受基本的有质量的学前训练。

进展学前训练事业，提高幼教质量，老师队伍建设至关重要。各级政府要通过多种途径，实行各种措施，培育与造就一支稳定而合格的幼儿老师队伍。一是加大聘请力度，依据目前幼师资源短缺的实际，应在每年的老师聘请方案中适当增加幼师的聘请比例，解决我市公办幼儿园幼师严峻缺编的问题。二是把幼儿老师列入“三支一扶”培育和聘请方案。三是鼓舞九江职大办好幼儿训练专业，并对目前各类幼儿园在岗又没取得合格证的幼师分期分批送九江职大幼教专业进行培训。四是将幼儿老师纳入中学校基础训练老师队伍体系中，使其享有和中学校老师同等