金属非金属矿山安全标准化规范

金属非金属矿山安全原则化规范

导

则

Theguideofstandardizedspecificationofworksafetyformetalandnonmetalmines

国家安全生产监督管理总局发布

目

次前

言.I1范畴.12规范性引用文献.13术语和定义.14一般规定.34.1概述.34.2实行原则.34.3创立安全原则化环节.34.4安全原则化评估原则.34.5监督管理.45核心内容及其规定.45.1安全生产方针和目的.45.2安全生产法律法规与其她规定.45.3安全生产组织保障.45.4危险源辨识与风险评价.45.5安全教育培训.55.6生产工艺系统安全管理.55.7设备设施安全管理.55.8作业现场安全管理.55.9职业卫生管理.55.10安全投入、安全科技与工伤保险.55.11检查.55.12应急管理.55.13事故、事件调查与分析.55.14绩效测量与评价.6

前

言本原则明确了创立金属非金属矿山安全原则化系统的总体原则、创立过程和核心内容。本原则用于指引AQ.2《金属非金属矿山安全原则化规范地下矿山实行指南》、AQ.3《金属非金属矿山安全原则化规范露天矿山实行指南》、AQ.4《金属非金属矿山安全原则化规范尾矿库实行指南》、AQ.5《金属非金属矿山安全原则化规范小型露天采石场实行指南》的编制与实行。本原则所有规范性技术要素均为强制性。本原则由国家安全生产监督管理总局提出并归口。本原则负责起草单位：中国安全生产科学研究院。本原则参与起草单位：武汉安全环保研究院、南非IGH北京公司、中南大学、中国有色工程设计研究总院、上海宝钢集团公司、中国铝业公司、中国黄金集团公司。本原则重要起草人：张兴凯、李晓飞、张涌、史秀志、边卫华、高士田

金属非金属矿山安全原则化规范导

则1范畴本原则对金属非金属矿山安全原则化系统的创立原则、核心内容以及创立过程作出了规定。本原则合用于金属非金属矿山公司或其独立生产系统。本原则不合用于从事液态或气态矿藏、煤系或与煤共生矿藏、砖瓦粘土和河道砂石开采的公司。2规范性引用文献下列文献中的条款通过本原则的引用而成为本原则的条款。但凡注日期的引用文献，其随后所有的修改单(不涉及勘误的内容)或修定版均不合用于本原则，然而，鼓励根据本原则达到合同的各方研究与否可使用这些文献的最新版本。但凡不注日期的引用文献，其最新版本合用于本原则。GB6441-86公司职工伤亡事故分类GB16423-金属非金属矿山安全规程GB14161-1993矿山安全标志GBJ16-87建筑设计防火规范AQ-尾矿库安全技术规程YS5418-95尾矿设施施工及验收规程安全生产许可证条例国务院令第397号非煤矿矿山公司安全生产许可证明施措施国家安全生产监督管理局令第9号非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验收措施国家安全生产监督管理局令第18号尾矿库安全监督管理规定国家安全生产监督管理总局令第6号小型露天采石场安全生产暂行规定国家安全生产监督管理局令第19号3术语和定义本原则采用下列术语和定义。3.1金属非金属矿山

metalandnonmetalmines开采金属矿物、放射性矿物以及化工原料、建筑材料、冶金辅助原料、耐火材料及其她非金属矿物（煤炭除外）的矿山。3.2金属非金属露天矿山

metalandnonmetalopencastmines在地表开挖区通过剥离围岩、表土或砾石，采出供建筑业、工业或加工业用的金属或非金属矿物的采矿场及其附属设施。3.3金属非金属地下矿山

metalandnonmetalundergroundmines以平硐、斜井、斜坡道、竖井等作为出入口，进一步地表如下，采出供建筑业、工业或加工业用的金属或非金属矿物的采矿场及其附属设施。3.4小型露天采石场

small-scaleandopencastquarry年采剥总量500kt如下、最大开采高度不超过50m的山坡型露天采石场。3.5尾矿库

tailingspond筑坝拦截谷口或围地构成的，用以贮存金属非金属矿山进行矿石选别后排出尾矿或其她工业废渣的场合。3.6员工代表

employees’representative在公司员工中产生、由员工自主选举并经重要负责人任命的代表员工职业安全健康利益的人员。3.7任务观测

missionobserves对执行某一任务的员工进行的正式观测，有完全和部分两种类型。3.8核心任务

keymission属特定的工作任务，如果其未对的执行，也许导致重大的人员伤亡、财产损失、环境破坏或其她损失。3.9事件

incident导致或也许导致事故的状况。3.10危险源

hazard也许导致伤害、疾病、财产损失、环境破坏或其组合的本源或状态。3.11危险源辨识

hazardidentification辨认危险源的存在并拟定其性质的过程。3.12风险评价

riskassessment评价风险限度并拟定其与否在可承受风险范畴的全过程。3.13有关方

interestedparties关注公司职业安全健康绩效或受其影响的个人或团队。3.14资源与能力

resourcesandability涉及实行安全原则化所需要的人员、资金、设备、设施、材料、技术和措施，以及得到证明的知识、技能和经验。3.15安全绩效

safeperformance指公司根据安全生产方针和目的，在控制和消除职业安全健康风险方面获得的可测量成果。3.16供应商

supplier为公司提供材料、设备或设施及其服务的外部个人或团队。3.17承包商

contractor在公司的作业现场按照双方协定的规定、期限及条件向公司提供服务的个人或团队。4一般规定4.1概述4.1.1公司应结合自身特点，根据本规范的规定，建立与保持安全原则化系统。4.1.2安全原则化系统的内容涉及：——安全生产方针和目的；——安全生产法律法规与其她规定；——安全生产组织保障；——危险源辨识与风险评价；——安全教育培训；——生产工艺系统安全管理；——设备设施安全管理；——作业现场安全管理；——职业卫生管理；——安全投入、安全科技与工伤保险；——检查；——应急管理；——事故、事件调查与分析；——绩效测量与评价。4.2实行原则4.2.1安全原则化系统的建设，应注重科学性、规范性和系统性，立足于危险源辨识和风险评价，充足体现风险管理和事故避免的思想，并与公司其她方面的管理有机结合。4.2.2安全原则化的创立，应保证全员参与，通过有效方式实现信息的交流和沟通，反映公司自身生产特点及安全绩效的持续改善和提高。4.3创立安全原则化环节4.3.1安全原则化的创立过程涉及：准备、筹划、实行与运营、监督与评价、改善与提高。4.3.2准备阶段应拟定公司安全原则化的目的，并对公司安全管理现状进行初始评估。4.3.3筹划阶段应根据初始评估的成果和本导则及有关实行指南的规定，拟定建立安全原则化系统的内容。4.3.4实行与运营阶段应根据筹划成果，贯彻安全原则化系统的各项规定，提供有效运营的必要资源。4.3.5监督与评价阶段应对安全原则化的实行状况进行监督、检查和内部评价，发现问题，找出差距，提出完善措施。4.3.6改善与提高阶段应根据监督与评价的成果，改善安全原则化系统，不断提高安全原则化水平和安全绩效。4.4安全原则化评估原则4.4.1安全原则化评估指标涉及原则化得分、百万工时伤害率和百万工时死亡率。4.4.2原则化得分采用百分制。4.4.3根据安全原则化评估指标，将公司安全原则化评估为五个级别，其中五级最高。原则化级别

原则化得分

百万工时伤害率

百万工时死亡率五级

≥95

≤5

≤0.5四级

≥80

≤10

≤1.0三级

≥65

≤15

≤1.5二级

≥55

≤20

≤2.0一级

≥45

≤25

≤2.5注：百万工时伤害率表达公司在考核期内每百万工时因工伤事故导致的轻伤以上总人数，轻伤原则参照《公司职工伤亡事故分类》（GB6441-86）；百万工时死亡率表达公司在考核期内每百万工时因工伤事故导致的死亡总人数。4.4.4拟定公司安全原则化级别时，采用三项评估指标中的最低档别。4.5监督管理4.5.1政府安全生产监督管理部门对安全原则化的实行进行监督，对不符合安全原则化规定的提出改善意见，以增进安全原则化的实行效果。4.5.2政府安全生产监督管理部门应定期组织安全原则化的评估，每三年至少应进行一次。发生死亡事故或具有重大影响的其她事故后，应重新进行安全原则化评估。5核心内容及其规定5.1安全生产方针和目的5.1.1应根据“安全第一、避免为主、综合治理”的方针，遵循以人为本、风险控制、持续改善的原则，制定公司安全生产方针和目的，并为实现安全生产方针和目的提供所需的资源和能力，建立有效的支持保障机制。5.1.2安全生产方针的内容，应涉及遵守法律法规以及事故避免、持续改善安全生产绩效的承诺，体现公司生产特点和安全生产管理现状，并随公司状况变化及时更新。5.1.3安全生产目的的拟定，应基于安全生产方针、现状评估的成果和其她内外部规定，适合公司安全生产的特点和不同职能、层次的具体状况。5.1.4目的应具体，可测量，并保证可以实现。5.2安全生产法律法规与其她规定5.2.1公司应建立相应机制，辨认合用的安全生产法律法规与其她规定。5.2.2建立获取渠道，保证使用最新的安全生产法律法规与其她规定。5.2.3安全生产法律法规与其她规定应融入公司管理制度。5.3安全生产组织保障5.3.1公司应设立安全管理机构或配备专职安全管理人员，明确规定有关人员的安全生产职责和权限，特别是高档管理人员的职责。5.3.2建立健全并执行多种安全生产管理制度。5.4危险源辨识与风险评价5.4.1危险源辨识与风险评价是安全生产管理工作的基本，是创立并保持安全原则化系统的核心和核心。5.4.2危险源辨识与风险评价应覆盖生产工艺、设备、设施、环境以及人的行为、管理等各方面。5.4.3危险源辨识与风险评价应可以获取充足的信息，为筹划风险控制措施和监督管理提供根据。5.4.4危险源辨识与风险评价的成果应根据变化及时评审与更新。5.5安全教育培训5.5.1提供必要的教育培训，保证有关人员具有良好的安全意识和完毕任务所需的知识和能力。5.5.2培训应充足考虑公司实际需求。5.6生产工艺系统安全管理5.6.1建立管理制度，控制生产工艺设计、布置和使用等过程，以提高生产过程的安全水平。5.6.2通过改善和更新生产工艺系统，减少生产系统风险。5.7设备设施安全管理5.7.1建立必要的设备、设施安全管理制度，有效控制设备和设施的设计、采购、制造、安装、使用、维护、拆除等活动。5.7.2应按规定执行安全设施“三同步”制度，保存有关文献和记录。5.7.3应根据法律法规规定进行设备、设施的检测检查，建立设备、设施管理档案，保存检测检查成果。5.7.4检测检查手段、措施应有效。5.8作业现场安全管理5.8.1加强公司作业现场的安全管理，对物料、设备、设施、器材、通道、作业环境等进行有效控制。5.8.2保证作业场合布置合理，现场标记清晰。5.9职业卫生管理5.9.1建立职业危害和职业病控制制度，有效控制生产过程、劳动过程及作业环境产生的职业危害。5.9.2通过技术、工艺、管理等手段，消除或减少粉尘、放射性、高下温、噪声及其她等职业危害的影响。5.10安全投入、安全科技与工伤保险5.10.1公司应做出承诺，提供并合理使用安全生产所需的资源，涉及人力资源、专项技能、基本设施、技术和资金，以保障必要的安全生产条件。5.10.2积极研究和引进先进的技术和措施，积极采用新工艺、新材料、新设备，有效控制风险。5.10.3公司应根据法律法规规定为员工缴纳工伤保险费，建立并完善公司员工工伤保险管理制度。5.11检查5.11.1建立和完善安全检查制度，对目的实现、安全原则化系统运营、法律法规遵守状况等进行检查，检查成果作为改善安全绩效的根据。5.11.2针对检查出的问题，进行因素分析，制定有效纠正和避免措施并保证明施。5.11.3检查的方式、措施应切实有效，并根据实际状况拟定适合的检查周期。5.12应急管理5.12.1公司应辨认也许发生的事故和紧急状况，保证应急救援的针对性、有效性和科学性。5.12.2提供必要的应急救援物资、人力和设备等，保证所需的应急能力。5.12.3建立应急体系，编制应急预案，保证在事故或紧急状况浮现时可以及时做出反映。5.12.4应定期进行应急演习，检查并保证应急体系的有效性。5.12.5应急体系应重点关注透水、地压灾害、尾矿库溃坝、火灾、中毒和窒息等金属非金属矿山生产的重大风险。5.13事故、事件调查与分析5.13.1建立和完善制度，明确有关职责和权限，调查、分析多种事故、事件和其她不良安全绩效体现的因素、趋势与共同特性，为改善提供根据。5.13.2调查、分析过程应考虑专业技术需要和纠正与避免措施。5.14绩效测量与评价5.14.1建立并完善制度，对公司的安全生产绩效进行测量，为安全原则化系统的完善提供足够信息。5.14.2测量措施应适应公司生产特点，测量对象涉及各生产系统、安全措施、制度遵守状况、法律法规遵守状况、事故事件发生状况等。5.14.3应定期对安全原则化系统进行评价，评价成果作为采用进一步控制措施的重要根据。5.14.4安全原则化是动态完善的过程，公司应根据内外部条件的变化，定期和不定期对安全原则化系统进行评估，不断提高和完善安全原则化的水平，持续改善