地质灾害治理工程施工常见问题和监理实施要点

一、地灾项目现状依据《地质灾害防治条例》（国务院令第394号）、《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》（国发〔2011〕20号）、《江西省地质灾害防治条例》（江西省人民代表大会常务委员会公告第11号）、《江西省地质灾害防治三年（2020～2022年）行动实施方案》、《江西省赣州市地质灾害防治三年（2020～2022年）行动实施方案》、《江西省地质灾害防治“十四五”规划编制实施方案》，江西省实施了多批次的地质灾害防治工程项目以及地质灾害调查项目，这些项目的实施有效的保护了人民生命财产安全，缓解了地方政府防灾减灾压力，取得了显著效果。一、地灾项目现状每年省厅和市局均会组织申报地质灾害防治项目，申报过程严谨科学，为加强财政支持的地质勘查和地质灾害防治项目立项论证和项目库建设提供了有力保障。但项目实施过程中，多数项目能基本按照图纸施工。也出现了一些不尽如意的情况。而这些情况也往往是共性问题。二、常见问题常见问题1：完成勘查设计后，未及时开展工程治理，造成滑体进一步滑动案例一：2021年1月，某房地产项目边坡顶部出现裂缝，边坡中部出现剪出口，存在滑坡隐患，2021年2月完成了勘查设计，直至5月下旬都未进行工程支护，造成滑动面向更深处扩展，形成更大的滑坡隐患。2021年1月4日影像 2021年5月23日影像二、常见问题常见问题2：未按照设计要求分级放坡，开挖一级支护一级案例二：某地质灾害工程治理项目方案为“削坡减载+锚杆格构+挡土墙”，设计要求分级放坡、开挖一级支护一级。施工单位未按要求施工，一次性全断面开挖，尤其是将坡脚的抗滑段提前挖除，造成边坡垮塌。二、常见问题常见问题3：平台排水沟做在地面以上，平台汇水无法正常排出案例三：某边坡支护工程，施工队伍看不懂图纸，将截排水沟修建于地面标高之上。二、常见问题常见问题4：挡土墙未设置反滤层，造成挡土墙后地下水无法正常排出，造成挡土墙开裂变形案例四：水在地质灾害防治工程中往往属于不利因素，挡墙排水不畅时，在暴雨情况下，墙后土体饱和，增加土体重度，降低土体物理力学参数，导致土压力增大，在透水性较强的土体中甚至产生水压力，造成挡墙变形或破坏。二、常见问题常见问题5：挡土墙未开挖基础，直接在地面以上砌筑挡土墙案例五：某地灾工程地基基础未开挖。地基基础属于隐蔽工程，部分不良施工队伍，为节省成本，地基基础深度不足，地基基础的开挖深度是挡墙稳定性的重要保障，否则难以达到预期的抗倾覆和抗滑移稳定性。二、常见问题常见问题6：未按设计要求放开挖线，开挖线（底部或平台）向边坡内侧过多推移，造成原设计支护高度不足案例六：某地灾治理工程开挖线向边坡内侧推移过多，造成人为切坡高度提高，原设计土石方、支护工程量不足。临空面变大也导致支护难度加大。二、常见问题常见问题7：浆砌片石挡土墙，砂浆过少。案例七：某工程设计为浆砌块石坐浆法施工，但施工过程中，只在砌体缝隙中涂抹少量砂浆。二、常见问题常见问题8：锚杆格构梁竖梁未伸入地面以下，造成格构梁悬浮。案例八：某工程格构锚杆设计，底部竖向格构梁一般要求深入地下30~50cm，本工程连接地都没做到，造成格构梁悬浮，由于锚杆抗拉强度高，抗剪强度低，此类问题易造成格构锚杆失效。二、常见问题常见问题10：格构梁刻槽深度不足，将造成格构梁内部积水、底部掏空，影响锚杆格构支护效果。案例九：某工程格构梁基本没刻槽，坡面水流掏空格构梁底部土体，导致支护结构效力降低或失效。二、常见问题常见问题10：钢筋不足，靠山侧、顶部各少了一根钢筋。锚杆钢筋未弯钩，无法与格构梁钢筋形成有效连接案例十：某工程钢筋不足，靠山侧、顶部各少了一根钢筋。锚杆钢筋未弯钩，无法与格构梁钢筋形成有效连接，将严重影响整体支护稳定性二、常见问题常见问题11：截排水沟、格构梁、骨架、喷砼面板等未设置伸缩缝情的况，导致混凝土开裂现象时有发生。案例十一：某工程从格构梁到排水沟等工程均为看到设置伸缩缝。造成混凝土开裂。二、常见问题常见问题12：工程资料不全，关键影像资料缺失，隐蔽工程可追溯性差。案例十二：某滑坡治理项目资料审核问题：1、竣工图：监理未签字；竣工图未进行实测，而是把设计图纸修改个名字；竣工图应列表表示完成主要工程量；应用施工单位的口吻编制竣工图；补充土石方开挖工程量计算过程图。2、影像资料：影像资料不足，尤其是关键节点的隐蔽工程及阶段性验收影像，比如基槽开挖验槽现场照片，锚杆深度旁站监理等。3、检测报告：所有类型的钢筋、锚杆、锚索均应出具第三方力学性能检测报告；C15、C30、C25、M10等水泥试块、砂浆均应有抗压强度检测报告；进一步核实水泥、砂浆、水泥试块、砂石料检测批次的数量，水泥按袋装200t/散装500t一个检验批，C15、C30、C25、M10按100m3一个检验批，砂石按400m3或者600t一个检验批。以上检测报告经常有遗漏、缺失、数量不足或时间不对。4、资料日期与实际情况不符施工与监理互相矛盾的情况。所有建设单位、施工单位、监理单位、监测单位、设计单位的资料日期、工程量等均应保持一致，体现出资料都是后补，而非实时编制。二、常见问题常见问题13：监理人员素质不高当前，一些监理人员的专业素质、工作态度和业务水平等存在较大差异。部分监理人员对地灾工程的认识和理解程度不够，对建筑工程的监理责任认识不够深刻。同时，一些监理人员在工作中缺乏主动性和责任心，少数人存在缺乏诚信和道德失范的情况。二、常见问题常见问题14：现场监理人员到位情况较差，特别是总监理工程师不到岗现象更为严重。“有证的不干活，干活的没有证”在业内流传已久，案例比比皆是，本处不列举。二、常见问题常见问题15：部分监理人员未能及时履行责任。对施工单位提交的专项施工方案审批不及时或审查不认真，以及各项施工关键节点、隐蔽工程验收等环节先施工后签字的情况比较普遍，部分监理人员在实施监理过程中，对施工现场存在的事故隐患不能及时发现或发现后制止不力；对施工单位不认真整改的情况也未能及时向有关部门报告。三、原因分析结合以上问题，分析出造成上述问题的原因有以下三个方面：1、征地青苗补偿、资金筹措、前期准备工作等花费较多时间，造成设计报告完成几个月后方才动工；2、施工队伍为节省成本偷工减料。主要体现在砂浆不足、基础埋深不够、没有反滤层、钢筋不足、格构梁未刻槽或刻槽不足、竖向格构梁未伸入地下等问题；3、施工队伍人员配备不够素质参差不齐，施工管理不到位，对图纸理解不到位。主要体现在地上沟，坡面未按设计开挖、资料混乱。4、经财审后的费用较低，优质队伍不愿意参与一些费用较低项目，导致劣币驱除良币的现象出现。四、解决措施1、项目实施前期做好充足准备工作，比如提前谈拢征地、青苗补偿等工作。2、部分项目费用过低，参建单位队伍薄弱；3、应该加强从业人员的培训和考核，提高其专业素质和工作能力。建立企业人员信用档案，加强对勘查设计、施工、监理企业及从业人员的监管，对存在问题的单位和人员进行严肃处理，推动地灾从业人员的专业化、规范化和职业化发展；4、落实参建各方责任，参建各方主要负责人员需履行到岗责任，在终身责任制的压力下，可有效规避前述多数常见问题；5、加强监管，对拒不整改或项目实施较差的单位实施处罚措施。五、按部就班、认真履责以施工阶段监理为例，工作流程五、按部就班、认真履责一、施工准备阶段1、与建设单位协商制定施工工作总程序配合建设单位进行签订施工合同。2、制定监理工作程序监理规划、监理大纲和实施细则。3、熟悉勘查、设计文件，施工合同文件内容，熟悉质量控制标准，施工重点与难点。五、按部就班、认真履责一、施工准备阶段4、设计交底会议：由于地质灾害防治工程的特殊性，监理工作要特别重视设计交底会议的质量；会前监理工程师要首先熟悉设计方案和施工图纸，在设计交底会议上根据工程特点和现场条件充分组织设计单位和施工单位交换意见，同时还要考虑当地施工队伍水平等因素；要让施工单位吃透设计意图，以便在实施过程中良好的贯彻。达到最终的目标。五、按部就班、认真履责一、施工准备阶段5、首次工地会议：邀请国土行政主管部门、建设单位、勘查、设计单位、施工单位和工程所在地村镇负责人等各方面人士参加，相互介绍认识，整理好通讯录。讲述治理工程的特点和重要性，对进度计划进行讨论和明确，检查开工前的准备工作（人员、机械、材料等条件）。向施工单位阐述监理工作的要点，监理对工程控制的重点和细节，施工资料整理的要求等。讨论各部门、单位之间的配合，扰民和民扰问题的预计和处理方案等。形成会议纪要。五、按部就班、认真履责二、施工实施阶段（施工质量监理）1、工程质量控制的原则工程质量控制是监理工程师在工程施工全过程中，依据施工图纸，坚持““规范、规定、严格要求，一丝不苟，实事求是，公正合理、热情服务的原则，以分项工程为基础实行对人员、机械设备、原材料、施工工艺等方面进行全方位动态跟踪检查，做到有控管理，实现工程质量总目标。五、按部就班、认真履责二、施工实施阶段（施工质量监理）2、工程质量控制的内容：以设计图纸、施工和验收规范、规程、工程质量检验和工程质量等级评定标准为依据，督促承包人全面实现工程建设合同中的工程质量要求。对工程项目施工全过程实施质量控制，并以过程预控为重点。对工程项目的““人、机、料、法、环””等因素进行全面的质量控制，监督承包人的质量保证体系落实到位并正常发挥作用。严格要求承包人执行材料试验、设备检验及施工试验制度。坚持不合格的建筑材料、建筑构配件和设备不准使用于本工程。坚持上道工序未验收或质量不合格不得进行下道工序施工。以工序质量保证分部分项工程质量；以分部分项工程质量保证单位工程质量。五、按部就班、认真履责二、施工实施阶段（施工质量监理）3、质量控制基本方法：在实施质量控制时首先抓““预控””、实现““预防为主””。在施工全过程中实施全过程的质量控制。以施工及验收规范，工程验评标准为依据，督促承包人全面实现工程项目合同约定的质量目标。在工程完工后，实施““终控””，系统地查阅质检报表和抽检结果，检查签证，对有疑点或漏检部位的复检和补检进行控制。(1)

质量控制采取以事前控制(预防)为主的方法；(2)

按监理规划的要求对施工过程进行检查，及时纠正违规操作，消除质量隐患，跟踪质量问题，验证纠正效果；(3)

采用必要的检查、测量、试验手段验证施工质量；(4)

对工程的关键工序和重点部位的施工过程进行旁站监理；(5)

要求承包人执行材料试验制度和设备检验制度，禁止在工程中使用不合格的材料、构配件和设备；(6)

严格要求承包人执行工序质量验收签认制，本工序未经验收不得施工下一道工序；(7)

严格执行现场见证取

样和送检制度；(8)

必要时建议撤换承包人不称职的工作人员。 五、按部就班、认真履责二、施工实施阶段（施工质量监理）4、质量控制措施：组织措施：建立健全监理组织，完善职责分工及有关质量监督制度，落实质量控制的责任。技术措施：严格事前、事中和事后的质量控制措施，严格审查施工图、施工技术方案和技术措施，检查材料、构件、制品及设备质量，做好现场质量检查、记录与分析，做好月、旬中间检查，按工序签证。经济措施：严格质量检验和验收，严格执行质量优劣的经济奖罚规定。合同措施：按合同规定进行质量检查、签证，合格工程按时计量付款，不合格工程按合同规及有关规定处理。五、按部就班、认真履责二、施工实施阶段（施工质量监理）5、事前控制：(1)

审查施工组织设计：(2)

签认材料报验单：(3)

签认构配件、设备报验单(4)

检查进场的主要施工设备(5)

核查承包人的质量保证和质量管理体系(6)

组织向承包人现场移交有关测量网点；审查承包人提交的测量实施报告；审查施工现场布设的平面、高程控制网点,查验承包人的测量放线。(7)

依据有关规定，进行工程项目划分，由监理人报质量监督部门批准后实施。(8)

检查工程承包人的试验室或委托试验室的资格和计量认证文件。(9)

检查施工前的其他准备工作是否完备，尽量避免可能影响施工质量的问题发生。(10)

在工程开工前组织进行设计交底，充分了解设计意图。五、按部就班、认真履责二、施工实施阶段（施工质量监理）6、过程控制（一）：(1)

督促工程承包人严格遵守合同技术条件、施工技术规程规范和工程质量标准，按报经批准的施工组织设计中确定的施工工艺、措施和施工程序，按章作业、文明施工，对施工全过程进行全面监控，及时纠正违规操作，消除质量隐患，跟踪质量问题，验证纠正效果。对影响工程施工质量的潜在因素，进行控制和管理。采取必要的检查、量测、观察、试验等手段对施工质量进行控制。(2)检查监督工程承包人严格执行上道工序不经检查签证或检验不合格不得进行下道工序施工的规定。严格检查工程承包人的“三检制”质量记录和表格，并平行抽检抽测后方可进行签证。五、按部就班、认真履责二、施工实施阶段（施工质量监理）过程控制（二）：（3）监理机构可采用跟踪检测、平行检测方法对承包人的检验结果进行复核。平行检测的检测数量，混凝土试样不应少于承包人检测数量的3%，重要部位每种标号的混凝土最少取样1组；土方试样不应少于承包人检测数量的5%；重要部位至少取样3组；跟踪检测的检测数量，混凝土试样不应少于承包人检测数量的7%，土方试样不应少于承包人检测数量的10%。平行检测和跟踪检测工作都应由具有国家规定的资质条件的检测机构承担。(4)

以分项工程签证为基础，以工序控制为重点，进行全过程跟踪监督。对分项工程、分部工程、单位工程质量按照国家有关规定进行检查、签证和评价。五、按部就班、认真履责二、施工实施阶段（施工质量监理）过程控制（三）：(5)

对施工的隐蔽工程、关键部位、重要工序采取““旁站监理””的方式，进行质量控制。(6)

做好监理日志，随时记录施工中有关质量方面的问题，并对发生质量问题的现场及时拍照或录像，协助发包人调查处理工程质量事故。(7)

发现问题后，及时发出有关施工的““承包人违规警告通知单””。因质量事故和缺陷问题而停工的项目，必须待产生事故或问题检测单位，按监理规范规定对混凝土试样、土方试样进行检测。五、按部就班、认真履责二、施工实施阶段（施工质量监理）过程控制（四）：(8)

组织并主持定期或不定期的质量分析会，通报施工质量情况，协调有关单位间的施工活动，以清除影响质量的各种外部干扰因素。(9)

检查承包人所用的原材料、工序施工过程及施工工地设置的试验室，并制定监督试验计划，对工程质量有怀疑的部分，要求工程承包人在监理人员在场的情况下进行重点抽检和核验。（10）严格执行现场见证取样制度。监理机构就近委托具有相应资质的检测单位，按监理规范规定对混凝土试样、土方试样进行检测。五、按部就班、认真履责二、施工实施阶段（施工质量监理）7、总体控制：(1)

审查工程承包人提交的竣工报告及附件，全面系统地查阅有关质量方面的测量资料、质检报表和抽检成果，检查签证。(2)

检查承包人的施工质量自检成果手续是否齐全，标准是否统一，数据是否有误，以及审查质量等级评定结果是否符合规定。(3)

在发包人授权范围内主持分项工程、分部工程验收，协助发包人按国家有关规定进行工程各阶段验收及竣工验收，包括单位工程验收时制作多媒体进行汇报和竣工验收时监理报告（多媒体）的完成、汇报及提交相关资料等。(4)

检查督促施工承包人整理保存签证验收项目的质量文件。所有验收、签收资料，在合同项目整体验收后，按档案要求整理后移交给发包人。五、按部就班、认真履责二、施工实施阶段（施工质量监理）8、质量问题和质量事故处理(1)

施工中的质量问题，除在日常巡视、重点旁站、分部分项工程检验过程中解决外，可针对质量问题的严重程度分别处理。1）对可以通过返修弥补的质量缺陷，责成承包人先提出质量问题调查报告并提出处理方案，监理工程师审核后(必要时经发包人和设计单位认可)，批复承包人处理，并对处理结果重新进行验收；2）对需要返工处理或加固补强的质量问题，除责成承包人先写出质量问题调查报告并提出处理方案外，总监理工程师签发《工程部分暂停指令》，并会同发包人和设计单位研究，经设计单位提出处理方案，批复承包人处理，并对处理结果重新进行验收；3）将完整的质量问题处理记录整理归档。(2)

对于施工中的质量事故，要求承包人按有关规定及时上报处理，同时总监理工程师向发包人提交书面报告。五、按部就班、认真履责二、施工实施阶段（施工质量监理）9、防治工程旁站监理（一）：质量控制的关键工序和隐蔽工程均应进行旁站监理旁站监理要求1、实施旁站监理的各单元工程，承包单位应提前24

小时向项目监理部申报施工申请，总监理工程师确认准备工作就绪后签认申请表并安排好旁站监理人员实施旁站监理。2、旁站监理人员在施工现场跟班监督，及时发现和处理旁站监理过程中出现的质量问题，如实准确