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文档简介
第6课西方的文官制度教学目标:通过本课学习,了解西方近代文官制度的渊源和建立;知道西方近代文官制度的特点和影响;教学重点:西方文官制度建立的背景和影响。教学难点:西方文官制度的特点基础知识一、背景1.中古后期,西欧国王和权贵凭个人的喜好恩赐官职给身边的人。2.17一18世纪,欧美国家都是少数人或集团掌握着官员的任免权,私相授受,导致乱象频发。3.内阁制和政党政治形成后,“政党分费制”出现许多弊端:腐败泛滥,政局不稳,行政效率低下。4.工业革命后,国家管理职能扩大,管理事务增多,机构设置增加。5.“天赋人权”“人人生而平等”思想深入人心,人们普遍要求平等参与政府工作。6.19世纪前期,英国剑桥大学、牛津大学和印度殖民政府的改革经验。二、建立英国——美国1.18世纪初,英国规定除大臣外,官员不得当选为下院议员。2.19世纪初,英国政府部门开始设立常务次官的职位。英国两类政府官员:政务官,事务官(即文官)。3.1855年,英国颁布法令,建立文官委员会,对侯选人进行考试。直接原因:克里米亚战争中英军伤亡惨重,人们对政府官员的管理能力不满。4.1870年6月,英国再次颁布法令,标志着文官制度的最终确立。5.1883年1月,美国国会通过文官制度改革法案(即彭德尔顿法),建立了美国文官制度。三、特点1.公开考试,择优录用。2.政治中立和工作隐名。3.职务常任和论功晋升。四作用1.规范了西方国家政府部门的事务官员的选用和管理,实现了政治和管理的区分。2.确保了政府工作的稳定性和持续性,文官制度已成为西方社会的稳定器。3.“政治中立”原则有利于维护统治阶级的整体利益。4.保证了文官队伍的优良素质,有利于官员管理的法制化和专业化,提高政府工作效率(提高国家治理能力)。【知识拓展】1.英国文官制度对我国公务员制度的借鉴作用(1)加强公务员制度的法制化建设,建立法制化、规范化的管理制度。(2)健全竞争机制,完善考试录用制度和考核制度。(3)建立合理的职业分类制度,逐步建立公务员分类管理及晋升制度。(4)健全监督机制,推进监督公开化、民主化,拓宽监督渠道,确保透明性和公开性2.文官与文官制度(1)文官:也称公务员,一般是指经过公开考试被政府择优录用,在中央及地方行政机构中长期固定地担任文职工作并具有一定等级的作人员。(2)文官制度:是指西方国家政府,以法律为依据,以公开竞争考试为手段,以选拔国家部门常任官员或雇员为中心内容,并对各级文官分门别类进行管理的一系列规章制度。达标检测1.时空观念是历史学习的重要方式。下图是反映西方文官制度局部发展过程的时间轴。下列解读正确的是()A.文官制度的建立有违民主自由选举的精神 B.文官制度大大削弱执政党的领导能力C.文官制度一定程度降低了各国民主化程度 D.各国文官制度改革是时代发展的必然2.英国责任内阁制确立后的很长一段时期,胜选党派组阁,政府官职就由该党成员担任。1850年进行了文官制度改革,规定负责具体行政事务的官员不得参选议员,不能介入党派活动。这一改革()A.是政党政治长期斗争结果 B.标志着文官制度的确立C.有利于政府施政的连续性 D.增加了国家的财政负担3.1883年,美国国会通过了“文官制度法”。根据这个法案,美国政府形成了“两官分途”,,政府官员分为具有党派立场的政治官员和不受党派力量控制的中立事务性官员,后者在美国政府中所占比例一开始只占10%,1930年占80%,1970年达到85%,此后一直在85%上下徘徊。美国政府“两官分途”的形成A.削弱了社会精英政治影响 B.缓和了两党之间的矛盾冲突C.促进了国家治理水平提高 D.加强了联邦政府的行政权力4.1855年,英国政府接受《关于建立常任文官制度的报告》;1870年英国最终确立了文官制度;19世纪末20世纪初,英国逐步建立文官退休制度。从上述材料可知英国文官制度发展()A.渐进性 B.无序性 C.主导性 D.多样性5.19世纪初,英国以党派为基础任用的官员,常因内阁重组或执政党更替而大批更换;19世纪中期后,英国出现不与内阁同进退的“文官”,不参加党派之争,一般终身任职,执行政府的决策,论功奖惩。这一变化()A.导致了政务官和事务官的对立 B.适应了政府职能的扩大C.推动了责任内阁制的形成 D.避免了争权夺利现象6.下图所示,①②③④处依次需要填写的内容是()英国政府官员构成示意图A.政务官,长期任职;事务官,随内阁共进退B.事务官,长期任职;政务官,随内阁共进退C.政务官,随内阁共进退;事务官,长期任职D.事务官,随内阁共进退;政务官,长期任职7.早在14世纪末15世纪初,英国就出现了文职官员。英国的文官是
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