内蒙古公务员（申论）模拟试卷3（共33题）

内蒙古公务员（申论）模拟试卷3（共9套）（共33题）内蒙古公务员（申论）模拟试卷第1套一、论述组题(本题共4题，每题1.0分，共4分。)一、注意事项申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。二、给定资料1．中年职工奔波在单位和家庭之间，担心抽不出时间接送孩子；青年白领穿行在拥挤的地铁里，发愁买不起房子；大学生害怕毕业后找不到满意的工作，甘愿接受“零工资”的试用；老人们念叨退休待遇不能兑现、看病难上加难；公务员抱怨钱包瘪、压力大；农民害怕化肥涨价，粮价偏低；私企老板唯恐政策变动、眼下的生意不可为继……随着经济社会发展和竞争加剧，焦虑不再是“弱势群体”的专利，而渐成一种普遍心态。在许多人看来，身边往往危机四伏，总有原因让人感到不安。所谓社会焦虑，主要是指社会成员当中普遍存在着一种紧张不安的心理状态。现在，社会焦虑几乎覆盖了所有人群。无论是人数最多的工人群体、农民群体的成员，还是处境相对来说还是比较好的干部群体、企业家群体的成员；无论是东部地区的居民，还是西部地区的居民，都有焦虑不安、浮躁不定的现象。这种现象，在中国历史上几乎可以说是少见的。大量社会调查显示，民众关注的主要问题多集中在同民众日常生活有直接关系的部分，如就业难问题、收入差距过大问题、社会保障滞后、教育问题、住房问题，等等。而被人们比喻成“新的三座大山”亦即“买不起房、看不起病、上不起学”的问题更是对工薪阶层和农民阶层的基本生存状态和发展前景产生了十分广泛的不利影响。人们越来越富，但焦虑却越来越多，乃至成为一种社会普遍情绪。表面来看，这是种矛盾，其实不难理解。管理学中最基本的需求层次理论告诉我们，人的需求总是在低层次需求得以实现的情况下向高层次发展。当绝大部分人整天都为生计发愁时，他们对爱、对被尊重、对自我实现等方面的需求自然无暇顾及。渴望且能得之，则不成为焦虑；渴望而不可得或者很难得，才会成为焦虑。当焦虑成为普遍的社会心态，其中折射出的实是社会保障的不足。为什么会有就业焦虑?并非我们都处在失业之中，但今天拥有工作并不代表我们可以长期拥有工作。如果我们失业，我们能否迅速再就业，我们不得而知。为什么会有财富焦虑?也并不是我们都食不果腹，但面对财富悬殊，那早已解决了温饱的财富却又似乎微不足道……2．从心理学上说，适当的焦虑，不但不是坏事，还是一种发展动力。可当焦虑情绪成为普遍性、大范围、多行业的社会化情绪，甚至上升到了社会焦虑症的程度，就应该是一种“有尊严的发展”缺位了。什么是“有尊严的发展”?温总理对尊严感进行过详细解释：“第一，无论是什么人在法律面前，都享有平等。第二，国家的发展最终目的是为了满足人民群众日益增长的物质文化需求。第三，要给人的自由和全面发展创造有利的条件，让他们的聪明才智竞相进发。”说白了，就是平等的权利、应有的物质和精神保障、良好的发展机会。这些年的发展进步是有目共睹的，可在“有尊严的发展”落实方面，仍有不足。比如社会公平问题日益引起不满，“我爸是李刚”之类的特权无所不在、无孔不人，某些人的“赢者通吃”“霸王情结”的思维达到了肆无忌惮的程度，剥夺了相当一部分人的公平感和公平信仰。在特权面前，人人都是弱势群体，焦虑就会产生很多。再如，社会保障不足，除了公务员能够享受丰厚的医疗和社会养老保障，就连不少事业单位的社会保障问题也都推向了社会。“看不起病”“养老钱不够体面”，甚至没有养老钱，仍是很多人的无奈现实。常有后顾之忧，自然就想多挣钱，多干活儿，年纪轻轻就不得不为退休的事情考虑，增加焦虑心理。总之，长期以来，虽然注重均衡、注重公平的科学发展观一直是各级政府的基本指导思想，但在一些地方和部门，对经济建设“一手硬”、对社会建设和社会管理“一手软”的问题仍然比较突出。过分强化经济行为，政府应该承担的其他职能，如社会管理职能、精神发展等，所能占用的精力和时间就有限，而政府应该坚守的人本职能、服务本位也渐渐被淡化和忽略。3．在计划经济时期，城镇职工个人总是生活在一定的“单位”中，单位发放_T资，提供住房、医疗、养老等保障，赋予人们基本的“安全感”。在转型期，社会结构剧烈变革，原先由单位提供的“保护壳”被打碎了，新的“安全阀”又没有完全建立起来，人们心里埋下了焦虑的“种子”，面对就业压力和失业风险，变得焦躁不安。从1998年至2000年，国有企业共产生下岗职工2100多万人，波及数千万家庭，且主要集中在煤炭、纺织、机械、军工等困难行业。其造成的影响一直延续到本世纪初，有些问题至今仍在消化。与此同时，1994年起，我国逐步改变大学毕业生分配制度，由国家统分向市场化就业转变，提倡“自主择业”“灵活就业”。进入新世纪，各地大学继续扩招，毕业生人数猛增，“就业难”从下岗职工向大学生群体迅速蔓延，就业焦虑从“4050”人群向“80后”“90后”人群迅速扩散。市场经济充满了诱惑，也充满了风险。目前，我国仍处在社会主义初级阶段，市场经济体制正在完善，尚缺乏牢靠的“社会安全网”。比如，失业救助、医疗保险、社会养老等基本保障制度还未真正健全。在一定程度上讲，“灵活就业”也是“高风险就业”的代名词。一旦失去了“单位”的保护，人们难免出现无所适从的心理状态，难免产生无法回避的焦虑。4．户口一度是身份的直接标签：没有城镇户口，就没有粮票、布票、油票，就无法在城市生活。改革开放30余年，户口已不再承载粮油功能，但是户口的附加值依然存在。在北京等一些大城市，没有户口，生活并不轻松：住房¬——高房价下，很多地方出台了住房保障措施，但是，外地户口人员多被排除在外。而保障房与商品房的差别至少在数十万、百万元以上。再加上住房、汽车限购政策的出台，如果没有当地户口，兜里揣着钱，也难以买房、买车。教育——尽管不少城市对非户籍人口子女义务教育政策有所松动，但是户口仍承载着较大的教育功能。比如，在北京没有户口就难以享受优质教育资源。不用说小学、中学，单清华、北大等在京的招生指标就只能让外地人羡慕。社保——按照规定，用人单位要为员工办理养老保险、医疗保险。尽管养老保险关系异地转接制度已经建立，但由于社保待遇存在地域差异，不同户籍的社保待遇并没有实现均等化。改革开放打破了旧的城乡结构，人口快速向中心城市、经济发达地区流动。表面看，原来的城乡分割、户籍分割不明显了，然而，由于缺乏完整的体制保障，改变城乡对立、户籍限制的任务依然艰巨。在同一座城市中，因户口不同造成用工壁垒、社保差异、待遇悬殊等诸多问题。由此带来的“人群排斥”，已经给社会留下深创剧痛，并在事实上形成了新的人群“隔离”。应当承认，近年来，各地正采取措施，努力将公共服务覆盖到更多包括农民工群体的外来人口，可是，无论是蓝印户口，还是“绿卡”、居住证，都没有实现真正的同城待遇；无论是“新东莞人”“新深圳人”，还是“新苏州人”，这些称呼还是给不同人群贴上不同的标签，人群“排斥”现象并未从根本上改变。我国已有2亿多农民工进入了城市，其中1亿多人常年在城市生活，其人口规模几乎相当于两个法国的人口总和。今后，随着城镇化进程加快，还会有更多人口涌进城市，其二代子女以至三代、四代等都会长期在城市扎根。在一些大城市，外地人口也会越来越多，人口的跨城市、跨区域流动将更加频繁。不从根本上解决外地人(包括农民工)的同城待遇问题，就无法根除他们心中的焦虑。5．改革开放之初，人们秉承着劳动致富的信念，社会也给勤奋守法的人创造了致富机会。今天，财富积累的方式正在发生变化，从“劳动致富”向“财富致富”“资本致富”转变。其中，住房已经成为拉大财富差距的重要因素。浙江大学新近进行的一项研究表明，经过10多年的住房市场化改革，住房已成为五成以上家庭最重要的财产组成。一些拥有较大住房或者多套住房的家庭，财富得到巨大增值，而住房较少或尚未购买自有住房的家庭，财富差距被持续拉大。这种差距根本无法通过工资收入增长得到弥补，由此在一些人群中产生了强烈的失衡感、“被拉下”感。更加令人警惕的是，由于转型期社会财富分配机制尚不健全，财富分配向政府、垄断行业、发达地区倾斜的趋势未从根本上扭转，人们的工资收入水平也在拉大。有分析测算，如今城乡居民收入差距超过3倍，行业收入差距超过10倍，地区之间的差距在2倍以上；基尼系数在2002年首次突破0．4的国际警戒线之后，目前临近O．5的红线。高房价、高物价、高生活成本，短短10余年，人们的财富差距就由万元级、几十万元级转向千万元级。在很多人看来，如果没有“背景”，缺少资本，生“错”地方，干“错”行业，抓不到机会，等等，即使通过自我不断地努力，也无法实现个人的既定目标。在这样的情况下，人们的心态怎么会平和?6．正像胡锦涛同志在“七一”重要讲话中深刻指出的：当代中国正经历着空前广泛的社会变革。这种变革在给我国发展进步带来巨大活力的同时，也必然带来这样那样的矛盾和问题。中国的改革正处在一个不断深化的时期。这种不断深化的改革意味着以往利益结构要发生全方位和大幅度的调整，要重构新的利益格局。换言之，社会的许多群体和大量社会成员的社会位置和经济位置要重新洗牌。中国改革开放以后的30年间，一方面迅速崛起了一个暴富的高收入群体和一个生活状态相对比较舒适的中等收入群体，另一方面则形成了一个生活贫困的低收入群体。社会成员社会经济利益位置的急速变化，往往会产生一种巨大的双重示范效应，进而对许多社会成员形成了大面积的压力。再者，改革开放以来，同经济发展相比，社会发展明显滞后，民生没有得到应有的改善，社会保障制度明显缺位。不少社会成员在失去了以往习以为常的单位福利和单位保障之后，却没有被纳人新的社会保障体系当中。这些人由于缺少基本生存底线的“兜底”，因而对未来可能的不利处境更产生了不同程度的担忧甚至是恐慌。现代化的发展既给人类社会提供了无数的机会，但同时也给人类社会制造了无数的社会风险。现代社会的高速发展、社会能量的空前积累以及社会的日益复杂化，特别是全球化进程和信息化进程的发展，给人类社会带来了一种前所未有、不断扩散的不确定性。中国是世界上最大的人口共同体，其构成因素和变数之复杂，恐怕也是全世界之最。中国经济和社会在未来还会遇到哪些不可预期的风险因素，现在很难判定。显然，社会风险因素的增加，势必会给中国的发展和民众的基本生存状况带来空前的变数，进而加重了社会焦虑。在中国社会急剧转型的时期，由于种种原因，为数众多的社会成员丢失了信仰。在这样的情形下，中国现阶段许多社会成员的心灵或心宅往往缺少一种坚守和定力。进一步看，由于心灵或心宅缺少坚守和定力，因而不少社会成员在面对大量诱惑尤其是经济利益诱惑时，其行为往往缺少坚定的信念、长远的目标取向和执著的精神，难免随波逐流，飘忽不定，心里很不踏实，进而容易陷入某种焦虑不安的状态当中。更重要的是，由于心灵缺少坚守和定力，所以，人们的行为一旦受挫，其抗挫折抗打击能力必定十分有限，这就会不断加重人们的失落心理，进而深陷社会焦虑现象的困扰当中而难以自拔。社会焦虑现象其实还反映了在中国现阶段，民众对基础民生问题、对于未来美好并且是否合意的生活表现出了一种前所未有的重视。市场经济体制的逐渐形成以及以人为本基本理念的深入人心，催生了社会成员个性意识、财产意识和维权意识的觉醒，同时又使人们十分看重自身的经济利益问题，于是，这就造成一种普遍的现实感，使社会成员注重现实的日常生活，注重现实生活的质量问题，而摒弃以往禁欲主义以及过于理想化如乌托邦式的行为取向。但是，民生问题在改革开放以前没有得到应有的重视，以至于出现严重欠账的情形，而且，改革开放以后一段比较长的时间内，过于追求GDP、过于重视经济发展而轻视社会发展和民生改善。凡此种种，致使民生问题没有得到应有的改善。7．社会焦虑现象尽管从某个角度看会激发社会成员的某种动力，但从总体上看，其消极影响大于积极影响。社会焦虑现象会促成或加重一系列的社会矛盾问题。对此，可以从如下三个方面来理解：其一，社会焦虑现象会直接催生社会成员发生不同程度的非理性行为。比如，当社会焦虑现象盛行时，人们对于长期行为往往是不感兴趣的，相反却会热衷于短期行为，容易形成从众行为和越轨行为等等。进一步看，这样一些非理性行为会引致一些社会矛盾问题的出现。其二，社会焦虑现象会不同程度地降低人们对生活的满意度和幸福指数。客观来看，同改革开放以前相比，大多数社会成员目前的“绝对”生活水准已经高出一个数量级。但是，由于社会焦虑现象的存在，一部分社会成员往往无暇作出理性的判断，而热衷于同左邻右舍当中更高水准者相比，甚至同全社会当中那些公认的生活水准很高者相比，因而对自己的生活水准不够满意，并且会不同程度地产生对社会的不满心理。其三，社会焦虑现象会加重人们对于社会矛盾问题的不满情绪。有些社会矛盾问题存在着，但可能没有那么严重，但如果人们普遍存在着一种焦虑，同时再夹杂着一些不公正的心理感受，就容易把本来不是很严重的矛盾问题看得十分严重，容易迁怒于他人他事，进而会加重某些社会矛盾问题。8．尽管中国现阶段面临着诸多的社会矛盾问题，需要引起我们的高度重视，但也不必过于担忧，以至于失去信心。纵观现代化建设比较成功的国家和地区在同等发展阶段都曾遇到过类似的矛盾问题，同时也都成功地解决了这些矛盾问题。我们不能回避而是应当积极主动有效地应对并化解社会矛盾。从治本的角度看，应当特别注重从源头上着眼，也就是胡锦涛总书记在“七一”讲话中指出的那样，“推进社会建设，要以保障和改善民生为重点，着力解决好人民最关心最直接最现实的利益问题”。比如，国务院加快了供地的进度，保证保障房用地；为了抑制通胀，央行加息、收紧贷款、上浮利率种种政策接踵而至……总之，只有正视矛盾，解决矛盾，才能化解社会焦虑，才能最大限度地化解社会矛盾、消除社会的不和谐因素，最大限度地增加社会的和谐因素。9．中国应对社会矛盾问题有其独特优势，中国经济的强劲发展，使得民众的生活水准不断提高，这就为社会安全提供了必不可少的物质基础支持；法治社会的逐渐形成，使得社会成员在解决社会矛盾问题时逐渐地能够有章可循；近年来以人为本理念的提出和实施、和谐社会理论的形成和实施以及改善民生政策取向的形成和实践，更是直接有效地解决或缓解了许多社会矛盾问题。同其他国家和地区同期发展阶段相比，中国社会也具有一些应对社会矛盾问题的独特优势。这些独特优势，尽管在很大程度上属于技术层面上的优势，但是如果得以充分开发，将会有助于不少社会矛盾问题的解决或至少是缓解。而这样一些独特的优势，却常常被人们忽略或重视不够。中国人期待稳定，甚至有外国人也发现，社会稳定几乎成为中国人的一种情结；中国人有强大的举国动员能力，一些由自然灾难所引发的公共危机，往往会激化社会矛盾，并最终演变成为大规模社会冲突的导火索，而中国所具有的强大的举国动员体制和能力，恰恰能够有效地化解类似的公共危机，有效地防止其演化成大规模的社会冲突；中国人一直极为注重现实生活，具有一种明显的务实精神；中华民族源于多个民族，是多个民族融合而成，这就使得中华民族含有多个民族的基因，具有一种平和宽容的精神；中国人对于家人几乎是负有无限责任，客观上这有利于社会矛盾问题的缓解，从而在一定程度上防止社会矛盾问题的加剧。10．中国正处在一个急剧转型的时期。在这样一个时期，要想彻底消除社会焦虑现象是不现实的，但是，缓解社会焦虑现象则是能够做到的。就社会焦虑现象的缓解而言，至少需要建立一个初级的民生保障体系。我们现在提建立一个高级的或中级的民生保障体系还不够现实，但是提建立一个初级的民生保障体系是现实可行的。初级民生保障体系的基本特征是低水准、广覆盖、有实效。其基本内容是：初步做到“使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”。通过初级民生保障体系的建立，可以让绝大多数社会成员的基本生存有一个基本的生存底线，对未来也可以有一个大致的预期。如是，则能够有效地缓解社会焦虑现象。另外还要尽可能地实现充分就业。就业是民生之本，这是一个公认的道理。充分就业应当是社会的优先目标。充分就业是指，任何一位愿意参加工作、具有必要能力并且年龄合适的社会成员都应当获得一份有经济报酬的职位。在现代社会和市场经济条件下，获得一种职业，对于社会成员来说，就意味着拥有了相对稳定的经济收入的主要来源，意味着拥有了一个可预期的发展平台，意味着能够进行一些必要的平等的社会活动。可见，充分就业是缓解社会焦虑现象的基础性的必要条件。三、作答要求1、“给定资料1”写道：“为什么会有财富焦虑?也并不是我们都食不果腹，但面对财富悬殊，那早已觎决了温饱的财富却又似乎微不足道……”请结合给定资料，谈谈你对这句话的理解。要求：简明、准确。不超过200字。标准答案：由于我国经济的发展，人们已经基本解决了温饱问题，而且在“允许一部分人先富起来”的政策指导下，有一部分人已经积累了大量的财富。但随着社会的变革和发展，我国在社会保障方面体现出了明显的不足，存在一些社会公平缺失的现象，面对一部分人拥有巨大的财富而导致社会资源分配不均的情况，人们已经将关注的焦点从如何解决温饱问题转移到了财富悬殊所带来的一系列问题上。知识点解析：暂无解析2、“给定资料3—4”都提到了“让座日”，请联系实际谈谈设置“让座日”的原因和意义。要求：内容全面，观点明确，条理清楚，300字以内。标准答案：资料中谈到的社会焦虑现象有：(1)因户籍的问题，大多数进城务工人员不能享有与城市人口在住房、教育、社会保障等方面的同等保障待遇，从而产生身份焦虑。(2)随着社会的变革，从下岗工人到刚毕业的大学生普遍面临着失业、就业难的问题，从而产生就业焦虑。(3)社会贫富差距不断拉大，在一部分人群中产生了强烈的失衡感，从而产生财富的焦虑。(4)民众对未来生活不确定性的担忧，从而产生生活保障的焦虑。这些焦虑现象折射出了目前存在的社会矛盾，即社会经济的高速发展与社会管理、社会公共服务相对落后之间的矛盾。这些矛盾产生的原因是：当前中国经历的社会变革，导致社会发展明显滞后于经济发展，相应的社会保障制度不健全；社会公平缺失，特权思想严重，民众失去有尊严的发展；社会成员未能转变思想，调整并适应现有的社会位置；社会风险因素增加，影响了民众的基本生活状况；在社会急剧变革的时期，面对各种利益诱惑时，人们缺少坚定的信念、长远的目标取向和执著的精神。知识点解析：暂无解析3、“给定资料10”中指出了缓解社会焦虑现象必须做到的两个基本层面，假如你是一名在人力资源与社会保障部门工作的公务员，提出你认为可以有效缓解社会焦虑现象的措施，可以就这两点进行阐释，也可以提出其他有建设性的建议。要求：(1)切合主题；(2)表述全面、准确、有逻辑性；(3)不超过400字。标准答案：第一，将民生保障与经济发展有机地结合在一起，建立与社会需求相适应的社会公共服务保障体系。建立基本的社会养老制度和完善的医疗保障制度，解除民众生活中的后顾之忧。尤其针对进城务工人员，要制定合理的住房保障和社会保障政策，同时为其子女提供有力的教育保障，使进城务工人员能够充分地享受到平等的权利，缩减城乡之间的权益差别，保证公共服务的公平、公正。让民众享有全面的、完善的社会保障，保证民众稳定的生活，从而缓解民众的社会焦虑。第二，使民众实现充分就业。在社会转型时期，采取鼓励性的措施，鼓励企业尽量减少裁员，减轻民众的失业压力。加强对民众的就业指导和培训，改变民众的就业意识和就业观念。积极创造新的就业机会和提供更多的就业岗位，鼓励人们自主创业，从而缓解就业压力，让人们实现充分就业，以此保证民众都拥有相对稳定的经济收入，缓解社会焦虑现象。此外，就政府而言，要充分发挥其主导及其积极引导作用，实现社会公平发展，引导民众形成正确的价值观和世界观。知识点解析：暂无解析4、请参考给定资料，围绕社会焦虑这个主题，自选角度，自拟题目，写一篇文章。要求：(1)中心,论点明确，有思想高度；(2)内容充实，论述深刻，有说服力；(3)语言表达流畅，逻辑性强；(4)字数在1200字左右。标准答案：正确对待和化解社会焦虑哲学家罗素说：“人类应用20％的时间工作，用80％的时间生活。”我曾把这一时间表当成我的人生理想，可如今这一理想却离我越来越远。每天穿行在拥挤的地铁里，大多的时间被工作塞得满满当当，心里却在发愁着明天将会怎样，发愁着何时才能够放下种种心理重担，开始享受真正的生活……这不是我个人的焦虑，而是社会普遍存在的焦虑。我国进入社会转型期以来，社会结构快速变化，为人们提供了更多的选择自由：可以选择自己感兴趣的职业、选择自己愿意居住的城市、选择自己喜欢的生活方式……然而，有选择，就有焦虑；选择越多，焦虑就越大。为了摆脱对未来的担忧，人们总想很快知道自己选择的结果，这就产生了急功近利的心理，就不可避免地陷入焦虑不安之中。社会焦虑是任何社会都难以避免的，是一种广泛的心神不安和精神不定，是一种弥漫于社会不同阶层的焦虑，它不会轻易消退，很难通过心理的调适而简单化解。而对于我国公众的社会焦虑，其产生的原因是多方面的，而最重要的原因是由于我国快速向现代化迈进的变革，这虽使我国的经济得到快速的发展，但社会发展，如文化、公共服务等却远远地落在了后面，主要表现在：社会保障不足，难以享受没有后顾之忧的医疗和社会养老保障；就业没有保障，难以得到体面的工作；财富差距扩大，难以享有平等的权利和保障，等等。总之，社会焦虑的产生归根结底是由于社会的发展明显滞后于经济的发展。因此，社会焦虑的化解，终归离不开社会的全面发展。首先，建立完善的社会保障体系，健全社会运行规则，让公众享有满意的医疗、养老保障，缓解看病难的矛盾，解除公众的后顾之忧，使其对未来充满信心。其次，改善就业困局，创建良好的就业环境，提供更多的就业岗位，创造更多的就业机会，让公众实现充分的就业，实现体面的劳动。再次，实现社会的公平化。建立有效合理的社会财富分配机制，使社会财富得到公平合理的分配，让社会公众都能平等地享有社会财富；创建合理的户籍制度，让进城务工人员及农民能够与城市人口一样享有公平的社会公共服务保障。此外，政府也应该给予公众积极的引导，使公众树立正确的价值观，同时公众个人也应结合自身特点，设定合理的生活目标和对未来的发展预期，提高个人修养，强化人文情怀。在这个社会焦虑日益凸显的时代，我们要正确对待社会焦虑，有效化解社会焦虑，实现社会的公平发展，进而推动社会的整体进步。知识点解析：暂无解析内蒙古公务员（申论）模拟试卷第2套一、论述组题(本题共3题，每题1.0分，共3分。)一、注意事项1．申论考试是对考生阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力以及文字表达能力的测试。2．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”。二、给定资料1．200多年的工业革命，产生的是一种由“资源——产品——污染排放”单向流动的线性经济。在这种经济活动中，人们高强度地把地球上的物质和能源提取出来，然后又把污染和废物大量地排放到水系、空气和土壤中，对资源的利用是粗放的和一次性的。通过把资源持续不断地变成为废物来实现经济的数量型增长，地球被掏空，同时，地球也被污染。为了改变这一模式，上海宝山钢铁公司在改革中提出了《上海中长期科学和技术发展规划纲要》，《纲要》指出：冶金行业要“促进现有钢厂流程结构的调整与优化，重视流程中的资源和能源利用，使钢厂具有冶金材料制造、能源转换和废物处理三种功能，成为循环经济的标志型企业”。一家工厂，如果拥有完整的生活水给水、废水回用管网，已经相当完备了。然而在我国钢铁巨头宝钢，严格的分质给水，不仅有生活水、过滤水、软水、纯水，而且还有中水、回用水等给水管网，分质使用，循环利用。水，除了汽化，点点滴滴物尽其用。在生产工艺上，宝钢采用了干法熄焦、转炉煤气干法除尘等节水措施，各生产工序均设置了净循环水系统、浊循环水系统，采用水质稳定技术，适当提高循环系统水温，采用节水型的冷却塔；在供排水方面，严格分质给水，供水针对性强，实行严格的分流排放，有利于废水处理后回用；在中水技术上，生活废水(淋浴水、盥洗水)进人中央水处理厂，经物理、化学、生化处理、消毒并达到杂用水水质标准后，用于道路洒水、绿化、洗车等；在围厂河水利用上，对厂区围厂河部分区域内的生产排污水、生活废水和地表雨排水资源进行回收利用，作为工业用水或串接水的补充，使最终排污点的围厂河废水得到了资源的再利用。在宝钢，利用现代化的能源调度管理中心，对17种能源介质实行统一平衡、集中调整、分配和管理，实时协调各能单元之间的能源介质供需量，有效降低能源的系统介质放散损失。宝钢采用能源梯级利用，循环利用，实现节能：烧结采用新型点水器，利用冷却热废气进行点火，回收冷却机热风余热，通过余热锅炉回收蒸汽；焦化工序中回收焦炉煤气。采用干熄焦技术及CDQ发电技术，回收能源以及回收利用烟尘、焦粉；炼铁时通过高炉喷煤，降低燃料比，采用TRT技术，回收利用高炉煤气及热风炉废气余热；炼钢时回收转炉煤气及烟气余热，实现负能炼钢。由此，宝钢的能源资源利用形成了一个“资源——产品——再生资源”的反馈流程，所有的物质和能源要能在这个不断进行了的经济循环中得到合理和持久的利用，以把经济活动对自然环境的影响降低到尽可能小的程度。在循环利用资源的基础上，宝钢将在中长期科技规划中，进行汽车板轻量化攻关，开发热轧高强度板、冷轧高强度IF钢等各类高强度钢板，实现车身减重并最终实现节能从而减少对资源的占用。2.1978年，我国GDP为3645.2亿元，财政总收人为1121亿元，进出口总额为206.4亿美元。2002年，我国GDP首次突破10万亿元，为102398亿元；2006年，我国GDP又突破20万亿元，为211923亿元，折2.7万亿美元。2002年，我国GDP分别相当于美国的13.9%、日本的37.0%、德国的71.8%，2006年上升到相当于美国的20.0%、日本的60.6%、德国的91.3%。2007年我国经济发展的新成就：(1)GDP已达249530亿元，比2006年增长11.9%，突破3.6万亿美元，世界第四。(2)财政收入突破5万亿元，达到5.13万亿元，同比增长32%。财政增幅几乎等于GDP增幅的3倍。(3)对外贸易快速增长，全年进出口总额达到21738亿美元，增长23.5%，世界第三。进出口相抵，外贸顺差达2622亿美元，比上年增加847亿美元。(4)国家外汇储备余额大幅增加，达到15282亿美元，比上年增长43.3%，世界第一。(5)外商直接投资继续增长，全年实际使用非金融机构外商直接投资748亿美元，比上年增长13.6%，世界第一。30年中，我国经济保持年均9.7%的增长速度，世界第一。最近5年中，我国GDP占世界经济的份额不断提高，2002年为4.4%，2007年为5.5%。经过30年的改革开放和发展，我国迅速实现了和平崛起，我国已经成长为世界上的一个经济大国。中国的发展离不开世界，世界的发展也离不开中国，中国正在改变着世界。3．2008年7月，由于电煤异常紧张，山东省出现“电荒”，省会济南市内部分区域开始“拉闸限电”。据了解，进入2008年夏季以来，山东省用电激增，电煤库存连续多日徘徊在10天用量，个别电厂电煤库存仅能维持一天半。不久，省会济南市被迫对部分办公用电进行限制，很多办公楼停开空调，停开电梯。据介绍，山东七家电厂每天按照890万千瓦的开机状态，每天电煤需求大约是7万吨，而在全负荷开机状态下每天电煤需求是10万吨，每月电煤最低需求量是210万吨。山东有苯部门正在继续寻求电煤产地支持，千方百计采取措施，提高省外煤合同兑现率，同时，也启动了对华电等电厂所属中央驻鲁企业的支援请求，希望这些企业在更大范围内调配资源，帮助电厂解决燃眉之急。同时，山东省煤电运联合办公室“日调度、日考核、日处置、日通报”，积极协调争取铁道部对山东电煤运输的支持，公路运输要落实好绿色通道“免通行费”政策，同时做好运输应急准备，省煤炭局要确保煤炭企业生产储备的落实和到位，以满足电煤的应急需要。4．据统计，我国2004年发电量比2003年增长了14.9%，而我国2004年经济增长率为9.5%。2004年中国消耗了全球8%的石油、10%的电力、19%的铝、20%的铜和31%的煤炭。然而中国GDP总量仅占世界GDP总量的4%。4%的GDP消耗了世界10%的电力，这些数据无疑说明，中国正在走一条重化乇、高耗能的经济之路。造成中国缺电的原因自然是多方面的，但我国产业结构不合理，高耗能产业发展势头过猛，超出了资源的支撑能力，导致了电力需求的超常规增长，是人们不能不承认的事实。统计数据表明，2007年全国用电量增长近15%，而用电量增长最快的是重丁业，尤其是电解铝等高耗能行业。有一个例子很能说明问题。运城是目前全国最缺电的地区之一，事实上，在2002年上半年，该地区的电力还是相当富余的。当年第一季度，河津发电厂一台机组因电网没有负荷曾停机备用时间长达一个月。而到了后半年，随着几家电解铝等高耗能企业的投产，运城从电力富余一下子转为电荒，成为全国最缺电的地区。我国是世界上创造GDP代价最高的国家之一。国内重点钢铁企业每吨钢铁可比能耗比国际水平高出40%，电力行业中火电煤耗比国际水平高30%，我国万元GDP能耗是世界平均水平的2倍，是发达国家的10倍。据有关统计，我国目前已经建成和在建的电解铝、电石、铁合金等产品的生产能力，已经超出国内需求一倍以上，这么多高耗能产业的产品相当大的比重是用来出口的。当我们雄心勃勃地宣称占领了国际市场时，发达国家出于对环保、能源的考虑正在限制国内电解铝、电石、铁合金等高耗能产业发展，使其向境外转移。无疑，高效能产业虽然赚了钱却赔了资源，怎么算起来似乎也是得不偿失。5．2006年，相关部门曾经将我国的能源消耗与世界上其他一些国家作了比较。从上表不难看出，2006年我国能源消费增长迅速，并且，中国的能源消费已占了全球能源消费的15%以上。尽管中国的人均能耗还远远比不上日本、美国等发达国家，不过，中国的能源消费主要集中在沿海或者较发达的地区，因此人均GDP能耗才是真正值得比较的数据。这个数据发人深省，日本、德国、美国这样的发达国家能耗都不高，这不仅得益于这些国家能源的高效利用，也由于这些国家第三产业发展迅猛，近年来，丁业特别是重工业发展的脚步迟缓。而人均GDP水平与我国较为接近的菲律宾、印尼及埃及人均GDP能耗都远不及我国。就连印度，也与中国在人均GDP能耗上远远地拉开了差距。6．西部省区蕴藏着丰富的能源资源，是目前我国能源的储备中心和战略重心。然而据了解，这些地方的能源开发出现严重的资源浪费现象，业内人士痛惜地称之为“猴子吃苹果——咬一口就扔”，数以百亿吨计的资源在挑肥拣瘦的开采过程中被白白扔掉，如此下去，真正到了饿肚子的时候，大概就只能看着别人吃苹果了。陕西省煤炭工业局副局长白宏说，按《煤炭工业技术规范》要求，矿井采区的回收率最低不应小于75%，但现在陕西省没有一家煤炭企业的回采率达到了规定要求，全省的煤炭资源回采率平均下来不到30%。据了解，现在开煤炭的综采支架一般是4.8米高，而包括陕西、内蒙古、新疆的煤矿煤炭层都很厚，在新疆的一些煤层平均厚度就达五六十米，许多开采企业不论煤层是十多米还是几米，都只是吃肥丢瘦地从中间开采那么一趟，大量资源就这样浪费了，有人把这种现象称为能源开发“吃菜心”。在目前煤炭开发热火朝天的内蒙古鄂尔多斯和陕西榆林，大量十多米厚的煤层都是这样吃“白菜心”式地开采，而且一些大型煤矿浪费起来资源损失更大。资料显示，我国1949—2003年间累计产煤约350亿吨，根据有关煤炭资源专家的初步估计，煤炭资源消耗量已超过1000亿吨，扔掉的资源几乎是被利用资源的两倍——“吃菜心”的开采过程中，我们至少白白扔掉了650亿吨的煤炭资源，接近我国目前全部尚未占用的煤炭储量，按我国2007年的煤炭消费计算，这些煤够我们用38年。美国能源部2004年度《国际能源展望》报告说，到2025年，全球能源消费量将比2001年增长54%。未来的几十年中，全世界工业国家的能源消费预计将以平均每年1.2%的速度增长，而包括中国和印度在内的亚洲发展中国家的能源需求将比目前增加一倍，占全球能源需求增长量的40%和发展中国家增长量的70%。“煤炭行业要实现可持续发展、石油战略必须要保障石油安全、建筑节能要成为缓解能源紧张的重要奇兵。”这是中国能源专家为中国能源战略提出的未来之路。国。家发改委副主任张国宝也明确指出，中国能源发展，面临前所未有的挑战，在经济发展的过程中，不能只考虑高速度，而不考虑能源发展的承受能力。挑战与机遇，挑战在前，机遇放后。7．2007年，广东紧紧抓住信息产业的高增长行业，以增强自主创新能力为突破口，着力推动产业结构调整和优化升级、促进经济发展方式转变，信息产业持续健康快速发展，质量和效益不断提升，继续巩固和保持了全国排头兵地位。近年来，广东省的信息产业总量规模全国领先，发展质量显著提升。广东省电子信息产业总产值、产品销售收入、出口等主要指标均占全国的l／3左右。2007年1～11月，广东电子信息产业工业总产值12318.5亿元，同比增长16.2%，工业增加值2385.1亿元，同比增长17.7%，占全省生产总值的11.1%。预计全年实现工业总产值14000亿元，较上年增长约17%，工业增加值约2800亿元，增长约17.7%，占全省国民经济生产总值约10%。1～11月电子信息产品出口交货值9263.6亿元，同比增长15.3%。自主创新能力显著增强，带动产业结构优化升级，广东信息产业加快从规模粗放型向质量效益型转变。重点产业和产品领域的技术创新突破了部分核心技术，广晟数码的数字音频编解码技术被正式批准为国家电子行业标准，华为、中兴已掌握第三代无线通信的部分核心技术，TCL、珠海炬力等公司在芯片设计、通信和消费电子等方面取得一批自主创新成果。2007年电子信息百强企业广东占了23家，涌现出一批具有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的优势企业。产业链和产品结构不断优化，高技术含量的产品和高附加值的产业所占比重显著增加。推动企业主体、市场导向、产学研用相结合的产业创新体系建设初见成效。广东已于2008年全面部署了加快发展现代信息服务业工作，从2008年开始，每年安排2亿元专项发展资金。2007年，广东现代信息服务业快速稳定发展，总体规模全国领先。1～11月，软件产业收入754.2亿元，同比增长24.9%；电信业务总量2699.38亿元，同比增长20.8%。数字内容创意产业快速崛起，广州、深圳和珠海成为全国重要聚集区，仅天河软件园网游动漫企业今年的销售总收人预计将达41亿元，深圳的动画制作以及珠海的游戏软件已经打人国际市场。广播影视业稳步发展，广东现有影视制作机构数量、生产的影视作品数量等均居全国第一。互联网服务业蓬勃发展，全省网民数量和网站总数均居全国第一，涌现出网易、腾讯等一批国内知名的互联网增值服务商。电子商务稳步推进，建成了一批行业电子商务平台，涌现出一批电子商务发展龙头企业。广东制定出台了多项扶持信息产业发展的政策措施，进一步强化了产业政策在招商引资、鼓励出口、促进创新、集聚人才等方面的导向作用，完善了“十一五”信息化发展规划体系。广东珠江三角洲地区国家电子信息产业基地，广州、珠海的国家级软件产业基地以及佛山、惠州等地的国家级电子信息产品产业园建设取得新进展，产业集群效应充分发挥，提升了产业竞争力。省关键领域重点突破项目、重点扶持信息产业核心关键技术的攻关，以及公共技术服务平台的建设，平板显示和现代信息服务业设立了专项发展资金，有利于信息产业自主创新的财税金融环境初步形成。多家汀领域国家级研发机构和工程中心以及跨国IT企业的研发中心已落户广东。8．2008年上半年，全国单位GDP能耗同比降低2.38%，规模以上工业单位增加值能耗同比降低5.76%。从主要耗能行业单位增加值综合能耗看，煤炭行业下降6.74%，钢铁行业下降4.05%，有色行业下降3.70%，建材行业下降9.98%，石油石化行业下降1.58%，化工行业下降4.76%，纺织行业下降9.61%，电力行业下降3.79%。为建设资源节约型、环境友好型社会，缓解经济发展的资源环境瓶颈制约，我国“十一五”发展规划提出了降低单位GDP能耗的约束性指标，即到2010年万元GDP能耗在2005年基础上降低20%左右。数字显示，2006年全国单位GDP能耗比2005年降低1.79%，这是当时三年来首次出现由升转降。2007年，全国单位GDP能耗又比2006年降低了3.66%。与2007年同期相比，2008年上半年多降0.1个百分点。“两年多来，我国单位GDP能耗持续下降，与政府、企业和全社会的努力是分不开的。”社科院数量经济与技术经济研究所副所长齐建国说。为实现单位GDP能耗降低20%的目标，国家两年来相继采取了增加节能减排资金投入、加快落后产能淘汰、限制“两高一资”产业发展、实施节能目标责任评价考核等一系列政策和措施，力度之大前所未有。以2008年为例，我国安排了国债和中央预算内投资148亿元、中央财政专项资金270亿元(含淘汰落后)用于支持十大重点节能工程等方面的建设。同时，国家决定全年关停小火电1300万千瓦，淘汰水泥、钢、铁等落后产能5000万吨、600万吨、1400万吨。齐建国认为，近年来能源价格的不断攀升，逼迫高耗能企业通过节能技术改造等手段，降低自身能耗。同时，节能减排宣传力度的加强，也促使全社会节能意识提高，企业、公民开始主动节能。2008年上半年全国规模以上工业单位增加值能耗同比降低5.76％。其中，煤炭行业下降6.74%，钢铁行业下降4.05%，有色行业下降3.70%，建材行业下降9.98%。“尽管全国在节能减排方面取得了明显进展，但要实现‘十一五’规划提出的单位GDP能耗降低20%左右的目标困难非常大。”齐建国不无担忧地说。2008年，国家发展改革委副主任解振华透露，过去两年我国节能指标仅完成了四分之一，今后三年每年单位GDP能耗降幅需达到5%以上，才能完成“十一五”节能目标，任务相当艰巨。国家发展改革委在最近开展的节能目标责任考核中发现，目前节能工作在一些地方还存在着“认识不到位、责任不明确、措施不配套、协调不得力、基础工作薄弱”等问题。齐建国分析认为，当前我国正处于工业化中期，经济增长对重化工产业的需求很大，通过调整结构实现节能本身就难。同时，我国能耗水平与国外先进国家差距在20%左右，通过技术改造实现节能需要时间。另外，随着人民收入的提高，高耗能产品消费的增加，生活耗能的压力也越来越大。2008年7月1日，国务院总理温家宝主持召开节能减排工作领导小组会议。会议强调，2008年是实现“十一五”节能减排约束性目标的关键一年，必须下更大决心，花更大力气，打好节能减排攻坚战，务求使节能减排工作取得突破性进展。“从全年来看，单位GDP能耗的下降幅度肯定会高于2.88%。但是，越到后面，节能减排的压力越大，越不易见效。要实现‘十一五’规划提出的目标，意味着需要付出更多的努力。”齐建国说。9．全国能源和重要矿产资源潜力分析结果表明，我国成矿地质条件有利，矿产勘察程度较低，总体资源探明程度不足1/3，还有很大的资源潜力。与此同时，我国的矿产资源利用方式还比较粗放，一些地方采富弃贫、一矿多开、大矿小开的现象较为普遍。我国矿产资源总回收率和共伴生矿产资源综合利用率分别为30%和35%左右，比国外先进水平低20个百分点。大中型矿山中，几乎没有开展综合利用的矿山占43%。随着矿产资源开发强度进一步加大，矿山环境保护与恢复治理难度将越来越大。首轮规划实施评估结果表明，全国只有5个省(区、市)矿山环境恢复治理率达到了25%的目标，一些省(区、市)的矿山环境恢复治理率甚至低于10%，西部地区的差距更大。国土资源部部长徐绍史表示，不加快转变矿产资源利用方式，资源支撑不住，环境容纳不了，社会承受不起，发展难以为继。2007年初，国家发展改革委发布了《“十一五”资源综合利用指导意见》，提出到2010年，矿产资源总回收率与共伴生矿产综合利用率在2005年的墓础上各提高了5个百分点，分别达到35%和40%。该《意见》强调：“十一五”期间，工业固体废物综合利用率达到60%，其中粉煤灰综合利用率达到75%，煤矸石达到70%。主要再生资源回收利用量提高到65%，木材综合利用率由目前60%左右提高到70%左右的发展目标。《意见》确定了以大宗短缺资源、战略性资源和贵重资源综合利用，以排放量大、存放量大、资源化潜力大的废弃物的大宗利用和高效利用，以构建再生资源回收体系、建设和提高再生资源产业整体水平为重点来确定资源综合利用重点发展领域。10．日本著名公司富士施乐曾经实行了一项重大举措：在中国建立业内首家整合资源循环系统。整套系统说起来似乎很简单：通过公司的销售部门和物流渠道，在全中国范围内回收富土施乐的复印机、打印机等办公产品和硒鼓，运到建在苏州的资源再利用工厂，将其分解成铁、铝、透镜、玻璃、铜等64千类别，经过再生处理将其转化为原材料，重新制成新产品。整个系统开始运营之后，每年分解再生1.5万台设备和50万个硒鼓，办公设备的循环利用率将达到96%，硒鼓达到99.9%。看似简单的系统却花费了富士施乐十几年的心血。富土施乐在日本的业务模式是以租赁的方式向客户提供复印机、打印机等办公设备，使用之后的设备资产属于富士施乐。随着社会发展，公司高管意识到资源循环利用的重要性。1992年，公司就提出了建立整合资源循环利用系统。经过不断的技术创新和经营摸索，1995年开始着手在日本建立系统，2000年系统才真正开始成功运转，2004年12月在泰国建立系统，回收亚太地区的产品，后来又在中国建立起了同水平的系统。在富土施乐工作了近40年的山本来自生产和研发部门，深知新生产模式需要的技术含量。山本拿着一瓶矿泉水解释，从事制造或者组装的人，他们所做的工作和将来进行拆解的工作实际上是有关联的。像水瓶上面的这些标识要去除的话，是非常困难的。这需要我们在生产的过程中就考虑使用一些容易分解的替代材料。这种努力就是创新，这方面的研发工作是今后企业必须下大力气开展的。另外，表面上看来，回收循环利用与企业发展是矛盾的。与循环回收利用相比，无限制地采用原材料，大量地生产产品，不仅操作简单，而且成本不高。日本系统运作8年之后才开始实现扭亏为盈，中国系统9年之后有望实现投资回收。循环利用资源是社会提出的要求，企业必须要解决这样的矛盾。山本认为，解决这样一个矛盾，实际上也是创新的过程，这种创新将对企业的可持续发展作出巨大的贡献。整合资源系统的建立不仅需要先进的技术，也需要政府乃至消费者的配合与努力。山本告诉记者，在日本，电器回收不仅有明确的法律保障，而且回收费用是打在购买电器的价格中的。中国还没有这方面的专门法律，但是中国政府在“十一五”规划中明确提出了建设资源节约型社会和环境友好型社会的目标，在环保事业上迈出了重大的一步。对于目前有些企业有偿回收废旧产品，经过简单处理后返销市场的做法，山本表示：日本也存在这种情况，关键在于使用再生材料的产品质量要和使用新材料的产品完全一样。在准备建立中国系统之前公司在客户中间作了细致的调查，几乎所有中国客户都愿意使用高质量的正品，不愿因为一点小利益或是价格的差异而选择低质量的产品。中国客户已经具有很高的社会公德，能够在无偿的情况下配合回收工作，鼓励资源循环系统的发展。1、资料1中涉及了循环经济的问题，请阅读资料1，联系循环经济与传统经济的不同，谈谈你对循环经济的理解，并就如何发展循环经济提出自己的建议。要求：条理清晰，简明扼要，层次性强。不超过500字。标准答案：循环经济在本质上就是一种生态经济，要求运用生态学规律来指导人类社会的经济活动。是在可持续发展的思想指导下，按照清洁生产的方式，对能源及其废弃物实行综合利用的生产活动过程。它要求把经济活动组成一个“资源一产品一再生资源”的反馈式流程；其特征是低开采，高利用，低排放。本质上是一种生态经济，它要求运用生态学规律来指导人类社会的经济活动。与传统经济相比，循环经济的不同之处在于：传统经济是一种由“资源一产品一污染排放”单向流动的线性经济，其特征是高开采、低利用、高排放。与此不同，循环经济倡导的是一种与环境和谐的经济发展模式。它要求把经济活动组织成一个“资源一产品一再生资源”的反馈式流程，其特征是低开采、高利用、低排放。发展循环经济，是建设资源节约型、环境友好型社会和实现可持续发展的重要途径。坚持开发节约并重、节约优先，按照减量化、再利用、资源化的原则，大力推进节能节水节地节材，加强资源综合利用，完善再生资源回收利用体系，全面推行清洁生产，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式。知识点解析：暂无解析2、阅读资料，简要概述资料所反映的主要问题。要求：条理清晰，简明扼要。不超过250字。标准答案：新中国成立以后，我国的经济发展水平较低，为了满足人们的温饱需要，我国的建设基本上采用的是粗放型的经济增长方式，即主要依靠资源的投入实现经济总量的增长。改革开放30年以来，我国的经济获得了快速的发展，经济总量不断增长，但是，粗放型的经济发展方式依旧大量存在。我国在取得了经济建设巨大成就的同时，却造成了一定程度上的环境污染和资源浪费。随着世界范围内资源压力的不断增大和经济发展对环境要求的进一步提高，原有的经济发展方式已经成为我国经济发展的瓶颈。因此，可持续发展得到了越来越多的重视，开始从深层次上改变着中国的经济。知识点解析：暂无解析3、根据提供的资料，联系我国改革开放30年来的经验和教训，以实现可持续发展为主题，自选角度，自拟题目，写一篇不少于1000字的文章。要求：观点明确，针对性强，语言流畅、生动。标准答案：坚持科学发展观，突破经济“瓶颈”改革开放30年间，中国的经济快速发展，创造了世界瞩目的成就。经济总量不断增强，海尔等民族品牌也开始走向世界。人民的生活水平更是发生了翻天覆地的变化，“楼上楼下，电灯电话”早巳在全国各地普及，丰富的物质文化生活让人们感受到了小康的幸福。然而，在经济快速发展的过程中也有很多不和谐的音符。在经济发展的同时，一些地方的自然环境却遭到了前所未有的破坏，河流、湖泊污染，森林被乱砍滥伐。粗放型的经济发展方式虽然使我国的经济总量获得了较快的增长，但是却造成了资源的巨大浪费。近年来，粗放型的经济增长方式所带来的弊端逐步显现，资源的压力进一步加大，环境恶化造成的经济损失日渐增多。这些逐渐成为我国经济发展的“瓶颈”问题。如何突破这个瓶颈，是我国经济发展所必须思考的问题。在这一背景之下，以经济的可持续发展为目标的科学发展观开始成为越来明确的选择。可持续发展是20世纪80年代提出的一个新概念。1987年世界环境与发展委员会在《我们共同的未来》报告中第一次阐述了可持续发展的概念，得到了国际社会的广泛共识。可持续发展是指既满足现代人的需求又不损害后代人满足需求的能力。换句话说，就是指经济、社会、资源和环境保护协调发展，它们是一个密不可分的系统，既要达到发展经济的目的，又要保护好人类赖以生存的大气、淡水、海洋、土地和森林等自然资源和环境，使子刊、后代能够永续发展和安居乐业。对我国的经济发展来说，可持续发展具有尤其现实的意义。要实现可持续发展，应当从多方面努力。经济发展模式上，要大力鼓励集约型经济发展模式通过国家的税收、财政等政策，对那些高技术企业、集约型企业实行扶助和鼓励，减少经济发展过程中对能源等的消耗。同时，进一步完善教育和人才引进机制，为集约型经济发展提供支持。社会发展方面，要建立完善的人口综合管理与优生优育体系，稳定低生育水平，控制人口总量，提高人口素质。资源保护方面，要合理使用，节约和保护水、土地、能源、森林、草地、矿产、海洋、气候、矿产等资源，提高资源利用率和综合利用水平。建立重要资源安全供应体系和战略资源储备制度，最大限度地保证国民经济建设对资源的需要。环境保护方面，要实施污染物排放总量控制，开展流域水质污染防治，强化重点城市大气污染防治工作，加强重点海域的环境综合整治。加强环境保护法规建设和监督执法，修改完善环境保护技术标准，大力推进清洁生产和环保产业发展。积极参与区域和全球环境合作，在改善我国环境质量的同时，为保护全球环境作出贡献。经济发展固然重要，但是我们决不能“吃祖宗饭，断子孙路”，可持续发展是我们目前经济发展必须作出的选择，每一个人都应该认识到这一点。只有全社会共同努力，才能最终实现经济的可持续发展，切实落实科学发展观。知识点解析：暂无解析内蒙古公务员（申论）模拟试卷第3套一、论述组题(本题共4题，每题1.0分，共4分。)一、注意事项申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。二、给定资料1．所谓“潜规则”，就是表面上不能明文公布，暗地里却形成了心照不宣的一种约定俗成的行业内部潜在规则。每一个行业内人士也许都清楚，对于此种“规则”，在你感到极度无奈的同时，又不得不按“原则”办事，以此来“入乡随俗”，获得自我生存的土壤和空间。在现代，随着改革开放和市场经济的不断发展，千奇百怪的“潜规则”也应运而生。若提起“潜规则”，人们的第一印象往往就会锁定在娱乐圈，为什么呢?这还得要“归功”于我国各门各派的“杰出”女星们。随着我国开放程度的不断深入，娱乐圈众女星的开放思想也是与时俱进。在现实的演艺圈中，女演员似乎只有遵循某些潜在的交易规则方可获得演艺资格的许可证，而初来乍到的女艺人们，似乎早已熟读了这种潜在的交易规则，毫无羞涩地进入了默契配合的角色。也许这种默契的配合的确能为她们换来一些荣耀和富贵，然而，在这种名利双收的背后，她们的心灵世界又收获到了什么呢?这可能就是她们“成长”中所要付出的代价，而这种代价，在她们的灵魂深处，也许将会形成一种永久的遗憾。2．手术刀下的“潜规则”医生本来是一个令人尊敬的职业，救死扶伤乃是他们神圣的职责，然而在我们的现实生活中，就在这些神圣使者所挥舞的手术刀下，也形成了他们自己的一种潜在规则，即“红包规则”。在生死十字路口的手术台上，作为主刀医生，似乎只有得到了“红包”的筹码，才能进入最佳的工作状态，从而增大患者重生或康复的希望；而患者家属似乎只有付出“红包”的慰劳，才会以较为平稳的心态将自己的亲人送进那“生死攸关”的手术间。在医生与患者之间，“红包”似乎充当了一种平衡的使者，双方均有所得，然而，就在这种平衡的背后，却有一种东西离我们越来越远，这种东西是什么呢?那就是崇高的职业道德!官场升迁的“潜规则”人生最大的幸事莫过于两种：一是洞房花烛夜；二是金榜题名时。官场中人自然是希望自己的头衔越大越好，地位越高越好。那么，若想使自己的“乌纱帽”变得尊贵，除了遥遥无期的拼搏与等待之外，最为捷径的办法就是“公买公卖”。这不，在我国东北地区曝出的“马德卖官案”，便引起了不少“官迷儿”们的青睐：“一个县长30万元，一个县委书记50万元，一个市委常委80万元……”然而不管是买官的还是卖官的，归根结底，倒霉的还是老百姓啊!足球裁判嘴里的“潜规则”作为足球裁判，本应扮演的是绿茵场上的公正使者，但是，由于足球经济化的功利驱使，使得足球裁判也成为了这场“潜规则”游戏玩法的操纵者之一。有人曾把裁判比喻成绿茵场上的第12人，对于这个比喻，笔者认为一点也不为过，看一看2002年的韩日世界杯吧，一个当时处于世界足球末流水平的韩国队，不就依靠这第12人，过关斩将，连克强敌，最终跻身于世界的强队行列吗?虽说过程有些不太光彩，但毕竟得到了无限的荣誉。这也许就是现代绿茵场上的一种潜在的游戏规则吧!本来作为足球比赛，是一种非常有益的团队竞技体育项目，而如今，在这片纯净的绿色空间里，却充斥着太多的金钱与交易，使得这种弘扬体育精神的团体项目变了味道，同时，它也大大刺伤了广大执著喜爱足球的忠实观众们。殊不知，当球迷不再为球员喝彩，不再为进球欢呼，在空荡荡的足球场内，这种肮脏的交易规则还会存在吗?3．“在奶粉事件中，暴露出政府监管不力，也反映出一些企业缺乏职业道德和社会公德，用老百姓的话说就是‘没良心’。我们不仅要追究领导责任，对这样的企业，也要坚决整顿、处理，一个也不放过!，，国务院总理温家宝在看望奶粉事件患病儿童时说。政府对此次事件感到很内疚，将认真总结和反思，让坏事变成好事。一个三鹿，我们还可以指责其个体的无良；但22个“三鹿”，除了指责三鹿的无良之外，显然还有奶粉企业诚信底线的突破和社会责任的丢失。在心照不宣的潜规则纵容下，生产企业为了节约成本、扩大销售，竟然置婴幼儿的身体健康于不顾，只为自己牟取私利，斥其“没良心”毫不为过。如此公然地作孽，什么行业自律、社会诚信、企业责任，早已抛在了脑后。然而，一个有良知的企业，在商业利益之外，还应考虑消费者的利益和社会责任。而一个自律的行业，也应该担负起技术质量和卫生标准的约束作用。遗憾的是，在奶粉行业中，我们只看到了添加三聚氰胺的行业潜规则，看到了“搞定”有关环节、“摆平”媒体、欺骗消费者的“公关”潜规则，却没有看到行业的自律和规范。行业潜规则的盛行，最直接的后果就是给消费者造成了身体或心理上的损害。因为行业潜规则只是内部的约定，而不为外人所知晓，所以不知情的消费者成了最直接的受害者。可怕的是，如果不是行业某个环节出现问题，这种行业潜规则就可以一直延续下去，消费者就一直被蒙在鼓里，行业却照常发展。然而，古话说得好，害人必害己。“没良心”的企业最终是搬起石头砸自己的脚。信奉行业潜规则的企业，它们不但要受到市场的惩罚和政府的处罚，还将导致整个行业的诚信危机。而这对于一个行业的发展来说，才是最致命的。到了该反思行业潜规则的时候了。今天，三鹿奶粉曝出了奶粉行业的潜规则，然而还有多少行业潜规则需要我们一个个地去打破，去反省呢?4．谈到行业潜规则，曾经在2008年轰动全国的“三鹿奶粉事件”，成为人们最先想到的事例。“三鹿事件”爆发之后，皇明太阳能集团董事长黄呜马上召开“给全国业务人员和经销商培训”的电话会议，在强调“三鹿事件”对太阳能行业的警示意义的同时，对外揭露：每天有数百万消费者可能面对太阳能热水器存在的安全隐患甚至生命威胁。黄鸣揭露，目前业内普遍存在“阀门铅含量超标”，这是更甚于太阳能热水器行业已经暴露的“漏电伤人、架子烂掉、水箱漏水、阀门开裂”的行业隐患。铅含量超标是非常要命的，比三聚氰胺的危害还大，三聚氰胺还能够被人体排泄出去，而铅与皮肤接触后能渗透到皮肤里面去，如果导致铅中毒，将会严重危及生命。另一大潜规则就是利用氟利昂做发泡剂。黄鸣说，“根据我们的了解，现在大部分小的太阳能厂家还在采用全氯氟烃做发泡剂。这也应叫潜规则吧。”实际上，早在2007年，国家环保总局、国家发改委、商务部等5部委联合发布“禁氟令”。据黄鸣介绍，禁氟令是禁止使用全氯氟烃(cFC一11)的强制规定，目前使用的替代品大部分是氢氯氟烃(HCFCs)，它们都叫氟利昂，只是后者对臭氧层的破坏较前者要小得多，因此该替代品按规定在我国可以用到2030年。而对于铅的使用，黄鸣表示，“在新兴的太阳能行业，内无参照，外无引进，国家标准的建立与健全需要有个过程，正如汽车、家电等成熟行业的国家标准，其完善过程走过了几十年，甚至上百年的时间。”目前这个行业注册企业有3000多家，但圈内人士称，实际数量接近10000家，竞争极度混乱，各种监管措施和标准都跟不上，很多企业为利益而不择手段。5．在潜规则所有的危害当中。最容易引起人们情绪波动的，应该是对公平公正的践踏消费者李先生在郑州一大型电器商场购买了一部手机，在“三包”期内出现质量问题到售后服务处进行维修，售后服务人员检测后，认为该手机进液，故障属使用不当造成，不予保修。李先生不认同售后服务处的说法，自己找检测机构对手机检测发现，手机机身内所留痕迹为维修时所用的松油，不存在进液现象。消协工作人员在处理手机投诉过程中，发现产生投诉的原因绝大多数集中在手机的检测问题上，一般手机经销商遇到“三包”期内的产品发生故障都要进行检测。河南省消协认为，谁生产谁检测，这种不成文的做法，对消费者来说有失公平，没有透明性，缺乏公开、公正性，致使消费者投诉增多。对等价交换原则的破坏。也是潜规则的罪状之一某媒体记者曾经对哈尔滨市的橱柜市场进行了走访，一些橱柜厂家表示，作为橱柜一部分的台面，很多厂家都不自己生产，而是由别的工厂代加工，橱柜厂家将台面买进后再贴上自己的牌子。目前，由于生产台面需要很专业的设备和技术，另外因为投资大、尘土大等因素，作为一般的橱柜厂家来说，人造石多数不自己生产。只是在商家下单后，部分小型加工厂就按照图纸进行生产加工，并收取相应的费用。而一些知名品牌橱柜门板由厂家总部发货，里面的柜体则由这些加工厂按图索骥。只要有图纸，任何牌子的橱柜都可以做出来。这种委托生产或加工的行为，被称之为贴牌。而这种已经是“潜规则”的现象也不单单发生在哈尔滨市。6．“潜规则”无影无形却又无处不在，公众对之深恶痛绝却又毫无办法。从“注水肉”、“苏丹红”，再到“三聚氰胺”，从学术圈、娱乐圈，再到航空公司……仔细梳理一下，我们不难发现：企业要利润，学者要职称，演员要角色，空姐要调岗……似乎每个行业都有着只做不说的公开秘密，这就是饱受诟病的“行业潜规则”。且不说南航空姐于丹丹是不是真的死于“潜规则”，但这起事件的发生不得不再次引起我们的反思：生活中，为什么规则总是不敌“潜规则”?首先应该反思的是谁给了“潜规则”生存的土壤?改革开放以来，我国的经济高速增长，但与此同时也带来了一系列的社会问题。比如一味地追求财富而导致社会诚信度下降，盲目追逐名利让正确价值观迷失。无论是震惊全国的“毒牛奶”事件，还是炮轰导演对其“潜规则”的演员张钰，这样的例子可谓举不胜举。于是，这样的心态久而久之就在社会上形成一种心照不宣的共识：明知是潜规则，可是人们对其的态度往往是默许、甚至盲从。如果不是自身利益受到侵害，通常情况下受害者是不会站出来与之抗争的。其次需要反思的是我们的规则为什么总是苍白无力?中国人民大学商法研究所所长刘俊海认为，“潜规则”的形成首先是因为行业没有起到纠偏的作用，而且我国目前司法环境较差，如果消费者权益被侵犯，法院能够提供好的“司法裁判产品”也能打破潜规则。但我国的司法部门太容易受到主管单位和经济利益集团的干扰，因此打破“潜规则”首先要构建法律体系，提升消费者地位，打造对消费者友好的法律环境。之所以社会上“潜规则”能够如此盛行，与法律层面上的打击力度不足不无关系。如何让公平正义在社会上发挥作用，让“潜规则”无处藏身?打击“潜规则”最好的办法，就是把它们曝晒在阳光之下。除了立法上的完善与加强打击之外，更需要公众思想观念的转变。如果我们都有一个良好的心态和正确的价值观，如果我们每一个人都能对潜规则说不，去勇敢地“挑战行业潜规则”，那么，我们的社会就会更加阳光和透明。7．任何事物都有其产生的原因，“行业潜规则”也不例外。产生“行业潜规则”的原因是多元的。第一，“经济人”特性是产生“行业潜规则”的人性前提。“行业潜规则”的本质是为了谋利，是当事双方或多方谋利博弈的一种均衡。当事人双方会充分运用自己所拥有的某种“资源”，以达到其收益最大化或损失最小化的目的。当一方具有“合法”伤害别人的权力时，他会充分利用自己的“合法伤害权”来达到自己收益最大化的目的。对于没有“合法伤害权”的另一方来说，其目的只能是损失最小化。第二，产权不清是产生“行业潜规则”的一个基础条件。当产权不清时，为双方自由扩展权利边界提供了前提，“行业潜规则”是在产权不清时双方利益博弈的一种均衡状态。另外，当产权不清时，就会出现“公地悲剧”。大家相互勾结，侵害国家或另外一部分人的利益。第三，当“显规则”不足时，便会出现“行业潜规则”来补充规则的不足。“显规则”是摆在桌面上的规则，是明文提倡的规则。当“显规则”不能为人们提供充分的行动预期时，“行业潜规则”便自然而生。所以，“行业潜规则”也是一种利益诱致型规则。第四，有规则，但规则随意性大，也容易诱发“行业潜规则”。规则随意性大造成的结果是：一是产生“合法伤害权”；二是产生机会主义。这会促使一部分利益相关者形成一种新的均衡规则——“行业潜规则”。第五，对违规者监督机制不健全，也会容易诱发“行业潜规则”。在违规者只靠少数人或只靠上级来监督的情况下，很容易形成下级之间相互勾结或上下级之间相互勾结共同对付第三方的情况。这种行为一旦长期化，便会形成“行业潜规则”。第六，信息不对称也是产生“行业潜规则”的一个重要条件。“老百姓是冤大头”，“皇帝也是冤大头”。一部分人相互勾结，欺上瞒下，形成一种利益分红的均衡——“行业潜规则”。第七，对违规者的制裁不是利益相关者也有可能导致“行业潜规则”的产生。由于“受害者”不能代表自己，需由别人来代表自己维护自己的权利，这时，显然会存在制裁违规者动力不足的现象，在这种情况下，就很容易诱发“行业潜规则”。8．2010年“两会”政府工作报告首次提出“灰色收入”一词，备受关注。代表委员指出，教育、医疗等五大领域的“潜规则”已成为灰色收入的重要来源；清除潜规则，才能切断灰色收入之源。药品：招标价贵过零售价夏绩恩说，打破医药行业“潜规则”需双管齐下：首先完善招标制度，实施“后招标监管制”，即招标结束后再定期进行价格对比，挤干中标药品的价格水分，打击药企打点医院的积极性；其次提高医务人员的待遇和薪酬水平，减少他们对灰色收入的依赖。课本：200万可成指定教材教材教辅选用事关教育大计，但删改书目、“租型”出版却成为部分人灰色收入的来源。两条潜规则为相关部门带来了灰色收入，却侵害了教材原创单位利益，侵害了中小学生选用优质教材教辅的权益。对此，河南中医学院基础医学院副院长司富春委员建议，教育部要制定文件，规定删减《教学用书目录》的惩罚措施；公开接受社会各界举报；叫停“租型”出版，确保教材编写单位得到合理回报，从而保证教材质量。建房：修改规划有望政企“双赢”拿地后改规划增加容积率，已成为房地产业的潜规则之一。“通过增加容积率扩大企业盈利空间，不仅扰乱市场秩序，而且使最初规划的科学性打了折扣。”王刚建议，规划修改审批程序应进一步透明。同时，应调整相关费用标准，至少不能让开发商靠改规划多赚钱。资源：换个名字可免费出让一些代表委员指出，以“环境治理”等名目出让采矿权，是一些偏远地区地方政府靠出让采矿权敛财的“潜规则”之一。对此，应完善法规，加大监管力度；同时要尽快启动资源税改革，将资源开采的利润降到合理水平，压缩个别公职人员与企业联手分享“暴利”的空间。书画：价格与职位挂钩“司法利剑已刺向中国足球的毒瘤，艺术品市场也亟待净化!”周森说，畸形的市场使一些书画作品价格高得离谱，脱离了公众，也脱离了最有潜力的艺术市场。他建议，鼓励民间自发形成非官方的行业协会；倡导作品公开经营；成立中国字画鉴定咨询机构，保护书画消费者和投资者的权益。9．2010年9月8日，广东省珠海市香洲法院开庭审理某大型综合医院药剂科主任冯某涉嫌受贿一案。据悉，被告人冯某在2007年至2010年3年间收受国家医药公司贿赂共计58．3万元。被告人辩称，行业存在这种潜规则，作为一个个体根本没能力抵制。确实，在药品采购领域存在着一定的行业潜规则，那就是药品供应商为了从医院获得更多的药品配送额，要给予医院的药品采购人员一定的回扣。为了掩入耳目，这些回扣大多是以“人情往来”的面目出现的。但手段再巧妙、再隐蔽，也难以改变其行贿受贿的本质。近年来，医疗领域类似案件频发，早已引起了相关部门的重视，不但司法解释已经明确将“吃回扣”定性为商业贿赂，而且在司法实践中也已经将其作为打击的重点。被告人冯某作为一家大型综合医院的药剂科主任，手中握有药品采购的权力，自然也会成为供应商们“公关”的对象。面对行业潜规则，摆在冯某面前的是两条路，一条是严格自律，洁身自好；另一条是心存侥幸，随波逐流。遗憾的是，冯某选择了后一条。从实质上讲，冯某还是让贪欲吞噬了，他不会不知道“吃回扣”是一种违法行为，但可能让较为隐蔽的送礼手法迷了眼，放松了警惕，也有可能认为这是普遍现象，法不责众，皮鞭未必会落到自己的头上。但“法网恢恢，疏而不漏”，任何人都将为自己的错误行为付出代价。在法庭接受审判的冯某，给我们提供了一个极好的反面教材，也给人们以警醒。因为，行业潜规则从来就不是违法犯罪的理由，在完善制度消除行业潜规则产生的土壤之前，并不是身不由己的，也不是没有能力抵制的。其实，越是高危岗位，越要对自己高标准、严要求，对送上门来的好处，实在无法推却的，还可以主动上缴纪检部门或存入廉政账户。以行业潜规则作为借口，行受贿之实，不仅十分愚蠢，而且表明被告人对违法犯罪的认识还不深，这更值得我们警惕。三、作答要求1、请用不超过200字的篇幅概括给定资料的主要内容。要求：概括准确，条理清楚，语言流畅。标准答案：改革开放以来，随着市场经济的不断发展，千奇百怪的“潜规则”也乘虚而入、应运而生，不管是在舞台还是手术台，不管是在官场还是