湖南公务员（申论）模拟试卷11（共38题）

湖南公务员（申论）模拟试卷11（共9套）（共38题）湖南公务员（申论）模拟试卷第1套一、论述组题(本题共2题，每题1.0分，共2分。)一、注意事项1．申论考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料的能力与对表达能力并重的考试。2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。3．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。二、资料1.2005年1月3日晚10时许，居住在石景山区古城南里的时女士夫妻在家里看电视时，一个鞭炮突然破窗而入，窗户上一块玻璃被炸成了碎片，那个飞进来的鞭炮有拇指大小，上面写着“钻天哨”。时女士告诉记者：“我仔细一看，发现鞭炮已经炸过了，当时院外没有人。”2．2005年1月4日上午，记者从北京市禁放办了解到，制造、运输、销售伪劣、超标的烟花爆竹是今年打击的重点，其中以形状似地雷的礼花弹为首位。按照规定，个人是不允许燃放礼花弹的，违反规定的个人将最高拘留15日，违规单位将被罚款5000元。据介绍，2004年除夕夜，全市发生的4起燃放烟花爆竹致5人死亡事故中，其中的4人死亡的诱因是燃放伪劣礼花弹。3．2005年1月2日，北京市门头沟区人民法院日前审结了一起因燃放爆竹炸死人引起的人身损害赔偿案，被告贾某等3人因放鞭炮无意间将邻家小妹炸死，而付出高额赔偿。据介绍，2004年1月22日凌晨，李某夫妇读初中的女儿小雪在院外看放鞭炮时，贾某等3人也在燃放鞭炮，突然小雪被燃放的鞭炮炸伤头部倒地，因伤势过重经医院抢救无效死亡。李某夫妇认为，贾某等人在事发当时正在小雪被炸的地方附近放鞭炮，燃放的礼花弹和二踢脚与小雪衣服上残留的化学成分部分相同，他们3人的行为属于共同危险行为。夫妇两人诉至法院，请求判令3人赔偿死亡赔偿金等各项损失共30余万元。经过庭审、质证、辩论等程序，法院判决贾某等人连带赔偿20万余元。4．2004年12月31日18时至2005年1月1日6时，北京市城八区环境噪声平均值为45.7分贝，比国家规定的环境噪声标准值55分贝低9.3分贝，较去年同期的47.8分贝下降2.1分贝；因燃放烟花爆竹致伤到医院就治的2人，致伤地点均在通州区的非禁放区；全市也未发生因燃放烟花爆竹引发的火警情况。5．根据北京市烟花爆竹禁放联席办公室的有关规定，2005年元旦、春节各区县禁放烟花爆竹的范围，由往年以行政区域划分改为以地理位置划分，其中市区五环路以内将全部禁放。6．1988年底，上海市人民政府就节日期间烟花爆竹安全燃放管理第一次作出规定。规定从1989年1月1日起，“严禁在中山环线内燃放鞭炮”，划定了市内的中山路、大连路、秦皇岛路以内(也就是人们常说的中山环线以内的中心区域)为禁止燃放烟花爆竹的区域。1993年1月2日，上海市政府对市区燃放烟花爆竹作出调整，将原先环路内禁放“一刀切”的做法改为限时限地燃放，适当放宽了烟花爆竹的燃放范围，规定南京路等6条主要马路和静安寺等4个主要商业区禁放。1997年，《条例》进行了一次修改，进一步缩小了禁放区域。2003年春节期间，上海市实行部分解禁，允许市民在春节期间燃放烟花爆竹，只是对燃放的时间和地域范围进行了规定，春节期间上海市民又能够听到热闹的花炮声，享受着一年来少有的爆竹声声凭添的喜悦和快乐。7．受上海《外滩画报》的委托，零点指标数据网启用上海零点调查公司的CATI快速电话调查系统于2003年2月10日对155位上海市民进行了有关春节期间上海市部分解禁，允许燃放烟花爆竹规定的态度。74.9%的受访居民理解并支持政府出台的有一定限制条件的解禁规定。这样的理解包括两重含义：一是放鞭炮本身很好地体现节日气氛，是过年增添喜庆祥和氛围的主要途径；二是人们认为春节里放鞭炮符合我国的传统文化。而近两成不支持的居民主要的反对原因是噪音、环境污染和火灾隐患。相比较而言，女性的反对呼声要高于男性。不过在被问及鞭炮禁放规定的具体解禁时间时，92.9%的受访者并不能正确回答出解禁的时间，即便是那些支持鞭炮禁放规定的人中不能正确回答的比例也高达90.5%。可谓支持者众，关心者寥。半数左右的上海市民每年都会以燃放烟花爆竹的方式来迎接新年，从调查结果可以看出，比较支持鞭炮禁放规定的居民群体也是每年放烟花的主力人群，支持者中前年、去年、今年燃放者比例均超过六成。而从燃放的日期来看，热衷除夕和初五燃放鞭炮的人最多，这和我们古老的除旧迎新的民俗非常一致。8．2003年春节前后，媒体不时有关于各地爆竹禁放和开禁的消息。继杭州市于1999年首次解禁以来，沈阳、上海、石家庄等地宣称今年春节期间不再禁放鞭炮，河南安阳则以人大常委会决定的形式解除对爆竹的禁令，即便在大洋彼岸，纽约市也宣布今年农历春节期间允许放鞭炮，这是纽约8年来首次解除有关禁令。与此同时，北京顶住了一些大城市对于燃放鞭炮开禁的压力，加大了惩处力度，规定今年凡是违反规定放鞭炮者最高将被罚款500元人民币，广州则将罚款金额提高到2万元。9．2003年春节前，福州市城调队在福州市区进行了随机电话调查。调查表明，16%的被访市民认为，可以解除“禁放令”，让“年味”更浓，让热闹喜庆的气氛更酣。47%的被访市民认为，有必要解除“禁放令”，但必须在指定地点燃放，指定的场所数量要多，最好在每个社区都设一个烟花爆竹燃放点，但要禁止燃放杀伤力巨大的爆竹。29%的被访市民认为，要坚持不懈地禁止燃放烟花爆竹。他们认为，燃放烟花爆竹易引起火灾、伤人等不安全事件，燃放形成的噪音，令人心悸，且殃及绿化带，留下垃圾，令人心痛，他们要求市政府责令各职能部门加大执法力度。8%的被访市民对是否解除“禁放令”表示无所谓。10．据统计，2003年农历除夕至正月初五，全国共发生火灾6493起，死86人，伤57人，直接财产损失2140万元，其中因燃放烟花爆竹引起的火灾2315起，占总数的35.7%。而因为燃放烟花爆竹导致的人身伤害还未计算在内。11．现在国外已经有了一些不用炸药的新型烟花爆竹出现。新加坡一年前研制成功的“科技爆竹”，利用压缩的空气来代替传统的火药，当压缩空气打人时，鞭炮串就会爆开，散发出里面的彩色碎纸，一样的“有声有色”。而就在专门介绍烟花产品的网页上，也已经有一种无火药、无爆源、无毒害、无污染、无噪音的礼宾花在叫卖，其价格只要5元一支。12．2003年许多城市实行鞭炮禁放或限放制度，为配合政策又能满足民众节日放鞭炮的心理需求，太原市一些网站便开发了网上放鞭炮的游戏。只要进入游戏，就会有许多种鞭炮或焰火的名称显示在屏幕上，轻点某一名称，不仅可以在电脑屏幕上看到燃放鞭炮或焰火的形状，而且还可以听到各种不同的响声。有的网站里，点不同的鞭炮还可收到不同祝福。一些时尚年轻人在网吧里实实在在地过了一把“安全放炮”瘾。1、请用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。标准答案：20世纪90年代以来，出于安全和环保的考虑，许多大中城市相继做出禁止燃放烟花爆竹的决定。然而实际执行起来却遇到了尴尬：越来越多的城市居民要求解除禁放令，于是，一些城市又纷纷再次通过人大讨论修改禁放令。由此可以看出，行政立法必须考虑到法规的合理性和可操作性。知识点解析：暂无解析2、用不超过350字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可操作性。标准答案：(1)对现有的禁放令的修改问题，可以采用听证、深入调查等形式有组织地公开征集市民意见。(2)根据各个城市的具体情况，适度实行部分解禁，对燃放的时间和地域范围进行严格规定。(3)各级文化、旅游、商贸部门在节日期间，要不断推陈出新，引导广大市民逐步养成健康、文明、安全、祥和的节庆新风尚。(4)节日期间，相关职能部门要加强烟花爆竹生产和销售渠道的管理，从流通环节上消除隐患。知识点解析：暂无解析3、就给定资料所反映的主要问题，用1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。标准答案：知识点解析：暂无解析湖南公务员（申论）模拟试卷第2套一、论述组题(本题共4题，每题1.0分，共4分。)一、注意事项1．申论考试与一般的写作考试不同，它是对应考者阅读理解能力、分析能力、提出并解决问题能力和文字表达能力的综合测试。2．请先仔细阅读给定的资料，然后按照后面提出的“作答要求”依次作答。3．本卷满分为100分。考试总时限为150分钟，建议阅读给定资料参考时限为40分钟左右，其余时间用于作答。二、给定资料2006年12月21日大洋网发布了题为《粤企业产品免检全国7连冠366家企业获免检资料》新闻稿，稿件内容如下：继今年9月获得中国名牌产品连续6年全国第一的骄人成绩之后，广东又传喜讯：国家质检总局公布的2006年度国家免检产品及其生产企业名单中，省内233家企业的产品榜上有名，至此，广东省获得产品免检资格的企业已达366家，占全国总数的20.1%连续7年居全国第一。今天，国家质检总局在北京人民大会堂召开“2006年国家免检产品颁证大会”。笔者从省质量技术监督局获悉，中国名牌产品和国家产品质量免检制度的实施，已成为推动广东工业经济增长的重要动力和市场选择的风向标。我省企业在获得名牌称号及产品免检资格后，经济效益大幅增长，年度销售额平均增长28.7%，利润增长30.3%。2005年广东147家中国名牌产品生产企业对全省工业总产值增长贡献率达到7%，拉动全省工业经济增长1.2个百分点。此外。名牌产品评价和产品免检制度还发挥了扩大出口、拉动内需、引导消费的作用。如珠海格力电器的空调出口量年均增长82.1%；格兰仕的出口微波炉数量由2001年的585万台增加到2005年的1956万台，增幅近300%。近两年，在我省大规模基础设施建设中，许多获得名牌称号和免检资格的钢筋、水泥产品出现供不应求的现象。在地铁、高速公路、歌剧院等大型建设项目招标中，招标委将是否属于名牌或免检产品作为招标的一个前提条件。免检制度的社会影响日益扩大，已成为企业争创、政府重视、消费者信赖、社会认可的“金字招牌”，有力地促进了我省规模龙头企业不断崛起，产品市场占有率大幅提升。免检制度发挥了扶优扶强、规范市场、引导消费的显著作用。(记者，陈清洁通讯员/孔祥佩邱晓莹)所谓“名牌”，意指品牌的知名度和影响力，一种产品，如果为消费者广泛知晓和认可，即使没有被政府授予“名牌”称号，它依然是“名牌”。当然，消费者知晓和认可的只是其表象，至于它的内在品质如何，是否存在安全问题，则应该是政府的责任。在中国，“名牌”称号由政府或相关机构评定的。政府授予产品“名牌”称号，其本义是为了“推进名牌战略的实施”。根据国家质检总局2001年12月29日出台的《中国名牌产品管理办法》，被质检总局认定为“中国名牌”的产品，在有效期(3年)内，免于各级政府部门的质量监督检查。2000年度8类184家企业的产品获得免检后，95%以上企业的销售额、利税、市场占有率有不同程度的提高。据不完全统计，上述184家获得国家免检的企业利润增长共达到5.5亿元左右。前不久，商务部因组织“中国畅销名酒”和“中国名酒”评比惹上了官司，原告为河南“宝丰酒业”。原告诉商务部上述两项行政性“名酒”评比违法，把状纸递到了北京二中院，法院如何处置本案成了一个舆论看点。我国监管商品质量的专项法律是《质量法》。无论是1993年制订颁行，还是2000年“大修”该法，法律只赋予行政机构行使商品质量监管之责任，没有赋予行政机构评比名牌的权利与义务。而现状是，自80年代中期起国内大小行政机构纷纷涉足行政性名牌评比活动。虽经多次整治与取缔，还曾专门发出《关于清理评比达标表彰活动意见的通知》，然而面对行政性评比已培育出强大的“既得利益”，某些机构实在舍不得放弃，每次清理之后都会出现反弹。2004年，一位曾参与某名牌战略推进工作的专家在其调研报告中指出，“目前，我国很多政府总是把更多的精力和资源不恰当地投放到名牌的评价和排序上，企业为评选上某个机构或部门推出的‘名牌产品’、‘著名产品’、‘最有影响力的产品，而全力展开公关。”这位专家曾私下表示，“品牌战略在推进过程中，已经实际上成为政府设租、企业寻租的行为。企业申报名牌、免检的积极性并不一致，以乳制品企业为例，这样的行业多会积极办理名牌，免检以换取市场占有率，甚至有一些企业专门成立领导小组，不惜上百万取得一个中国名牌产品的称号，对于如此大的投资，一些中小企业只能望洋兴叹。”各级政府也多以有名牌、免检为荣，河南省政府为鼓励企业申报作出规定：获得中国名牌奖励30万。效仿这一规定，某下属市(县级)也作出河南名牌奖励10万的承诺。2003年5月14日，深圳市政府对10个获得“中国名牌”的企业各发放了100万元奖金。2004年9月21日，广东省召开全省实施名牌带动战略工作暨名牌产品表彰电视电话会议，获得中国名牌产品、中国驰名商标的企业可获百万重奖。再加上各市区的“追赏”，获得一个“中国名牌”，企业就能拿到二三百万元的奖励。此外，福州、天津、南京、烟台等城市都有类似奖励。“但是，这些钱其实根本没有用于改进企业产品的技术设计，而被企业预先用到北京进行公关了。”某发改委专家透露。1991年为了探索落实《产品质量法》规定的有关扶优扶强的措施，各级质监部门试探性地开展了一些免检工作，对连续几年国家、省监督检查合格的产品，在一定时期内免于监督检查。但在实行过程中，各地做法不尽一致，免检产品的水平也参差不齐。同时，还出现了一些背离初衷的错误做法：一是有的地方层层推选，层层审查，加重了企业负担；二是有的地方以追求经济利益为目的，把“免检”作为“创收”的手段；三是有的地方层层搞免检，致使一些质量水平不高的企业打着免检的牌子，到处进行广告宣传，导致了企业间的不平等竞争等。因此，原国家技术监督局于1997年8月发文，要求各地暂停免检工作，同时，着手开展调查研究。制订统一规范。1999年12月5日，国务院印发了《国务院关于进一步加强产品质量工作若干问题的决定》(以下简称《国务院决定》)，其中第十六条规定：“对产品质量长期稳定、市场占有率高、企业标准达到或严于国家有关标准的，以及国家或省、自治区、直辖市质量技术监督部门连续三次以上抽查合格的产品，可确定为免检产品”。由此，原国家质检局才在2000年3月14日发布《免检办法》。根据《免检办法》，免检产品获得的待遇是，在免检有效期(3年)内，一是包括国家、省、市、县各级政府部门在内的各级单位均不得对其进行质量监督检查；二是在全国各个省均不得对其进行质量检查；三是无论是在生产领域，还是在流通领域，均不得对其进行质量检查。其间企业所受的限制，仅在于“应当按照规定每年向所在的省级质量技术监督部门和国家质检总局报告一次免检产品的质量状况”和“用户、消费者有权对免检产品进行社会监督”。目前，全国有超过二千二百种“国家免检”产品。免检制度出台之前，商品的质量安全由各地区的质检部门和工商部门负责。但在地方利益和部门利益的驱使下，一些地区对外来产品实施“质检”封杀。某些国内知名品牌在各地区频频遭遇质量门。免检制度取消地方政府的部分权力，让一些知名品牌能够在各地免受地方政府地方保护政策和行为的干扰。然而，根据这个制度，企业产品一旦被批准“免检”，就如获得了“尚方宝剑”，进入一个至少长达三年、涉及生产和流通领域的质量监管“真空”，产品质量几乎完全靠企业自觉。质量检验需要大规模仪器成本的投入，这也是许多地方质检部门无法实施严格检测的理由。一套气相色谱和液相色谱的投入都在千万级，如果每个县市都普遍购买，成本十分高昂。但是，与此同时我们也看到，现有的体制，每一个政府部门，像质检、畜牧、农业、环保、出口检疫部门都在自己花巨资建设检测中心，而负责任的企业也在购买仪器自建，这些检测中心互相封闭，各自为政，资源浪费十分严重，没有检测力量的部门也不能有效开展检测工作。而日本的经验是：不管企业还是政府部门，都可以自己建设检测中心，但一旦达到标准，所有的检测中心就对全社会开放，监测出来的结果均有法律效力，这样一来，政府的质检部门完全可以依靠其他检测中心的资源，完成对产品质量的有效检测。产品质检“内外有别”也是普遍现象。比如近来沉陷危机的奶制品。但是，之前它们供应奥运会的奶制品(注：按国家质监总局公布的抽检结论)却是安全的。北京奥运会奶制品供应商虽说原本就是封授的免检企业，可授牌者其实也心里发虚，故对其生产过程进行了全程监控，才使奥运会奶制品幸免于难；出口的魔方，塑料不含毒性，街上买的是用回炉塑料做的，不少带有毒性；20世纪80年代初期，乡镇企业出口的成衣屡遭外商退货，这些退货被从外贸局开的门市部售出，有知情人说，这种衣服大都是国外商检检出面料中带有染色有害物质被退货的，同一质量等级的黄酒、白酒内部还分若干等级，有供应市场的，有关系酒(又细分为半送半卖的“部门酒”及用于公关的“孝敬酒”)，还有神秘兮兮的特供(贡)酒(开醇时上头会派人来监工，绝对不敢掺杂使假)，最原汁原味的是厂子里管理层及亲朋好友自己喝的。2004年上半年发生了举国震惊的“大头娃娃”事件，下半年，媒体又陆续曝出了南山奶粉，南极人内衣、双汇火腿肠以及金龙鱼、福临门食用油等产品的各种质量问题。与“大头娃娃”事件中的劣质奶粉是由不合格厂商生产不同，后数者都是国家质检总局认可的“中国名牌”、“国家免检产品”。高要新桥镇的养猪户梁女士永远无法忘记“国家免检产品”这6个字。2004年6月，因怀疑小猪吃了某品牌猪饲料而大量死亡，她与饲料公司发生严重纠葛。一场激烈的争执之后，梁老板要把饲料送往肇庆市质量技术监督局检验。饲料公司代表却傲然反驳：“我们的产品是国家免检产品，肇庆没有资格检测!”梁老板非常愤怒对方的傲慢：“肇庆质监局不是国家单位吗?为什么没有资格?”2006年，增城小楼镇菜农赖国庆的菜园施用山东一品牌化肥后，出现烧苗现象。经过检测，该化肥氯离子超标，后来，菜农获得了赔偿。该化肥正是国家免检产品。2007年，江门蓬江区养鱼户陈先生投诉珠海某品牌饲料，称产品不合格导致损失数十万。今年8月底，陈先生与该饲料公司打起了官司，该饲料也是国家免检产品。9月25日，正在等待法院判决结果的陈老板对南方农村报记者说：“什么免检产品?这年头都靠不住!我坚决赞成取消免检制度!”免检制度纷纷出事，从2004年9月开始，北京致尚律师事务所律师张显峰，开通了“免检问题投诉热线”。在短短两个月的时间里，他接到一两百个电话，其中有2/3是消费者关于免检产品质量的投诉，另外1/3是一些小企业对评选标准中设置种种门槛的质疑。“国家对一些产品实行免检，就是国家在为这些产品的生产企业提供经济担保，这在经济学上来讲是没有道理的。”经济学家夏业良指出，消费者优先选择免检产品，并不是出于对生产免检产品企业的一种信任，而是相信国家。免检制度的实施，意味着政府以自己的信誉为企业的产品质量作担保，政府承担了企业本应承担的质量风险。《华商报》曾进行了一次关于“免检制度是否应该取消”的读者调查。在1267名接受调查的读者中，67.3%的读者认为，免检产品频频出事，建议取消该制度。2008年9月11日20时50分，中国卫生部发布消息：经调查高度怀疑石家庄三鹿集团股份有限公司生产的三鹿牌婴幼儿配方奶粉受到三聚氰胺污染。17日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，决定全国全面检查奶制品，整顿奶制品行业，并要求尽快修订监管法规，严格法律追究制：国家质检总局发布公告，决定从即日起，停止所有食品生产企业获得的国家免检产品资格，相关企业要立即停止其国家免检资格的相关宣传活动，其生产的产品和印制在包装上已使用的国家免检标志不再有效。18日，国家质检总局公布第109号总局令，决定自公布之日起，对《产品免于质量监督检查管理办法》(国家质量监督检验检疫总局令第9号)予以废止。至此，一直备受争议的免检制度在8年后，终于在三聚氰胺风波中“失去呼吸”。9月20日，国家质检总局承诺“今后不再直接办理与企业和产品有关的名牌评选活动”。另外，作为高官问责的对象。国家质检总局局长李长江也黯然离职。也有人提出，免检制度原本是个好东西，设计之初不无善意，有多重利好，既可减少检测的人力浪费。也使企业避免各种繁琐而重复的检查，从而减轻负担，还能激发企业上进心，督促企业重视产品质量，从而让消费者信得过。而且如质检官员所言，免检并非真的“不检”，而是改定检为抽检、自检，如果废止免检制度恐怕会影响企业的正常生产秩序。这个担心是有一定道理的。曾经发生过这样的事情，有检验人员到市场检验鱼类产品时，顺便以带回检验的理由“顺”走两大筐鱼，让商户也敢怒不敢言。有的时候，有的检验人员以检验之名，行贪索之实，用检验产品质量这个“公权力”行吃拿卡要之私，严重干扰了企业和商家的正常生产经营。而且废止免检，又该如何检?产品种类繁多，新的产品层出不穷，要将所有的产品全部进行质量安全检验，在现有人力物力条件下，显然不现实，抽检仍然是最行之有效的检验方式。然而，如何确定科学的抽检方式，如何消除产品类型检验真空，如何变事后检验为全程监控，如何改变“有利可图主动出击一，无利可图不闻不问”的旧检验思维，这其中仍然有许多问题需要解决，有许多障碍需要突破，有许多程序需要公之于众。据新华社华盛顿电：美国食品和药物管理局(FDA)官员克里斯托弗·希基针对“三聚氰胺”事件指出，全美允许生产婴儿奶粉的制造企业仅5家，且没有可以免检一说，不只是奶粉，全美没有产品和企业拥有国家免检的特权。全球婴儿奶粉生产商数不胜数，光中国就有169家之多。不管受三聚氰胺污染的还是没受污染的，美国从未向中国开放婴儿奶粉及任何其他奶粉的进口市场，但却鼓励生产企业把更多的雅培、美赞臣等优质婴儿奶粉销往中国。三鹿事件发生后，FDA迅速对美国婴儿奶粉市场进行检查，并随即发布“婴儿奶粉健康信息忠告”，请美国妈妈们放心购买。在加拿大，质检体系十分严格。以牛奶为例，加拿大食品检验署实施了“优质牛奶”的食品安全计划，从原料奶生产到加工各个环节都实行严格的质量标准制度，建立了“监控农场生产程序为主，在起始阶段发现问题为主，预防质量隐患出现为主”，辅以食品检验署对运输、仓储、销售阶段牛奶和乳制品的定检、轮检和抽检，确保了牛奶和乳制品的质量安全，其他产业、产品的质检也遵循相同原则。《新华网》2008年9月24日的报道说，因食用当地一品牌蛋糕连锁店——金冠马得利蛋糕店的双色蛋糕，江西省南昌市新建县6名儿童陆续出现中毒症状。24日，新建县疾控中心检验发现，儿童食物中毒“祸首”为蜡样芽苞杆菌污染和大肠杆菌群超标。据了解，金冠马得利蛋糕店是南昌市一家品牌老店，包括各县区在内的全市范围内均设有连锁店。新建县卫生监督所介绍，19日晚开始陆续接到儿童食用蛋糕中毒的报告，随后，卫生监督所了解到，患儿此前均食用过新建县两家金冠马得利蛋糕店的双色蛋糕。从19日开始发现患儿，到24日得出检验结果并通报媒体，新建县有关部门对此次食品安全事件的快速反应令人称道。更难能可贵的是，出事的蛋糕店在南昌是个品牌老店，有关部门并未因为怕“事情闹大”和“影响企业声誉”而将此事捂下来。事实证明，新建县有关部门快速处置这起蛋糕中毒事件，不仅没有把事情闹大，而且还以最小的代价化解了一场危机：当地百姓的知情权得以满足。也就没有了糊里糊涂吃问题蛋糕的可能；企业能够在问题影响较小的情况下尽早整改以求消费者原谅，不至于问题隐瞒得太久到最后搞得不可收拾；对于政府相关部门来说，也借此次快速处置蛋糕中毒事件向消费者传递了一个明确的信息：在食品安全问题上，始终有政府部门在尽心尽责地把关，这也直接强化了百姓对政府部门的信任。1、根据材料提供的信息，分析建立免检制度的目的和意义。要求：分析全面，条理清晰，语言流畅。不超过200字。标准答案：第一，从政府层面开看，建立免检制度有利于消除地方保护主义，让一些知名品牌在行销各地中免受地方政府政策和行为的干扰。第二，从质检层面来看，建立免检制度有利于减少质检仪器成本的投入和人力资源的浪费，以便更快更好地完成各项质检工作。第三，从企业层面来看，建立免检制度有利于扶优扶强，减轻企业负担，使企业避免各种繁琐而重复的检查，并激发企业进取心，督促企业重视产品质量，让消费者买到放心的产品，享受到放心的服务。知识点解析：暂无解析2、根据给定材料，概括行政机构参与名牌评比活动的弊端。要求：内容全面，观点明确，条理清晰，语言准确。不超过200字。标准答案：行政机构参与评比活动其本义是为了“推进品牌战略的实施”，但是在实施过程中出现了一些背离初衷的错误做法。企业将更多的精力和资源不恰当的投入到品牌的评价上，造成企业资源浪费严重：各地政府以免检为荣，大搞表面现象，这有悖于政府为人民办实事的执政理念；企业一旦通过免检，就会使其生产和流通领域的质量监管流于形式，产品质量几乎全靠自觉，但事实情况是，产品质量抽查不合格，或造成一定人员健康损失的多数都是国家质检总局认可的“中国名牌”，“国家免检产品”；同时，搞免检需要投入大量的资金，加重了企业的负担，一味的追求品牌也会让一些质量一般的小企业趁虚而入，引起企业间的不正当竞争。知识点解析：暂无解析3、废除产品质量免检制度，短时问内可能会给企业及人们的社会生活带来一些问题。假如你是相关部门的工作人员，请你提出相应对策。要求：观点明确，对策可行，表述准确。不少于500字。标准答案：针对废除产品质量免检制度这一问题，作为相关部门的工作人员，本着以人为本，时刻将人民的利益放在首位，切实为群众做好事、办实事的原则，提出以下解决对策：第一，建设及时有效的追溯制度。从机会成本的角度说，比起事前、事中的监管更重要也更有效的，是事后及时有效的追溯追惩制度。只要信息能够及时准确地披露，不法企业和个人必将面临“加倍偿还”和身败名裂的风险。最怕的是恶行得不到揭露，监管部门包庇和纵容不法之徒，从而使事态不断扩大。第二，加强监管。设置群众质检热线，对一些影响商家和企业生产经营的或以权谋私的，一旦群众举报，严惩不贷。设计一项专门针对质检部门的制度，针对产品类别成立专门的质检小组，严格质检官员的纪律，在质检的过程中不得影响企业或商家的生产经营。第三，相关部门制定科学合理的质量标准和监测手段。实现从末端控制到全过程监管的过渡，存在着高成本的问题，比较合理可行的办法，是研究质量风险规律，确立科学的重点检测关节点。鉴于目前的食品安全形势，国家要做的是，加大解决食品安全的投入成本，确立合理的科学标准，并辅助企业建立科学化生产流程。第四，推行食品安全全程控制，建立强有力的统一监管机制。应当把现在的多部门分段监管改为少部门集中全程监管，细化各监管机关的职责。要明确各监管机关的监管手段，使其有责有权，能有效实施监管。同时应由各级政府出面，成立协调机构，解决在现实生活中遇到的各种监管扯皮问题。第五，加强对企业、商家的宣传教育。要充分利用广播、电视、网络等宣传形式，广泛宣传质检的重要意义，深刻体现出质量检验对人民的安全生活、生产有重要的积极作用，务必使各个企业形成都将质量放在首位的意识。全面废除免检制度就是我们政府将人民的利益作为工作的出发点和落脚点的一个具体体现。事实证明，一个实行免检的质监系统是不称职的，而一个放纵这种局面的政府也实有完善的必要。因此，我们应用科学的方法，将质检工作做好。知识点解析：暂无解析4、免检制度被废除给人们带来了很多思考，对政府在产品检验等问题中的责任也提出质疑。请你根据给定材料，结合生活实际，自选角度，写一篇1000字以内的评论文章。要求：观点正确，逻辑严谨，内容充实，表达流畅。标准答案：让不完善的免检制度消失在完善的质检机制之下当下，由于伪劣食品的泛滥，百姓谈“食”色变、人人自危。鉴于近期石家庄三鹿集团股份有限公司生产的婴幼儿配方乳粉发生重大食品安全事故，部分企业生产的个别批次的婴幼儿配方乳粉检出不同含量的三聚氰胺，人们纷纷呼吁：废除免检，迫在眉睫。国家免检制度的废除，因为那就像政府行为的名牌评选制度一样。容易给公权力以寻租的机会，也造成企业间的不公平竞争。而在实际的质量把关问题上，对于非免检产品，质检部门同样只能做到抽检，绝无可能对每个企业、每个批次的产品逐一检查。由是观之。不论是免检产品，还是非免检产品，在产品质量把关的问题上并无二致。二者的根本区别，更多地体现在产品宣传上。取消国家免检制度后，如何提升和保障产品质量至关重要。提升和保障产品质量的关键，一是我们需要加强制度建设。以前我们的质检官员往往用检验产品质量这个“公权力”行吃拿卡要之私，形成了有利可图主动出击，无利可图不闻不问的旧检验思维，严重干扰了企业和商家的正常生产经营，对此，我们就必须制定一个完善的质检体制，约束质检官员以权谋私的行为，加大对质检部门及其工作人员的监管和监督，设立专项的质检投诉热线，依靠群众，将质检工作落实到实处，变事后检验为全程监控，让这样的“无检之王”彻底消失在完善的体制下。另外，需要对企业及商家进行宣传教育，使企业做好自律。人是一切价值的尺度，任何企业(不管它是不是食品、药品企业)，都必须以对生命健康的敬畏作为第一要义。没有一部法则可以天然地防御一切恶行，以标准、规定乃至法律的形式落实和加强对一些领域或行业的监管固然必要，但从根本上，依然极大程度有赖于人的自律及良知。否则，今天定下有关“三聚氰胺”的检测标准，明天就有可能有“四聚氰胺”、“五聚氰胺”逃脱监管。最后，废除免检，需要政府完善现有法律，尽可能避免过多干预市场。制定强制性监督检验产品目录，由政府对一些涉及安全、卫生、环保的产品，如食品、药品、医用器械等以及由政府部门采购或由政府提供资金担保采购的产品，实施强制性检验；而对目录以外的产品，政府允许经销商或生产商对部分产品不必持有政府签发的检验证书在市场上公开销售，这些企业的产品质量问题由市场竞争来解决。良好的建设就从革故鼎新开始，废止免检制度是鼓舞消费者信心的良策。从利益格局中脱身，摆脱它们的纠缠和羁绊是恢复质检合法性的前提条件。如今宣告它的死亡，希望预示着一个好的开端，并能以此为突破口，痛下决心，振作纲纪，相信在质检方面定会有个好的结果。知识点解析：暂无解析湖南公务员（申论）模拟试卷第3套一、论述组题(本题共4题，每题1.0分，共4分。)一、注意事项1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出问题和解决问题能力、文字表达能力的测试。2．参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。二、给定资料1．社会保障制度是指由国家依照一定的法律法规，为保证社会成员的基本生活权利而提供的救助和补贴的一种制度。社会保障制度的对象是全体社会成员。但在我国的这一保障制度有其先天不足的问题：其一，这种社会保障制度对不同的社会成员的对待是不平等的。首先是城市居民和农村居民的不平等，社会保险和社会福利实质是城市保险和城市福利；其次是不同所有制单位工作人员之间的不平等，社会保险实质是城市全民所有制单位工作人员的保险。其二，财政的社会保障支出改变了其初衷，不是向低收入的农村居民倾斜，而是大幅度地向高收入的城市居民倾斜。为什么会出现这些问题呢?原因在于以下几点。①覆盖面小，实施范围窄。我国现行的各项保险制度实施的对象主要是国有企业和区县以上大集体企业的职工，区县以下小集体企业、乡镇企业和外商投资企业的中方职工的社会保险制度很不健全，私营企业、城镇个体劳动者和广大农民基本上还没有建立社会保险制度。②社会化程度低，保障功能差。目前农村以养老、医疗为重点的社会保障工作仅在小范围内实行，没有在全国大范围内大面积推广，社会保障基金调剂范围较小。③社会保障缺乏法律保证。社会保障受地区财政能力的影响，抚恤救济标准提高缓慢社会保障基金管理缺乏法律保障，难以保证保值增值。由于农村社会保障体制尚未确立，社会保障尚未立法，更没形成法律体系，使农村社会保障工作无法可依，无章可循，致使农村社会保障基金管理缺乏约束，资金使用存在风险大，无法解决保值增值的问题。有的将社会保障基金借给企业周转使用，有的用来搞投资，炒股票，更有甚者利用职权贪污盗窃，致使基金大量流失，严重影响基金正常运转。投资风险和增值的高要求，使社会保障基金变为烫手的钱。④管理体制分散、政出多门。我国农村社会保障的现状是城乡分割、条块分割、多头管理、各自为政。党的十六届六中全会提出了建立覆盖城乡居民的社会保障体系的目标任务，明确了当前及今后一个时期社会保障发展的方向，标志着我国社会保障事业进入了一个新的阶段，开始了由城镇为主向城乡统筹、由职工向居民、由单一支柱向多层次体系的重大转变。社会保障作为国家的一项经济制度，具有保障居民基本生活、调节收入分配、拉动经济增长、维护社会稳定的重要作用，是现阶段深入贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的基础性工程，中央重视，社会关注，人民关心。2．经过20多年的改革和探索，我国形成了以养老、医疗、失业、工伤、生育保险和城市居民最低生活保障制度为主要内容的社会保障体系，但覆盖面窄的问题仍然十分突出。建立覆盖城乡的社会保障体系，就是要统筹考虑城乡社会保障制度，逐步将各类人群纳入覆盖范围，实现城乡统筹和应保尽保。但城乡统筹不是城乡统一，城乡生产力水平和各方面情况不同，城乡居民在现阶段享有的保障项目和保障水平，会有所区别，不可能是一个标准。在城镇，应当继续完善养老、医疗、失业、工伤、生育保险制度，逐步把各类职工和灵活就业人员都纳入覆盖范围，同时抓紧建立城镇居民医疗保险和农民工社会保险制度，加紧研究制定城镇没有参加养老保险的困难集体企业和无工作老年人的基本生活保障办法。在农村，应当全面建立农村最低生活保障制度，进一步推进新型农村合作医疗，探索农村社会养老保险制度，建立与家庭保障、土地保障相结合的保障体系。当前，要特别注意解决被征地农民的就业和社会保障问题，做到即征即保，确保他们的生活水平不因征地而降低。3．近年来，我国GDP年均增长10%以上，财政收入增长接近20%，职工工资增长较快，而退休人员基本养老金水平仍然较低，群众“看病难”、“看病贵”的问题还没有得到较好解决，最低生活保障、新型农村合作医疗、社会救助的标准也都较低。因此，在扩大覆盖面的同时，不断提高社会保障水平，是广大人民群众共享改革发展成果的需要。从制度层面讲，一是要按照权利与义务相对应、公平与效率相结合的原则，建立参保缴费与待遇挂钩的激励约束机制，鼓励人们参保缴费；二是要改变目前主要依靠基本保险、保障形式单一的局面，推进企业年金和补充医疗保险，发展商业保险和社会救助，建立多层次的保障体系；三是要建立保障费用正常增长机制，根据经济发展、职工工资、物价变动等情况，适时调整和提高保障水平+当然，保障水平的高低归根结底取决于经济发展水平。保障过高，就会超出经济发展水平和各方面的承受能力，实际上难以做到；保障过低，又难以保障居民的基本生活，社会保障的作用便不能得到有效发挥。4．党的“十五”以来，我国五项社会保险基金收入年均增长21.5%，支出年均增长18.4%，积累年均增长34.9%。这种收大于支和积累逐年增加的形势，为确保社会保障支付提供了资金保证，但基金总量与人民群众对社会保障的需求相比，还远远不够。当前，我国要扩大覆盖范围和提高保障水平，必须进一步加强基金征缴工作，充分发挥其主渠道作用，同时要建立公共财政体制，不断加大财政对社会保障的投入力度。近年来，社会保障基金规模快速增长，管理制度不断完善，基金安全程度逐步提高，基金管理的总体情况是好的。但是，仍然有一些地方没有严格执行国家政策规定，社会保障基金管理不规范问题比较突出，有的甚至挤占挪用基金。现阶段，要进一步加强监管工作，建立健全内部控制制度、信息披露制度和要情报告制度，完善社会保障监督委员会的工作机制，加强监督队伍建设，开展基金安全教育活动，加大监督检查力度，发挥行政监督、专门监督和社会监督的协同作用，形成人人关心基金安全、重视基金安全、维护基金安全的社会氛围。在社会保险基金中，养老保险个人账户基金是长期积累型基金，能否做到保值增值，直接影响到职工退休后的保障水平，也关系到未来的支付能力。随着个人账户逐步做实，要制定基金投资管理办法，既支持资本市场发展，又确保获得较好的收益，避免基金贬值。5．2006年对全国地级以上城市的1800万退休人员进行的问卷调查显示，有11%的退休人员希望在退休人员公寓养老，有8%的打算聘用养老护理员。这说明，兴建退休人员公寓和开展老年护理有较大的需求，开展这两项工作还可以增加1000万左右的就业岗位。6．我国人口多，经济发展总体水平不高，城乡和地区之间发展不平衡，这是建立和完善社会保障制度的基本国情。从计划经济体制向社会主义市场经济体制转换，这是我们建立和完善社会保障制度的历史特点。人口老龄化、就业方式多样化和城镇化呈加速发展态势，这是建立和完善社会保障体系面临的新形势和新挑战。从解决历史遗留问题和当前紧迫问题向建立长效机制转变，从解决城镇社会保障问题向统筹城乡社会保障转变，我国社会保障体系建设面临着一系列重大理论和实践问题。7．要建立适应当前实际的社会保障体系，有学者建议从如下三方面做工作。加快城镇养老保险制度改革。主要任务是：①扩大覆盖面，实行城镇统一的养老保险制度；②建立多层次的养老保险制度；③实行国家、单位、个人共同负担养老保险费用；④改革基本养老金计发办法，建立离、退休人员基本养老金随职工平均工资增长指数定期调整的制度。加快失业保险制度的改革。主要应考虑和落实以下改革。①扩大实施范围。一方面，抓紧完善国有企业中所有非自愿失业职工都能获得失业救济和再就业帮助；另一方面，要使失业保险的实施范围覆盖城镇农村及各种所有制形式的企业职工和机关、团体、事业单位订立劳动合同的职工。②提高基金的社会化统筹程度。失业保险基金应按照以支定收、留有适当储备的原则，进行全社会统筹。③合理确定基金使用的目标。以失业救济和保障基本生活为主，紧密结合再就业，实行有效管理。④建立有效的监督机制。逐步完善整个社会保障体系。①进一步完善社会救助制度。我国在城乡各地实施的社会救助制度，已形成一套比较完整的体系，包括农村贫民救助、“五保户”救助、灾民救助、城镇生活困难职工救助等救助形式。进一步完善社会救助制度应遵循反贫穷、积极救助等原则，科学地确定实施范围和生活待遇标准。②进一步完善社会优抚制度。改革的重点是，科学地制定社会优抚拨款占国家财政支出的比例；建立优抚事业自我发展的机制，建立专项基金和创办经济实体；通过立法，使退役官兵安置工作走上法制化轨道。③进一步改革和完善社会福利制度。社会福利制度是增进城乡居民生活福利的重要措施。改革和完善我国社会福利制度，应从以下两个方面着手：一是改革无偿分配住房的制度，提高现时过低的房租，公平出售新旧住房，发展住宅产业，将住房分配逐步纳入市场化轨道；二是改财政补贴“暗补”为“明补”。8．孟子说：“老吾老，以及人之老；幼吾幼，以及人之幼。”《礼记·礼运》中写道：“使老有所终，壮有所用，幼有所长，鳏寡孤独废疾者皆有所养。”这些古语大家都十分熟悉，表达了古人对社会和谐的憧憬，也反映了古人对良好的生活保障的期待。一般说来，社会保障制度是指国家和社会对生活困难的社会成员予以物质帮助、保障其基本生活的制度和措施。它是生产力发展到一定阶段的产物，是社会进步的一个重要标志。19世纪80年代，世界上第一个完整的社会保障制度在德国建立。经过100多年的发展，它已成为现代国家一项不可或缺的社会经济制度。在我国，虽然“社会保障”这一概念提出得比较晚，但历史上出现的救灾备荒、扶贫济困、养老抚幼的制度和机构，实际上发挥了社会保障的功能。新中国成立后，我们建立了与计划经济相配套的社会保障制度，但当时的保障水平比较低，效率不高。改革开放以后，尤其是党的十四大确立社会主义市场经济体制的改革目标后，我们开始探索建立健全与市场经济相适应的社会保障体系，并相继建立起医疗保险、养老保险、失业保险和工伤保险等制度。改革开放30年的实践证明，建立和完善社会保障制度，是我国社会事业发展的重要组成部分，对于实现科学发展、促进社会和谐有着不可替代的重要作用。概括起来，社会保障制度有以下4个作用。一是“安全网”的作用。社会保障，民安所在。社会保障制度的核心功能就是保障人民群众在年老、失业、患病、工伤、生育时的基本收入和基本医疗不受影响，无收入、低收入以及遭受各种意外灾害的人民群众有生活来源，满足他们的基本生存需求，解除他们的后顾之忧，为人民群众筑起一道“安全网”。二是“平衡器”的作用。社会保障制度具有收入再分配的功能，调节中高收入群体的部分收入，提高最低收入群体的保障标准，减少贫困，适当缩小不同社会成员之间的收入差距，使其保持在一个适度的水平。这样，不仅能够在一定程度上缩小我国目前城乡、区域和社会成员之间的差距，促进社会的公平正义，而且能够增加社会整体的福利水平。三是“助推器”的作用。完善的社会保障制度，既有利于提高劳动者自身素质，促进劳动力的有序流动，一定程度上激发我国经济的活力，推动经济更快地发展，又可以避免社会消费的过度膨胀，引导消费结构更为合理，平衡社会供需的总量，有利于防止经济发展出现波动，实现更好地发展。四是“稳定器”的作用。完善的社会保障制度，能为劳动者建立各种风险保障措施，帮助他们消除和抵御各种市场风险，避免因生活缺乏基本保障而引发一系列的矛盾，从而维护社会的稳定。此外，积极鼓励先富的人热心社会公益事业，帮助那些困难群体，也可以融洽社会各阶层的关系，使社会不同阶层和谐相处、共同进步。也就是说，社会保障体系应是以弱势群体为重点保障对象，以防范和化解人们在社会经济生活中的风险为基本出发点，以提升生活质量为高层次追求的社会保障体系架构。其保障对象不应是某些特定人群，而应是防范和化解人们在社会经济生活中遭遇的各种社会风险。同时。社会保障体系要“以预防为基础分层保障”，因为社会风险往往是复杂的、多种多样的，需要通过社会预防、社会救助、社会保险和社会福利服务等多层次予以适度保障。在此基础上，社会保障体系的构建要分步进行。第一阶段，以统筹规划、预警反馈和高效运转为原则，设计出构建我国社会保障体系科学架构的具体方案；第二阶段，制定各地实施细则；第三阶段，根据执行情况，调整完善方案，然后为社会保障立法奠定理论基础。9．“交上十元钱，看病管一年!”这是不少农民兄弟对新型农村合作医疗制度的生动描述。从2003年1月开始，新型农村合作医疗制度在全国部分地区开始试点。这项制度的主要做法是以大病统筹为主，适当兼顾小病，农民个人只要缴纳10元钱，就能享受中央和地方财政的双重补贴，最多可获得上万元的补助。截至2007年3月底，全国31个省区市的2319个县(市、区)开展了试点工作，占全国总数的81.03%，有6.85亿农民参加农村合作医疗，占全国农业人口的近80%。预计到2008年年底，我国广大农村将基本建立新型农村合作医疗制度。新型农村合作医疗制度的实施和推进，是我国社会保障事业快速发展的一个剪影。经过长期努力，目前我国社会保障有了长足进展，初步形成了社会保障体系的总体框架，在促进改革发展稳定中发挥着越来越重要的作用。在社会保险方面，养老、医疗、失业、工伤、生育等覆盖的范围不断扩大，社保基金的支撑能力逐步增强。近几年，社会保险覆盖人数每年递增6%左右，社保基金收入每年递增20%左右。截至2006年底，全国基本养老、医疗、失业、工伤和生育保险的参保人数分别为18766万人、15732万人、11187万人、10268万人、6459万人。五项社保基金总收入8626亿元，支出6472亿元，共积累8239亿元。全国农村养老保险参保人数达到了5374万人，积累基金354亿元。在社会救助方面，初步建立了以城市低保、农村五保、农村特困户救助、灾民救助为基础，临时救助为补充，医疗、教育、住房、司法等专项救助相衔接，政策优惠和社会互助相配套的城乡社会救助体系框架。截至2006年年底，全国城市有2240.9万人、农村有1509.1万人被纳入“低保”，他们的基本生活得到了保障；1249.8万人次农民、85.6万人次城市居民分别从医疗救助中受益。未开展农村“低保”工作的地方，775.8万人得到了特困户补助。在社会福利和慈善事业方面，初步形成了以家庭为基础、社区为依托、供养机构为补充，老年人、残疾人和孤儿为重点的社会福利服务体系，慈善事业进入政府全面推动的新阶段。截至2006年年底，全国收养性福利单位4.2万个，床位187.1万张，收养老年人、残疾人、孤儿等147万人。全国共建立经常性社会捐助工作站点和慈善超市3.3万个，接受捐款捐物折合约100亿元。10．客观地讲，当前我国社会保障体系还很不完善，存在覆盖范围窄、保障水平低、法律不够健全、监察执法不严等一系列亟待解决的问题。比如，基本养老保险、医疗保险等主要是针对城镇居民的，即使在城镇，也有不少居民依然被排除在社会保障的范围之外。到2006年年底，我国城镇基本养老保险、医疗保险的参保职工，分别只占到城镇就业人员的66.3%和55.6%。而且，从长远来看，我国社会保障体系还将承受来自三个方面的巨大压力。一是人口老龄化使老年人的养老、医疗、社会服务等问题更加突出。目前，我国60岁以上的老年人口占总人口的比重已经超过11%，预计到2020年比重将升至16%，达到2.4亿人。我国养老保险长期实行现收现付制，没有留出积累资金。老龄化提前到来，意味着“未富先老”，我国社会保障制度面临着养老负担重、筹集资金难和医疗费用大等诸多挑战。二是就业方式日益多样化使扩大社会保障覆盖面问题更为凸显。近几年，我国就业格局发生明显变化，全国职工中，有超过一半的人在非公有制企业工作，浙江、广东、江苏等省的比例还要高。然而，长期以来，相当数量的非公有制职工没有享受社会保障。在当前情况下，如何把这些人纳入社会保障的覆盖范围，是我们必须研究解决的问题。三是城镇化进程加速给社会保障制度带来新问题。截至2006年年底，我国城镇人口已达到57706万人，未来15年城镇化将进入快速发展时期，城镇人口将年均增加l300万人，这些新增城镇人口亟待纳入社会保障体系。另外，目前失地农民有4000多万人，每年还有l亿多农民进城务工，他们已成为产业大军中的重要力量。而我国的就业和社会保障制度主要是针对城镇人口设计实施的，如何适应城镇化过程中数亿农村转移劳动力的需求，是一个重大课题。11．2007年7月，国务院启动城镇居民基本医疗保险试点，并将在3年内全面推开，2亿多城镇中小学阶段的学生、少年儿童和其他非从业城镇居民将可享受大病医疗保险。城镇居民基本医疗保险试点的实施和推开，意味着我国城镇医疗保险的覆盖范围进一步扩大，向实现城镇居民人人享有医保的目标迈出了重要一步。党的十六届六中全会明确提出，到2020年要基本建立社会保险、社会救助、社会福利、慈善事、业相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系。最近，胡锦涛总书记在“6.25'重要讲话中提出了要基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系的目标和任务。“覆盖城乡居民”是我们党适应构建和谐社会的要求，在科学分析我国经济社会发展水平基础上，对我国社会保障体系建设提出的新的发展目标。应该说，实现这一发展目标，目前有许多有利条件。经过30年的改革开放，到2006年年底我国经济总量超过了20万亿元，国家财政收入近4万亿元，这为我们完善社会保障体系奠定了坚实的物质基础。但实事求是地讲，建立覆盖城乡居民的社会保障体系是一项艰巨任务，任重道远，需要全社会付出更多的努力，必须充分发挥政府、社会、市场等各方面的作用。从世界其他国家来看，建立基本的社会保障制度是政府义不容辞的责任。在完善我国社会保障体系的过程中，政府首先要发挥主导作用。根据我国基本国情和经济社会发展的实际，积极借鉴世界其他国家发展经验，探索中国特色的社会保障事业发展模式，既尽力而为又量力而行，逐步实现覆盖城乡居民的发展目标。一是调整财政支出结构，建立规范的社会保障预算制度，进一步提高社会保障支出的比重。目前，我国财政在这方面的投入偏少，2006年的比重不到13%，低于许多国家。二是科学规划，使社会保障体系的覆盖面进一步扩大。适应人口老龄化、就业方式多样化、城镇化加快的特点，完善现有的保障制度，有计划地把应该纳入而未纳入的人切实纳入进来，真正实现“应保尽保”；探索新的制度建设，针对不同群体增加新的保障项目，如建立符合农民工特点的社会保障制度、农村养老保险制度等。三是加强社保基金的筹集和监管。通过各种方式，积极引导参保人员缴纳社会保险费，鼓励社会捐赠，扩大社保基金的筹集渠道，不断做大做强全国社保基金，同时，要进一步加大对社保基金的监管力度。2006年的上海社保基金案，以及国家审计署查出省级社保基金违规金额70多亿元，都暴露出基金监管存在的问题。要进一步提升基金的统筹层次，建立健全各项制度，促进基金管理的公开、透明，确保基金的安全运行。要完善社会保障制度的法律体系，加快出台社会保险法、社会救助法、慈善法等法律，制定养老保险条例、医疗保险条例、社会保障基金管理条例等法规。同时要严格执法，依据《劳动法》等相关法律法规，积极开展规范企业用工、清理社会保险关系等方面的监察执法，提高社会保障工作的效率和质量，加大对违法行为的打击力度。12．国家有关部门的最新统计显示，全国抽样调查的10084个农村60岁以上老人样本中，不享受养老保险的占96.9%，享受养老保险的只占1.5%。目前全国城镇居民享受低保人数约2200万人，属在低保标准很低基础上制度覆盖的最困难人群。全国老龄人口已超过1.3亿人，其中农村老龄人口约9000万人，生活主要依靠子女供养。专家们指出，我国现行的社会保障制度尚存6种缺陷，如规定的待遇水平较低、远未实现全覆盖、严重的城乡失衡、进城务工的农民工及其家属的社保问题突出、对贫弱人群的发展权保障严重不足、对贫弱人群的福利服务严重不足等。13．杨春杰，山西省孝义市建安公司下岗职工，妻子残疾，有一个正上初中的孩子，家庭生活困难。采访时，这位中年汉子流露出的是满足与平静。他说，由于享受城市低保，全家每人每月能领到80元钱，还有5元的自来水补贴和15元的肉禽蛋补贴，生活问题基本能解决。在孝义，像杨春杰这样享受城市低保的有5000多户近万人，他们中有企业“4050”人员、残疾人、单亲家庭等六类。政府对他们实行应保尽保，并不断提高标准，为此财政每月要支出保障金65万多元。针对农村长期存在的因病、因灾、因残等突发因素致贫的问题，孝义市在农村特困救助的基础上建立了农村低保制度，实行分类救助，按季发放。。目前全市农村低保覆盖面达到1万人，每人每月能领到50～120元的低保金。这样，就在一定程度上保障了农村特困群众的基本生活，筑起维护农村稳定的一道防线。同时，孝义市启动国有集体改制企业职工医疗保险制度，个人每年缴纳50元，市财政每年补贴100元，5000名改制企业职工就能享受到最高3万元的医疗补偿。据悉，该市还计划用3～5年时间实现全民医保。目前，全市已有4万多人次得到补偿，补偿金额达520余万元。预计今年农村居民的参合率将达到98％以上，30万农村居民将从中受益。14．眼看就要过年了，山东省文登市埠口港驻地的聋哑人邱涛一家开始为置办年货发愁了。这时候，他收到了民政部门发放的城市最低生活保障金一卡通，得知今年最低生活保障标准提高到每人每月280元，高兴得连连用手比划：好事，好事，咱的生活水平也是步步高。提及低保，家住天福街道办事处北潘家村、今年54岁的唐永科更是感同身受。他由于身体残疾，基本丧失劳动能力，生活陷入困境。通过低保审查，被列入低保范围，有了生活保障。文登市民政局局长姜浩宁介绍说，为让城乡困难群众过得好，市里把城乡最低生活保障线分别调到每人每月280元、每人每年1000元，城市每人每月增加40元，农村每人每年增加200元，农村五保对象集中供养、分散供养标准分别提高到每人每年2400元、1400元，让困难群众的生活水平随着经济发展同步提高。同时，扩大保障范围，重新进行调查摸底，尽量做到应保尽保，让发展成果惠及更多群众，享受最低生活保障的人数由3527人增到9774人。为此，全市全年用于最低生活保障的投入将达到477万元，是去年的3倍多。在文登，除了城乡低保对象这一弱势群体，普通市民新年伊始也感受到了新变化，遇到了不少好事、新鲜事，事事都关乎切身利益。在最低生活保障标准加码的同时，新的城镇医疗保险办法、生育保险办法出台，新型农村合作医疗财政补贴大幅增加，职工、农民养老保险全面推进，社会保障体系随之扩容，覆盖面和保障水平提高，群众得到的实惠越来越多。1、请根据“给定资料1～4”，对我国当前社会保障体系存在的问题加以概述。要求：概括全面，条理清楚，语言流畅，不超过200字。标准答案：当前，我国社会保障体系还存在的主要问题有：①对城市和农村居民、不同所有制单位人员这些不同的社会成员差别对待；②覆盖面小，实施范围窄；③社会化程度低，保障功能差；④社会保障在缺乏法律保证；⑤管理体制分散、政出多门；⑥统筹主要以城镇为主、以职工为主，体系单一；⑦目前主要依靠基本保险、保障形式单一；⑧基金总量与人民群众对社会保障的需求相比，还远远不够；⑨一些地方基金管理不规范，有的甚至挤占挪用基金。知识点解析：这是一道概述题，难度不高。从题干指向的四则材料看，都涉及了当前我国社会保障体系存在问题的某一方面或某几方面，阅读时要抓住关键句、关键词，只要定位准确，将这些信息汇总，加以条理化即是符合要求的答案。2、针对上题概括出的问题，请结合“给定资料8～11"，分析我国社会保障体系问题的成因。要求：分析简明扼要，条理清楚，不超过300字。标准答案：之所以会存在这些问题，主要原因在于：①我国的社会保障体系还没有以弱势群体为重点保障对象，也没有以防范和化解人们在社会经济生活中的风险为基本出发点，更没有以提升生活质量为高层次追求的社会保障体系架构；②社会保障体系未落实“以预防为基础分层保障”，通过社会预防、社会救助、社会保险和社会福利服务等多层次予以适度保障；③人口老龄化使老年人的养老、医疗、社会服务等问题更加突出，我国社会保障制度面临着养老负担重、筹集资金难和医疗费用大等诸多挑战；④就业方式日益多样化使扩大社会保障覆盖面问题更为凸显，到目前为止有相当数量的非公有制职工没有享受社会保障；⑤城镇化进程加速数亿农村转移劳动力给社会保障制度带来新问题。知识点解析：这是一道原因分析题，与第一题紧密联系，只要问题把握得准，原因分析起来也相对容易些。就材料所反映的信息来看，有的可以从材料中提取、有的只能根据问题据常理推导或者由材料信息升华。因此，作答时不能完全拘泥于材料。3、“给定资料3～4”涉及了我国近年的GDP、财政收入及社会保险的增长率，很明显，前两者的增长量远远大于后者，这似乎有些矛盾，请你就此提出自己意见。要求：(1)简明、准确地阐明观点；(2)有条理，有理有据，不超过500字。标准答案：我国GDP和财政收入的增长量与社会保险增长量的巨大差距矛盾看起来矛盾地，但实际上并不矛盾，因为它反映了我国近年来在社会保障方面存在的问题仍然没有得到根本解决。①从宏观调控上说，我国社会保险覆盖面小，实施范围窄。我国现行的各项保险制度实施的对象主要是国有企业和区县以上大集体企业的职工，区县以下小集体企业、乡镇企业和外商投资企业的中方职工的社会保险制度很不健全，私营企业、城镇个体劳动者和广大农民基本上还没有建立社会保险制度。因此，覆盖面小其增长量自然也就小，与GDP、财政收入的差距大就很正常了。②从微观层面考察，社会保障在缺乏法律保证。社会保障受地区财政能力的影响，抚恤救济标准提高缓慢社会保障基金管理缺乏法律保障，难以保证保值增值。因此，也从一定程度上影响了社会保险金的增长量。同时，由于农村社会保障体制尚未确立，社会保障尚未立法，更没形成法律体系，使农村社会保障工作无法可依，无章可循，致使农村社会保障基金管理缺乏约束，资金使用存在风险大，无法解决保值增值的问题。有的将社会保障基金借给企业周转使用，有的用来搞投资，炒股票，更有甚者利用职权贪污盗窃，致使基金大量流失，严重影响基金正常运转。这两方面的原因造成了目前的这一矛盾。知识点解析：这是一道分析题，它要求分析的是我国GDP和财政收入的增长量与社会保险增长量的巨大差距矛盾。这实际是仍然是在探讨社会保险金总量偏低的问题。作答时重点要用在分析造成这一矛盾的原因上。4、请以“和谐的社会保障体系”为题，写一篇文章。要求：(1)结合给定资料，自选角度；(2)符合题意，观点明确，内容充实，结构完整，语言流畅；(3)总字数800～1000字。标准答案：知识点解析：这是一道给定题目的作文题，题目“和谐的社会保障体系”明确地告诉了作文的中心，因此，构思时立足点须置于和谐社会中的完善社会保障体系这一高度。写作角度可选取余地不大，可从以下方面选取，如如何构建中国的社会保障体系、和谐社会保障体系的重要意义、和谐社会建设中的社会保障体系是什么等。写作要点可包括以下方面：和谐社会对社会保障体系的要求、完善的社会保障体系的内容、我国社会保障体系现状问题及对策、未来社会保障体系的目标等等。5、“给定资料9～12”涉及的新型农村合作医疗制度给了广大农民看得见的实惠，但是社会保障体系中重要的农村老年人、农民工和被征地农民等重要群体却并未得到有效保障，请阐明对这些群体提供保障的重要意义并对此提出对策。要求：(1)条理清楚，表达简洁流畅；(2)不超过500字。标准答案：农村老人、农民工、失地农民这三大群体的社会保障同其他已经受到较好保障的群体一样具有重要意义。①为其提供社会保障关乎社会主义制度的优越性体现。我国实行的是社会主义制度，向来提供社会主义大家庭的温暖，自然不应该厚此薄彼，因此，对这些群体也应该一视同仁地予以保障。②为其提供社会保障关乎社会公平度的体现。同为社会主义国家的建设者和劳动者，他们同样有权利得到与别的群体相同的关怀与保障，而不应该因其身份、职业等原因而差别对待。③为其提供社会保障关乎社会稳定大计。这些群体涉及人数巨大，而且都处在社会的底层，是社会基本细胞的构成部分，如果不能对其提供有效的社会保障，一旦实际生活中生存成为最大的问题时，社会稳定基础必将受到影响。因此，对这些群体提供有效的社会保障是应该的，也是必须的。要提供有效保障，可以从以下方面人手。①在观念层面，一定要认识到对这些群体提供社会保障的重要性。②建立农村低保制度。将农村老人包括在内，而且区别是否有子女赡养等不同情况实行不同标准的保障政策。③在城镇建立农民工与城镇工基本相同的保障制度，提高农民工的抵抗意外风险的能力。④对失地农民要建立更加完备、更加细化的保障政策，如转为城镇户口、推荐就业等，从长远着眼使其能重谋职业。知识点解析：这是一道分析和提出对策题。分析的重点是这些群体的保障对于体现社会公平、维护社会稳定的重要性，提出对策时重点要从观念、制度、措施、督查等环节人手，确保提出的对策具有较大的可行性。6、请以“基石”为题，写一篇文章。要求：(1)参考给定资料，观点明确，内容充实，结构完整，语言生动；(2)总字数1000～1200字。标准答案：知识点解析：这是一道指定题目的写作题，“基石”这两个字所反映出的象征意义，即它是一切事业的基础，缺少了它任何事情都将根基不牢。因此，构思时立足点应放在扣住社会稳定与国家长久发展这一对关系的高度。写作时可以参考以下角度：社会保障体系对于国家稳定的重要意义、社会保障体系对于国力长久兴盛的基础性作用，如何打造为发展保驾护航的和谐社会保障体系等等。写作要点可包括如下方面：完善的社会保障体系是国这根基、社会保障体系的建设目标、我国社会保障体系的成就与不足，我国社会保障体系当前和今后的工作重点等等。湖南公务员（申论）模拟试卷第4套一、论述组题(本题共5题，每题1.0分，共5分。)一、注意事项1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。2．监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。3．监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答。二、给定资料[资料1]汶川大地震引发的志愿者行动热潮。在改革开放30年的背景下。凸显出公民意识的提升与自我认知的升华。志愿者喷涌而出，既满足了社会经济发展到一定程度的实际需求，也促进了整个社会朝着和谐平衡的方向发展。正如有评论指出：志愿者这个对很多人仍旧陌生的词汇伴随着汶川大地震而“井喷”。标志着中国志愿者时代的来临。2010年6月25日，中央宣传部、中央文明办在江苏省无锡市召开全国志愿服务工作研讨会。中共中央政治局委员、书记处书记、中宣部部长刘云山致信并强调，发展志愿服务事业，是精神文明建设的战略任务和崭新课题。要认真贯彻高举旗帜、围绕大局、服务人民、改革创新的总要求，紧紧抓住社会主义核心价值体系建设这个根本，贴近实际、贴近生活、贴近群众，着力壮大志愿者队伍，着力完善志愿服务体系，着力建立社会化运行模式，推动志愿服务有一个新的更大发展，努力营造团结互助、平等友爱、共同前进的社会氛围和人际关系，促进社会公平正义，维护社会和谐稳定。[资料2]今年的这个暑假，12岁的岳西县毛尖山乡红旗村学生刘金亭过的特别开心。即将到来的新学期里，他终于也能像其他同学一样背着新书包上学了。这份惊喜的降临，源自小金亭并不认识的一群人。“一页”、“胶片旧时光”、“物竞天择”、“小飞侠”……虚拟网络中，这群人原本互不相识，但在同一个心愿的驱使下他们“结盟”，从虚拟网络走到现实中，帮扶身处贫困中的同乡。他们的网名各不相同，却共有一个称呼——岳西义工联盟。“岳西是一个拥有40万人口的山区小县，我们应该有一支义工团队。”今年6月底，一则“关于组建岳西义工联盟的建议”的帖子在当地论坛一经发出便受到众多关注。“其实每个人都有爱心，就是缺乏一种好的组织，如果我们的组织能把大家的爱心激发出来，哪怕就是发挥一点，这个社会就更亮一些。”提起倡议组建义工联盟的初衷，发帖人王辉告诉记者，今年6月，他在看了一则爱心人士组织关爱留守儿童活动的帖子后便想到，应该将这样的活动“常态化”，而“义工联盟”就是让更多的人发扬爱心的平台。一人发起，众人响应。随后，在众多网友的支持下，岳西义工联盟正式步人筹备阶段，为便于联系，岳西义工家园QQ群也同步创建，短短一个月时间，QQ群内的成员已达到70多人。设立旧衣回收点、设计义工联盟标志、筹备第一次帮扶活动……一直以来，成员们都是通过网络互通信息，共同为联盟的组建出谋划策，而现实中很多人都素不相识。在这个因爱心形成的联盟中，成员们来自各行各业，有公务员、医生、公司职员，也有个体户……而筹备和帮扶活动所需的一切经费都是志愿参与的成员们“自掏腰包”。“任何发达的社会，都有弱势群体，问题不是杜绝弱势，而是如何帮助他们，建立机制，减少不公和贫困。”经历了首次帮扶活动后，一位成员如是总结到。“对于尚处雏形中的这个组织而言，还有很多路要走。受限于资金，目前联盟的活动开展范围和帮扶能力也都有限。”一位义工成员说。[资料3]广州是中国志愿服务事业起步最早、发展最快、规模最大的城市之一。自1987年开通全国第一条志愿服务热线以来，广州志愿服务已拓展到社会的各个领域，志愿者成为广州的“微笑名片”。目前，广州注册志愿者接近70万人，已超过市区人口的10%，每个周末都有约6.3万名志愿者在城市各个角落服务。第十六届亚运会将招募约59万志愿者，截至2010年7月29日晚12时，广州亚运会、亚残运会志愿者报名总人数已超过90万人。亚运会尚未开幕，一个个活跃的志愿者身影已成为最生动的“亚运元素”。在“迎接亚运会，创造新生活”的过程中，遍布城市大街小巷的志愿者投身清洁城市、文明交通、平安广州等各项活动中。不为报酬、默默奉献是他们的一贯品格，在交通要道上、在体育场馆中，在烈日下、在星夜里……志愿者正以“微笑服务”让亚运会变得更有魅力。但广州志愿服务也遭遇到了不少尴尬。《广州日报》2010年5月发表过一篇报道：“每到周末，佛山市福利院有时一天要来五六批志愿者，为了接待他们，老人们感到身心疲惫。五一期间，佛山市福利院志愿者又“爆棚”，5月1日就有5批志愿者前来服务。一次，佛山一所院校的志愿者没有提前预约，中午12时多打电话过来，说当天下午有一批志愿者到这里提供服务，并且交代‘我们的日程排得很满，下午只有半个小时时间在福利院，麻烦安排好老人集中，到时我们过去拍照’。”其实，这样的尴尬何止在广州。2010年6月底，云南屏边县徐屏友谊中学所有的学校都放假了，学生正盘算着暑假怎么过。7月14日，东北师范大学的22名学生在得到企业的赞助后来到学校，准备组织学生补课。通过上街挂布标、到学生家中家访，勉强招到140名学生。但是，开学一个星期后，有的学生帮家人干活不来了，有的家长反对不来了，有的出去玩了，加之国家明文规定不得组织学生假期补课，这份爱心支教活动陷入了尴尬。[资料4]200