进一步加强网络餐饮服务食品安全监管的指导意见

———附件1重庆市市场监督管理局关于进一步加强网络餐饮服务食品安全监管的指导意见（征求意见稿）各区县（自治县）市场监管局，市局有关处室、单位：为深入贯彻习近平总书记关于食品安全“四个最严”重要指示精神，认真落实市委常委会关于加强外卖食品安全监督管理的要求，督促网络餐饮服务第三方平台（以下简称平台）切实落实主体责任，提高入网餐饮服务提供者（以下简称入网经营者）规范经营意识，根据《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国食品安全法实施条例》《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》（国家食品药品监督管理总局令第31号）等规定，现就进一步加强全市网络餐饮服务食品安全监管提出以下指导意见。一、总体目标突出数智赋能，以“互联网+”信息技术为支撑，以“评星定级”为抓手，以落实平台及入网经营者食品安全主体责任为牵引，加强全市网络餐饮食品安全综合治理，引导经营者实施“阳光厨房”建设，公开加工操作、公示主要原材料（预制菜）等关键环节，推广使用“食安封签”，防止餐饮浪费，推动网络餐饮食品安全群防智治，保障人民群众外卖食品点得放心、吃得安全。二、主要任务（一）广泛开展外卖餐饮“评星定级”。要遵循“依法行政、全面覆盖、公开透明、鼓励进步”的原则，对全市所有入网经营者实施“评星定级”，由各级消委会通过综合评估入网经营者静态及动态风险各项指标，合理评定入网经营者食品安全星级（见附件），监管部门据此强化对低星级主体的监管强度，将结果通过第三方平台向全社会公布，接受大众监督，引导公众消费，营造全社会共同关注网络餐饮食品安全的良好氛围。各区县市场监管局（以下简称区县局）要在全面掌握辖区相关主体底数的基础上，制定分步实施计划，做好定级所需数据的自动归集或人工录入，力争本年内完成入网经营者评定工作，入网经营者“评星定级”结果将通过市消委会对外发布。（二）强化平台主体责任。要督促平台严格资质审查，重点核查入网经营者名称、地址、联系方式等信息，保证经营者提供的食品经营许可证载明的经营场所等许可信息真实有效。鼓励平台利用现有数据交换机制，通过比对食品经营许可证等证照数据，提高资质审查的效率和准确度。要督促平台严格食品安全管理，设置专门从事食品安全管理的机构，配备专职从事食品安全管理的人员，每年通过“餐饮安全在线”应用手机端等载体对食品安全管理人员进行培训和考核，经考核不具备食品安全管理能力的人员不得上岗，定期对入网经营者经营行为进行抽查和监测；发现入网经营者存在违法行为的，应当及时制止并立即报告入网经营者所在地区县局；发现严重违法行为的，应当立即停止提供网络交易平台服务。要指导平台健全信用评价制度，为消费者提供对平台内销售的菜品等进行评价的途径，不得非法删除消费者的评价，并公示入网经营者“评星定级”情况。要建立平台投诉处理制度，便捷投诉渠道，对涉及消费者食品安全的投诉及时进行处理。落实党建工作任务，做好网约配送员群体党建工作。（三）严格把好经营门槛准入关。从严依据《食品经营许可和备案管理办法》、《食品经营许可审查通则》等规定，结合入网经营者送餐规模及经营品种等要素严格打表，把好许可核查时的一般性通用要求和特殊要求，确保入网经营者选址布局合理，具备与实际经营相适应的场所硬件条件，配齐配全满足加工需要的给排水、清洗消毒、个人卫生、通风排烟、冷冻冷藏、加工制作等设施设备，鼓励入网经营者配备建设“阳光厨房”所需的设施设备，扎牢“物防”基础。（四）压实入网经营者主体责任。要督促平台对入网经营者建立健全并落实食品安全管理制度，促进线上线下餐食同质同标，应建立采购食品、食品添加剂、一次性餐用具等原辅材料的进货查验台账，不采购明令禁止生产经营的物质。原料、半成品、成品及其盛放容器和加工制作工具应区分明显、分开放置和使用，有效防止食品交叉污染。备餐（打包）场所、备餐（打包）人员个人卫生应符合《餐饮服务通用卫生规范》要求；应使用无毒、清洁的食品容器、餐具和包装材料，对餐饮食品进行盛装和打包，防止污染食品。从事接触直接入口食品工作从业人员，应取得有效健康证明方可上岗。冷冻（藏）、洗手、消毒、三防等设施设备应定期维护，确保能正常使用。专间应配备温度控制设备，保证操作间温度满足食品加工需要。食品加工处理区墙面应无破损、无积垢，地面应平整、无积水，不存在明显的有害生物活动迹象。餐厨废弃物不得外溢出存放容器，并及时清理。要落实制止餐饮浪费措施，在首页显著位置或者经营活动主页面醒目位置等采取显著方式提示消费者适量点餐，鼓励在菜单中向消费者提供食品分量、规格或者建议消费人数等信息。（五）深入实施“阳光厨房”建设。要督促平台及时清理已停业、已下线、线下经营异常或已经注销商户，通过“餐饮安全在线”动态更新入网经营者基数。按照工作计划，提升辖区建设“阳光厨房”的入网经营者数量，2024年底入网经营者建设率应达到30%，2025年达到50%，2027年力争实现全覆盖。要通过宣传教育，提升入网经营者对建设“阳光厨房”益处的认识，不断提高接受程度，逐步形成良好的建设氛围。严禁以纳入许可等违规方式开展“阳光厨房”提质扩面行动，不得因工作开展对营商环境造成负面影响。要加强同网络运营商和平台沟通协作，创新“阳光厨房”建设模式，鼓励网络运营商出台优惠政策，探索实行分级分类的套餐收费标准，有效降低入网经营者建设成本。引导消费者通过“阳光厨房”参与食品安全监督，选择食品安全管理水平高的入网经营者消费。（六）全面推广使用“食安封签”。要督促平台宣传推广使用“食安封签”。鼓励经营者主动在外卖食品外包装封口位置加贴“食安封签”，向网约配送员移交餐品时提示“食安封签”注意事项；教育引导网约配送员取餐时注意“食安封签”的加贴情况，对封签已被破坏或者封签不完整的外卖食品，建议商家重新进行封签，配送途中要保持“食安封签”完整不受损坏；建立健全网络餐饮“食安封签”使用的消费评价和处理机制。引导入网经营者签署“食安封签”使用承诺，提升群众对推广使用“食安封签”的知晓率和参与度，引导广大消费者对封签破损的外卖食品可以拒绝接收。（七）切实规范送餐行为。要督促平台、配送站或代理商按照法律、法规、规章等相关规定，加强对网约配送员的培训和管理。要指导外卖站点利用晨会等时间开展集中学习，加强职业道德教育，把职业道德教育作为送餐员岗前、在岗培训中的必修课，结合行业特点，有针对性地进行教育，把《中华人民共和国食品安全法》《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》（国家食品药品监督管理总局令第36号）等涉及违法后果条款作为重点培训内容。要督促网约配送员每天对配送箱进行清洁消毒，不得将食品与有毒有害物品混装配送。在取餐时，要检查外卖封签是否完整，采取相关措施确保食品温度稳定，有特殊温度控制要求的食品，其配送条件应当符合保证食品安全所需的温度等特殊要求；送餐时，穿着清洁工作服，防止食品污损，切实筑牢“最后一公里”食品安全防线。网约配送员未执行相关食品安全法律法规规章规定的，要依法予以行政处罚，符合列入市场监督管理严重违法失信名单条件的，依法列严并实施联合惩戒。（八）从严查处餐饮外卖“潜规则”。严肃查处载明的经营场所与实体地址不一致行为，要充分发挥社区食品安全协管员的作用，重点检查无堂食的外卖经营者的证照信息，重点关注伪造、涂改、倒卖、出租、出借、转让食品经营许可证的违法行为，发现类似情况及时报告。严肃查处超范围经营行为，申请许可时提醒经营者需要注意的事项，营业中认真检查实际经营项目是否与网络平台公示的菜品保持一致，一旦发现有违法违规行为一律立案处罚。严肃查处加工标准不同的行为，督促经营者按照外卖餐食与堂食餐食制作环境相同、食材原料相同、数量质量相同、加工流程相同、卫生标准相同的“五相同”原则，保证线上线下餐饮食品同标同质。（九）严管重点区域外卖餐饮。要组织力量对学校、医院等重点场所周边的入网经营者进行专项整治，调高此类入网经营者风险等级，加大现场检查频次。要依据《国务院办公厅关于促进即时配送行业高质量发展的指导意见》（国办发〔2024〕3号）精神，鼓励有条件的重点场所完善即时配送便利化配套设施和条件，设置公共无接触配送设备（如智能快递柜、智能外卖柜等）、无接触配送站，积极推广自动自售设备在学校、医院、小区等场所的使用。探索破解高校外卖餐饮食品安全治理难题，指导试点建立“高校+自动自售设备公司+承包食堂”的智慧餐吧新模式。联合市民政局创新社区养老助餐点可持续发展，指导试点“中央厨房+自动自售设备公司+社区”的智慧供餐新模式。三、工作要求（一）迭代升级“外卖食安”应用。要不断完善“餐饮安全在线”中“外卖食安”专区功能，加强政企之间的沟通合作，深入探索建立监管部门和主要平台之间的数据交换机制，通过共享主体、骑手、订单等相关数据，提高平台履行审查审核主体责任的能力，帮助监管部门更加全面了解平台、入网经营者涉及食品安全主要信息，实现更完整的食品安全实时精准画像。依托数字化管理和分析，对网络餐饮经营过程进行更加高效、全面的线上监管，实现风险隐患线上全闭环处置，提高食品安全风险趋势分析能力。（二）及时修订网络餐饮服务地标。要结合新形势、新要求，定期修订地方标准《网络餐饮服务管理规范》（DB/T1216-2022），及时解决平台、入网经营者落实主体责任过程中的薄弱环节、模糊边界等问题，及时破解监管中从食材采购、加工、送餐到收餐全环节出现的新情况或新问题。对预制菜的使用公示、后厨加工直播、餐食密封配送等消费者关注的热点、难点要及时写入地标，督促平台、入网经营者规范操作，全面提升网络餐饮食品安全管理标准化水平。（三）快查快处餐饮外卖负面舆情。要构建收集“广”渠道，加强与第三方技术公司合作，24小时全平台开展相关舆情监测，突出前期防范和预警效果；要强化处置“快”反应，针对负面舆情第一时间开展调查核实，力争全面掌握涉事经营者及相关当事人基本情况、全面了解事件前因后果、还原事实真相；要适时引导“正”方向，随时做好主动发声和回应社会关切准备；要积极协作“多”配合，加强同宣传、网信、公安等部门配合，在党委政府同一领导下各司其职开展处置工作。（四）创新餐饮外卖社会共治模式。要定期对外发布典型案例和消费警示，不断提高经营者依法经营意识和公众食品安全风险防范意识。鼓励平台组织入网经营者等采取集中投保的方式投保食品安全责任保险。试点建立有效机制，以党员为重点对象聘请一批责任心强的网约配送员担任兼职社会监督员。探索推行网约配送员担任食品安全社会监督员制度，发动网约配送员上报食品安全隐患风险点，起到流动食安哨兵的作用，共建“食安哨兵”食品安全社会共治新模式。积极开展骑手取餐随手拍活动，将发现的问题反馈给市场监管部门，根据网约配送员推送的数据及时开展靶向监督整治。（五）健全餐饮外卖投诉处置流程。要建立群众诉求快速响应流程，依托12315投诉举报平台，持续对餐饮外卖环节食品安全投诉举报保持高度敏感，提高转办效率，要第一时间形成接收、处置、转办、督办、反馈闭环处置流程。要高度重视对投诉餐食中出现老鼠、蟑螂等异物的投诉件或用餐后出现身体不适就医等情况，增强敏感性和责任感，加强指导和督导，防止因投诉处置不及时、不满意、不尽责而引发次生舆情影响。（六）完善餐饮外卖监管机制。要健全完善“线上断网、线下断链”的常态化工作机制，联动开展线上线下检查。对于线上监测或巡检发现的问题线索要及时启动线下处置，对线下发现的问题线索要及时开展线上倒查，以问题为导向开展靶向治理。要完善督导考评机制，定期对网络餐饮“评星定级”及“阳光厨房”建设情况进行通报，纳入年终餐饮环节考核评价。要加强本辖区推进工作的跟踪问效，通过抓典型、树样板，充分发挥示范引领作用，及时推广相关工作经验，确保推进工作有效实施。要根据辖区实际，研究制定网络餐饮服务质量规范提升实施方案，结合信用风险监管，推进分级分类分阶段重点治理，对平台和入网经营者落实各项食品安全制度开展实质性监督检查，依法查处网络餐饮食品安全违法行为，持续推动我市网络餐饮服务质量整体规范提升。（七）加大餐饮外卖违法行为信用惩戒力度。根据当事人的违法事实、情节、后果等因素，对涉事餐饮服务提供者和餐饮从业人员，采取以下一项或者多项惩戒措施：按照《食品安全法》第一百三十五条规定处罚；在实施行政许可等工作中，列为重点审查对象，不适用告知承诺等简化程序或便利化措施；作为风险管理重点，调高风险等级、加强现场检查和增加监管频次；在政策扶持中，作相应限制；限制餐饮行业领域相关任职资格；大额行政处罚裁量时，在规定的行政处罚裁量范围内加大行政处罚力度；依法实。附件：网络餐饮经营者“评星定级”评分表2024年6月日附件网络餐饮经营者“评星定级”评分表指标类型风险指标因子总分100，该项指标类型所占权重分数判定标准扣分更新规则基础指标静态风险食品经营资格合法2010食品经营许可证过期，减10分。90天从业人员持有效健康证明上岗5发现一个从业人员无健康证或健康证过期，减1分，最多减5分。30天经营场所5有堂食得5分，无堂食得0分长期日常监管食品原辅材料合格405大宗食品原料（米、面、油、肉类）无追溯信息记录，减5分；有缺项或未及时更新，减3分。30天每日开展健康晨检5未每日对从业人员开展晨检，减1分/天，最多减5分。7天定期开展自检自查5未每周开展一次食品安全自查，减1分，最多减5分。7天及时整改风险隐患5未在规定时间内整改安全隐患，减5分。7天定期开展培训考核5厨房从业人员未全部完成网络培训课时，减3分；从业人员未全部通过网络考核，减2分。7天后厨加工网络可视10无“互联网+明厨亮灶”，减10分。长期日常监督检查5有