【西藏城乡居民养老保险制度执行问题及优化探究（开题报告+论文）19000字】

绪论1.1研究背景随着社会主义现代化建设的深入推进，我国的城镇化发展进程也不断加快，在此基础上产生了一系列的问题，城乡分割的二元社会结构问题逐渐凸显出来，与之相对应的养老保险制度的覆盖人群和保障待遇出现了明显的差别。在这种情况下，为了确保养老保险制度的公平和可持续发展，我国对养老保险制度进行了进一步的变革，2014年建立起统一的城乡居民养老保险制度，这为人人享有公平、公正社会养老保障目标的实现奠定了坚实的基础。但是，在城乡居民养老保险制度的具体实施过程中仍然存在着很多的问题，尤其是区域性、经济性问题仍普遍存在。就西藏地区而言，其相较于其他地区的经济发展还是比较落后的，人口老龄化问题也更加突出，社会养老保障体系不完善，对西藏地区的经济社会发展产生了很大的影响。据相关数据显示，2019年，65岁及以上人口的数量达到17603万人，在总人口中的占比提高到了12.6%。虽然西藏地区在我国老年人口中的占比是最少的，为6.0%，但较去年也有一定的增长，人口平均寿命持续增加，到2019年，西藏人口的平均寿命已经达到了70.6岁，人口老龄化问题更加明显。到了今年2021年初，第七次人口普查数据显示，60岁以上的老年人几乎达到了人口总数的15%以上，乡村人数远远大于城镇人口的数量数据来源：西藏自治区2021年国民经济和社会发展统计公报.数据来源：西藏自治区2021年国民经济和社会发展统计公报.在这种情况下，亟需建立一套完善且真正惠及到西藏人民的养老保险制度体系，这对于西藏地区的发展以及全面小康社会的稳步推进具有非常重要的意义。因此，本文就以西藏地区为例，拟对城乡居民养老保险制度的实施现状，主要问题及其成因进行深入的探究，在此基础上提出相应的对策建议。1.2研究意义1.2.1理论意义长期以来，我国的城乡发展都呈现出了非常明显的二元结构，城乡社会经济发展有着很大的差距，从而也就引发了一系列的医疗、教育、养老等方面不公平的问题。而在深入分析中发现，当前国内虽然在此方面进行了很多的研究，但在研究内容和方法上仍然有所欠缺，尤其是对西部少数民族聚居区的研究还非常少，因此，本文就以西藏地区为例，对城乡居民养老保险制度的执行情况进行研究，分析现状，挖掘问题，剖析问题，在此基础上提出一些策略和建议，希望可以为后续的相关研究提供一定的理论支撑。1.2.2现实意义随着老龄人口的增多，西藏地区也进入了人口老龄化社会，虽然相较于其他地区的人口老龄化水平是最低的，但也呈现出了逐年升高的态势。虽然当前西藏地区已经实施了城乡居民养老保险制度，但在初期实施过程中并没有较多的经验提供支撑，再加上西藏地区在经济发展上也是比较落后的，在城乡居民养老保险制度的实施过程中难免会或多或少的出现一些问题和不足。所以，希望通过本文研究，可以找出西藏地区城乡居民养老保险制度实施过程中存在的问题和原因，并能针对实际的问题提出一些比较具有针对性的策略建议，确保西藏城乡居民养老保险制度能够有效实施，为政府相关工作以及全面小康社会的深入推进提供有力保障。1.3国内研究现状1.3.1关于实行城乡居民养老保险对城乡统筹的必要性的研究国内一些学者首先对实施城乡居民养老保险制度的必要性展开研究。申曙光、孙健（2009）认为，若要实现社会公平，必须打破城乡二元结构。进而实现社会保障的城乡一体化。要摆脱二元模式，实行“差异下的统一模式”，既要在制度模式和框架上保持一致，又要在保障项目上实现统一，实现真正意义上的全覆盖申曙光,孙健.申曙光,孙健.论社会保障发展中的七大关系——基于社会公平的视角[J].学习与探索,2009:41-45.牛桂敏.建立城乡统筹养老保险制度的分析与思考[J].天津大学学报(社会科学版),2010:38-41.此外，邵文娟、刘晓梅（2013）认为由于受二元结构的影响，城乡之间存在着较大的差异。例如：待遇水平、保险支付方式、经营方式等等，为了改变城乡分割的局面，需要做到全覆盖建立城乡居民养老保险制度，使之服务和收益于全体城乡居民邵文娟,邵文娟,刘晓梅.我国城乡居民社会养老保险制度体系的整合研究[J].长春大学学报,2013:5-10+14而郑永红（2019）认为城乡一体化是城乡之间统筹发展的的目标，为了城乡所有居民参加养老保险的规则平等，政府需要通过构建公平又合理的社会保障制度，对城乡居民的收入差距进行调节，因为养老保险在不同收入人群中能够达到再分配效果，增强个人和社会福祉郑永红.城乡统筹视域下的城乡居民养老保险制度研究[J].华北水利水电大学学报(社会科学版),2019:58-61.。郑永红.城乡统筹视域下的城乡居民养老保险制度研究[J].华北水利水电大学学报(社会科学版),2019:58-61.1.3.2关于城乡居民养老保险制度实施的现状和面临的问题的研究许海燕（2010）提到，随着城镇化进程的不断加快，当前国家非常重视城镇社会养老保险的发展，政策上为其提供较大的支持，从而也就使得城镇社会养老保险几乎实现了全覆盖，为城镇居民的养老提供了有力保障；但是，相对来说，农村的社会养老保障问题就没有得到很好的解决，覆盖范围比较小，保障水平不高许海燕.推进城乡社会养老保险统筹的基本思路[J].农业经济,2010,(12):47-50.许海燕.推进城乡社会养老保险统筹的基本思路[J].农业经济,2010,(12):47-50.牛桂敏（2010）从城乡居民养老保险制度的管理体制上进行了分析，她提到，城镇的养老保险具有“强制”的性质，而农村养老保险主要采取的是农民自愿和政府组织的方法，在这种模式下，一些农民不可避免的会选择不参与养老保险，不仅无法保障公民老年后的养老，城乡居民养老保险制度的良性发展也受到了很大的阻碍牛桂敏.建立城乡居民养老保险制度的分析与思考[J].天津大学学报（社会科学版）,2010,(01):38-41.牛桂敏.建立城乡居民养老保险制度的分析与思考[J].天津大学学报（社会科学版）,2010,(01):38-41.赵玉久（2020）主要针对当前我国城乡居民养老保险制度存在的问题进行总结研究。认为养老保障水平有待进一步深化提升，具体的养老保险收益或收入还有较大的提高空间。缴费档次及补贴不一致，以及指出基础养老金待遇不一致是当前当前城乡居民养老保险制度的主要问题赵玉久赵玉久.城乡居民基本养老保险的现状和对策建议[J].管理观察,2020:51-52.王婧（2021）主要对目前的城乡居民养老保险制度实施的现状展开研究，并发现了其中存在着一些问题。财政补贴与缴费档次不成比例，制约着“多缴多得”的激励效果。基础养老金标准低和待遇水平不高，养老保险的资金筹集渠道单一，本来资金筹集是由三方构成，但占比最大的还是个人缴费部分，以及当前参保人员缴费积极性不高的主要问题王婧.城乡居民基本养老保险制度实施中的问题及对策研究——以山西省某县级市为例【J】.西部学刊.2021(01):97-99王婧.城乡居民基本养老保险制度实施中的问题及对策研究——以山西省某县级市为例【J】.西部学刊.2021(01):97-991.3.1.3关于完善城乡居民养老保险制度的对策的研究罗雁翎、梁晓华（2011）等提到，国外所采取的多层次的社会养老金计划、普惠制养老金以及对综合救助的重视等等，为我国城乡居民养老保险制度的改革和发展提供了可靠的经验，在构建一体化的城乡居民养老保险制度时要将其重视起来罗雁翎,梁晓华,苏兴华.国外社会保障制度对我国实现社会保障城乡居民的启示[J].北方经济,2011,(08).罗雁翎,梁晓华,苏兴华.国外社会保障制度对我国实现社会保障城乡居民的启示[J].北方经济,2011,(08).高君（2013）提到，在城乡居民养老保险制度的管理过程中，应加大对社会养老保障基金和相关信息平台的管理力度，养老基金要统一纳入到政府的财政预算中，以展开统一的管理，而且，还要这对基金的具体使用构建相应的管理制衡机制，为社会养老保障基金的合理使用和保值增值提供保障；在信息管理平台建设上，要将各种信息资源和系统进行深度的整合，将信息管理系统的效用充分发挥出来。除此之外，对于养老保险资金的筹集渠道，高君还提到，要将国家财政作用的发挥充分重视起来，政府部门要加大公共财政投入，完善城乡统筹工作，将公共财政的作用充分发挥出来高君.基本养老保障从城乡居民迈向城乡一体化——基于浙江德清县新农保推广的思考[J],西北农林科技大学学报,2013,(03):56-61.高君.基本养老保障从城乡居民迈向城乡一体化——基于浙江德清县新农保推广的思考[J],西北农林科技大学学报,2013,(03):56-61.1.4研究方法1.4.1文献资料法在中国知网、各大期刊网站以及图书馆查阅关于当前城乡居民养老保险制度实施和执行的文献和期刊，了解到具体情况，同时掌握到了许多相关理论知识，整理分析了相关资料和文献，为论文后续研究提供理论支撑。1.4.2定性分析法以西藏地区为例，从理论上对城乡居民养老保险制度的基本逻辑和实施路径进行分析，结合实际问题，判断出综合的发展趋势，根据对研究内容综合的概括，提出具体的对策建议，为后续研究提供有力保障。1.4.3社会调查法为了更加深入的了解当前西藏地区城乡居民养老保险制度的执行情况，根据参考和结合了《泉州市城乡居民养老保险制度优化研究》姚伟东.泉州市城乡居民养老保险制度优化研究[D].华侨大学,2017.中的问卷的方法和内容，在进一步整合和延伸的基础上得出本次的《日喀则市城乡居民养老保险制度执行情况调查问卷》，从日喀则市随机选取了410人通过调查问卷的形式掌握城乡居民养老保险制度的实施情况，所选择的研究对象涵盖不同年龄和行业阶层，有效回收调查问卷400份，有效回收率为97.56%。其中男性有251人，占问卷总数的61.22%。问卷中受教育水平为本科以上的人共计151人，仅占问卷人口总数的38.5%，进而对城乡居民养老保险制度在实施中的各方面现状进行考察，方便找出问题和原因所在，以及综合以上的文献综述法和定性研究法，最后提出对策和进行总结。对于本文的研究来说，这一社会调查方法是至关重要的。姚伟东.泉州市城乡居民养老保险制度优化研究[D].华侨大学,2017.

2概念界定和理论基础2.1概念界定2.1.1养老保险制度养老保险制度是重要的社会保障制度之一，也是当前我国社会推行的五大类险种中非常重要的一个，是国家和社会为了保障老年人基本生活的一项制度，也是当前在世界各国较普遍实行的一项社会保障制度。当今，社会养老保险给老年人提供最基本的生活保障，确保他们能有着稳定的生活来源和收入，为他们提供了坚实的物质基础。现行统筹的养老保险体系，是适用和覆盖于政府主导下的对老年人经济物质上的保障。2.1.2城乡居民养老保险现阶段，我国的养老保险制度主要有三大类：城乡居民养老保险、机关事业养老保险以及企业职工养老保险。然而，在2014年国务院颁布文件决定在新型农村社会养老保险（新农保）和城镇居民社会养老保险（城居保）试点经验的基础上，将新农保和城居保两项制度合并实施。西藏地区也积极贯彻国务院的文件要求，在综合考虑地区实际情况的基础上，在全省实施了统一的城乡居民养老保险制度，日喀则市也作为全省试点积极推进城乡居民养老保险政策的落实。在城乡居民养老保险制度的实施过程中，西藏地区始终遵循着“广覆盖的、保基本的、有弹性的、可持续性”的原则，参保对象为16周岁以上的非学生群体，且尚未参加机关事业单位和城镇职工养老保险的城乡居民。2.2相关理论基础2.2.1城乡一体化理论城乡融合的理念早在19世纪就已经提出，在不断的发展中，我国为了打破城乡二元化结构、缩小城乡差距，十八大中首次提出要推进城乡一体化的发展。从根本上来看，城乡一体化在我国现代化发展中发挥着非常重要的作用，政府部门通过不断的改革和制度上的完善，旨在实现城乡的均衡发展，让农村居民和城镇居民享受同等的福利和待遇，真正实现城乡的互惠互补。我国的城乡一体化是在综合考虑城乡户籍、土地、教育资源以及社会保障分配问题的基础上提出的，而我国作为农业大国，不可避免的会出现城市经济和农村经济发展不均衡的情况。在这种情况下，城乡居民养老保险制度的实施江城镇和农村真正的结合了起来，农村养老保险和城镇居民养老保险的经办资源得到了全面的整合，为农民养老提供了有力保障；而且，城乡居民养老保险还从制度上解决了以往城乡割据的情况，城市和农村可以共享经济发展的成果，城市和农村在养老保险制度上也进行了并轨，在很大程度上缓解了城乡的矛盾，促进社会的和谐发展。2.2.2社会公平理论各类社会保障制度的实行，除了令人们的基本生活得到最基本的保障之外，另一个重要的目的是为了达到社会公平，比如缩小贫富差距就是最好的体现。不管是哪一项社会制度，都是基于公平的前提下制定与实行，才能达到有效的实行结果。各类制定的社会保障制度都是适用于每个公民的，不会因为受到公民的身份地位差别的影响。让最底层的公民都得到社会的帮助，以此可以实现脱贫，进一步缩小贫富差距，这就是社会保障的特征。西藏城乡居民基本养老保险制度将残疾人以及特困人员纳入到参保范围之内并由政府代缴费用，以及由于本区的特殊文化背景，铁路护路工作人员以及寺庙里的老年僧尼也能同样领取城乡居民养老保险制度下的各种政府补贴，很大程度上体现了社会公平。

3西藏城乡居民养老保险制度执行现状分析3.1西藏的城乡居民养老保险制度的发展3.1.1发展历程试点和探索阶段。在城乡居民养老保险建立以前，西藏是我国城乡居民收入差距最大的地区之一，当时依然处于城乡二元化的经济社会结构。农村地区和城镇居民的贫富差距过大，发展不平衡，西藏农牧区的社会保障甚至都是以家庭自保为主，政府扶持为辅，发展水平也较低。新型农村养老保险试点改革工作在2009年就开始逐步推广，并覆盖全国，西藏自治区也高度重视，仅仅用了一年就实现了新农保制度的全覆盖。扩面与完善阶段。在总结新农保政策实施的经验基础上，西藏各地的政府自2011年起，将城镇居民养老保障制度的推广工作在全区范围内开展，并且在全国范围内最先实现了两项制度的全覆盖，比全国还提早了半年，在很大程度上解决了西藏城乡居民的基本养老保障问题。这一次也首次将僧尼与铁路护路人员也纳入到制度覆盖范围内，让他们也有了养老保障，体现了全民覆盖的原则。升级和改革阶段。2012年，党的十八大上明确指出，要建成惠及全体城乡居民的社会保障体系，要求有关部门统筹规划，切实解决城乡居民基本养老保险制度存在的不均衡，不平等的问题。为了实现城乡基本公共服务均等化，也为了促进城乡发展一体化，让广大农民平等参与现代化进程，最终在2014年，西藏地区率先实施了城乡居民养老保险制度的合并执行措施，确保了两项制度的有机合并。这是对国家现行社会保障体系的改革与完善，它既遵循了国家统一的制度框架，又在原有的农村合作医疗以及城镇居民医保的基础之上进行了改革和创新，实现了进一步的发展和完善陈龙章.城乡居民养老保险制度实施中的问题及对策研究[D].湖南农业大学,2018.陈龙章.城乡居民养老保险制度实施中的问题及对策研究[D].湖南农业大学,2018.3.1.2主要内容（1）参保范围具备西藏地区户籍且年满16周岁的非在校生，而且尚未参加机关事业单位养老保险和城镇职工养老保险的城乡居民，均可参与城乡居民养老保险。（2）缴费档次西藏地区城乡居民养老保险缴费主要采取按年计算的分档缴费模式，缴费标准有100-2000元12个档次，允许缴纳2000元以上，每一缴费档次呈100元递增，最高不可超过3000元。针对缴纳城乡居民养老保险的居民，政府还会给予居民相应的补贴，针对缴纳2000元以内的居民，每年给予40-95元不等的补贴，而对于缴纳2000元以上的居民，则均以95元为标准给予补贴。（3）养老金的领取条件居民必须年满60周岁、累计缴纳城乡居民养老保险满15年，且未领取过职工养老保险、退休费、退职生活费等保障性待遇，只有满足这些条件，城乡居民才能按月领取城乡居民养老保险金。（4）养老金计算标准城乡居民养老金计算标准主要分为两大类，即基础养老金和个人账户养老金，基础养老金每人每月领取120元，个人账户养老金按照“个人账户储存额（个人缴费、集体补助、银行利息）÷139”的公式计算。（5）特殊政策属于特殊条件的城乡居民，如：被鉴定为一级、二级的重度残疾人、低保人员一级孤寡老人，均按照最低的缴档次缴纳养老金，政府部门还会给予其40元的补贴。（6）丧葬补助在缴纳养老保险金期间，已经符合养老保险金领取条件或者适龄参保人群连续缴纳3年以上保险死亡的，一次性向家属发放6个月的基础养老金为丧葬补助金。3.2西藏城乡居民养老保险制度的实施现状及其存在的问题3.2.1西藏城乡居民养老保险制度的实施现状调查从2014年西藏城乡居民养老保险制度的实施以来，覆盖群体不断扩大，参保人数不断上升，根据数据显示，西藏城乡居民基本养老保险人员覆盖率不断提升，截止两年之后，基本养老保险参保人数达156万人。

并且与此同时，连续4年不断调整提高基础养老金水平，从2010年的月人均55元标准调整到目前月人均140元的标准，较全国平均水平高出27元中国西藏新闻网。直至2020年，参保人次已达285.53万，得到了突飞猛进的增长西藏自治区人民政府网。近五年来，西藏城乡居民养老保险制度也将寺庙僧尼、铁路专职护路人员、被征地农牧民、半脱产兽医也同等地纳入了社会保险统筹范围内，更快地实现城乡一体化。在全区将僧尼纳入社会保险范畴的基础上，进一步规范“和谐模范”寺庙和“爱国守法”僧尼的奖励补助政策，目前也得到了广大老年僧尼的拥护和欢迎中国西藏新闻网西藏自治区人民政府网陈东升.对完善西藏城乡居民基本养老保险制度的思考[J].《新西藏》,2016:34-36.而在被调查的400位研究对象中，参与城乡居民养老保险的人数有378人，占比94.50%，其余22人尚未参保，占比5.50%。（参见表1）表1日喀则市城乡居民养老保险参保情况参保情况人数（人）占比（%）参保37894.50未参保225.50合计400100从这一结果就可以看出，当前国家的城乡居民养老保险举措在绝大多数的社会群体中都得到了广泛的推广，政府部门的关注度比较高。而尚未参保的少部分城乡居民受到诸多因素的影响，如年龄、文化水平等等，导致其对城乡居民养老保险的认识度还不够。在制度上虽然是实现了“全覆盖”的原则执行，但是现实的情况是，并不是每个公民都参保，有少部分人尚未参保或者弃保。此外，从表2中的数据可以看出，城乡居民养老保险制度还是比较受群众欢迎的，认为很有必要参保和有必要参保分别占比20.25%和45.50%，二者相加占比在一半以上。这就表明，当前大多数居民已经意识到了参保能给自己带来福利这一事实，所以参保意愿有所提升；一些居民提到，即使参保不会带来较多的收益，但也并不吃亏。可见，当前城乡居民的参保意愿还是比较强的。表2居民对城乡居民养老保险参保的必要性认知参保必要性人数（人）占比（%）很有必要8120.25有必要18245.50无所谓9122.75没有必要4611.50从表3的调研情况可以得知，当前城乡居民对养老保险制度还是比较满意的，很满意和比较满意分别占比20.50%和59.25%，而不太满意和很不满意的分别占比17.00%和3.25%。由此可见，当前居民对城乡居民养老保险制度的满意度还是比较高的，制度实施的比较理想。这就反映了城乡居民养老保险制度改革的利民惠民原则，其中概括了城乡许多特困人口养老保障的补贴机制。因为在城居保和新农保的并轨后的政策实施中，最重要的一点就是体现了扶贫助弱的理念，促进了社会公正。在统一了参保对象的同时，在制度改革中明确了对于城乡居民中一、二级重度残疾人、低保对象以及孤寡老人等在内的缴费困难的群体，将由政府为其代缴最低标准的养老保险费，且同时可以享受相应的政府补贴。根据往年的相关数据，在2014年制度刚建立实施初期对于城乡特困人群调查显示：对政策的满意度已达100%臧改岩.探索建立覆盖全区的城乡居民养老保险制度[J].《新西藏》,2016:35-37.。城乡居民养老保险制度在缩小了贫富差距的同时，又极大德体现着社会公平。因此，居民对其满意度较高。臧改岩.探索建立覆盖全区的城乡居民养老保险制度[J].《新西藏》,2016:35-37.表3居民对城乡居民养老保险的满意度满意程度人数（人）占比（%）很满意8320.50比较满意23759.25不太满意6817.00很不满意123.25数据来源：根据笔者调查数据整理。虽然，居民对城乡居民养老保险的满意度还是相对较高的，但是，在调研中也发现，居民认为该制度实施过程中仍存在一些问题，难以满足居民的需求。在近几年社会事务办事流程不断优化的背景下，居民对各项公共事务办理的满意度还是相对较高的，从数据中就可以看出，选择办理业务繁琐和工作人员态度问题的占比仅有8.00%和7.25%，这就表明，当前多数居民对养老保险服务不满意的比较少，而不满意的方面主要就是政府补贴少和保障水平低，尤其是补贴少占据很大比例，为43.25%（参见表4）表4居民对制度实施不满意的方面不满意方面人数（人）占比（%）政府补贴少17343.25保障水平低16641.50办理业务繁琐328.00工作人员态度问题297.25。

4西藏城乡居民养老保险制度执行过程中存在的问题4.1主要问题经过调研和结合实际情况，总结出了城乡居民养老保险制度的目前总体实施现状，也同时经此发现了一些目前存在和面临的缴费标准普遍较低、居民参保的意愿不高、以及居民对相关政策的认知度和了解度较低的主要问题。4.1.1缴费标准低西藏地区城乡居民养老保险缴费主要采取按年计算的分档缴费模式，缴费标准有100-2000元12个档次，允许缴纳2000以上，每一缴费档次呈100元递增，最高不可超过3000元。笔者在被调查日喀则市居民参与城乡居民养老保险的缴费情况时发现，缴费档次为100元的占比46.75%，档次在200元的占比25.50%，而缴费档次在600-2000以及2000元以上的只有3.25%和1.00%。（参见表5）缴纳高档次养老保险的人数少之又少。从这就可以看出，虽然养老保险缴纳的越多，就能受到更高的回报，虽然制度的设立体现着“长缴长得，多缴多得”的激励手段，但当前人们由于受到各种因素的影响，并不会优先考虑缴纳较高标准的养老金，占据大部分的人仍是以选择100元档次和200元档次为主。通过调研发现，众多的城乡居民都将城乡居保看作是一种“投资”，而忽视了城乡居保对于晚年生活的基本保障功能，宁愿选择“性价比低”的低档次消费，每月至领取不足以保障基本生活的基础养老金，也不愿意选择高档次缴费去领取更适合他们的生活保障。表5居民选择的城乡居民养老保险缴费档次分析档次（元）人数（人）占比（%）10018746.7520010225.503006215.50500328.00600-2000133.252000以上41.004.1.2参保意愿不高（过渡句）在实际调查中，笔者还针对不同年龄和文化程度的参保人群调查了其今后比较希望的养老金来源，从表3的结果可以发现，选择自我储蓄的群体还是比较多的，占据30.50%，之后就是城乡居民养老保险，占比24.75%，但是，他们也提到了一个问题，即当前的城乡居民养老保险金根本无法保证自己年老后最基本的生活需求，他们认为政策上需要进行进一步的改进，很多未参保的人也是基于这一因素没有参与养老保险。表6居民希望的养老金来源途径最希望的养老金来源人数（人）占比（%）子女赡养9824.50自我储蓄12230.50城乡居民养老保险9924.75其他8120.254.1.3居民对政策的认知有限（过渡句）在调查居民对城乡居民养老保险制度的了解情况时，笔者了解到，虽然当前多数的居民都参与到了城乡居民养老保险中，但其对这项制度或政策并不了解，非常了解和比较了解的人数分别占15.50%和18.25%，这就表明，了解城乡居民养老保险制度的人数还是比较少的。在调研的人群中特困人群也占了一部分，西藏在对特困人群的补贴政策上是对这一群体实施每年政府为其代缴100元标准的缴费政策，这一政策明显体现着政府对困难群体的关爱，但是调研发现特困群众对参加养老保险后能享受的具体政策知晓率较低，虽可能特困群体存在着知识文化水平较低、交往受限等因素，但这无疑揭示着政策宣传力度和有效性有待加强。表2居民对城乡居民养老保险政策的了解程度了解程度人数（人）占比（%）非常了解6215.50比较了解7318.25不太了解23759.25不了解287.00此外，在进一步调查居民关于政府政策宣传效果时，笔者发现，政府政策的宣传效果尚待加强。通过表6的数据可以得知，当前70%以上的居民认为城乡居民养老保险的宣传还是具有一定效果的，占比达到74.00%，但也有一部分居民认为政府的宣传并没有什么效果，占比15.50%，甚至还有一部分的居民指出当前政府部门并没有宣传城乡居民养老保险制度。由此就可以得知，当前政府部门在城乡居民养老保险制度的宣传方面也做出了一定的工作，但是相较于群众的期待，政府宣传还有一定的不足，导致了没有全民对宣传得到认可，所以需要扩大宣传空间，以及采用更有效、更全面的宣传方式。表6居民对城乡居民养老保险制度宣传效果的认可宣传效果人数（人）占比（%）非常有效果399.75有一定效果25764.25没什么效果6215.50没有宣传4210.504.2成因4.2.1经济收入水平较低，影响居民保参保意愿和缴费水平通过上述调查可以发现，在所调查的群体中，多数居民都选择的是100元/年的最低缴费档次，并不会因为现在缴纳的多以后获得的资金多而选择多缴纳养老金。而之所以出现了这种现象，笔者认为原因有两种：首先，从经济层面上来看，虽然我国的经济发展一直保持着持续向好的态势，但通过对西藏部分地区的深入调研发现，受地域的影响，西藏很多地区的经济发展还是比较落后的，尤其是笔者的家乡日喀则市，亲身体会到日喀则市还有一些县级地区经济条件比较差，一些农村居民只能依靠放牧或种地维持基本生活，收入非常少，在这种情况下，其很难拿出更多的钱缴纳城乡居民养老保险，从而也就出现了不参保的情况，而一些居民为了年老后的生活有所保障，其又必须缴纳一定的保险金，所以，他们一方面参保的积极性非常低，另一方面即使参保，也通常会选择最低的缴费标准。其次，从政策上来看，虽然缴纳不同标准的养老金会有不同的补贴，但是，通过调研也发现不同标准养老金的政府补贴金额之间并没有太大差距的，再加上人们参与城乡居民保险的意识尚未出现根本性的变化，认为养老金虽然有一定的提高，但仍然无法满足居民的日常生活需求，所以就会以最低的缴纳标准获取国家最低的补助。4.2.2市场投资渠道少，养老基金保值增值困难从某种程度上来看，政府的基金收入与未来养老保险金的水平有着很大的关系。现阶段，政府获取基金的渠道主要有政府拨款、社会捐助以及公民缴费，而养老保险基金与其他基金相比有存在着很大的区别，存储的周期比较长，基金的总资金也很多。在当前城镇化进程不断加快的背景下，人们对生活质量的需求也不断提升，所以相较以往几年相比，参与养老保险的人数也有所增加，在这种情况下，保险基金规模自然也就会有一定的提升，但随着社会的不断发展，利率的市场化以及通货膨胀都会在不同程度上影响基金的价值，尤其是在日喀则市，市场投资机制并不完善，在这种情况下，不仅养老基金保值增值困难，而且养老保险的基金风险也会大大增加王新腾.城乡居民养老保险制度存在的问题及对策研究[J].中国集体经济,2017,(33):125-126.王新腾.城乡居民养老保险制度存在的问题及对策研究[J].中国集体经济,2017,(33):125-126.4.2.3财政收入不足，影响养老金发放要想获取养老保险基金，最有效的方法就是财政拨款，在进一步分析西藏地区日喀则市实际情况的基础上，可以发现，其中基础养老金占比最多，从下表中就可以看出，中央可以为城乡居民养老保险提供更多的补助，而地方政府部门相对来说就有很大的欠缺，尤其对于西藏这种经济较落后的地区，城乡居民养老的补助就会有一定的困难。表92019年城乡居民养老保险补助情况各级财政补助金额（亿元）所占比例中央补助46.3788.89%省级补助0.841.62%市级补助0.621.19%县级补助4.338.30%合计52.16100%数据来源：根据日喀则市社会保障厅发布的数据整理得出结合地区的实际情况，当前日喀则市仍有一部分的县区经济不发达，很难为养老保险提供补助性的资金，而之所以会出现这种现象，与以下方面有很大关系：首先，中央部门的财政拨款比较少，而县级政府在资金上又有很大的缺口，很难形成基金垫付的模式，这就为养老金的发放造成了一定的阻碍；现有的财政资金并非是养老保险的专项资金，一些其他工程的开展也需要财政拨款，在这种情况下，财政赤字的问题也凸显了出来；不仅如此，虽然当前中央在养老金补助款的划拨上是统一进行的，但因为诸多因素的影响，再加上西藏地区的经济发展比较落后，这些地区经常会出现养老金财政补助不能按时到位的问题，银行在财政基金的审核上也比较严格，从而也就导致养老金的发放出现拖延的情况。也正因如此，当前日喀则市很多县级地区都普遍存在着养老金发放满、银行挪用财政拨款等问题，不仅对基金的稳定性和安全性造成很大的影响，人们参与保险的积极性也会大大降低吕银洁.论城乡居民养老保险制度的建立与完善[J].现代经济信息,2017,(04):131.吕银洁.论城乡居民养老保险制度的建立与完善[J].现代经济信息,2017,(04):131.4.2.4政策缺乏宣传力度在深入分析中发现，一些城乡居民尤其是在一些偏僻的农牧民地区，许多农牧民对于养老保险缺乏了解，可能是由于受到了子文化水平的限制,或是政策宣传的力度并没有得到位,使得一部分的农民甚至根本没有认识和了解到城乡居民基本养老保险制度,在城镇中的特困群体也是如此。所以在这样的情况下就无法完全实现养老保险制度所坚持的自愿性原则,农民的参保也就不可能单纯地只是依靠于农民自觉性,政府也就需要及时用合理的方式来引导他们积极参保。除此之外，虽然制度实施以来，政府通过许多方式进行宣传。但是许多人只有按时参保的意意识，并不知道其惠民的政策，有些群众可能会直接选择最低档次的缴费标准。这就体现了宣传的过程中并没有把政府补贴以及补助的利民部分进行有效的宣传，宣传的方式也缺少通俗易懂的语句表达或者过于官方化，导致群众未能够彻底理解。4.2.5基层工作人员服务管理水平不高通常情况下，城乡居民养老保险的办理都是由基层工作者进行的，由事业单位工作人员兼职进行，但是，这项工作的工作量非常大，且比较复杂，不仅需要注册参保、征集资金，还要进行收益的核算、文件的监管和审核等等，再加上参保的人数非常多，基层工作人员需要付出更多的时间和精力，尤其是周边较偏僻的农村地区，虽然乡镇里设有专门的社保服务部门，但是相关涵盖的工作非常多，还存在人员不足及配备的不合理，而且工作人员的薪资也比较低，在这种情况下，职工离职情况非常普遍，专业工作人员存在很大的缺口，不仅对保险基金的管理有很大的影响，而且也也无法保障城乡居民养老保险工作的服务水平，不好的服务自然也无法激发出居民参与养老保险参与热情。

5优化西藏城乡居民养老保险制度执行的策略和建议5.1制定合理的缴费激励机制参与城乡居民养老保险是一种自愿性的行为，居民可根据自己的实际情况缴纳相应费用，在这种情况下，绝大多数居民都会按照最低的缴费标准缴纳养老金，在这种情况下，不仅居民得不到更多的保障，地区的发展也会受到一定阻碍。因此，有必要在综合考虑地区实际情况的基础上，根据人们通常会直接缴纳最低档次的养老保险这一问题，来颁布一系列的补贴政策，细化养老金缴纳的档次，在原有12档的基础上适当增加缴费档次，而且，在条件允许的情况下，政府部门在为居民提供基础养老金的同时，还要合理制定补贴的比例，针对缴纳100-400元档次的居民，每人每年可向其补贴30元；这对500-1000元的居民，每年可享有60元的补贴；缴纳1000元以上的居民每年享有95元的补贴。除此之外，对于重度残疾人这一特殊群体，因为其失去了基本的劳动能力，所以，政府部门可考虑结合残疾人的实际情况，每年代其缴纳100元的基本养老金。在这样的补贴激励下，居民的参保积极性就会得到大幅提升，弃保情况大大降低，而且，在这种补贴激励措施的驱使下，居民缴纳高档次养老金的积极性也会有所增加，真正实现了城乡居民养老保险多缴多得的目标，为居民养老提供保障张军联,盛雅琳.浅析城乡居民养老保险制度的困境与对策[J].财经界(学术版),2017,(03):339.张军联,盛雅琳.浅析城乡居民养老保险制度的困境与对策[J].财经界(学术版),2017,(03):339.5.2强化城乡居民养老保险的基金管理在城乡居民养老保险制度的实施过程中，加强对养老金的监管是非常重要的，同时，这也是实现养老保险基金保值增值的重要途径。因此，必须将这一方面的工作重视起来，首先，要注重养老保险基金的管理，成立专门的基金管理部门，专门进行基金的记录和管理，每一笔资金的出入都要准确记录。在具体管理过程中，不同职工的具体工作人员也要有明确的划分，所有经手工作人员和被保险人之间的关系必须是清晰的，坚决避免出现徇私舞弊的行为。其次，注重基金投资的多元化，为基金的保值增值提供保障。从居民所得利润的角度来看，很多人认为养老保险的收益小，自己投资缴纳养老金后的可获得的利益并不可观，所以当前弃保的情况还是比较普遍的。针对这一情况，当前日喀则市必须要将养老保险基金的保值增值重视起来，在综合考虑地区经济发展情况的基础上，适当拓展养老金的投资途径，笔者在分析其他地区养老保险基金投资模式的过程中发现，基金向企业转投是一个很好的途径，当居民保险到期后，企业需支付一定的收益，从这一层面上来看，基金转投企业不仅降低养老保险基金运行的风险，也能为保险带来更多的收益，有利于实现基金的保值增值牛玉明.新疆城乡居民养老保险制度研究[D].东北财经大学,2018.牛玉明.新疆城乡居民养老保险制度研究[D].东北财经大学,2018.5.3采取有效措施保证养老金按时发放要想确保养老金在规定时间足额发放到居民手中，必须做好以下几个方面的工作：首先，基层工作人员必须对居民的参保情况和养老金领取做好记录和认证工作，每一笔养老金的到账情况都要进行及时的追踪，以确保养老金能够在相应时间内全部发放到居民手中；其次，要将养老金发放的监管工作重视起来，每个月养老金的发放情况都要定期检查，尤其要重视那些偏远的农牧地区，只有这样，才能真正为居民养老提供有力保障；最后，对每一阶段形成的养老保险报表进行准确的分析和记录，尤其要对出现养老金拖欠问题的地区进行深入的调查和分析，查明原因，采取有效措施解决养老金拖欠的问题。5.4加大制度的宣传，强化居民的政策认同为让城乡居民对城乡居民养老保险制度有一个正确的认知，确保城乡居民养老保险制度的有效落实，日喀则市相关部门还要将政策的宣传工作重视起来，加大宣传力度，多关注居民比较关心的问题，如：养老保险的参保条件、缴纳和待遇标准、基金的运营情况等等，深入到社区和农村，向居民讲述相关的知识和内容，让其对当前城乡居民养老保险制度的实施情况有一个深入的了解，知道自己需要承担的义务和可以享受到的权利，强化其对城乡居民养老保险制度的认同。此外，在开展城乡居民养老保险的宣传工作时，还可以通过电视、手机移动客户端、政府权威网站等方式重点宣传中央、省市级政府以及养老保险经办机构的具体工作责任，讲述其功能，让居民真正认识到城乡居民养老保险是一项惠民的政策体系，只有对制度形成了认可，居民才有可能将自身的监督权充分发挥出来，切实维护自身的合法权益；在宣传资源上，城乡居民养老保险居民不仅要将内部的行政资源、经办机构相关工作人员充分利用起来，还可在社会上招募志愿者，或者寻找可靠的社会组织开展养老保险工作，有效减少经办机构的工作量，确保城乡居民养老保险的全面宣传和推广。注重宣传，营造氛围是极其重要的一点。5.5提升经办人员的专业工作能力要想确保城乡居民养老保险的有效推进，提升经办人员的工作能力是非常重要的。在当前城乡居民养老保险业务不断发展的过程中，养老保险的工作量持续增多，涉及到的工作也更加复杂，相关工作人员也面临着更高的要求。但就实际情况来看，无论是工作人员数量还是专业化水平都很难满足当前养老保险工作的实际需求。鉴于此，笔者认为，有必要将养老保险经办人员专业素质的提升重视起来，积极吸收优秀人才，可从现有公务员和事业单位的工作人员中选拔一些素质高、专业水平强的人才，或者也可以招聘一些有相关工作经验的人员，职工入岗后定期开展业务培训，引导工作人员之间相互交流工作经验，适当提升职工的薪资待遇，最大程度的避免因待遇低而出现的人才流失问题。此外，还要将现有工作人员服务水平的改善重视起来，因为参保居民在年龄和文化程度上存在很大的跨度，很多居民对城乡居民养老保险制度并不了解，对于这种问题，业务经办人员必须要有足够的耐心，用通俗易懂的语言向其讲解所有关于养老保险的问题，解决居民的疑惑，提升服务效率和水平，尽可能的减少因工作失误问题而形成对养老保险制度顺利运行的阻碍，确保城乡居民养老保险相关工作的有效开展。

结论城乡居民样养老保险制度的统一是我国发展的必然要求，各个地区、各个民族都要将其重视起来，但多年以来，城镇和农村的一体化发展就是一大难点，无论是城乡居民养老保险还是其他方面的工作，要想实现城乡的统一发展还有很多的工作要做，尤其对于西藏这种经济并不发达的地区，城乡居民养老保险制度的执行中还存在着很大的不足，经济和政策对居民参保有很大的影响，基金的保值增值无法保障，财政收入不足导致养老金无法按时发放，宣传不够，经办人员服务能力差等等，这些对城乡居民养老保险制度的实施有着很大的影响。在这种情况下，必须将城乡居民养老保险制度的实施重视起来，制定合理的缴费激励机制，强化养老保险基金管理，采取有效措施确保养老金的按时足额发放，加大宣传力度，提升经办人员业务能力和服务水平，为城乡居民养老保险制度的更好实施提供有力保障。

参考文献[1]申曙光,孙健.论社会保障发展中的七大关系——基于社会公平的视角[J].学习与探索,2009:41-45[2]牛桂敏.建立城乡统筹养老保险制度的分析与思考[J].天津大学学报(社会科学版),2010:38-41.[3]邵文娟,刘晓梅.我国城乡居民社会养老保险制度体系的整合研究[J].长春大学学报,2013:5-10+14[4]郑永红.城乡统筹视域下的城乡居民养老保险制度研究[J].华北水利水电大学学报(社会科学版),2019:58-61.[5]许海燕.推进城乡社会养老保险统筹的基本思路[J].农业经济,2010,(12):47-50.[6]牛桂敏.建立城乡居民养老保险制度的分析与思考[J].天津大学学报（社会科学版）,2010,(01):38-41.